2016年度精准扶贫精准脱贫工作实施方案按照《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》（黑发〔2016〕1号）文件总体要求，结合我县实际，特制定本方案。一、脱贫目标以实现贫困户“两下面是小编为大家整理的【民政方案】甘南县度精准扶贫精准脱贫工作实施方案,供大家参考。
2016年度精准扶贫精准脱
贫工作实施方案
按照《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》（黑发〔2016〕1号）文件总体要求，结合我县实际，特制定本方案。
一、脱贫目标
以实现贫困户“两不愁、三保障”为目标，以精准扶贫精准脱贫为基本方略，全面推进各项扶贫脱贫措施精准落实，力争2016年度完成20个贫困村、15957贫困人口脱贫任务。从今年起2年内新增返贫人口列入脱贫计划。
二、脱贫标准
以贫困家庭有一个稳定的收入来源，不愁吃、不愁穿，提升生产技能、提升内生动力、提升文化素质，教育、医疗、养老、住房安全有保障为脱贫标准。
三、工作任务
（一）完善内业，全面核查精准识贫程序成果。根据《全省扶贫开发建档立卡工作督查方案》（黑政扶组字〔2016〕3号）通知要求，结合省市抽查督查工作，全面开展精准识贫阶段“回头看”工作。一要核查识贫工作程序及成果。按照精准识贫阶段识贫的八项程序，认真对“三个知晓率”、扶贫工作台帐、村级扶贫档案规范及扶贫宣传和配备扶贫专干等情况进行核查。二要筛查核准贫困户信息资料。各职能部门要认真核查本部门政策所涉及到的贫困户基本信息，做到精准实施扶贫政策，避免不必要攀比和矛盾的发生。三要检查驻村工作队、结对帮扶责任人工作开展情况。重点检查联心卡、“五个一”、帮扶计划、帮扶日志及“第一书记”、乡镇县领导责任落实情况。四要建立完善县乡村户“四级”脱贫攻坚台帐。进一步完善贫困户扶贫台帐、建立村级脱贫攻坚台帐、制定村级脱贫计划、建立乡镇脱贫攻坚台帐和全县脱贫攻坚台帐。五要实行挂图作业。绘制各乡镇、村、屯贫困户分布图、2年脱贫攻坚规划图、年度脱贫计划图，实行挂图作业，明确脱贫措施、标准、时限，确保不漏一户、不落一人，脱贫后按图销号，防止“数字脱贫”。（责任单位：县委督查组、卫计局、人社局、教育局、住建局、民政局、统计局、残联、妇联、扶贫办、各帮扶单位、各乡镇）
（二）整合资源，全面落实精准扶贫政策措施。本方案中制定的政策如与上级政策不一致，以上级政策为准；所需资金县财政从预算预留资金中支付。如上级有扶持政策，资金到位后归还财政；低于政策资金的按政策予以补足。方案中确定的各项工作，各责任单位必须在2016年12月末前完成。工作的责任主体是各相关职能部门，各分管副县长要负责抓推进落实。各行业部门要在5月末前向县扶贫办报送《全县整合扶贫资源情况统计调查表》（附件2），并按月报送扶贫政策落实及资金使用进展情况。
1、拓宽致富渠道，实施产业发展带动脱贫。一是发展县域经济主导产业。加快培育全产业链龙头企业群体，带动贫困户增收脱贫。特别是要扶持壮大嘉一香食品公司，大力发展生猪产业，带养殖、促增收、养税源。支持18个重点专业合作社建设。各责任单位要在5月末前完成项目规划编制工作，力争启动建设8个产业项目，预计扶持带动贫困户1200户。（责任单位：发改局、农业局、畜牧局、开发办、扶贫办）二是发展贫困村“一村一品”特色产业。以农业结构调整为主线，以整村推进的40个贫困村为重点，全面实施贫困村“一村一品”产业行动，每个贫困村都要确定一项能够带动贫困户增收的产业项目，保证“3个100万”工作目标如期完成，即压缩玉米面积100万亩、增加高效作物面积100万亩、养殖生猪100万头。各责任单位要在5月末前完成项目规划编制工作，力争全部列入项目所属行业部门2016年度发展规划，预计扶持带动贫困户1000户。（责任单位：农业局、畜牧局、开发办、扶贫办、各乡镇）三是发展新型农业经营主体合作产业。以上级批复的7个省级示范社、规范社为重点，推进新型农业经营主体整村整乡带动贫困户脱贫试点工作深入开展，扶持贫困村组建现代农机合作社，鼓励龙头企业到贫困村领办创办专业合作社，把贫困户组织起来发展生产。通过新型农业经营主体扶持预计带动贫困户700户。（责任单位：扶贫办、各乡镇）四是发展特色乡村旅游扶贫产业。扶持兴隆乡兴鲜村发展民俗旅游，鼓励有本地特色旅游资源的贫困村发展农家院、生态游等乡村旅游扶贫产业，支持贫困户参与旅游产业增收脱贫。向上争取1个贫困村发展乡村旅游项目，力争带动60户贫困户脱贫。（责任单位：发改局、文广局、民宗办、扶贫办）
2、提高致富本领，实施转移就业推进脱贫。鼓励适宜贫困群体参加各类培训，选派2人参加职业农民和农技推广人员定向培养。统筹劳转部门“阳光工程”、人社部门“春风行动”、教育部门“职业教育”、妇联部门“家政培训”及扶贫部门“雨露计划”等培训资源，有计划开展职业教育技能、农民工转移就业和返乡创业、农村致富带头人及农民实用技术培训等，计划完成5000人培训任务。（责任单位：人社局、教育局、妇联、劳转办、扶贫办、各乡镇）
3、增强致富意愿，实施教育扶志引领脱贫。教育部门要借助精准扶贫有利契机，抓紧完善农村义务教育基础设施及师资配备，保障教育扶贫政策落地。结合城乡校舍改造和标准化学校建设，推进教育资源向村级延伸，尤其向贫困村延伸，加强农村教师队伍建设，完善激励考核机制，推动优秀教师到农村支教。对筛查确认的农村贫困家庭子女就读普通高中的给予2000元资助；就读大专或大学本科的（定向培养的项目生除外）给予3000元资助。做好贫困家庭学生心理教育，让他们既有获得感，又要有尊严。进一步整合职业培训资源，结合贫困人口自主创业、务工就业等各方面需求，开展订单定向培训，提高增收致富技能，确保有需求的贫困人口免费培训率100%。文化部门要依托文体协会组织开展好文化活动进乡镇、进村屯活动，编排喜闻乐见的文艺节目，移风易俗，增强群众自主发展意识和法治观念，弘扬孝亲敬老、勤俭节约传统美德，营造互敬互帮、文明和谐的社会新风。要充分发挥驻村工作队、第一书记工作职责，把扶志教育作为重要工作内容，开展好帮扶“五个一”工程，教育引导贫困户接受健康生活方式、改变婚丧嫁娶陋习，激发内生动力、树立自主脱贫意识，加快主动脱贫。结合省级开展龙江楷模、龙江最美创业人、感动龙江等评选活动，积极做好典型选树工作，每个乡镇要选树1名致富带头人、1个脱贫示范家庭，切实形成正向激励，营造全县脱贫光荣的良好氛围。（责任单位：县委组织部、县委宣传部、财政局、教育局、民政局、文广局、各乡镇）
4、整合扶贫资源，实施行业扶贫助力脱贫。按照省委省政府要求，以县为单位汇总全县95个行政村基础设施和社会发展需求清单，根据行业部门职责，分类提供给上级相关部门，争取行业部门扶贫政策支持，各乡镇要在5月末前将所辖行政村《行政村基础设施和社会发展需求调查表》（附件3）汇总上报县扶贫办，县扶贫办将细化分类提供给县直各行业部门，行业部门负责上报给上级部门。（责任单位：扶贫办、各行业部门、各乡镇）一是推进产业结构调整，实现农业稳产增收。加大种植业结构调整力度，扩大绿色有机高效农作物种植规模，增加贫困户收入。全县新增水田面积10万亩，新增杂粮杂豆等作物面积20万亩，新增饲草饲料面积3.1万亩，带动1000人脱贫。（责任单位：发改局、国土局、农业局、水务局、开发办）二是加快危房改造进度，提高住房保障水平。优先落实贫困户危房改造政策，提高补助标准，通过国家补助、结对帮扶、社会资助和自身努力，加快危房改造进度。县政府将采取集中议价的方式，降低建筑成本，对自愿翻建住房（含板房）的危房贫困户，给予在享受国家危房改造政策基础上，再增加2000元补助，确保贫困户住上安全房。（责任单位：财政局、住建局、各乡镇）三是加强村屯道路建设，切实解决出行难题。全面加快我县农村公路工程建设，切实解决农民出行难问题。新建县级主干公路55公里，村屯道路205公里。（责任单位：财政局、发改局、交通局、扶贫办）四是加强水利设施建设，保障抗旱排涝减灾和人饮安全。计划投资4125万元实施亿亩高标准生态农田建设项目；投资2368万元实施音河水库灌区改造项目；投资9200万元实施诺敏河治理改造项目；同时投资1700万元实施农村人饮工程项目，确保6个乡镇13个贫困村32个屯4114户12342人吃上安全水。（责任单位：财政局、发改局、水务局）五是加强文体设施建设，提高文化服务能力。2016年，计划完成7个贫困村综合文化广场建设（含服务设施）。（责任单位：文广局）六是加强卫生设施建设，提高卫生保健能力。加强村级卫生室、计生室服务标准化建设。对平阳卫生院进行新建、对东阳镇中心卫生院进行扩建（2年内对全县40个贫困村的36个卫生所进行升级改造，到2017年实现卫生院和村卫生所全部达标）。（责任单位：财政局、卫计局）七是加强农网改造建设，提高动力用电能力。实施农网改造294.88公里，投资2188.49万元；农田电网10kv线路改造32.6公里，投资273.14万元；覆盖农田1.77万亩。（责任单位：县电业局）八是加强广电网络建设，提高信息宣传能力。推进数字电视、通信网络进屯入户，协调广电网络公司、移动公司、电信公司、网通公司，争取使用费用优惠政策，进一步扩大使用范围。（责任单位：广电网络公司、移动公司、电信公司、网通公司）
各行业职能部门，每月要向县扶贫办报送一次涉及扶贫项目进展、资金运行情况报告。
5、制定具体办法，实施医疗救助健康脱贫。全面实施贫困家庭65岁以上老人免费体检，做到疾病早发现早诊断早治疗。扩大乡村两级医疗机构基本药物目录，逐步实现实际报销比例与政策报销比例相统一。对贫困人口基本医保缴费予以全额补贴。重大疾病的补偿上不封顶。对22种重大疾病在原报销70%比例基础上再提高10个百分点，并可享受民政医疗救助，经医保核销后剩余的统筹核销范围内的补偿费用按70%的比例进行第二次救助，救助标准为每年救助最高额度不超过20000元。对儿童先天性心脏病免费治疗，对尿毒症患者免透析费。健全门诊统筹报销机制，对乡村两级医疗机构贫困患者门诊统筹按正常药量费用的90%报销。鼓励开展送医送药义诊活动，特别对慢性病患者，积极做好主动上门服务工作。（责任单位：卫计局、人社局、民政局）
6、健全服务体系，实施社会保障兜底脱贫。结合强化农村低保对象动态管理工作，实现对符合农村低保保障标准的贫困户应保尽保，帮助其实现“两不愁三保障”脱贫目标。健全贫困家庭老人居家养老、集中供养服务体系。提高全县失能及半失能老人护理补贴标准，在原有补贴标准的基础上，每人每月提高50元，同时将失能半失能的政策覆盖到所有的贫困户中的失能半失能人员。提高全县80岁以上高龄老人生活津贴标准，在原有补贴标准的基础上，每人每月提高50元，同时将高龄津贴的政策覆盖到所有的贫困户中的80岁以上高龄人员。对60周岁以上贫困老人有意愿入住养老机构的，对其加入养老机构费用每人每月补贴100元。对贫困“三留守”人员和残疾人全面摸底排查，协调相关部门、企业实体、协会组织以及社会各界爱心人士，建立家庭、学校、基层组织和社会力量相互衔接、相互配合的关爱服务体系，帮助特困群体解决实际困难。建立贫困家庭残疾人生活补贴和重度残疾护理补贴机制，困难残疾人生活补贴每人每月80元，重度（二级以上）残疾人护理补贴每人每月100元。对发生突发性灾害的贫困家庭，落实急难救助政策，防止贫困程度加深加重。（责任单位：民政局、残联、妇联、团县委、工商联、各乡镇）
7、融合各界力量，实施社会联动帮助脱贫。在深入推进乡镇党员干部包村联户、精准选派第一书记等工作的基础上，延伸开展县乡村党员干部和广大职工结对帮扶贫困户活动，实行县级领导包乡镇帮村帮户、县直部门和乡镇领导包村帮户、县乡村党员干部帮户，实现贫困户帮扶全覆盖。积极发动落户我县的各界商业人士和机关、企事业单位职工，捐资建立扶贫基金，对重点贫困群众在就学、就医、就业等方面提供保障帮扶。县民政局要在6月末前完成扶贫募捐基金使用管理办法的制定工作。要通过政府购买服务的形式培育扶贫类公益性社会组织，充分发挥公益性社会组织整合资源强，社会基础广泛的特点，服务精准扶贫脱贫的中心工作。要不断加强希望工程工作，引入全国性公益基金组织助力精准扶贫脱贫。要积极动员工商联、共青团、妇联、文联等群团组织，同上阵共担当，发挥联系广泛的优势，引导协会、商会、个体工商户、志愿者等群体组织和个人，帮扶重点贫困户，建立全社会共同参与的大扶贫格局。坚持群众主体，注重发挥好政策激励和宣传引领作用，增强贫困家庭内生动力，加快主动脱贫。（责任单位：组织部、统战部、民政局、工商联、团县委、妇联、文体局、文联、各乡镇）
四、保障措施
（一）强化组织领导。乡镇党委书记是乡镇整体脱贫第一责任人，包乡镇的县级领导负包扶责任。村支部书记是整村脱贫第一责任人，包村的县直部门、乡镇领导负包扶责任。结对帮扶干部是贫困户脱贫的直接责任人，乡镇和部门主要领导负领导责任。各乡镇是脱贫攻坚组织推进的责任主体，按照全县脱贫规划，制定本乡镇年度脱贫计划。
（二）强化考核问责。把精准扶贫精准脱贫成效作为对乡镇、县直部门、帮扶责任人考核的主要内容，季度考核、半年问效，严格考核结果运用。每季度对考核结果按先后顺序进行通报。对季度考核第一次排名末位或推进不力的乡镇、县直部门给予通报批评，并对主要领导进行约谈；对连续两次或一年累计两次考核排名末位的乡镇、县直部门，除给予通报批评外，对其主要领导进行诫勉谈话，并对主要领导和分管领导给予黄牌警告。对季度考核连续三次或一年内累计三次排名末位的乡镇、县直部门除给予班子通报批评、主要领导诫勉谈话外，由县考评办派出考核组，对其进行专项考核，核实原因，县委视具体情况对领导班子和相关干部进行调整。县委把脱贫攻坚作为考核选拔优秀干部的重要内容，原则上每年每个乡镇都有脱贫业绩突出而成长进步的示范典型。对年度考核获得优秀档次或排名靠前的乡镇、县直部门除给予通报表彰外，对单位主要领导、分管领导及相关结对帮扶干部给予提拔重用、优先评聘业务职称、年度综合考核获得“优秀”档次等奖励。县委督查组对各乡镇、各部门精准扶贫工作将进行适时跟踪督查。
（三）强化基层组织建设。乡镇党委书记、县直有关部门“一把手”要抓好本乡镇、本部门的干部职工结对帮扶日常管理工作，对工作懈怠、应付了事的或考核中存在问题的人员，严格按规定追究责任。同时，善于从实践中发现优秀人才，选强配齐村两委班子，建设能打硬仗的干部队伍。要定期组织开展精准脱贫工作业务知识学习，引导干部职工掌握政策，开拓思维。强化村级组织阵地服务功能，建立农机农技、就业创业、市场营销、法律咨询等信息推介和服务平台，为村民脱贫致富创造便利条件。
（四）强化资金监管。坚持从实际出发，量力而行，县财政每年要安排专项预算资金用于脱贫攻坚，并保障政策实施的连续性。健全扶贫资金的运行监管机制，加强经济责任审计，建立公告公示制度，强化社会监督。加大责任追究力度，对损害国家和群众利益、严重浪费资源、破坏生态环境、造成恶劣影响等违规违纪行为，依纪依法严肃处理。创新扶贫资金投入机制，将扶贫资金更多地用于贴息、担保、风险补偿、保险等，撬动金融和社会资金投向贫困村和贫困户。
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