在市委七届四次全体（扩大）会议上的讲话周德睿（2017年9月1日）同志们：这次市委全体（扩大）会议的主要任务是，贯彻落实省委十一届三次全会精神，报告今年来市委常委会的主要工作，安排今年下段工作，部署推下面是小编为大家整理的【讲话】在市委七届四次全体扩大会议上讲话周德睿,,9月1日精,供大家参考。
在市委七届四次全体（扩大）会议上的讲话
周 德 睿
（2017年9月1日）
同志们：
这次市委全体（扩大）会议的主要任务是，贯彻落实省委十一届三次全会精神，报告今年来市委常委会的主要工作，安排今年下段工作，部署推进开放强市、产业立市战略，组织动员全市上下从更高站位推动常德发展，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
今年以来，市委市政府团结带领全市人民，认真贯彻落实中央和省委省政府决策部署，按照市第七次党代会要求，主动适应把握引领经济发展新常态，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，各项工作取得扎实成效。上半年，完成地区生产总值1340亿元，增长7.8%；城乡居民人均可支配收入分别达到15207元、6713元，增长8.3%和8.1%。1-7月，完成一般公共预算收入153.3亿元，增长10.4%；固定资产投资949.9亿元，增长13.7%。市委常委会主要抓了六个方面的工作：
一是全力推动加快发展、转型发展。牢牢扭住发展第一要务，结合实际落实新发展理念，加快调整优化经济结构，积极培育新的增长动力，经济发展质量和效益不断提升。突出创新驱动，成功创建国家级高新区，上半年完成高新技术产业增加值126亿元，增长15%。突出产业转型，文化旅游市场持续升温，生物医药、现代装备制造、新材料、新能源等战略性新兴产业发展势头强劲。突出对外开放，成功举办德商恳谈会、港洽周等招商活动，签约亿元以上项目158个,实际利用内外资增速均为全省第一，对外开放水平明显提升。
二是认真抓好重大项目、重要活动。坚持抓住重点带动面上工作，着力推进重大项目建设，成功举办系列重要活动。项目建设好事连连，黔张常铁路、沅澧快速干线、沅江隧道加快推进，安慈高速近期开工建设，常德烟厂易地技改、海绵城市建设、棚户区改造稳步实施，闭关三年改造的桃花源开始试运营。形象提升好戏连台，春节期间央视《家和万事兴》栏目推介的四大城市名片就有常德，穿紫河海绵城市建设得到央视多个栏目集中报道，圆满承办中德法治国家对话研讨会、全运会龙舟决赛和首届海峡两岸旅行商大会，后段还将举办全国100大城市机关党建工作经验交流会和常德国际马拉松赛。社会各界好评如潮，4月份被评为贯彻落实党中央、国务院重大政策措施的先进典型，7月份被列为全国生态修复、城市修补试点城市，前不久入选全国首批“公交都市”创建城市，广大人民群众的自豪感、幸福感、归属感明显增强。
三是确保实现社会安定、百姓安宁。全面落实以人民为中心的发展思想，牢牢把保民生、保稳定的责任扛在肩上，确保人民安居乐业、社会安定有序。狠抓民生改善，强力推进环保督察和脱贫攻坚整改工作，协调发展各项社会事业，优先解决突出民生难题，全市八项民生支出达到232亿元，增长37%。狠抓防汛保安，面对6月下旬连续两轮强降雨，突出压实责任、充分准备、提前调度、及时处险，夺取了防汛抗灾决定性胜利。狠抓安全维稳，严格落实安全生产责任制，扎实开展“无上访村（社区）”建设，在几个重要特护期实现进京非访“零登记”，营造了安全稳定的良好环境。
四是千方百计激发动力、激活主体。注重用改革的办法破解难题，以开放的胸襟汇聚动能，充分激发创新创业活力。大力深化改革攻坚，坚持以供给侧结构性改革为主线，扎实推进省委部署的16项重点改革任务，继续实施十大自主改革，津市“绿色存折”制度改革获得全省管理创新奖第一名。大力破除瓶颈制约，突出解决融资、用地、征拆等问题，新增建设用地1.3万亩，金融机构存贷款余额分别增长12.6%和24.8%。大力推进简政放权，在全省率先推行“二十证合一”，进一步减轻企业负担，提高办事效率。大力激活民间投资，新登记注册各类市场主体2.5万户，增长35.7%。
五是始终坚持严格责任、严明纪律。认真履行“两个责任”，推动全面从严治党向纵深发展。强化党内制度建设，制定实施全面从严治党“18条”，推进管党治党落细落小落实。强化思想政治建设，着力抓好“两学一做”学习教育常态化制度化，集中举办学习贯彻十八届六中全会精神轮训班，深入落实意识形态工作责任制，积极开展迎接党的十九大宣传。强化干部作风建设，出台实施严明工作纪律、严格工作责任十项规定，持续深入纠“四风”、治陋习，查处“四风”问题467起1023人。强化反腐倡廉建设，成立市委巡察领导小组及其办公室，完成纪检派驻改革，创新开展“两同时”谈话，深入推进各项专项整治，全市纪检监察机关立案1247起，给予党纪政纪处分876人。
六是谋划推进开放强市、产业立市。着眼发展面临的新形势新任务，根据新常德新创业的总要求、“一三五”的总目标，谋划提出了开放强市、产业立市的总战略。围绕完善这一重大战略，深入开展一系列调查研究，认真组织“我为开放强市、产业立市献一计”活动，研究出台“1+X”系列文件，凝聚方方面面的智慧和力量，开启开放强市、产业立市的新征程。这次会议将要审议通过《中共常德市委关于大力实施开放强市、产业立市战略的若干意见》，还有促进工业园区发展、扶持开放型经济、设立用好产业发展基金、设立市长质量奖、工业企业降费减负等系列文件出台或即将出台，这必将推动常德开拓更加美好的发展前景。
回顾今年来的工作，这些成绩的取得来之不易，饱含着各级党组织的砥砺奋斗和广大干部群众的辛勤汗水。现在，常德的发展已经进入一个新的阶段，我们肩负着继往开来的重大使命。全市上下要统一思想，凝心聚力，认真贯彻落实这次会议审议通过的《若干意见》，不断把开放强市、产业立市推向前进。
一、提高政治站位，以坚定自觉推进开放强市产业立市
站得高，才能看得远；谋得深，才能干得实。面对新的发展形势，抢抓新的发展机遇，我们必须大力推进开放强市、产业立市战略，着力抓好产业培强、干部培优、机制培活、作风培实；着力推动全市发展从追求颜值向追求颜值与气质并重转变，从注重规模规格数量向注重管理质量效益转变，从内陆大市向开放强市转变，从全面开花向重点突破转变。要准确把握常德发展的阶段性特征，着眼全局研判形势，立足实际创新思路，切实增强开放强市、产业立市的责任感和紧迫感。
1.开放强市、产业立市不是主观臆断，而是大势所趋。观全局者谋大事，顺大势者创伟业。推进开放强市、产业立市，是结合实际践行“四个意识”的具体行动，是审时度势加快常德发展的战略选择。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，重点强调产业发展和扩大开放的问题。省第十一次党代会和省委十一届三次全会，作出创新引领、开放崛起的重大部署，提出要以“四大创新”培育发展新动能，以“五大行动”拓展开放新空间。贯彻中央和省委战略部署，必须依靠开放汇聚生产要素，依靠产业打牢发展根基，推动经济社会发展更具活力、更有效率、更可持续。我们要顺应新的发展要求，站在政治和全局高度抓好开放强市、产业立市，创造性地推动上级决策部署在常德落地生根、开花结果。
2.开放强市、产业立市不是人云亦云，而是现实要求。开放是强市之路，产业是立市之本。近年来，我市经济社会发展取得长足进步，特别是城市提质、民生事业、党的建设等方面，在全省乃至全国有位置、有影响、有作为。但我们也要清醒地看到，常德的发展还存在一些突出问题。一是产业发展不强。去年全市1000亿元的规模工业增加值，常德烟厂一家就贡献了560亿元，这一方面说明烟厂为常德的发展作出了重大贡献，另一方面也说明其他产业发展还比较脆弱。二是开放程度不够。上半年，我市进出口总额41亿元，仅占全省的4%，这与我们经济总量占全省9%、排全省第三的位置极不相称。三是干部队伍不优。主要是年龄结构老化、专业化水平不高、发展潜力不足，缺乏干部成长的长远竞争力。我们要准确把握发展现状，以鲜明的问题导向推进开放强市、产业立市，大力破解发展难题，切实补齐发展短板。
3.开放强市、产业立市不是权宜之计，而是长远之策。不谋全局者不足以谋一域，不谋万世者不足以谋一时。抓开放就是抓发展，谋产业就是谋未来。推进开放强市、产业立市不可能一蹴而就，体现了一种对历史负责、对未来负责的责任和担当，透射了一种前人栽树、后人乘凉的胸襟和情怀。开放强市，就是要借力打力、借力发力；就是要拿别人的钱干自己的事，拿明天的钱干今天的事，拿社会资本干需要财政投入的事；就是要借外力来解决自身发展的瓶颈和难题。产业立市，就是要把产业作为经济的载体，强化发展支撑；就是要向产业要动力，培育发展动能；就是要狠抓产业项目，增强发展后劲。我们要着眼未来、着眼可持续发展，始终保持开放强市、产业立市的战略定力，坚持一抓到底、久久为功，坚持功成不必在我、成功必须有我，推动常德发展行稳致远。
4.开放强市、产业立市不是另起炉灶，而是战略深化。近年来，全市上下按照新常德新创业的总要求和“一三五”的总目标，攻坚克难，砥砺奋进，开创了经济社会发展的新局面。实践充分证明，这是一张符合上级要求、符合常德实际、符合群众期盼的好蓝图。要实现新常德新创业总要求和“一三五”总目标，重点是要抓开放、抓产业、抓发展。实施开放强市、产业立市总战略，是新常德新创业总要求和“一三五”总目标的延续和深化，是一脉相承的发展主旋律和战略升级版。我们要准确把握发展脉络和战略重点，坚持一张好的蓝图干到底，突出开放强市、产业立市，不忽悠、不折腾、不跑调，不断把为常德人民造福的宏伟事业推向前进。
二、把握重点任务，以坚韧定力推进开放强市产业立市
制定战略只是第一步，实施战略才是关键一步。全市上下要聚焦聚力发展短板，精准精确保持定力，奋力推动开放强市、产业立市战略深入实施。
1.着力推进产业主导，打造发展新高地。坚持产业发展的主导地位，着力扭转产业支撑不强、产业项目偏少的问题，不断做大产业规模，提高产业素质。
要把产业转型作为促发展的主路径。围绕转型升级这条主线，加快构建以战略性新兴产业为先导、以先进制造业为主导、以现代服务业为支撑、以现代农业为基础的现代产业体系。突出发展新型工业。积极对接中国制造2025计划、制造强省五年行动、全省20个新兴优势产业链，重点打造食品及生物医药、烟草、先进装备制造三个千亿产业集群。优先发展新材料、新能源、电子信息、生物医药、节能环保、智能制造等战略性新兴产业；大力扶持传统产业改造升级，鼓励促进优势存量企业做大做强；培育壮大“百强核心骨干企业”，积极实施中小微企业成长工程；支持各区县（市）发展优势产业、特色产业。加快发展现代农业。深入推进农业供给侧结构性改革，大力建设国家现代农业示范区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区，培育新型农业经营主体，促进农业与农产品加工、电子商务、旅游休闲、健康养老等产业融合发展。大力发展全域旅游。尽快把桃花源、城头山建成国家5A级景区，把柳叶湖建成国家级旅游度假区，打造一批著名景点和精品线路，不断提高文化旅游的知名度和影响力。推动商贸、物流、金融等现代服务业向专业化、高端化、品质化发展。促进房地产业健康发展。
要把产业园区作为抓发展的主阵地。坚持一切围绕园区、一切服务园区、一切服从园区，研究实施《关于促进工业园区发展若干措施的意见》，努力把园区建成景区、产业集聚区、城市核心区、高档生活区。加强园区组织领导，各区县（市）党委政府主要负责人要用相当部分的精力抓园区、抓产业，各园区要用90%的精力、90%的人员抓招商、抓项目，选用年富力强的干部担任园区主要领导，以最强的领导、最大的合力推进园区发展。创新园区发展思路，按照去行政化、趋市场化的方向，走“产业基金+特色园区”的路子，推动园区错位发展、集聚发展、跨越发展。完善园区功能配套，继续建好用好标准化厂房，加强公共服务能力建设，提升园区生产、生活、生态水平。全市园区每年要引进亿元以上产业项目100个以上，新增规模工业企业100家以上。着力擦亮常德经开区、常德高新区两张金色名片，特别是要尽快完善高新区的体制机制，举全市之力确保两个国家级经开区（高新区）保位进位。支持芙蓉王现代新城、津市生物医药产业园、西洞庭生物科技园等特色园区加快发展。
要把产业建设作为比发展的主选项。进一步提高产业项目的考核权重，加大产业项目的推进力度，各区县（市）每年落地开工投资亿元以上的产业项目不少于15个，其中工业项目不少于7个，大幅增加产业投资占固定资产投资的比重，推动形成更多的产业成长点、经济增长点、发展兴奋点。组织开展产业项目建设大竞赛、大比武，建立健全重大产业项目定期调度、定期通报、定期考核制度，深入实地看现场、看进度、看成效，努力营造重产业、抓产业、比产业的浓厚氛围。
2.着力推进开放行动，开拓发展新空间。坚持主动开放、双向开放、全面开放，全方位推动常德的开放发展。
要拓展开放视野。走不出去，眼前就是你的世界；走出去了，世界就在你的眼前。要以更加开放的胸襟，主动拥抱全球化格局，把常德的发展放在全省全国乃至全球范围内去谋划、去推进，深度对接“一带一路”、长江经济带、中部崛起、洞庭湖生态经济区等国家发展战略，积极寻求国际合作、开展跨省合作、扩大区域合作，努力使开放合作成为激活经济发展“一池春水”的重要力量。
要完善开放平台。城市是开放发展的综合平台。要大力推进城镇更新提质，深入推进海绵城市建设，稳步推进城市精细化管理，着力构建新型城镇体系，切实增强城镇的辐射能力、承载能力、吸纳能力。交通是开放发展的基础平台。要全面加强高铁、高速公路、干线公路、航道、机场等交通基础建设，坚决打通与周边省市的“断头路”，加快构建多层次、大容量的综合交通运输体系。口岸是开放发展的关键平台。要突出抓好德山和盐关水运口岸、桃花源航空口岸、常德保税物流中心建设，构建水陆空立体口岸开放体系，积极融入全国一体化通关格局，切实增强人流物流大进大出、快进快出的能力。
要抓好开放引进。突出加强招商引资，发挥领导干部、专业队伍、驻外机构、商会和老乡的力量，大力开展领导招商、代理招商、以商招商、产业链招商，深入开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，群策群力打好招商引资的“组合拳”。突出引进战略投资者，主攻港澳台、长三角、珠三角、京津冀等重点区域，积极对接世界500强、中国500强和民营500强，深化与中国中车、中国建材、中国华电、航天集团、中钢集团、兵装集团、国药集团、中铁通号集团等央企的战略合作，鼓励发展总部经济，规划建设德国工业园，确保在引进重大产业项目上取得突破性进展。突出推进军民融合，积极引进发展军工企业，大力支持军民融合产业建设。突出发展外经外贸，鼓励支持企业“抱团出海”“借船出海”，推动更多的企业实现外资、外贸、外经“破零倍增”，大幅提高开放型经济的比重和贡献。
3.着力推进创新引领，培育发展新动能。坚持以科技创新为核心，统筹推进产品创新、机制创新、文化创新等各方面创新，加快形成以创新为第一驱动力的发展模式，不断提高经济发展的质量效益。
要加快科技创新。鼓励企业自主研发和承接院校科研成果，培育发展一批高新技术企业和创新型企业。完善科技创新服务体系，推动建成一批“双创”基地。深化产学研用的紧密合作，支持建立多层次的重点实验室、工程技术研究中心和企业技术中心，用好用活创新创业孵化平台，促进科技成果转化。推进教育强市建设，深化教育体制改革，促进各类教育协调发展，增强院校自主创新能力和服务经济社会发展能力。
要加快产品创新。鼓励企业加大资金投入、加速专利转化，推出一批高质量、高技术含量的新产品。强化政府采购支持创新的机制，加大对企业新产品、新技术、新服务的采购力度，支持创新产品扩大市场份额。引导企业强化品牌意识、争创名优产品，不断提高产品的品质和知名度。重点支持常德烟厂开发新产品、开拓新市场、实现新发展。
要加快机制创新。着眼破除体制机制的障碍，焕发体制机制的活力，大力推进体制机制改革，让一切创造财富、创造效率、创造生产力的源泉充分涌流。深化区划调整改革，顺应津澧融城、常桃融合、“两西”发展的新形势新要求，积极推进区划体制调整，切实增强区域发展的动力与活力。深化行政效能改革，继续推进简政放权、放管结合、优化服务，为市场主体开门让路。深化园区管理体制改革，赋予园区更加灵活的用人制度、管理权限和薪酬标准，持续激发园区的内生动力。深化开放发展改革，健全口岸综合管理协调机制，建立电子口岸信息系统，不断拓展对外开放的通道。深化国资国企改革，大力推进政企分开、政资分开，加大资源整合和监管力度，确保国有资本保值增值。
要加快文化创新。充分利用文化资源优势，统筹推进文化事业、文化产业、文化名城一体化发展。大力弘扬创新文化，着力营造人人崇尚创新、人人希望创新、人人皆可创新的社会氛围。引导扶持文化创作和文化产品生产，打造一批更富时代气息的文化精品。积极推动文化创意产业集聚发展，培育发展动漫影视、创意设计、网络视听等新型业态。
4.着力推进人才计划，提升发展新优势。坚持党管人才原则，扎实抓好聚才、育才、用才、爱才工作，努力把各方面的人才吸引过来、凝聚起来。
要以求贤若渴之心广聚人才。聚焦产业园区，实施人才引进聚集工程，大力引进高端人才、紧缺人才、青年人才，统筹抓好各类人才队伍建设。全市要每年引进重点本科以上毕业生500名以上，引进一批起点高、科研能力强、发展潜力大的创新团队，引进一批善经营、会管理的复合型职业经理人。
要以精耕细作之功培育人才。实施企业家队伍培育工程，以龙头骨干企业、创新成长企业为重点，培育一批视野开阔、经营出色、管理优秀的企业家。实施高技能人才培育工程，建立校企合作、工学一体培养模式，推进职业教育进园区、进企业，培育更多的“常德工匠”。实施农村基层人才培育工程，大力培养教育、医卫、电商、社会工作等基层人才，建设一支服务“三农”发展的实用人才队伍。
要以各尽其能之策使用人才。注重一线历练，鼓励引导人才积极投身企业生产、科技创新、教育医疗等经济社会发展主战场。注重合理流动，建立完善人才柔性流动机制，畅通党政机关、企事业单位和社会各方面人才流动渠道。注重考核激励，加强人才的科学遴选、科学管理，推动形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人各展其才的良好局面。
要以拴心留人之举爱护人才。建立薪酬激励机制，对引进的高层次、高学历、行业紧缺人才给予优厚待遇，做到一流人才、一流业绩、一流报酬。建立生活保障机制，对引进人才在子女教育、家属就业、医疗住房等方面给予优先保障，实现特殊人才、特殊政策、特殊支持。建立联系服务机制，完善领导干部联系专家、企业家制度，推动各类人才健康成长。
5.着力推进环境优化，增强发展新活力。坚持以铁的意志、铁的纪律、铁的手段，开展一场整治发展环境的革命，开辟加快发展的绿色通道。
要强化优质服务。降低创新创业门槛，大力推行“多证合一”“证照分离”，使“一照一码”成为企业走遍天下的唯一“身份证”。简化行政审批事项，规范完善政府权力清单、责任清单和负面清单，建立上门送服务新型审批机制，变传统的“坐等审批”为上门服务。加强公共资源管理，提升公共资源交易的规范化、信息化水平，以更加阳光高效的资源配置服务经济发展。推行“互联网+政务服务”，实行“一窗受理”“一站服务”，做到高效办理、限时办结。规范涉企检查，对同一监管事项严禁多头执法、重复检查。
要强化帮扶举措。坚持从难点、痛点入手，真心实意帮扶实体经济。开展企业大走访，深化“千名领导干部联系服务千家企业”活动，实行“一企一策”帮扶企业发展。开展问题大化解，针对影响企业发展的技术、融资、人才等突出问题，一个一个现场交办，一项一项排忧解难。开展政策大落地，用好政策清单，坚决兑现帮扶企业、降费减负、促进工业园区发展、扶持开放型经济等政策措施，让企业享受到真金白银的支持。
要强化打击力度。设立完善优化经济环境110，对影响发展环境的行为发现一起、查处一起，坚决向行政执法中的乱检查、乱收费、乱罚款亮剑，坚决向工程建设中的强行阻工、强揽工程、强买强卖亮剑，坚决向办事服务中的索拿卡要、设租寻租、不作为缓作为乱作为亮剑，坚决向公共资源交易和政府性投资项目招投标中的暗箱操作、串标围标、“猫鼠同眠”亮剑。市纪委、市委组织部、市委政法委、市优化办要在优化环境上形成合力，加大打击力度，切实维护经济发展的良好环境。
三、坚持管党治党，以坚强保障推进开放强市产业立市
领导的力度决定发展的力度。推进常德发展，关键在党的领导，关键在党员干部。我们要更加坚定地担负起管党治党的重大政治责任，认真落实市委全面从严治党“18条”，与时俱进加强党的建设，用心用力用情抓好开放强市、产业立市的各项工作。
1.思想决定行动，必须抓住解放思想这个根本前提。思想贫穷是最大的贫穷，观念落后是最大的落后。经济发展进入新常态，我们面临的环境、任务、条件都发生了深刻变化，但一些同志的思想观念、思维方式、工作方法依然停留在老地方，不重视研究新情况，不主动适应新形势，不善于解决新问题。推进开放强市、产业立市，首先要在思想观念上来一次大讨论、大洗礼、大革新，牢牢抓住解放思想这个总开关和金钥匙。要掀起一场头脑风暴。解放思想的前提是要有思想。正确的思想从哪里来？从学习中来，从实践中来，从思考中来。要本着对常德发展高度负责的态度，在全市上下形成解放思想、创新思维的摧枯拉朽之势，让思想自由驰骋，让思维海阔天空，让新鲜的空气、阳光涌进我们的心田，以思想的大解放构建开放的大格局、驱动产业的大发展。要冲破一切利益羁绊。解放思想最大的难点是利益格局的调整。要敢于打破利益的条条框框，只要是不违背国家法律政策规定的，就可以大胆探索、大胆出台；只要是看准了的事，特别是在引进战略投资者上要舍得让利、敢于让利；只要是别人有的政策，或者别人的政策比我们更优惠，就可以实行拿来主义，为我所用。要把握一条评判标准。解放思想不是胡思乱想。要把工作效果好不好、是不是真心为民做事、能不能做成事作为衡量解放思想的标准，做到真开放、真合作，真担当、真作为，真放权、真服务，决不能把思想不解放作为不痛不痒的“光荣”缺点，决不能把思想不解放作为工作不作为、工作不落实、工作没效果的理由、借口和挡箭牌，决不能把思想不解放的问题轻描淡写地留在口头层面，而是要真正把解放思想转化成造福一方的责任，落实到真抓实干的行动，体现为攻坚克难的成效。
2.作风决定作为，必须抓住改进作风这个重要保证。作风是动力，是氛围，是环境，好的作风能产生战斗力、生产力、创造力。要持续加强干部作风建设，下大力解决不想干、不敢干、不会干、干不好的问题。要让三心二意的干部没有市场。为一个地方的发展做事，如果忠诚不到位，情感就不可能到位，责任就不可能到位，工作就不可能到位。要把绝对忠诚作为首要政治原则，绝对忠诚地维护核心、维护党的领导、维护班子的团结、维护地方的发展大局，决不能心猿意马、身在曹营心在汉。要让懈怠畏难的干部没有市场。大石拦路，弱者视为前进的障碍，勇者视为前进的阶梯。要始终保持不畏艰难、开拓奋进的昂扬姿态，多一点“拼”的劲头、多一点“闯”的魄力、多一点“冒”的精神，不能只想当官不想干事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力。要让急功近利的干部没有市场。蓝图不是浮云，而是沉淀和积累；梦想不是虚幻，而是实干和坚持。要以战略眼光、开阔视野谋发展，以围绕中心、服务大局为己任，甘当“种树人”、愿做“挖井人”，多做打基础、利长远、增后劲的事情。要让作风漂浮的干部没有市场。很多时候，我们不缺理念、不缺思路，缺的是落细落小落实。要始终坚持干字当头、干字优先，真正在实干中形成共识、在实干中解决问题、在实干中实现愿景。要让行为懒散的干部没有市场。只有把工作当作一回事，才会干成事；只有把困难不当作一回事，才会不怕事；只有把名利当作另外一回事，才会不出事。要坚决克服“平平安安占位子、忙忙碌碌装样子、疲疲沓沓混日子、年年都是老样子”的懒散习气，努力用我们的辛苦指数换取群众的幸福指数。要让工作忽悠的干部没有市场。做事靠本领，做人靠本分。要按照习近平总书记的要求，做老实人、说老实话、干老实事，面对困难不躲、遇到矛盾不绕、解决问题不拖，决不让忽悠成为习惯、成为文化，决不让忽悠者有市场、有盼头、有甜头。要让胸怀狭隘的干部没有市场。格局有多大，世界就有多大；有多大的胸怀，才能干多大的事业。要敞开胸怀凝聚大家的智慧和力量，坚决贯彻民主集中制，坚决避免盲目冲动，坚决不搞家长作风，努力营造充分信任、充分授权、充分包容的工作氛围。要让肩膀不硬的干部没有市场。干事创业需要一批冲锋陷阵的闯将、需要一批攻城拔寨的猛将、需要一批有胆有识的干将。要坚持为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责，建立容错纠错机制，按照“三个区分开来”的要求，实行重大事项“风险容错”、审批管理“程序容错”、招商引资“交往容错”，鼓励各级干部在各自岗位上勇挑重担、大胆作为。要让为官不为的干部没有市场。为官不为就不要为官、就不能为官。要涵养文人情怀、商人情怀、哲人情怀，带着责任和情感干事业、促发展、创业绩，真正无愧于这个时代、无愧于沅澧大地、无愧于自己的职守、无愧于自己的良心。要让任性胡为的干部没有市场。不依规矩，不成方圆。在一个没有规矩的社会里，每一个人都是弱势群体。要严守党纪国法、严格规范行为，心中高悬法律的明镜、手中紧握法纪的戒尺，始终筑牢防线、不越红线、守住底线。党员领导干部在与企业家交往中，亲则两利，清则两安。要有交集、没交换，有交往、没交易，规规矩矩、清清爽爽地做人做事。
3.基层决定全局，必须抓住基层组织这个战斗堡垒。我们党的根基在基层，血脉在基层，力量源泉在基层。推进党的伟大事业，必须坚持工作下沉、资源下沉，切实把党的基层组织武装起来，把党的基层干部动员起来。要强化主责主业。各级党组织特别是党组织书记，要强化抓基层党建的主体意识和主体责任，以完成村居“两委”换届为起点、深化城乡基层党组织建设，以规范化标准化为导向、加强机关和企事业单位党组织建设，以扩大“两个覆盖”为目标、推进“两新”组织建设，使基层党组织真正成为落实党的任务的基础支撑、推动改革发展的工作支撑、联系服务群众的桥梁支撑。要推进“智慧党建”。加快建立市县乡村四级综合服务平台和党员信息平台，运用信息化手段抓好党员发展、教育、管理和服务工作，把全面从严治党要求落实到每一个党组织和党员，把服务平台延伸到每一个村和社区，打造集党务、政务、商务于一体的综合性平台，努力建设“升级版”的服务型基层党组织。要关爱基层干部。始终坚持力量往基层倾斜、干部在基层成长、人才向基层流动，注重在基层一线培养干部、发现干部、使用干部，着力打造一支充满活力、人才辈出的基层干部队伍。建立完善基层干部关心激励机制，让扎根基层、心系群众的干部有荣誉、有地位、受尊重，充分调动基层干部干事创业的积极性。
4.干部决定成败，必须抓住领导干部这个关键少数。推进事业发展，干部是决定因素，特别是作为关键少数的领导干部，必须担负关键责任，发挥关键作用。要加强领导干部思想政治建设。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，坚持用党的理论创新成果武装头脑、指导实践、推动工作，进一步增强“四个意识”，规范党内政治生活，落实党内报告工作制度，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。要树立正确选人用人导向。选好一个干部，造福一方百姓；选弱一个干部，耽误一方百姓；选错一个干部，祸害一方百姓。要严格按照好干部标准选人用人，该给“掌声”的要给“掌声”，该给“巴掌声”的要给“巴掌声”，树立赏罚分明的用人导向，真正让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。要优化领导干部队伍结构。坚持老中青相结合、党内外相统筹、各层次相搭配，合理使用各年龄段干部，特别是要着眼干部培优，加大年轻干部培养使用力度，大胆给优秀年轻干部搭台子、压担子、给位子，为常德长远发展提供源源不断的动力。要深入推进党风廉政建设。认真贯彻习近平总书记“7·26”重要讲话“三个更大、三个更加”的要求，进一步压实全面从严治党“两个责任”，巩固深化“两同时”谈话制度，运用好监督执纪“四种形态”，发挥好巡察利剑作用和派驻纪检“探头”作用，严厉查处“雁过拔毛”式腐败，深入开展纠“四风”、治陋习等各项专项整治，以零容忍的态度保持反腐败高压态势，切实推动全面从严治党向纵深发展，让形形色色的腐败行为没有藏身之地。
四、确保全年目标，以坚实基础推进开放强市产业立市
今年的时间已经过去一大半，下段的各项工作任务非常繁重。各级各部门要按照市委市政府的统一部署，更加奋发有为地做好各项工作，确保实现全年目标任务，为全面推进开放强市、产业立市打下良好基础。
1.积极迎接宣传贯彻党的十九大。这是今年下段全市工作的主线，一切工作都要围绕这条主线来展开。要以“砥砺奋进的五年”重大主题宣传为抓手，浓墨重彩宣传党的十八大以来党和国家事业发展的辉煌成就，充分展示常德改革发展的新风貌和人民生活的新变化，为大会的召开营造良好的思想舆论氛围。要提前谋划部署学习贯彻党的十九大工作，第一时间传达学习、宣传解读、贯彻落实，迅速将十九大精神传达到基层单位和干部群众，把全市上下的思想和行动统一到大会精神上来。
2.确保经济稳定增长。今年来各项经济指标平稳增长，但仍然存在稳的基础不牢、调的余地不大、增的总量不够、干的动能不足等问题，下一阶段要瞄准全年经济增长8%的目标，努力把各种不利因素降到最低，把各种有利因素释放最大。要聚焦聚力经济运行。紧紧咬住各项主要指标，进一步分解任务、明确责任、传导压力，切实加强经济运行的监测调度，全力以赴抓重点、攻难点、补短板，确保各项经济指标稳中有进、稳中向好。要加快加大项目投资。抢抓当前项目施工的“黄金期”，加快推进项目建设，突出加大产业投资，以产业项目拓展经济发展的深度和广度。认真组织抓好常德旅游节和桃花源正式开园，推动文化旅游业加快发展。要支持扶持实体经济。认真落实帮扶实体经济的各项政策措施，着力破解要素瓶颈问题，全力帮助解决实际困难，促进企业持续健康发展。要抓紧抓实改革工作。深入推进供给侧结构性改革，坚决完成省委部署的改革任务和市里确定的自主改革，最大限度地激发改革活力，释放改革红利。
3.精准发力抓好脱贫攻坚。脱贫攻坚是重大政治任务，也是重大民生工程。要切实提高政治站位，着眼全面建成小康社会，坚持以“绣花”功夫推进精准脱贫，确保今年石门贫困县“摘帽”，确保脱贫攻坚工作走在全省前列，确保如期打赢脱贫攻坚战。要坚持问题导向抓整改。认真对照省委督查和自查发现的对象识别不准、帮扶工作不实、脱贫质量不高、档案管理不善、政策落实不力、资金监管不严等问题，按照“四个不放过”的原则，实行全面排查、全面整改。要对照政策要求抓重点。坚决落实精准施保、易地搬迁、小额贷款等政策措施，按照缺什么补什么、需要什么帮扶什么的原则，量身定做扶贫方案和脱贫措施，该搬迁的要搬迁，该救助的要救助，该兜底的要兜底，推动“五个一批”“六个精准”落到实处。要强化督促检查抓落实。充分发挥考核的“指挥棒”作用，严格监督执纪问责，加强信息动态管理，实行整改销号制度，完善贫困退出机制，对脱贫攻坚不讲价钱、不讲容错、不讲客观，使脱贫攻坚经得起人民、实践和历史的检验。
4.全力维护和谐稳定。做好下段的民生和稳定工作，事关为党的十九大胜利召开营造良好社会环境，具有特殊的政治意义和历史意义。要着力抓好民生改善。以办好民生实事项目为抓手，统筹做好就业、教育、医疗、住房、社保、食品安全等工作，搞好与人民群众生产生活息息相关的“微建设”“微服务”，不断提高民生工作质量和水平。要着力抓好信访维稳。特别是要针对党的十九大召开这个重大特护期，充分做好各项准备工作。全面落实社会稳定责任制，结合无上访村（社区）建设，加强信访积案化解和源头防范，对各种矛盾纠纷做到早排查、早发现、早稳控、早处理。创新完善社会治安防控体系，加强风险隐患排查、重点领域管控、重要节点防控、应急处突准备，坚决打赢十九大政治安全、反恐防恐、社会稳定、公共安全“四大保卫战”。要着力抓好安全生产。始终坚持安全发展理念，坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”这条不可逾越的红线，努力创建国家安全发展示范城市。强化安全生产监管，全面开展安全生产大检查，深入排查整治各类事故隐患，坚决遏制较大安全生产事故，坚决杜绝重特大安全生产事故。要着力抓好环保整改。对照中央环保督察反馈的问题，以最坚决的态度、最有力的措施、最严格的要求抓好整改落实。更加重视源头治理，决不引进有污染、有安全隐患的项目，决不要带血的GDP、黑色的GDP，决不吃子孙饭、端子孙碗、断子孙粮。要着力抓好金融安全。深入贯彻全国金融工作会议精神，切实加强党对金融工作的领导，认真落实服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三大任务，努力提高金融发展水平。
5.深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。经过一年多的学习教育，全市党员干部在“两学一做”中党性更加坚定，“四个意识”显著增强，先锋模范形象充分彰显。要保持定力，巩固扩大成果，进一步抓好“两学一做”学习教育常态化制度化各项工作。要注重加强学习。充分利用“三会一课”、主题党日等载体，深入学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神，切实做到真学、真懂、真信、真用。要注重问题导向。深入查找党建薄弱环节，认真组织党员自我体检，把解决问题贯穿于学习教育的全过程。要注重知行合一。坚持两手抓、两促进，教育引导广大党员干部学思践悟、学用结合，不断提高自身素质和工作水平。
同志们，这次市委全会的召开，标志着我们已经开启了开放强市、产业立市的宏伟征程。起跑决定后势，开局关系全局。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府的坚强领导下，务实进取、奋发图强，以推进开放强市、产业立市的优异成绩，迎接党的十九大胜利召开。
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