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振兴之路”调研活动。全国共调研了 1103 个村 、 填报 11979 份有效调查问卷 ，对广大农民意愿、 技术，占 50.8% 。资金紧张、技术水平落后、人
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“ 乡村振兴之路” 调研报告
柏先红刘思扬
内容摘要：党的十九大报告提出实施乡村振兴战略以来，全国各地因地制宜推进产业振兴， 弘扬传统文化，促进提质增收，建设美丽乡村，乡村振兴取得初步成效。本文基于全国调研数 据介绍了农民对乡村振兴的意愿及各地好的做法，并指出乡村振兴战略实施中存在农村基础 设施建设不到位，贫困户脱贫动力不足，基层组织建设和带动力弱，部分领域融合发展不够等 问题。最后文章提出要以特色小镇建设、基层党组织和精准脱贫为抓手，促进乡村产业振兴、 组织振兴和人才振兴。
关键词：美丽乡村；脱贫攻坚；精准扶贫；产业振兴；特色小镇 中图分类号：C915 文献标识码：A 文章编号：1004-7794(2019)06-0003-05 DOI: 10.13778/j.cnki.11-3705/c.2019.06.001
一、引言 为贯彻落实《中共中央国务院关于实施乡村 振兴战略的意见》、《农村人居环境整治三年行动 实施方案》等文件精神，了解当前农业农村发展 现状，2018 国家统计局农村司组织全国省（区、 市）统计局和国家统计局各调查总队开展了“乡村 ① ②
农村产业发展情况、生态宜居情况、乡风文明情 况、乡村治理情况、民生保障情况等进行调查了 解，分析发展中存在的问题，为扎实推进乡村振 兴战略提供决策参考。
二、农民对乡村振兴的意愿 （一）“乡村振兴战略”知晓度高，深得百姓 拥护 调研显示，知道“乡村振兴战略”的农民占全 部受访农民的比重达到 82.8%，乡村振兴战略得 到广大农村居民的积极拥护。
（二）农民最期盼的是“生活富裕”和“产业 兴旺” 农民对乡村振兴 5 个方面的总要求充满美好 向往，受访农民最期盼的是“生活富裕”，占 40.0%； 其次是“产业兴旺”，占 22.7%；对“生态宜居”、“乡 风 文 明 ” 和 “治 理 有 效 ” 分 别 占 17.6% 、 13.8% 和 5.4%。
（三）农民最急需的是资金、技术和人才 调研显示，资金、技术和人才是乡村振兴的 最关键因素，受访农民认为乡村振兴最急需的是 资金，占 64.6%，其次是人才，占 52.3%，再次是 ③
才匮乏是当前实施乡村振兴战略的最大瓶颈。
（四）农民最希望培训的项目是农业生产管 理技术 调研发现，目前农业新品种数量多、种类繁， 农机更新快，农民急需先进的农业生产管理技术 培训，在问及最想接受的培训项目时，58.4%的受
①本报告中村是指行政村。
②填报问卷的人员构成比较广泛，其中普通村民占 81.0%，村干部占 13.0%，乡镇干部占 4.4%，其他占 1.6%。
③问卷中“影响乡村振兴的因素”、“家乡变化最大体现在哪些方面”、“对乡村振兴的期盼是什么”等问题为多选，各选项占比之和不等于 100%。
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访农民选择了“农业生产管理技术”。
（五）农民家庭最大的负担是医疗、生产投 入和教育费用 认为“医疗”是家庭最重负担的农民最多，占 全部受访农民的 26.5%，其次是“农业生产投入” 和“教育费用”，分别占 22.9%和 20.0%。农村因留 守人员中老人、儿童所占比重大，对医保、教育 和生活生产扶持有较高的期待。
（六）农民认可乡村振兴取得初步成效 受访农民最认可“道路变宽”，占 66.1%；其次 是“医疗更方便”，占 49.8%；认可“房子变大”、“上 学更容易”和“工作机会变多”的分别占 29.4%、 28.8%、21.9%。
三、各地值得总结推广的做法 （一）因地制宜，突出特色，推进产业振兴 1.突出地域特色。
2019 年中央一号文件发布以来，各地结合本 地实情和特色，积极制定乡村振兴战略实施意见， 因地制宜推进乡村振兴战略实施。湖北统筹山水 林田湖草系统治理，大力推进造林绿化和精准灭 荒。福建大力发展休闲农业和森林生态旅游，提 升乡村新产业新业态。黑龙江、江苏等地实施农 业质量提升工程、农业绿色发展工程、农村脱贫 攻坚工程、农村环境整治工程及农村基层党建工 程等“振兴工程”，全面破解振兴乡村难的问题。
2.发展特色优势产业。
调研显示，发展特色优势产业和农产品是各 地共同抓手，已形成农村新的经济增长点。黑龙 江发展全产业链发展模式，打造东宁县“中国黑木 耳第一县”，大幅度提高了农业附加值，形成全国 最大的生产基地和销售市场。江苏培育“产业特色 小镇”，完善农产品品牌培育体系，实现了从单一 农产品生产向多元化经营转型。海南大力发展“一 村一品”绿色支柱产业，发展“互联网+农业”拓宽 农户增收途径，推进“旅游+农业”优化乡村产业结 构。重庆大力发展特色农业和乡村旅游，创建“三 品一标”基地，做好山区村民搬迁安置工作，促进 贫困户贫困村脱贫摘帽。甘肃发展戈壁设施农业， 坚持“政府引导、企业建设、项目支撑、市场运作” 的运行机制，采取“公司+合作社+基地+农户”的经
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营模式，积极开展农牧产品加工、戈壁生态休闲 观光等，促进一二三产业融合。
3.发挥典型示范区引领带动作用。
浙江实施“千村示范万村整治”工程，省财政 设立专项资金，对列入整治工程建设计划的农村 生活污水治理、历史文化村落保护利用等项目进 行扶持，全面推进美丽乡村建设。江苏徐州市全 面建设县（区）级乡村振兴试验区，打造乡村振 兴先导镇，培育乡村振兴示范村。陕西建设“美丽 鹊山”文化创意园示范项目，解决村民劳动就业， 带动乡镇基础设施建设。
（二）加强宣传，全面整治，建设生态宜居 美丽乡村 1.加强宣传，提高农民环保意识。
江苏 98%的受访村已在公共场所张贴环保宣 传标识标语，提高农民环保意识。湖南华容县成 立了农村生态环境保护协会和环保基金，制定了 完善的环保规章制度。农民树立尊重自然、保护 自然的生态文明理念，有助于加快建设生态宜居 的美丽乡村。
2.美化整治，提升乡村村容村貌。
浙江嘉兴市以美在“全域”为要求，实施“示范 提质扩面”“人居环境提升”“特色文化保护”“创业 富民强村”全面提升行动，美丽乡村逐步迈向“面 上美”“持久美”“内涵美”和“兴旺美”。江西大力实 施农村人居环境改善提质工程、农民安居工程、 环境整治工程、宜居示范工程，打造美丽中国“江 西样板”。黑龙江开展绿化香化、实施街路亮化、 建有文化广场、建立管护队伍行动，有效推动了 农村环境整治由点向面拓展、由表及里延伸，实 现了农村环境管护长效化。云南西畴县实施大规 模的石漠化综合治理，采取“公司+基地+农户”模 式实施深度产业开发，逐步让生态劣势转化为产 业优势。
3.绿色低碳，推进污染综合治理。
从调研情况看，绿水青山就是金山银山的理 念已经深入民心。浙江嘉兴等地（市）打造现代 化网络型田园城市，大力推进小城镇环境综合整 治，着力构建“一户一处景、一村一幅画、一镇一 天地、一线一风光”的乡村格局。江西规范废物排
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放，开展“一控两减三基本”集中治理，解决农业 面源污染，推广绿色循环经济模式。湖南开展“清 洁家园，清洁田园，清洁水源，清洁能源”农村环 境治理工程，涌现出长沙县、攸县等一批农村环 境治理先进典型。江苏大力推广以“减量化、精准 化”为核心内容的生态施肥技术，不断加大有机肥 料推广使用力度，避免化肥农药对农村生态环境 与农产品质量的污染和影响。
（三）弘扬传统，完善治理，推进文化振兴 1.植根优秀传统文化。
安徽黄新庄村先后兴建了农民文化礼堂、文 化长廊、村民活动广场，传承了传统的狮子旱船 和腰鼓表演，开展群众性的文体娱乐和联欢会， 形成人人参与、共建共享的浓厚文化氛围。浙江 先后评选公布了两批 55 个传统节日保护基地、 26 个春节文化特色地区、65 个省级民俗文化村、 32 个省级非遗主题小镇、70 个传统戏剧之乡，这 些保护基地和特色地区带动了乡村传统文化的传 播，是实现乡村文化振兴的重要路径。
2.树立乡村新风貌。
江西铜鼓县通过开设道德讲堂、民心讲堂以 及制定村规民约等方式，推动农村移风易俗，树 立了尊老爱幼、邻里互助、丧事简办、热心公益 等文明新风。北京仙人洞村开展“五好家庭”评选 等活动，积极倡导遵守社会公德。农村不良风气 和陈规陋习有很大改善，新时代的新农民正呈现 出崭新的精神风貌。
3.自治、法治、德治“三治”融合。
实施乡村振兴战略需要良好的治理环境，要 坚持以法治为保障、以德治为引领、以自治为核 心的差异化治理。安徽萧县费村坚持法治、自治 相结合，积极落实民主管理，严格按照“四议两公 开”程序开展工作，维护村民的知情权、决策权、 参与权和监督权，村民理解、支持和主动参与乡村 治理。江苏扬州市利民村“三治”融合着力打造农村 网格化管理模式，形成村干部、民情信息员、村民 齐抓共管、广泛参与的社会管理工作新格局。
（四）促进增收，改善民生，实现“生活富裕” 1.拓宽农民增收渠道。
调研显示，各地多措并举，不断拓宽农民增
收渠道，农民收入保持较快增长。四川成都市楠柳 村通过拆园并园和土地流转，拓展了土地租金、房 屋租赁、外出务工和自营收入等农民收入渠道。广 东在市场化模式下，村民以土地、房屋形式参与文 旅公司的合作经营，公司优先招聘村民，并对村民 进行职业培训，实现村民的自我造血、自我升值。
2.切实提高民生保障水平。
调研显示，各地将民生工程视为政府与群众 的沟通纽带，从农民最迫切的医疗和养老需求着 手，推动农村社会事业全面提升。山西参加新型 农村合作医疗及新型农村养老保险的人数都达到 应参保人数的 90%以上，努力实现应保尽保。江 苏徐州市推进医疗卫生服务体系建设，建成省级 示范乡镇卫生院 69 个、示范村卫生室 168 个。新 疆调查的 180 个行政村全部配备有医疗诊所和卫 生防疫人员，新农合投保率在 80%以上。
四、存在的问题不容忽视 （一）农村基础设施建设任重道远 1.乡村垃圾、污水处理能力仍严重不足。
调研显示，乡镇和行政村层面的集中供水、 供气设施和垃圾集中处理只能覆盖部分住户。农 村改厕和污水处理的任务更重，部分农户生活污 水直接排放到河沟。第三次全国农业普查结果显 示，26.1%的村全部生活垃圾没有进行集中处理， 82.6%的村全部生活污水没有进行集中处理。
2.农村改厕任务艰巨。
调研显示，农村新一轮改厕工作尚处于起步 阶段。改厕资金主要来源于政府和农户，由政府 投资配套污水处理体系设备，农户投资完成本户 厕所改造。
3.农村生产生活设施条件差仍是短板。
在生产设施方面，各地反映最突出的就是水 利灌溉问题，水利系统不健全，灌溉成本高，制 约了农村产业发展。在生活设施方面，农村的水、 电、气、路、教育、文化和网络依然存在供给不 足的问题，特别是在欠发达地区、集中连片特困 地区和偏远的农村地区。
（二）脱贫攻坚出现新问题需高度关注 1.部分贫困户缺乏内生动力。
调研显示，贫困户脱贫致富主体作用发挥不
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够。少数贫困户吃惯了“救济粮”，花惯了“便宜 钱”，失去了脱贫致富的主观能动性，不想着主动 脱贫致富奔小康，而是将脱贫希望寄托于各级政 府、帮扶部门和结对干部给钱给物。
2.部分非贫困户群体对扶贫政策和工作存在 意见。
贫困户享受“建房、看病、小孩读书、生产”等 基本不花钱的帮扶措施，而处于贫困边缘的其他农 户则享受不到政策的帮扶，越来越多的非贫困户群 体对扶贫政策和工作产生不满，为基层干部推进脱 贫工作、实施乡村振兴战略增加了难度，也不利于 贫困户和非贫困户群体自食其力脱贫致富。
3.传统孝道文化受到冲击。
部分农户把老人分出去单独立户，且不赡养， 找政府要求解决其“贫困户待遇”。这种状况呈现蔓 延趋势，冲击中华民族传统敬老、爱老、孝老文化， 开始成为基层政府抓“乡风文明”的难点。
（三）资金人才技术等要素支撑力不足 1.资金不足。
乡村振兴千头万绪，基层反映的共性问题就 是资金不足。如安徽淮北市百善镇有 200 多个自 然村，有效治理污水需要铺设排水管网，资金投 入巨大，百善镇财政无力承担。
2.人才匮乏。
调研显示，农村产业的发展提升与需要匹配 的专业技术型人才已经形成剪刀差，年轻人不愿 意来，来了也留不住人，基层农技队伍知识严重 老化，年龄结构、专业结构、梯次结构不合理现 象普遍，推广新技术的人才尤其缺乏。
3.贷款难办。
调研中不少省份反映，金融机构存在融资手 续繁杂，时间长、可抵押担保物少、贷款数额小、 周期短等问题。为破解新型农业经营主体“融资 难、融资贵”的问题，安徽宿州市与农业信贷担保 公司合作探索创新“政、银、担”金融支农服务机 制，在全市推广“劝耕贷”模式，但宿州市种植户 仍反映，“劝耕贷”存在不到位的情况。
（四）基层组织建设和带动力弱 1.农村基层组织力量薄弱。
调研显示，基础设施和公共服务严重滞后的
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落后村，其村“两委”班子能力薄弱，“无人管事、 无人干事、无钱办事”现象突出。农村“两委”班子 目前普遍存在年龄老化、知识结构不合理等问题， 已经严重制约了农村经济发展和农民脱贫致富。
2.缺乏对村干部和致富带头人的激励机制。
目前村干部收入较低，普遍在 1000~3000 元/月， 远低于外出打工收入。此外，村干部政治和荣誉 方面的待遇少，缺乏激励机制，年...
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