在全市改善农村人居环境动员会议上的讲话同志们：根据会议安排，我就宜春市改善农村人居环境工作会议精神在这里作一个传达，并就我市改善农村人居环境工作谈几点意见，等一会江萍市长还要做重要讲话，请大家按照胡市下面是小编为大家整理的【乡镇讲话】副市长在全市改善农村人居环境动员会议上讲话,供大家参考。
在全市改善农村人居环境动员会议上的讲话
同志们：
根据会议安排，我就宜春市改善农村人居环境工作会议精神在这里作一个传达，并就我市改善农村人居环境工作谈几点意见，等一会江萍市长还要做重要讲话，请大家按照胡市长讲话要求抓好贯彻落实。
一、宜春市改善农村人居环境工作会议精神
3月12日，宜春市改善农村人居环境工作会议在靖安召开，会议的主要任务是学习贯彻习近平总书记和李克强总理关于全面改善农村生产条件的重要批示精神，总结推广靖安县农村垃圾城乡一体化处理、上高县清洁水源等工作开展的经验，全面部署推进农村人居环境改善工作。市委书记邓保生出席会议并作了重要讲话，市委常委、秘书长张鉴武主持会议，靖安、上高两县在会上作了经验介绍，丰城、高安、袁州区作了发言。市委副秘书长农工部部长蔡佩兰就如何开展农村垃圾清理工作作了重要发言，市政府副市长赖国根对改善农村人居环境工作进行了全面布置。各县市（区）委书记、分管领导及相关部门主要负责同志参加了会议。我市胡江萍市长、我及六个市直相关部门负责人参加了会议。
会上，邓保生同志通过回顾历史、强调了开展改善农村人居环境的重大意义，指出改善农村人居环境是广大农民的热切期盼，宜春市580万人口，有400万在农村、改善农村环境是十分重要的民生工程，是建设美丽乡村，统筹城乡发展的现实需要，同时也是建设文明幸福宜春、与全国全省同步全面建设小康社会的基本要求，要求各地要抓住关键，把改善农村人居环境作为创出宜春特色的品牌工程；要注重实效，把改善农村人居环境作为改进工作作风的示范工程。在具体操作中，要求各地即要规划引领，又要务实操作，做到“符合规律不折腾”避免走“翻烧饼”的弯路，既要因地制宜又要分类指导，统一要求与尊重差异相结合，决不能以城市建设的思路去搞农村建设，要建设升级版的农村，而不是缩小版的城市；既要抓好示范，又要全面推开；既要突出重点，又要统筹协调，当务之急是治理“脏乱差”，工作重点是“两清一通”（清理垃圾、清洁水源、通自来水）。在具体举措上：一是要加强领导、务实推进。要求各级党委、政府要站在战略和全局的高度、切实加强组织领导，“一把手”要亲自挂帅，对改善农村人居环境的重大部署，主要活动和关键环节做到亲自抓、主动抓、破难题；二是要整合资金，加大投入。要加大财政投入力度，每年安排财政专项资金，重点支持“两清一通”，并把农村环卫机构工作经费和保洁员工资列入财政预算。各有关部门要积极争取中央和省的资金和项目支持；三是要发动群众、依靠群众；四是要强化督查，确保成效。做到勤调度、定期督查、公开通报。
赖国根同志在工作布置时强调，“两清一通”工作今年重点主攻清理垃圾，做到一年见成效，两年大变样。
二、关于改善我市农村人居环境工作的几点意见
（一）充分认识当前农村人居环境的严峻性和紧迫性
生态环境尤其是农村环境建设历来是市委、市政府高度重视的工作，近年来，我市以新农村建设为总抓手，实施了村庄及环境整治一系列活动，农村人居环境得到了一定改善。但是农村环境“脏、乱、差”的现象仍然十分突出，改善农村人居环境已成为摆在我们面前迫切需要解决的突出问题。一是大部分镇村处理垃圾还是靠风刮、靠水冲，处理污水靠蒸发；垃圾乱扔、乱倒、乱堆、乱放现象突出；河道、沟渠、水塘、路旁、村旁都是垃圾，粪坑乱搭、污水横流不仅影响到了农村的生态环境，更严重地影响到了农民群众的身体健康，更是影响了干群关系，影响了党员干部在群众中的形象，甚至现在有些群众说共产党不管事，所以，我们要把清理农村垃圾、改善农村人居环境作为开展党的群众路线的一个重要载体。二是水质污染严重。我市共有各类蓄水工程888座，其中：中型水库5座、小(一)型水库15座、小(二)型水库96座、山塘772座。据了解，现在这些水库周边布满了大大小小的养殖场，畜禽粪便几乎都是直排。年前，市环保部门对全市小(二)型以上水库水质进行了一次检测，结果令人堪忧，全市110多座水库仅有2座达到三类水质标准，这意味着其他水库水质都不合格，更为严重的是这些污染水质一旦渗入地下，将直接威胁人畜饮用水的安全。三是生猪养殖污染严重，总体来看，作为生猪调出大县，我市养猪业为全国人民的肉品保障做出了贡献，同时在一定程度给当地经济发展起到推动作用，但我们更要高度重视养殖业给农村环境特别是水资源造成的严重污染问题。有的地方在村前屋后建猪场，臭味难闻，土壤挖地三尺还是乌黑发臭，直接影响群众的生产、生活和身体健康；有的乡镇群众不断上访或越级上访，甚至激发民愤致使一些群众聚众去砸猪场，这些都是发生在我们身边的真实事例，绝不是危言耸听。还有，不久前发生的随意丢弃病死猪事件，都给我们敲响了警钟，如果不从严整治，规范养殖，将会进一步恶化群众与养殖户的关系，就会给社会带来极大的危害，更会对环境造成恶劣的影响。为此，大力改善农村人居环境，开展清理农村垃圾、水库退出承包养殖和生猪养殖污染整治工作，既是民心所向，更是形势所迫，势在必行。
（二）切实把握改善农村人居环境工作的关键点和着力点
做好改善农村人居环境工作，重点要抓好以下三项工作：
一是清理农村垃圾工作。清理垃圾，是改善农村环境的关键所在，借用宜春市赖市长的话说，清理垃圾是最小的事，也是天大的事，它真正是民生工程、民心工程，就像我前面所讲，农村环境脏、乱、差，已经到了不抓不行的时候，总的目标就是，通过1-2年的努力，各乡镇（街道）、村(居)委、村小组三级达到“四有”，即有完备的环卫设施、完善的环卫机构、精干的环卫队伍、行之有效的环卫管理制度，确保实现集镇、自然村庄四旁、农户庭院、公路路面及两旁、河道沟渠及水库池塘等场所无成堆垃圾、无积存垃圾、无裸露垃圾、无禽畜粪便，水沟、水塘及农田无漂浮垃圾。实现以上目标，我认为关键要解决三个问题：一是要解决思想意识和行为方式的问题。要加强市民和村民的思想教育，让市民、农民养成良好的生活习惯，增强卫生意识、生态意识、环保意识和文明意识，使人人讲卫生，不乱扔乱倒，使人人感到讲卫生光荣、不讲卫生可耻。二是要解决操作模式的问题，这方面靖安等地已有成功的经验和模式，就是要按照“户分类入桶、村集中收集、乡压缩转运、市统一处理”的城乡一体化垃圾处理模式。三是要解决有人办事、有钱办事和有章办事的问题。第一，有人办事就是要健全市、乡、村、组环卫机构网络，市里在2012年就成立了农村清洁办，设在农工部，而且做了大量工作，但农村垃圾清理头重脚轻是不行的，要全方面重视，人人参与，才能做得好。因此，各乡镇要在今年4月底前成立环卫所，选调配齐环卫工作人员，村组要落实好保洁员。第二，有钱办事，就是要多方筹措资金，搞好硬件设施建设，解决环卫工作经费和环卫人员的工资。市里已经在接触一些企业，希望可以利用他们的成功操作模式，跟他们合作，更好的推行农村垃圾清理工作，像垃圾转运站这类投资较大的建设，可以考虑合作建设、运营，这一块请市新村办、城管局要抓紧对接提出具体方案；市城管局负责垃圾无害化处理场的建设，落实购置垃圾转运车，把乡镇垃圾压缩站的垃圾运输至市垃圾无害化处理场进行处理。市发改委负责会同有关部门做好农村垃圾无害化处理相关项目的包装和申报工作，争取项目资金解决各乡镇垃圾压缩站的设备。各乡镇要负责落实垃圾压缩站的用地和协调工作，负责落实乡镇环卫所清运员和村组保洁员的设施，解决好乡镇环卫所办公场所及办公经费，筹措落实好乡村组清运工和保洁员的工资。第三，有章办事，乡村要建立村规民约，实行居民户门前三包和农户垃圾源头分类工作，要开展各项评比活动。
二是水库退出承包养殖工作。这项工作，4月2日我组织召开了一个座谈会，召集了相关部门和部分乡镇长、街办主任参加讨论，一些乡镇长也提出了不少困难和问题，像存在卯吃寅粮现象，有的乡镇上一轮水库承包期限未满，就提前进行了下一轮水库发包，甚至提前2-3年发包，也就是说，上一届政府把下一轮水库养殖承包几十年（长的达四五十年之久），都收走了，用空了。二是有的村组水库承包期限达二三十年之久，且一次性把承包金收到分给了各家各户。水库退出承包总不能让乡镇砸锅卖铁，总不能让干部去向各家各户把钱收回来，这些肯定行不通、不现实。但是我觉得办法总是会有，为此，我在这里建议，请胡市长拍板，从现在开始，要求全市到了承包期限和在今明两年要到承包期限的小二型以上水库，一律不准再对外承包养殖，坚决实行人放天养。对在明年底还没有到承包期限的小二型以上水库，最近，我们将在全市进行一次全面调查，在进行调查摸底的基础上，制定出分年度补偿计划方案，市政府给各乡镇下达分年度终止承包合同任务。
三是生猪养殖污染整治工作。这项工作我市做了一个三年度的实施意见，也就是通过三年的努力，按照分年度实施的原则，全面推进生猪养殖污染治理，确保到2016年，全市生猪养殖污染物排放达到国家养殖污染排放标准。这项工作要从两方入手面，一方面是500头以上规模养殖场整治，最近，我市对生猪养殖进行了一次全面调查摸底，全市现有生猪养殖场4800多个，3200多户在养，其中万头以上7户，5000到10000的8户，2000至4999的88户，1000至1999的166户，500至999的357户，整治任务要求就是要求各地养殖场在限定期限内建设完成雨污分流改造、三池配套建设（即：干粪池、沼气池和无害化处理池）和生化处理设施建设，这项工作分三年进行，第一年，也就是今年要求年出栏2000头以上生猪养殖场整治到位，这一类猪场目前统计大概有88户；第二年，明年要求出栏1000头以上2000头以下生猪养殖场整治到位，这一类目前统计大概有166户；第三年，后年要求出栏500头以上1000头以下生猪养殖场整治到位，这一类大概有357户。对那些在规定时间内不按整治要求完成整治任务的养殖场，要依法依规进行强行关闭，直至拆除。另一方面，对辖区村庄内及距离村庄500米内的生猪养殖场进行专项整治，一律进行拆除，对在今年7月底之前按要求拆除的，市里将按照100元一平米实行奖补。据初步统计，我市这类养猪场有1500户左右，平均每户按400平方米计算就有60万平方米，如奖补100元一平米就要6000万元。今天乡镇长街办主任都来开会了，市财政在一项单项工作中投入这么多钱，可见市委、市政府的力度和决心，足以说明市政府真正想把这些工作当作民生工程、民心工程来抓。所以，各乡镇、街道务必要与市委市政府保持高度一致，真正做到心往一处想，劲往一处使，理解到抓这项工作就是亲民爱民为民的重要务实举措，特别要把握好这次政府的奖补政策，抓住当前生猪价格下跌的机会，顺势而为，争取把6000万元资金用完，以彻底整治根除养猪环境污染，创造良好的人居环境。
（三）不断强化改善农村人居环境工作的落实力和执行力
一是责任主体要明。这次改善农村人居环境工作要强化乡镇（街道）责任主体，实行属地管理责任制，将以上三项工作纳入对乡镇（街道）的农业农村目标考核的重要内容。各乡镇（街道）主要领导为第一责任人，分管领导为具体责任人。各地要将各项工作任务层层分解，把责任落实到干部、到村、到组、到户，确保按时完成垃圾清理、水库退出承包和养猪污染整治工作。
二是部门配合要好。要强化部门职能，建立部门联动的工作机制，明确各部门的职责分工和工作责任。农工部（新村办）、发改、环保、城管、畜牧水产、国土、畜牧水产、林业、公安、水利、农业、工商等相关部门都应各司其职，各负其责，协调配合，形成合力，严格执法，努力营造全社会关心、支持、参与改善农村人居环境的浓厚氛围。尤其要在生猪养殖养殖污染整治方面，对整治不达标的限期关闭拆除工作各部门要配合好；同时要对拆除村前屋后的猪场奖补工作要配合好，拆除前要对猪场进行逐一丈量，拆除后要严格考核验收。
三是宣传力度要大。要通过制定下发致居民村民的一封信、书写张贴宣传标语、在电视台定期曝光正反面典型、手机短信及开展小手拉大手中小学开设教育课等形式，进行全方位宣传，增强全社会对农村垃圾清理、养殖污染治理和水库水质保护的必要性和紧迫性的认识，形成强大的舆论氛围，使关心农村生态、保护人居环境成为广大群众的自觉行动。
同志们，加强改善农村人居环境，是建设清洁家园、提高人民群众幸福指数的现实需要，更是造福子孙后代、实现可持续发展的百年大计。我们一定要以务实的态度、扎实的作风、有效的举措，切实开展好改善农村人居环境各项整治工作，为建设美丽幸福樟树作出应有的贡献！
另外，借此机会，我再强调当前几项重点工作：一是农村土地经营权流转平台建设，这项工作早就布置下去了，请各地务必抓紧推进，农业部门加强业务指导，确保在4月底前全面完成，这项工作在本月底请农业部门牵头进行督促检查，并进行排名通报。二是农村土地承包经营权确权登记工作，这项工作我市已选择在阁山、中洲整乡镇推进试点，其他各乡镇可以选择一个村委试点，上次就这项工作我也专门到下面去调研，听取了一些基层同志的意见、建议，现在也过了一段时间，请农业局抓紧拿出一个指导性的实施方案，各地要结合实际提出具体实施方案，稳步推进。三是防汛工作，当前已进入汛期，请各地切实做好汛期各项准备工作，落实防汛责任，严格按要求储备防汛物资，做好防汛值守，确保安全度汛。
