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H 区精准扶贫攻坚三年行动计划--规划方案
洪江区到户到人扶贫攻坚战三年行动计划
（2014—2016 年）
为深入贯彻落实习近平总书记在湘西考察扶贫工作有关精准扶贫的重要指示和《中共中史办公厅国务院办公厅印发关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见>的通知》（中办发[2013]25 号）及《怀化市到户到人扶贫攻坚战三年行动计划（2014—2016 年）》的通知（怀办发[2014]2）号精神，结合洪江区实际，特制定本计划。
一、基本思路与基本原则
（一）基本思路
以武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点为契机，以贫困人口为重点扶持对象，以“两不愁三保障”为主要内容，以“三联一包”为主要形式，以改善贫困农民生产生活条件和增强自我发展能力为工作抓手，实现点上突破，力争一年见成效，两年上台阶，三年大突破。
（二）基本原则
1、政府主导，部门协作。各部门把三年行动计划纳入经济社会发展战略及发展规划。在制定政策、编制规划、分配资金、安排项目时优先保障贫困群众，形成扶贫开发合力。
2、创新思路，分类指导。根据各村各户贫困状况，创新扶贫工作方式方法，分类别因地因人制定扶贫政策。
3、到户到人，精准施策。把握重点、规划到户、责任到人，采取“一村一业，一户一策，一人一法”等措施。
4、落实责任，强化保障，落实扶贫攻坚责任制，将扶贫攻坚成就作为乡党委、政府及区直有关部门负责人年度考核、选拔任用和奖惩的重要依据。
二、总体目标、实施范围与步骤
（一）总体目标
通过实施到村到户到人扶贫攻坚工程，贫困村基础设施和贫困人口生产生活条件显著改善。公共服务保障实现全覆盖，特色优势产业得到较大发展；到 2016 年底，实现全区 2400人贫困人口稳定脱贫，扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房有保障；贫困人民人均纯收入增长幅度达到 12%以上；全区贫困发生率降至 8%以下，贫困人口的自我发展能力和创业能力大幅提升。
（二）实施范围与步骤
1、实施范围：覆盖全区所有行政村的贫困户和贫困人口，其中产业开发扶贫覆盖 1600人 ，其他重点项目扶持覆盖贫困户，贫困人口 800 人。
2、实施步骤：2014 年 5 月前：准确识别贫困人口，建立贫困用户电子档案，编制贫困户发展规划，制定乡级分年度到户到人具体实施方案。2014 年至 2016 年完成 2400 人贫困人口脱贫。
三、主要任务
根据中央、省委及怀化市委的战略部署，结合我区实际，实施以下到户到人扶贫攻坚工程：
（一）生活保障到户工程
1、最低生活保障到户，扩大农村最低生活保障覆盖面：提高农村最低生活保障补助标准，全区享受低保人数在现有基础上提高 2%以上，贫困户最低生活保障做到应保尽保，对缺乏劳动能力的贫困人口，全部纳入农村低保范围，以维持基本生存。对有劳动能力的贫困户，落实产业帮扶措施，做到“低保一家一卡”。
责任部门：民政、扶贫办。
2、大病救助保险到户。各乡选择 1—2 个村开展贫困户大病医疗保险救助试点，并逐步推广。
责任部门：民政、卫生、扶贫办。
3、特殊困难救助到户，对因遭遇疾病、事故、灾害等突发情况致贫的贫困户，通过适时救助和专项救助的方式帮助解决其生活困难。
责任部门：民政、扶贫办。
（二）就学保障到人工程
农村义务教学阶段入学率达到 100%，高中阶段入学率达到 60%以上，推行就学补助制。
1、改善农村学校条件，调整优化中小学布局，新建幼儿园 1 个，改善现有村小（教学点）教学条件，按要求配备培训教师。
责任部门：教育局。
2、补助贫困学生就学，每年从培训资金中给每个贫困学生助学基金给予补助。就读高中的，每人每年补助 3000 元，就读中、高等职业学校的，在国家每人每年补助 1500 元的基础上增加 3000 元，就读大专、本科以上学校每人每年补助 2000 元。
责任部门：教育局、贫扶办。
（三）就医保障到人工程
1、健全农村医疗卫生体系，每个乡要有全科医生，每个行政村有卫生室，有合格医生，到 2016 年完成 3 个合格卫生室，培训村医生 6 人。
责任部门：卫生局。
2、提高新农合参保率，加大政府扶持力度，筹集新农合资金，贫困人口新型农村合作医疗保险参保率达到 100%。
责任部门：卫生、民改、扶贫办。
（四）就业培训到人工程
1、农民实用技术培训，开展扶贫科技和实用技术 800 人，贫困户掌握 1-2 门种植或养殖实用技术，为贫困户从事种养殖提供技术支撑。
责任部门：扶贫、农业、农业素质教育等部门。
2、劳动能力转移培训，到 2016 年底，累计引导性培训 4000 人次，职业技能培训 2000人次，进城农民工培训 2000 人次。
责任部门：人社、移民、农业。
（五）住户保障到户工程
1、解决无房贫困户基本住房问题，全面核准无房贫困户，2014 年全面解决 23 户无房户贫困户基本住房问题。
责任部门：住建、扶贫办。
2、解决 D 级危房贫困户安全住房问题，完成辖区 D 级危房入户调查核实工作，分三年对 129 户 D 级危房贫困户住房进行全面改造。
责任部门：住建、扶贫办。
3、整合资源支持生态移民，整合发改、移民、国土资源、农业综合开发资金，结合实际，合理选择安置方式，到 2016 年完成 40 户向相对集中的村组就近搬迁模式。
责任部门：发改、财政、国土、移民。
（六）安全饮水到户工程
1、维修或新建水池。维修方式新建水池 46 口，解决 4600 人安全饮水问题。
责任部门：农水局。
2、联户打井，联户打井 35 口，解决全部散居贫困农户饮水问题。
责任部门：农水、移民办。
（七）道路通畅到村工程
产业连村道(公)路建设，在产业发展较成熟、人口较密集的村组，积极探索产业连村公路建设，鼓励各方力量投入贫困村产业道路建设。
责任部门：扶贫、交通局。
（八）供电通信到户工程
1、农电改造项目，以“降损节能，改善电能质量”为目标承接“十二五”规划，2014 年、2015 年完成农电改造任务。
责任年份：国网怀化洪江区电力公司。
2、电视村村通项目，2014 年至 2016 年完成电视村村通项目，解决收视问题。
责任部门：文广新局。
3、电讯村村通项目，以村为基本单元，逐年开展电讯村村通项目建设，实现通讯信号全覆盖。
责任部门：电信、移动、联通。
（九）产业扶持到人工程
探索实施产业扶持到户到人模式。一是主导产业发展模式，每个贫困户明确一个主导产业，建立贫困人口档案，用扶贫资金引导每个贫困户围绕主导产业开展生产经营。二是贫困户土地入股模式，引导龙头企业到村通过土地流转建设基地，贫困户以土地入股分红，以劳务获取报酬，政府对龙头企业实行资金帮扶、贴息等扶持。三是龙头企业订单模式，龙头企业为贫困户提高所需产品的优质种苗，技术服务和组织化服务，直接回购贫困户所生产的产品。四是融资合作带动模式，龙头企业合作社与贫困户进行金融合作。龙头企业（合作社）为贫困农户实行惠农贷款还本担保，贫困农户将可贷款整体入股到企业（合作社）参与分红，到期的龙头企业（合作社）负责偿还贫困贷款本金和部分利息，贫困户享受分红，分红不得低于贷款额的 15%，贫困户的农民贷款纳入扶贫贴息范围。五是产业扶贫资金入股模式对经营能力较弱的贫困户，将 70%的产业扶贫资金量化到贫困户，实现所有权和经营权分离，以村为单位，贫困户整体委托村委会把户主扶贫资金入股到某一合作社式大户。作为贫困户永久性的资金进行分红，入股分红不能低于资金 15%，六是长短结合，以短养长，协调发展模式。对中长期项目要注意以短期产业进行配套扶持，对短平快产业主项目要优先发展。
1、大力发展等色规模种植业
到 2016 年，新增优质水量种植 5000 亩，新增蔬菜种植 500 亩，责任部门、农业局、蔬菜办。
2、大力支持特色规模养殖业
到 2016 年底实现家禽养殖 100 万羽，特禽养殖 10 万羽，水面网箱养殖 200 亩，责任部门：畜牧局、扶贫办。
3、积极探索农村旅游项目建设
积极引导有条件的村依据当地资源发展生态和文化旅游产业，通过争取上级资金招商引资、合资、集资、入股等多种投资方式保障扶贫特色旅游项目实施。
四：组织领导和保障措施
（一）强化组织领导。各级各部门要切实履行扶贫攻坚任务的第一责任人职责，认真分解和落实各项任务加快实施扶贫项目。
（二）确保资金有效投入。财政要逐年加大投入，各行业各总部门要积极争取项目资金，支持扶贫开发，建立以政府公共财政投入为引导，银行信贷资金和社会资金广泛参与的扶贫开发金融体制，落实各项优惠政策，吸引社会资金投资扶贫开发。
（三）完善扶贫攻坚机制、推行区级领导联村指导。区直单位联村帮扶，企业联村援
助。机关企业党员包户脱贫解困的“三联一包”扶贫机制，建立贫困农户信息管理系统平台，实行动态管理。
（四）加强扶贫队伍建设。要充实工作力量，加强村级领导班子建设，把率先致富，愿意带领群众致富，公道正派的农村能人选拔进领导班子。
