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【党课讲稿】对脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的若干思考
当前，三农工作已进入實现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键阶段，性质从攻坚行动转为国家战略，对象从贫困农户到所有农户。为此，只有从领导体制、工作机制、帮扶政策等方面进行系统调整，才能实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的战略目标。
一、强化乡村振兴领导体制 一是强化五级书记抓乡村振兴。推动省、市、县、乡、村五级书记把乡村振兴作为“一把手工程”，建立省、市、县、乡四级副书记专职抓乡村振兴的领导机制。二是理顺农办、农业农村局、乡村振兴局的关系。脱贫攻坚行动中，各级扶贫开发领导小组和扶贫办充分发挥了发动机作用，为打赢脱贫攻坚战立下了大功。但是，在部分东部沿海经济发达地区，尤其是在 2019 年机构改革中，扶贫开发领导小组和扶贫办的作用有所弱化。当前，农办、农业农村局、乡村振兴局这三个领导乡村振兴工作的机构职能尚未明确，加之基层工作人员力量不足等原因，极易造成互相推诿的情况。而且，农办、乡村振兴局内设机构、人员难以保证。从浙江很多地市的现状来看，2019 年机构改革后，农办、农业局等单位合并成立农业农村局，研究农村、农民工作的处室中心力量弱
化。尤其是事业单位人员晋升通道极其有限，存在只有农业专业技术职称，而没有农村、农民专业技术职称等问题。建议中央做好顶层设计，明确农办、农业农村局、乡村振兴局机构职能;增加农办、乡村振兴局人员编制;畅通农办、乡村振兴局人员的职务、职级、职称晋升通道。
二、强化乡村振兴工作机制 一是把握好工作重心。要把握好农业、农村、农民三者的关系。农业发展的方向，一个是保障国家粮食安全，另一个是促进农民增收。乡村发展的方向，一个是为农民提供安居家园，一个是为农民增加收入。推动农业高质高效、农村宜居宜业的最终目的都是为了实现农民富裕富足。因此，农民共同富裕是首要任务;农村在做好美丽乡村的基础上，要积极向美丽经济转变;农业在做好稳产保供基础上，要积极发展三产融合的乡村产业。如衢州市形成了以“3752”党建治理大花园工作体系为统领，以“衢州有礼”诗画风光带为平台，以新时代乡村集成改革为抓手，以乡村未来社区为标杆的抓乡村振兴的一套体系。二是把握好工作推进机制。要通过考核指挥棒抓乡村振兴。乡村振兴战略实绩考核指标设置要合理，尽量避免部分地区出现的乡村振兴考核重农业轻农村、考核指标过多的现象。乡村振兴不是一朝一夕能完成的，必须科学规划、合理推进，每年围绕一批重点工作，推动省、市、
县、乡、村五级党委政府集中精力干大事，防止每年重点工作分散，重点不突出的问题。
三、强化乡村振兴支持政策 一是制定合理的乡村振兴扶持政策。政府对乡村振兴的支持政策导向要正确，不能对农民生产生活大包大揽，更不能把乡村振兴变成“造景式”帮扶。乡村振兴的支持政策导向也要正确，决不能参照工业单纯考量支持政策的经济绩效，要更多考虑支持政策的社会绩效。二是做好政府、市场、社会角色功能转换的衔接。脱贫攻坚的目标是使贫困群体脱贫，乡村振兴的目标是使农民群体致富，脱贫是公平问题，致富是效率问题。脱贫是政府责无旁贷、义不容辞的职责，致富是市场规律、能力角逐的结果。脱贫，不论有无发展能力和发展意愿，有贫即脱;致富，要鼓励支持有自我发展意愿的群体。脱贫，不论何种情况，政府需要真金白银，立马兑现;致富，政府应量力而行，持之以恒，渐次推进。脱贫攻坚阶段是政府主导，乡村振兴则应是政府、市场、社会各司其职、互相配合、互相监督，在产业兴旺、生态宜居、生活富裕等方面，要充分发挥市场的作用;在乡风文明、治理有效等方面，要充分发挥社会的功能。实施乡村振兴战略，必须克服政府“大包大揽”的思维，应在搭建平台、创造环境等方面下功夫。
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