在全省政务公开推进会上的讲话山东省政府副秘书长于成河（2023年11月18日）同志们：在全省上下深入学习贯彻党的十九届五中全会精神之际，我们齐聚一堂，共谋政务公开发展大计。受王书坚常务副省长和宋军继秘下面是小编为大家整理的【府办讲话】在全省政务公开推进会上讲话——山东省政府副秘书长,于成河,,11月18日（完整文档）,供大家参考。
在全省政务公开推进会上的讲话
山东省政府副秘书长 于成河
（2020年11月18日）
同志们：
在全省上下深入学习贯彻党的十九届五中全会精神之际，我们齐聚一堂，共谋政务公开发展大计。受王书坚常务副省长和宋军继秘书长委托，我代表省政府办公厅，对大家的到来，表示热烈欢迎！对承办这次会议的聊城市政府表示衷心感谢。刚才，郭市长做了讲话，介绍了聊城市的经济社会发展和政务公开基本情况，下午还要到现场实地观摩。大家要多听多看多记，把聊城的好做法带回去，加以消化吸收，形成自己的特色。
党的十八大以来，党中央、国务院高度重视政务公开工作，赋予了其新的历史定位。习近平总书记强调，政务公开是建设法治政府的一项重要制度，要以制度安排把政务公开贯穿到政务运行的全过程，权力运行到哪里，公开和监督就延伸到哪里。李克强总理指出，政务公开是推进政府职能转变的关键，要加大政策发布解读力度，积极回应社会关切。省委、省政府把政务公开作为密切联系群众、建设服务型政府的重要内容，摆到了突出位置。刘家义书记多次强调，涉及重大改革事项与群众利益息息相关的重要议题，都要向社会广泛征求意见，做好公开工作，让群众知晓，让群众参与，并亲自谋划打造了“问政山东”栏目。李干杰省长到山东以后亲自出席新闻发布会，明确指出，正面舆情是鼓励、是鞭策，负面舆情是监督、是促进，有利于发现不足、改进工作，并强调要做到公开透明。在前不久举办的全省县（市、区）政府分管负责人专题研讨培训班上，王书坚常务副省长又专门批示，要求继续发扬公开战线的优良作风，努力拓展政务公开的广度和深度，不断提高全省政务公开工作水平。宋军继秘书长出席专题研讨培训班开班式并授课，对全省政务公开工作提出明确要求。这都为我们做好政务公开工作指明了方向、提供了遵循。我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。
一、充分肯定我省政务公开工作取得的成效
近年来，在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，经过全省各级各部门的共同努力，我省政务公开工作成效显著，走在了全国前列。省政府连续三年获得“金秤砣”奖。2019年度我省再次被国办评为优秀等次。工作成效主要表现为以下几个方面：
一是组织领导体制进一步健全。各级各部门公开意识显著增强，争先进位、比学赶超势头强劲，政务公开已逐步成为行政机关的一项基本制度。各级政务公开领导小组陆续进行了调整，常务副市长担任组长，顶层设计和统筹协调作用日益凸显。全省16市及各县（市、区）基本建立了专门的工作机构，有效保证了公开职能的发挥。考核评估不断加强，省、市已全部将政务公开纳入部门绩效考核指标体系，青岛、东营、泰安、临沂、滨州、菏泽等市还将政务公开纳入全市经济社会发展综合考核，其中青岛市政务公开分值占比达到5%。
二是主动公开力度不断加大。各级各部门积极践行“公开为常态、不公开为例外”的基本原则，不断扩大主动公开的范围和深度。在财务预决算、专项资金分配、重大项目建设等领域，各级政府都主动发声，公开的内容也日益丰富。今年在应对新冠肺炎疫情方面，公开的力度就非常大。疫情发生后，各级政府网站第一时间开设了疫情防控专栏，建立疫情信息通报机制。据统计，疫情期间，省级举行疫情防控主题系列新闻发布会41场，省领导出席新闻发布会5人次，省卫生健康委官方网站和政务新媒体发布疫情信息1100余篇，国内外媒体刊发发布会原创稿件1.1万余篇。疫情信息的及时发布，回应了社会关切，消除了群众疑虑，收到了很好的效果。
三是依申请公开办理严格规范。各级各部门认真执行新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》，严格规范依申请公开办理流程，统一办理文书格式，建立健全有效的协查、会商等工作机制，有效提升了政务公开工作标准化规范化水平。2019年，全省各级政府和县级以上政府部门共收到政府信息公开申请25785件，同比增长17.9%，其中因政府信息公开被申请行政复议1339件，同比减少8.4%，纠纷率明显下降。比如，青岛、威海等市编制依申请公开办理典型案例汇编，让相关人员认真学习，提高业务水平；烟台市则为申请人和受理单位提供短信提醒功能；淄博、日照、潍坊等市通过暗访、测试等方式，推动依申请公开工作规范发展。
四是政民互动更加密切。省里专门出台了《山东省重大行政决策程序规定》，印发了《关于实现“开门决策”制度化的十条措施的通知》和《省政府会议公开工作实施办法》，让政府行政决策在阳光下运行，切实保障人民群众的知情权、参与权、监督权。各市也因地制宜，相继推出了邀请市民代表列席市政府常务会议、会议开放等相关制度。去年以来，全省共举办社会代表和利益相关方列席有关会议等活动800余场，开展民生领域“政府开放日”活动2000多次。
五是政策发布解读回应水平明显提升。各级各部门按照“谁起草、谁解读”的原则，发布政策解读目录，将政策解读与政策制定同步进行，“一把手”解读的频率逐步加大，解读内容更加深入，形式更加多样。东营市创新政策情景剧解读形式，在电视台等媒体播出《享受低保该不该》《低保转特困优惠政策多》等情景剧。省财政厅将《关于持续深入优化营商环境的实施意见》的图文解素材，翻译成英、日、韩等多种语言版本，在境外媒体广泛刊发，增强齐鲁文化的国际影响力。省交通厅开发制作政策解读卡通形象“通哥”，开设“通哥解读”“通哥说新闻”栏目，以图片、动画、视频、电子书等形式进行解读。
六是基层政务公开标准化规范化工作快速推进。从2017年开始，根据国家基层政务公开标准化规范化试点精神，我省选取了30个县，自主开展省级试点，涌现出了“政府开放日”“便民地图”等许多好做法。今年以来，各市认真落实国家和省实施意见，加大创新，积极探索，涌现出一批便民利企新举措。潍坊市充分利用数字电视公开平台、“三务公开栏”、应急广播“村村响”平台，及时公开各项惠民政策。滨州市明确了政务专区“六统一”建设标准，即“统一标识、统一场所设置、统一配套设备、统一软件系统、统一服务事项、统一人员管理”。济南市历下区实施“场景式”服务模式，设计自然人和法人全生命周期服务场景，精准推送政务服务信息。青岛市崂山区开发“青易办”掌上平台，颁出国内首张微信端无人审批营业执照。
在肯定成绩的同时，也要看到我省政务公开发展还不够平衡，从2019年度第三方评估结果看，有的市整体排名靠后，仍存在不少问题。一是有的地方重视程度不够，工作主动性不强，仅仅把政务公开作为一项事务性工作，没有从提升政府治理能力、建设法治政府的高度来把握。二是有的地方政务公开随意性大，该公开的不公开，公开的群众不需要。部分单位在依申请公开协助调查的过程中，提供信息不准确、不完整、不及时，协助调查结果存在不实不准现象。三是政策解读回应能力不够强，对涉及群众切身利益、影响市场预期的非规范性文件的解读不深入，部分解读材料粗枝大叶，流于形式，群众仍然对一些政策把握不准。四是基层政务公开比较薄弱，政务公开机构不健全，专业人才缺乏，技术保障能力不强，政府信息资源管理比较混乱。存在这些问题，原因有很多条，但最主要的一条，我认为，就是以人民为中心的发展思想树立得不牢固，没有把解决群众的“急难愁盼”作为我们工作的出发点和落脚点，没有真正站在群众的立场上去做政务公开工作。今天在座的各位，都是政务公开工作的具体负责同志，大家要提高政治站位，真正负起责任，认真梳理相关问题，研究制定整改措施，切实加以解决。
二、紧密结合政务公开实际深入贯彻落实党的十九届五中全会精神
党的十九届五中全会提出了“十四五”时期经济社会发展主要目标和二〇三五年远景目标，指明了全面建设社会主义现代化国家前进方向，我们必须紧密结合工作实际，认真学习贯彻，用十九届五中全会精神指导政务公开工作。
一要围绕满足人民对美好生活的需要推进政务公开。政务公开，是党和政府与人民群众之间的“连心桥”，是回应人民与社会关切的最好渠道。十九届五中全会提出，经济社会发展要以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。人民对美好生活的需要，必然包含民主、法治、公平、正义、安全等方面的要求，对政务公开也提出更高期待。我们要以更有力的工作举措，进一步拓展政务公开的广度和深度，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，确保人民群众能够参与公共决策、维护好自身权益。
二要围绕转变政府职能推进政务公开。十九届五中全会强调，“十四五”时期，国家治理效能要得到新提升，国家行政体系更加完善，政府作用更好发挥。实现这一目标要求，必须加快政府职能转变，打造人民满意的服务型政府。政务公开是政府转变职能的重要内含，政务公开着力点要随着政府职能转变而转变，逐步从监督导向转为监督、治理、服务导向并重，运用政务公开手段提升市场监管能力，营造公开透明的市场化、法治化、国际化营商环境，进一步提升行政效率和公信力。
三要围绕中心大局推进政务公开。围绕中心、服务大局，是政务公开工作的基本要求。为实现十九届五中全会确定的宏伟目标，下一步，各级都将制定一系列具体规划，出台一系列政策措施，实施一系列攻坚行动。全省政务公开工作要紧盯这些重点任务，采取多种形式和方式，加强政策解读，及时公开任务开展情况，争取人民群众的理解和支持，促进党委、政府重大决策部署的贯彻落实。
四要围绕应对突发公共事件推进政务公开。积极应对各类突发公共事件，是各级领导干部的必修课，也是政务公开工作的重要内容。要按照十九届五中全会提出的“防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强”的要求，加强突发公共事件信息公开，依法做到及时、准确、公开、透明。对与人民群众密切相关的就医就学、住房保障、安全生产、食品药品安全等问题，要积极回应社会关切，及时发出权威声音，正确引导舆论，树立起负责任的政府形象。
三、扎实做好政务公开各项重点工作
当前和今后一个时期，围绕推进国家治理体系和治理能力现代化，全面提升政务公开质量和实效，要着力抓好以下五个方面的重点工作。
一要进一步加大主动公开力度。今年，我到一些地市调研发现，主动公开工作依然存在不规范、不及时的问题。有的单位出台政策，几个月后才想起要公开，有的区县制定的拆迁补偿政策，仅仅在网上进行了公开，许多不会上网的群众看不到、不了解，这些都属于履行政府信息公开职能不到位的情况。对此，各级各部门要引起重视，积极建立主动公开文件台账，定期核对、定期通报主动公开情况，确保“应公开尽公开”。要严格执行“主动公开文件印发实施后20个工作日内上网发布”的时限要求，切实守住工作底线。同时，要健全依申请公开定期分析机制，对申请人多次反复申请公开的信息，进行梳理和分析，对可以转为主动公开的及时公开，不断拓展公开的内容和范围。
二要进一步抓好文件公开属性源头认定工作。建立并严格执行政府信息公开属性的确定和发布机制，是政务公开工作的“第一关口”。目前仍有不少单位属性定不准，应公开的没有公开，不该公开的主动公开。新《条例》对文件公开属性认定，作出了明确规定，大家一定要认真学习，按照规定执行。要严格规范公文类政府信息公开属性的确定和发布工作，遵循“依法、及时、高效、准确”原则，在公文类政府信息产生过程中同步确定主动公开、不予公开、依申请公开的公开属性。对“不公开”这个“例外”，我们一定要慎之又慎，动不动就定为“不予公开”或“依申请公开”,就不是例外了。各级政府信息公开部门和省直部门办公室的同志要切实负起把关责任，严守公文类政府信息“先确定公开属性，再运转呈签”的办文程序。同时，要着重加强行政法规、规章、规范性文件等重点政务信息管理，根据立改废情况及时梳理现行有效的行政法规清单，通过法定权威渠道集中统一对外公开。
三要进一步提升政策解读水平。近年来，各级政策解读工作逐渐规范，很多单位的政策解读率达到了100%，但在解读内容和解读形式上还存在差距。一些单位没有从推动政策落地的角度抓这项工作，只是把说明稿作为解读材料照搬到网上，不仅形式呆板，信息量也十分有限。针对这一现象，省政府办公厅在制定评估考核指标过程中，要求不仅注重解读率，还将在解读内容和解读形式上进行考评。下一步，要在落实好公文与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署“三同步”要求的同时，重点在提高解读质量上下功夫，丰富政策发布的形式。
四要进一步规范依申请公开。依申请公开政府信息，是行政机关法定职责。近年来随着公民法律意识的提高，依申请公开数量越来越多，情况越来越复杂。今年在济南调研发现，济南市政府办公厅已受理案件，涉及土地征收、拆迁改造等敏感民生事项的比例高达80%以上。省自然资源厅今年以来受理的各类依申请公开数案件，基本全部是征地拆迁方面的信息申请。这类政府信息申请，背后很多都牵扯信访、维稳方面的利益诉求，稍有差池就会激化矛盾，必须要非常谨慎。下一步，要不断提高依申请公开办理的规范性，进一步完善依申请公开工作登记管理、协助调查、会商、归档等各个环节的程序、标准和责任划分，加强部门会商协作，依法依规及时准确予以答复反馈，不能答复的要指明路径和方式。有条件的单位，要积极采取购买法律服务方式，不断提高这项工作的规范性。
五要进一步推进基层政务公开标准化规范化。去年，国办印发了《关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的指导意见》，决定到2023年，基本建成全国统一的基层政务公开标准体系。各地要按照国家《指导意见》和省里《实施意见》要求，进一步强化措施，落实责任，抓好落实。这里，我重点强调一下基层政务公开标准化目录编制工作。目前全省绝大多数县市区已经完成了目录编制工作，但编制质量不够理想，照搬照抄、应付工作的现象依然存在。下一步，各市要把好关，督促指导县市区继续完善提升，编制出的目录必须有针对性和实效性。省政府各部门单位也要加大对本系统的指导力度，主动对目录编制工作进行把脉问诊，指导推动难点问题解决。
四、着力强化政务公开工作保障
政务公开工作政策性强，涉及面广。各级各部门要加强组织领导，加大工作力度，全面提升政务公开质量和实效，推动新时代政务公开不断向纵深发展。概括起来要做到“五个强化”。
一要强化组织领导。今年我就政务公开工作到四个市和两个省政府部门进行了深入调研，给我最深刻的感受是，领导重视是做好政务公开工作的关键。市一级要让市委书记、市长重视，县一级要让县委书记、县长重视。在座的各位一定要经常向领导汇报政务公开工作，争取领导的重视和支持。各级政务公开工作领导小组要定期召开会议，听取工作汇报，研究解决困难和问题。
二要强化公开职能。新《条例》明确指出，县级以上地方人民政府办公厅（室）是政务公开工作主管部门。目前来看，部分县（市、区）没有根据公开职能的新变化及时调整，有的依然放在信息、大数据、政务服务等机构中，很大程度上影响了公开工作。下一步，随着政务公开工作向村居延伸，工作力量不足的现象会更为突出。要不断理顺工作机制，健全工作机构，配齐配强工作人员，将工作经费纳入财政预算，确保政务公开工作有机构推进、有人员落实、有经费保障。同时，要加大教育培训力度，把政务公开的规章制度、知识技能，纳入基层领导干部和公务员教育培训内容，增强公开意识，提高公开本领。
三要强化监督考核。今年的评估考核指标编制经过反复讨论，目前已基本完成。明天上午，省计算中心的戚元华专家将对考核指标进行详细讲解，希望大家按照要求做好准备工作，及时报送相关材料。我们将严格按照公开、公平、公正的原则实施考核评估，确保考出政绩，考出公信，考出权威。各市也要着手组织开展好本级政务公开评估考核工作，强化 “第三方评估”，健全完善专项评估与年终评估相结合、日常测评与年终考核相结合、社会评议与考核评估相结合的全方位常态化考核评估机制。
四要强化平台建设。政府门户网站是公开的第一平台。目前有的政府门户网站内容发布仍然存在一些问题，部分群众关心的事项没有上网，信息不准确不实用的情况仍然存在，搜索导航功能不完善，信息分类不合理。下一步，要不断加强政府网站的建设和管理，针对存在问题，采取切实有力的措施，加强指导检查和督促整改，使其在推进政务公开、服务群众办事方面更好地发挥作用。
五要强化理论研究。理论创新对实践创新具有重大先导作用。今年省政府办公厅在省政府门户网站“政务公开看山东专栏”设置了“理论研究”栏目，各级各部门踊跃供稿，积极性很高。下一步要针对政务公开中的共性问题，积极调研，深入探索，形成一批既有理论高度、又能解决实际问题的理论成果。同时，要加大典型推广力度，对典型案例，积极总结提升，把好的经验做法固化下来，上升到制度层面，在全省推广。
同志们，政务公开任务艰巨，使命光荣。我们要认真贯彻党的十九届五中全会精神，切实提高政治站位，把思想认识统一到党中央、国务院和省委、省政府部署要求上来，进一步增强做好政务公开工作的主动性和自觉性，以更强的决心，更大的力度，更实的举措，努力开创全省政务公开新局面。
