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全市脱贫攻坚工作总结及下一步打算 全市脱贫攻坚工作总结及下一步打算发表时间:2017-1-7 11:26:31
推动产业“接村连户” 加快脱贫攻坚步伐
全市脱贫攻坚工作总结及下一步打算
近年来，明光市坚持把脱贫攻坚作为“第一民生工程”来抓，突出以产业扶贫为核心，做优扶持“团体”、做特创业“主体”、做大产业“载体”、做强创收“实体”，切实增强了贫困户自主脱贫的内生动力和“造血”功能，并在旅游扶贫、电商扶贫以及资产收益扶贫方面，探索出了一条符合扶贫规律、契合本地实际、顺应群众期待的脱贫攻坚新路，一些做法体现了”明光特色”，成效明显。在 2016 年滁州市脱贫攻坚第一次过程考核位列全市前列，滁州市产业扶贫工作现场会在该市召开。
一、基本情况
今年初，通过建档立卡“回头看”和精准识别“核查月”排查，全市共新纳入贫困人口 2469人，退出不符合条件人员 2485 人，目前共有建档立卡贫困人口 5539 户、12472 人，贫困村12 个，贫困发生率为 2.4%，切实做到了“应扶尽扶、应出尽出”。计划 2016－2018 年，每年完成 4 个贫困村出列；2016－2020 年，分别完成 3350、2778、2222、2169、1953 名贫困人口脱贫。确保 2020 年底前，全市 12 个贫困村全部“出列”、12472 名贫困人口全部脱贫。
据调查，该市 5539 户贫困人口中，有产业发展意愿共 2615 户，约占 47.2%，据滁州市前列；春夏两季共落实种养殖业项目 2
每亩可收获木耳 500-800 斤，按照 2015 年 30 元/斤的市场均价测算，除去成本，亩均可实现增收 5000-8000 元。同时，为发挥企业带动效应，财政按照每亩 8000 元标准，对贫困户购置菌棒进行补贴，目前已带动 8 户贫困户培育种植木耳 8 亩，预计为贫困户增加收入 6.4万元。通过经营主体带动，今年预计有 96 户贫困户从事非洲菊、黑木耳、蔬菜大棚等生产，户均增收 8000 元以上；有 236 户贫困户从事务工，户均增收 3500 元以上；130 余户无劳力贫困户参与分红，户均增收 1000 元左右。
（三）注重项目带动，做大产业“载体”。一是搭建“旅游+扶贫”载体。围绕“*O”旅游线规划，全力推进“全域旅游”项目建设。在贫困村、偏远乡镇先后引进总投资 16.15 亿元的“三界外”生态旅游景区、“八岭湖”休闲旅游度假区等 4 个亿元以上旅游项目，帮助贫困户建成星级农家乐 4 家、土特产销售店 8 家、农业观光采摘园 6 家。如张八岭镇柴郢村结合八岭湖旅游项目，采取“公司+农户”的产业发展模式。公司与 40 多户村民签订协议，发展激情漂流、民宿设施和农家乐等项目。规划实施旅游项目 10 个，已建成 4 个，在建 3 个，待建 3 个，带动该村直接就业 50 余人，人均年收入 3 万元以上。其中，带动贫困户 5 人，增收 7 万元。目前成为滁州市示范点。二是搭建“电商+扶贫”载体。制定了《发展电商扶贫工作实施方案》，优先在 12 个贫困村建设农村淘宝、京东商城、邮乐农品、供销通等电商服务网点，目前全市 12 个贫困村共建成电商服务网点 25 个，月均营销收入达 64 万元，占总站点营销收入的4%，其中涧溪镇涧溪村网点实现网上交易额 36.5 万元、自来桥镇白云寺村网点实现网上交易额 12.8 万元，开通了柴郢黑木耳、山南芡实、林圩和马岗土鸡蛋 4 个预出列贫困村特色产品线上销售平台，带动贫困户 20 余户，实现户均增收近 1000 元。
（四）注重资产拉动，做强创收“实体”。一是出“资产”促增收 。出台《明光市资产收益扶贫实施方案》，按照“资源变资产、资金变股金、农民变股民”的发展思路，探索实施公共自然资源入股收益、农户和村集体自有资源或权益入股、财政专项扶贫资金入股经营、财政扶贫资金实施的项目形成资产交由主体经营和扶贫小额信贷资金入股经营 5 种模式，明确贫
困户在收益分配中所占比率要达到入股资金的 8%以上。目前，该市创新将旅游扶贫与资产收益扶贫深度融合，提升脱贫效果。该市张八岭镇柴郢村与八岭湖旅游投资有限公司，成功签订了 30 年期限的资产收益扶贫协议，该村将财政投入的涉农项目，做为集体资产投资入股旅游景区，产权仍属于村集体所有，公司每年支付给村 5 万元固定收益，每三年上浮 10%。资金的 40%用作村公益事业建设资金，其余 60%全部用于贫困户的资产股金收益，将惠及全村所有的34户贫困户74人。根据贫困户有无劳动力划分为“弱能”贫困户和“失能”贫困户，分别设立基本股和优先股进行分配，重点向特困户倾斜。二是建“电站”促增收。通过“政企合资”的方式，在 12 个贫困村投资兴建 90 千瓦光伏电站，由扶贫专项资金投入 2/3、中标企业投入 1/3，建成后由中标企业负责光伏电站 25 年的运营维护，产生的电量收入由贫困村集体占 70%、中标企业占 30%。目前，全市 12 个光伏电站已全部竣工并网，预计贫困村集体年均增加 5 万元以上经济收入。同时，该市正在整合资金建设一座 1125 千瓦的分布式光伏电站，实行虚拟到户（300 户）、动态管理，收益资金全部用于扶持贫困户。
二、存在的问题
一是自主脱贫能力较弱。贫困户的知识文化水平普遍都比较低，接受、掌握、运用新知识、新技术的能力较差，抑制了自身发展。同时，部分贫困户存在 “等、靠、要”思想严重，对于通过发展产业脱贫的信心和动力不足，甘于“输血”，不愿“造血”。
二是产业发展规模较小。受传统种养植习惯影响，贫困户选择产业时，普通种植、养殖业居多，特色种植、养殖业较少，导致生产的农产品市场竞争力相对较弱。同时，由于“养猪羊贵、养羊猪贵”等市场风险因素的存在，贫困户抵御风险的能力也相对较弱，因此，大多数贫困户发展产业的积极性不高。
三是信贷债务风险较大。该市通过免担保、政府贴息等方式启动扶贫小额信贷，鼓励贫困户通过贷款解决产业发展资金短缺难题，虽已安排规模为 420 万元的扶贫贷款风险补偿基金，但相对于 2100 万元的授信额度，政府承担的债务风险仍然较大。同时，对于政府鼓励购买的农业生产保险，大多数贫困户也都不愿购买，一旦发生“坏账”，不仅政府要全额“买单”，同时也会影响金融机构授信的意愿和额度，不利于产业脱贫工程的推进。
四是社会资本参与较低。产业扶贫对政策、资金、项目等资源需求量大、持续时间长，需要大量社会资本长期.
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