嘉定区2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划的报告各位代表：受嘉定区人民政府委托，现将我区2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划下面是小编为大家整理的发改报告嘉定区2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划报告,供大家参考。
嘉定区2007年国民经济和社会发展计划执行情况
与2008年国民经济和社会发展计划的报告
各位代表：
受嘉定区人民政府委托，现将我区2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划（草案）的报告提请大会审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况
2007年，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区人民以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照“汽车嘉定”的功能定位，团结奋进，开拓创新，国民经济快速健康发展，各项社会事业不断进步，全面完成了区四届人大一次会议确定的主要目标和各项工作任务。
(一)经济平稳健康发展，综合实力继续增强
2007年全区经济运行呈现“高开稳走”的良好态势，完成增加值559.9亿元，可比增长15.6%，其中第三产业增加值完成176.4亿元，可比增长15.9%，三次产业比例为0.5:68.0:31.5。全区实现工业总产值1860.4亿元，同比增长18.8%，汽车零部件产业等先进制造业发展迅猛，汽车零部件产业完成工业产值360.8亿元，同比增长29.1%，占全区工业总产值的19.4%。全区实现社会消费品零售总额165.3亿元，同比增长15.7%。在经济快速增长的同时，质量效益持续改善。财政总收入完成183.2亿元，同比增长24.8%，其中地方财政收入完成50.5亿元，同比增长18.4%。1-11月全区规模以上企业实现工业利润78.3亿元，同比增长16%，工业经济效益综合指数为163.8，同比提高10.7个百分点。招商质量继续提高，引进销售中心、研发中心、企业总部等57家；民营企业出税率达77.2 %，同比提高5.2个百分点，完成税收103.3亿元，同比增长23.2%。
(二)自主创新、节能减排扎实推进，经济发展方式逐步转变
自主创新成效明显。加强与高校、科研单位的合作联动，推进中科院上海硅酸盐研究所等科研院所总部回迁嘉定。完善创新环境，助推科技型企业发展壮大，全区有6家和16家企业分别获批为市级、区级科技“小巨人”企业。上海康德莱公司等5家企业和上海伟良公司等17家企业分别被认定为市、区两级企业技术中心。加快推进技术创新和科技成果产业化进程，全区实施技术创新项目350项，实施科技产业化和科技成果转化项目1000余项，新产品开发近3000件。鼓励知识产权创造，全区专利培育、试点、示范企业达到55家，专利申请总量逾1700件。全区科技进步贡献率达到59%，比去年提高2个百分点。
节能减排稳步推进。严格执行“审项目、核能耗”和环评准入制度，提高项目准入门槛。完善节能减排工作推进机制，成立了区节能减排领导小组，加强责任分解，明确节能减排的具体目标任务，将节能减排指标作为对各单位考核的重要指标之一。加快淘汰落后生产力，全年淘汰劣势企业190家，节约标煤9.2万吨，全年万元增加值能耗完成下降4.4%的目标。大力推进循环经济发展，伟翔公司被批准为第二批国家循环经济试点单位。加强环境保护全过程管理，积极开展污染治理工程建设，嘉定工业区北区污水处理厂竣工投入试运行，全区建成总长103公里的污水总管和二级管网，工业园区内污水纳管率达93％，主要污染物排放完成市下达控制目标。
(三)城市建设加快推进，社会管理水平不断提升
城市建设有序推进。嘉定新城建设进一步加快。新城中心区企业动迁签约率达到85%以上，南北周基地动迁已经完成，远香舫、练祁家园等动迁配套房基地前期工作已经完成。不断加大招商选资力度，10余家国内著名的房地产开发企业入驻新城，其中保利家园等精品住宅已经开工。伊宁路等市政道路、赵泾河等景观工程已经完成，电力、燃气、无线新城等基础设施建设已经启动，新城社会事业规划布局基本确定。州桥历史风貌区改造基本完成，嘉定别墅、清河路5号地块、察院弄地块改造已经完成，嘉定竹刻博物馆正式开馆。西门历史风貌区改造稳步推进，博乐路综合景观改造工程基本完成。上海国际汽车城建设全面推进。上汽工程学院一期、检测中心二期工程建设顺利推进，舍弗勒研发中心建成开业。轨道交通11号线（嘉定段）建设有序推进。主体结构已经贯通，9个站点综合体规划全部获得审批，其中5个站点已经顺利出让，嘉定新城站等站点综合开发已经启动。全区固定资产投资完成171.6亿，与去年持平。
社会管理进一步加强。维稳工作机制日趋健全，推进建设街面实时图像监控系统，黄渡镇成功创建市平安社区。城市网格化管理信息系统基本建成，城市管理监察大队加强各类综合执法活动，进一步提升城市管理效能。对国际汽车城范围内已建成的市政设施和公共服务项目实施属地化管理。产品质量和食品、药品安全专项整治积极展开，全面完成整治目标，有效提升我区产品质量竞争力，维护了消费者的合法权益。社区管理和人口管理日益加强，深入推行来沪人员村组化管理，重点推进村（居）委综合管理服务站建设，建立村（居）委来沪人员综合管理服务工作站235个，覆盖面92.3%。
(四)改革深入推进，各项社会事业全面发展
体制改革继续深化。进一步完善国资监管体制，规范了对区属国有企业不实资产认定核销的方法，加大对区属国有资本的改革重组。通过基础教育经费区级统筹管理的改革方案，促进教育事业在全区范围内均衡优质发展。开展社区卫生服务综合改革，各社区卫生服务中心的财务收支实行收支两条线管理。深化财政改革，正式将农保、征地养老资金纳入财政专户管理，探索财政投资项目事后绩效考评制度。
社会事业协调发展。教育事业稳步发展。在发展优质基础教育的同时，大力开展继续教育、社区教育、农村劳动力职业技能培训和外来务工人员培训，完成教师进修学院易地新建、农村中小学运动场地改造和多媒体网络教学终端全覆盖。卫生事业健康发展。中医医院综合病房大楼整修等公共卫生设施项目建设进展顺利，区中心医院成功申报“上海市医药高等专科学校附属医院”。实施社区卫生服务中心门诊诊疗费减免政策，全年享受门诊诊疗费减免政策的共110.3万人次。文化体育事业蓬勃发展。成功举办了2007上海汽车文化节、上海进口汽车博览会、世界夏季特殊奥运会滚球比赛、F1大奖赛和必比登挑战赛等重大文化体育活动。积极推进社区事务受理服务中心、社区卫生服务中心、社区文化活动中心的标准化建设。
(五) 社会民生状况不断改善，新农村建设积极推进
人民生活质量进一步提高。落实政府责任体系，切实加强促进就业机制建设，新增就业岗位33282个，转移农村富余劳动力12059名，城镇登记失业率控制在4.4%以内。逐步形成多层次的社会保障体系，各类基本社会保障覆盖面达97％。居民收入稳步提高，全区城镇和农村居民家庭人均年可支配收入分别同比增长14.5%和10.9%，农民养老金最低发放标准提高到每人每月200元。健全以廉租住房为重点的城镇低收入家庭住房保障体系，享受廉租房政策家庭272户，完成住宅“平改坡”综合改造49.3万平方米、旧小区整治48.0万平方米。公共交通建设不断加强，新辟“马陆1路”等3条公交线路，完成40座公交候车亭建设。
新农村建设势头良好。加快农业发展步伐，马陆葡萄、华亭哈密瓜、嘉定工业区草莓等“一镇一品”特色农产品取得良好的品牌效益和经济效益，现代农业园区完成3000亩高标准设施粮田、1200亩设施菜田建设。加强农业组织化和规模化，全区土地流转率已达到85％。积极促进农村环境改善，完成霜竹路沿线478户农宅综合改造和马陆葡萄主题公园沿线环境建设。进一步加大对经济薄弱村的扶持力度，区镇两级财政专项扶持资金2000多万元，通过差额补助、项目扶持与目标考核奖励的方式保障和促进经济薄弱村发展。
目前我区正处于经济结构转型的关键时期，在经济社会发展中一些新情况需要引起重视。一是现代服务业发展需要进一步加快，强化产业升级，提升能级，实现二、三产业融合互进；二是节能减排任务仍然艰巨，要采取多种方式，强化落实，确保节能减排目标的实现。
二、2008年经济社会发展的主要预期目标
2008年我区面临的宏观发展环境总体是有利的，但经济发展的不确定性明显加大。在人民币进入升值周期的宏观背景下，外贸企业成本不断上升，产品的价格优势消退，出口难度逐步增加；中央经济工作会议明确2008年调控基调是“控总量、稳物价、调结构、促平衡”，稳健的财政政策和从紧的货币政策对经济增长约束的累积效应将进一步显现；原油、粮食等原材料价格居高不下加剧了通胀压力，对企业生产和居民消费的负面影响正逐步加大。虽然宏观发展环境对我区的经济发展形成了一定的挑战，但我区坚实的产业基础、快速推进的城市化进程和优良的发展环境将确保我区经济社会继续保持又好又快发展的趋势。为此，2008年我区国民经济和社会发展计划主要目标建议如下。
按照党的十七大、中央经济工作会议精神和市委、市政府的工作要求，要全面贯彻落实科学发展观，更加注重科学、和谐、协调发展。确定2008年我区经济社会发展主要预期目标，立足于全面协调可持续发展，注重提高自主创新能力，实现发展速度质量相协调；注重加大节能减排力度，切实转变经济发展方式；注重实施建管并举措施，稳步提升城市建设水平；注重改善社会民生，着力构建和谐社会环境。现对经济社会发展主要目标作如下说明：
(一) 关于经济发展质量、效益的主要预期目标
在促进经济又好又快发展方面，建议全区增加值比上年增长15%，工业总产值同比增长16%，财政总收入同比增长13%，地方财政收入同比增长10%，其他经济指标基本保持适度增长。确定上述目标主要是基于以下几个因素：一是我区经济连续多年保持两位数的增长速度，经济发展波动的幅度越来越小，已形成良好的增长通道，继续保持快速增长的动力较强；二是体现国民经济和社会发展年度计划与我区“十一五”规划确定的年均经济增长15%的预期目标相衔接；三是近年来我区新引进产业项目、增资扩产项目储备较为丰富，项目质量也有了进一步提升，随着新项目的不断投产，经济保持快速增长的后劲较为坚实。这些经济增长目标的制定既体现了又好又快的发展要求，也考虑了我区面临的发展困难和不确定因素，既留有余地，又积极有为。
在加快产业结构调整方面，建议第三产业增加值比上年增长20%以上。加快发展现代服务业体现了《嘉定区现代服务业发展三年行动计划(2008—2010)》的目标要求，同时也是我区经济结构转型和产业升级的客观需要。要把发展现代服务业放到更加突出的位置，逐步形成以生产性服务业为重点的现代服务业产业体系，围绕“一线、两城、四基地”的现代服务业战略空间布局体系，加快建成一批具有较强带动和辐射作用的现代服务业重点项目。
在增强自主创新方面，建议全社会研究与发展经费投入相当于全区增加值比例为3%，科技进步贡献率达到61%，新产品开发3500件，专利申请量1750件。经济长期保持又好又快发展的根本动力在于自主创新，只有技术创新才能形成企业的核心竞争优势和产业发展的强大能级。要加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，同时，要强化科技研发和企业创新的投入，最大限度地发挥科学技术对经济社会发展的推动作用，进一步增强我区自主创新能力。
(二)关于资源节约、环境保护的主要预期目标
在加强资源节约方面，建议万元增加值综合能耗下降4.4%，新增工业用地项目投资强度进一步提高。目标的实现，需要强化政府职能，加大政策引导、宣传和目标考核力度。大力推动产业转型，发展循环经济，优化能源结构，增加清洁能源比重。完善项目准入评审和后评估机制，加快淘汰劣势企业。加强能源统计和计量等基础性工作，引进先进节能技术，继续开展合同能源管理，扎实推进重点能耗企业以及商业、建筑交通等重点领域节能工作。继续实行严格的土地管理制度，深化“批项目，核土地”工作，提高土地集约利用水平。
在加强环境保护方面，建议我区环保投入相当于增加值比例大于3%，二氧化硫排放总量、化学需氧量排放总量进一步下降。空气环境质量优良率达到88%以上，区控断面水环境质量改善率达到5%，功能区水质达标率达到46.5%。加强环境保护是落实科学发展观的内在要求，要与产业结构优化升级、技术进步、科学的生产和生活方式相结合，也是实现创建国家环境保护模范城区目标的重要举措。综合运用法律、经济、行政和宣传教育手段加强环境保护，继续开展重点排污单位在线监测工作，严厉打击环境违法行为，建立完善各级环境保护目标考核体系。重点加强对水源地的环境保护，改善水源水质，确保居民生活饮用水卫生安全。努力改善空气环境、水环境质量，建设资源节约型和环境友好型社会。
(三)关于城市建设和管理的主要预期目标
在城市建设方面，建议固定资产投资与去年同期持平。固定资产投资保持适度规模是与“十一五”规划要求相适应的，嘉定新城、国际汽车城和轨道交通等重大项目建设、产业的持续增长和市政基础设施的改善都需要相当规模的固定资产投入。因此，在国家宏观调控的形势下，固定资产投资保持与去年同期持平是较为合理的。
在房地产开发方面，建议商品房新开工260万平方米，竣工180万平方米。嘉定新城多幅地块已经成功出让，众多品牌开发商的进驻嘉定，将全面提升我区住宅和商业房产的品位品质。政府各部门要加强指导服务，促进已批地的项目和在建的项目加快建设速度，保障市场供应。预计一些规模大、品牌好的房地产项目将相继开工，房地产新开工面积会有一定增长，竣工面积也会保持相当规模。
在公共交通方面，建议公共交通出行占市民出行比重达到18%。坚持以人为本，按照轨道交通站点与周边公共交通同步建设、同步运营的要求，重点推进列入上海市公共交通“十一五”规划重点项目的轨道交通枢纽建设，加快形成有效的公共交通体系。继续改善公交出行环境，新辟“江桥1路”等7条公交线，启动公交信息化工程。
(四)关于社会事业和民生的主要预期目标
在社会事业方面，继续加大对各项社会事业的投入，促进经济与社会统筹发展，是构建社会主义和谐社会的本质要求。要确保财政性教育经费增幅高于财政经常性收入增长幅度，对卫生事业投入比例提高到占财政支出的2.5%以上，每年用于文化投入的资金不低于当年财政支出的1%。在教育事业方面，2008年是实施基础教育经费区级统筹管理的第一年，重点关注推进城乡教育均衡发展的成效。实施“名校长名师培养工程”，全面完成“郊区劳动力职业教育三年行动计划”；在卫生事业方面，深化社区卫生服务综合改革，探索公立医院改革，继续加强农村卫生人才队伍建设，积极引进高等级医院，强化政府提供公共卫生和基本医疗服务的责任；在文化事业方面，要加大对公共文化服务体系的扶持，积极推进区文化馆、图书馆新馆等区级文化服务设施以及农村（社区）文化活动室、“百姓书社”等街镇文化设施建设。
在扩大就业方面，确保城镇登记失业率控制在4.4%以下，新增就业岗位26000个，转移农村富余劳动力8000个。就业是民生之本，要把就业放在经济社会发展更加突出的位置。因此，要落实以政府责任为主的促进就业社会责任体系，积极创造就业岗位，扩大就业。进一步优化创业环境，鼓励多渠道、多形式就业，继续完善对“双困”和特殊困难人员的就业托底机制。全面贯彻执行《劳动合同法》，保护劳动者合法权益。
在完善社会保障方面，建议各类基本社会保障覆盖面达到97.5%，农民养老金最低标准适度增长，享受社会化养老服务人数4500人，新增养老床位400张，享受廉租房政策家庭数继续扩大。要积极完善各种社会保障机制，减轻群众负担。继续落实好有关“城保”、“镇保”、“农保”转移衔接政策。完善社会救助“一口上下”运作机制和医疗救助政策。努力健全以廉租住房为重点的多渠道、分层次住房保障体系，在全区城镇家庭扩大廉租房受益面工作。
在提高居民收入方面，建议城镇和农村居民家庭人均年可支配收入继续保持两位数增长。坚持科学发展，构建和谐社会的本质是以人为本。要努力使发展改革的成果惠及广大人民群众，切实提高人民群众的生活水平。更加注重低收入群众的利益问题，形成职工收入增长的正常机制，同时，要继续加快推进新农村建设，切实提高农民收入水平。坚持走农业规模化发展道路，进一步实施土地流转，力争全区土地流转率达到90％以上。提升农产品品质，带动农户共同致富。
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