【发改报告】金华市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案报告

----2014年2月18日在金华市第六届人民代表大会第五次会议上

金华市发展和改革委员会

一、2013年全市国民经济和社会发展计划执行情况

2013年，面对复杂多变的宏观经济环境，全市上下紧紧围绕“干好一三五、实现四翻番”的决策部署，坚持稳增长、调结构、促改革、惠民生，经济社会总体保持“平稳运行、赶超发展”态势，较好地完成了年初人代会确定的目标。全市生产总值2959亿元，增长9.1%；地方财政收入242.5亿元，增长12.8%；固定资产投资1364亿元，增长21.1%；社会消费品零售总额1407亿元，增长14.8%；出口325亿美元，增长52.7%；市区居民消费价格涨幅为3.1%；研究与试验发展经费支出占GDP比例预计为1.67%；农村居民人均纯收入14788元，增长11.3%；城镇居民人均可支配收入36423元，增长9.8%；城镇登记失业率2.73%；新增城镇就业7.1万人；人口自然增长率3.17‰；单位生产总值能耗和化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量预计均能完成省下达目标。

（一）经济保持赶超发展。在28项主要经济指标中，增速居全省前3位的有17项。初步核算，全市生产总值2959亿元，增长9.1%，居全省第3位。固定资产投资增长21.1%，居全省第3位。社会消费品零售额增长14.8%，居全省第2位。出口规模首超300亿美元，总量达325亿美元，居全省第3位；出口增长52.7%，居全省第1位。地方财政收入增长12.8%，金融机构本外币贷款余额增长18.7%，分别居全省第3位和第1位。

（二）转型升级扎实推进。狠抓产业结构调整和优化。第一、二、三产业增加值比例由上年的5.0﹕49.8﹕45.2变化为4.7﹕48.9﹕46.4。加快实施“四换三名”工程。完成淘汰落后产能任务；工业技改投资增长28.1%；盘活存量建设用地7956亩；网络零售额居全省第2位。完成“个转企”13102家，新增中国驰名商标9件。大力提升创新能力。列入国家级科技项目89项；新增省级重点企业研究院3家、重点产业技术联盟4家和国家级高新技术企业46家。全力推进治水治气。出台水环境综合治理政策，全面实行“河长制”，强化重点流域和重污染行业、规模禽畜养殖场污染整治。出台大气复合污染防治实施方案，推进机动车尾气污染防治，实行“黄标车”区域限行。

（三）城乡统筹协调发展。加快建设“精品城市”。强力推进市区多湖、湖海塘、五百滩等重点功能区块建设。“三江六岸”景观整治提升工程等项目加快建设。成功创建国家园林城市和省级森林城市；国家卫生城市通过复审。推进美丽乡村建设。建成12条美丽乡村风景线。加快横店、佛堂小城市培育和中心镇建设。完善基础设施网络。完成浙中城市群综合交通规划等专项规划。杭长客专、东永高速、义武公路、金丽温输气管道、永康北部水库联网工程等一批项目积极推进。全力推进“三改一拆”。拆除违法建筑1490万平方米，完成“三改”面积802万平方米。

（四）改革开放持续深化。深入实施重大改革试点。推进义乌国际贸易综合改革试点，义乌实现出口额182亿美元，增长102.3%。推进低丘缓坡综合开发利用试点。国家智慧城市试点和省级现代服务业发展综合配套改革、武义旅游综合改革等一批改革试点有序实施。统筹推进其他各项改革。成建制整合原金华经济技术开发区与金西经济开发区；市级审批事项缩减率达52.8%；排污权有偿使用和交易制度有序建立；公立医院综合改革及林权制度等改革稳步实施。大力拓展开放合作空间。

（五）民生保障全面加强。加大民生保障支出。地方财政民生支出增长16.4%。着力提高居民收入。农村居民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入增长分别居全省第2位和第5位。强化就业保障工作。新增城镇就业7.1万人、城镇登记失业率2.73%，企业职工五大保险参保规模达567.1万人次；新建成农村社区居家养老服务照料中心537个；开工建设保障房7203套。加强交通治堵。市区建设双向公交专用道11.2公里，打通断头路4条，新增停车位1.3万个。协调发展社会事业。

在肯定成绩的同时，受复杂宏观形势影响，经济下行压力较大，城镇居民人均可支配收入未完成预期目标；重点改革和创新发展亟需加快，转型升级和环境保护任务十分艰巨，中心城市功能和统筹协调能力有待提升，居民增收和社会治理难度加大等。

二、2014年全市国民经济和社会发展主要目标

2014年是全面深化改革的开局之年。根据2013年主要指标完成情况、2014年发展趋势和政府工作总体要求，结合“十二五”规划纲要和赶超发展要求，2014年全市国民经济和社会发展计划主要目标安排如下：

（一）关于经济增长目标

生产总值增长8.5%。主要考虑：一是体现中央“稳中求进”，我省干好“一三五”、实现“四翻番”和我市“稳中求进、改中求活、转中求好”导向。二是客观反映经济增速逐年放缓的趋势，引导各方面把工作着力点放在提高经济增长质量效益上来。三是保持合理的增速有利于增强发展信心、稳定社会预期和促进就业、改善民生。

按照生产总值增长目标，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长13%，出口增长9%。

（二）关于结构调整目标

研究与试验发展经费支出占生产总值比例为1.95%，单位生产总值能耗和化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量均完成省下达目标。主要考虑：一是体现产业转型升级导向，推动制造业、服务业融合发展，促进信息化与工业化深度融合。二是有利于加快实现我市“十倍增两提高”创新驱动发展目标，促进产业转型升级。三是充分发挥节能减排倒逼作用，推动产业高端化，切实降低消耗、控制污染。

（三）关于三大收入增长目标

城镇居民人均可支配收入增长9.5%，农村居民人均纯收入增长10%，地方财政收入增长8.5%。主要考虑：一是体现“持续惠民生”、“居民收入与经济增长同步”、实现“四翻番”要求；加大惠农富农力度、不断完善工资正常增长机制等，有利于提高居民收入。二是我市经济将继续保持平稳发展，有利于促进财政收入平稳增长。

（四）关于民生保障目标

新增城镇就业人数为6万人，城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6‰以内；市区居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内。主要考虑：一是经济发展总体平稳和促进就业政策的落实，将为保持就业稳定提供支撑。二是鉴于近年来我市保持低生育水平，预计2014年我市人口自然增长率比较稳定。三是宏观政策保持连续性和稳定性，有利于物价保持稳定。

三、2014年全市经济社会发展的主要任务和措施

（一）突出改革创新驱动，增强内生发展动力

深入实施重大改革试点。实施“改革创新”行动，围绕义乌国际贸易综合改革，制定和实施第二个三年行动计划，加快建设市场综合管理系统，大力促进实体市场与网上市场融合。推进低丘缓坡综合开发利用等一批改革试点。争取全国现代服务业综合试点城市等改革试点。加快推进政府自身改革。推进审批服务标准化和流程再造，制定企业投资项目负面清单，抓好中介机构市场化改革；推进工商注册便利化。深化基层行政执法体制改革。统筹推进其他重点改革。开展“四破”专项整治活动。健全民营经济发展体制机制。加快金融改革创新。抓好公立医院改革。推进农村股份合作制改革。着力增强自主创新能力。落实“十倍增两提高”年度任务。加大财政科技投入。推进浙中科技城、检验检测中心等平台建设。深化产学研合作。实施“千人计划”和“双龙计划”。

（二）突出扩大内需拉动，促进经济较快发展

积极扩大有效投资。抓重大项目建设。深入开展抓攻坚优服务活动，健全重大项目推进机制和扩大有效投资考核办法，推进重大项目的实施。抓招商引资。全力引浙（婺）商、招央企、选外资，力争引进一批国内外500强企业和投资20亿元以上的大项目。抓要素保障。强化土地节约集约利用，大力争取省级用地指标；加强银项对接，拓展融资渠道。着力推动消费提速。落实扩大消费政策，完善商业网点布局，优化消费环境。开展金华产品网上促销工程等活动，培育消费热点。深化“万村千乡市场工程”，拓展农村消费。完善商贸流通体系。努力稳定出口增长。稳妥推进“市场采购”贸易方式。优化出口主体、出口商品、出口市场结构。鼓励企业建立国际营销网络。培育壮大进口市场。

（三）突出“五水共治”攻坚，推进“美丽金华”建设

全力推进“五水共治”。实施“美丽金华”行动，严格落实“河长制”，全面实施金华江、浦阳江等流域水环境综合治理。推进垃圾河、黑河、臭河整治。实施最美河流示范工程。开展“治沙清水”专项行动。强化重污染高耗能行业整治。抓好农村面源污染治理。推进浦阳江治理工程、磐安花溪水库等项目建设。积极创建节水型城市。加强大气污染防治。建立雾霾天气应急处置预案，推进“禁燃区”建设，实施水泥、热电行业脱硝工程。开展应对气候变化工作。提升城市管理水平。统筹推进“三改一拆”。加大交通治堵力度。深化城市管理体制改革。继续开展“五城同创”活动。抓好美丽乡村建设。加大农村基础设施投入，推进“百村示范、千村整治”工程。开展农村赤膊房整治行动，加强农村生活污水治理、生活垃圾集中处理。

（四）突出现代产业培育，加快产业转型升级

加快现代农业发展。实施“产业升级”行动，加大现代农业“两区”、农田水利基础设施投入。大力培育家庭农场等新型经营主体。发展生态循环农业、休闲观光农业、设施农业。做强花卉苗木、有机茶、中药材等特色产业。加快先进制造业发展。大力培育工业强县强镇。推进金华新兴产业集聚区提升发展；加快产业平台建设。推进“四换三名”和两化融合“双百”工程，淘汰落后产能，发展壮大新兴产业。实施高成长企业培育计划，抓好“个转企、小升规、规改股、股上市”，开展“百千万”企业家培育专项行动。提升服务业发展。发展电子商务、现代物流、商务会展、金融服务、高端商贸业，提升发展专业市场和传统商贸业，培育发展影视文化、设计创意、中介服务、休闲旅游养生业，健康发展房地产业。大力发展网络经济。构建金华大旅游格局。实施服务业重大项目。推进义乌商贸服务业集聚区和11个省级服务业集聚示范区建设。

（五）突出城乡统筹建设，推动都市区融合发展

优化都市区规划体系。实施“群城共建”行动，抓好城市群、中心城市、卫星城市、中心镇等总体规划、详细规划和各专项规划修编；启动“十三五”规划纲要基本思路研究。统筹“一轴两带”建设。聚合发展金义主轴线，做强中心城区。加快市区多湖中央商务区建设，推进湖海塘、五百滩等其他重点功能区块及“三江六岸”景观改造等一批项目实施。推进婺城新城区、金东新城区、金华经济技术开发区金西板块建设。推进金义都市新区建设。推进义乌国际陆港物流园区、金融商务区、总部经济区建设。加快金兰永武和义东浦磐城市带建设，做大特色城市。加快横店、佛堂小城市培育和中心镇、中心村建设。完善基础设施网络。加快杭长客专、金温铁路扩能改造、杭金衢高速公路拓宽改造，42省道磐安段、20省道浦江段改建工程，以及金丽温输气管道、4G网络工程等一批项目建设。开工建设金华铁路新货场搬迁、临金高速等一批项目。抓好金台和甬金铁路、永康至金义都市新区公路等一批项目前期工作。启动快速公交（BRT）建设。

（六）突出民生事业改善，提升社会治理水平

切实提高三大收入增长。大力扶持实体经济发展，促进财政收入稳步发展。实施“富村五年计划”，壮大村集体经济，扩大家庭经营性收入。促进农村劳动力转移就业，巩固工资性收入。盘活农民资源、资金、资产，拓宽财产性收入。着力增加中低收入者收入。推进基本公共服务均等化。实施“实事惠民”行动，落实积极就业政策，做好重点群体就业工作。推进社会保险扩面征缴，完善城乡居民养老保险等制度；抓好社会救助、农村居家养老服务中心建设等工作。加强基本住房保障。加快教育现代化县（市、区）创建和教育均衡发展。实施“先进文化”行动，深化文化惠民工程。加强基层医疗卫生服务体系建设。大力发展体育产业。加快社会管理创新。实施“固本强基”行动和“正风提效”行动，健全重大决策社会风险评估制度，加快8890便民服务平台建设。维护物价基本稳定。加强消防安全建设，抓好食品药品、安全生产、国防动员等工作，加快建设“和谐金华”。

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