在全市“一隐两违”建筑清理整顿工作动员大会上的讲话市委副书记（2012年6月21日）同志们：今天，市委、市政府在这里召开全市“一隐两违”建筑清理整顿工作动员大会，目的就是要统一思想，迅速行动，打一场整下面是小编为大家整理的【住建讲话】市委副书记在全市“一隐两违”建筑清理整顿工作动员大会上讲话,供大家参考。
在全市“一隐两违”建筑清理整
顿工作动员大会上的讲话
市委副书记
（2012年6月21日）
同志们：
今天，市委、市政府在这里召开全市“一隐两违”建筑清理整顿工作动员大会，目的就是要统一思想，迅速行动，打一场整治“一隐两违” 建筑的攻坚战。等下，丘陵书记、正雄市长还将作重要讲话，大家要领会两位领导的讲话精神，抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。
一、统一思想认识
“一隐两违” 建筑，是指存在安全隐患和违法违规的建筑。一段时间以来，这种现象在我市城乡均不同程度存在，并有蔓延之势。从城市主干道到次干道，从市区到城乡结合部，从集镇到乡村，随处可见，个别地段已到了触目惊心的地步。这不仅是对法律法规和社会秩序的肆意践踏，而且是对党和政府执政权威的公然挑衅，严重影响全市发展环境和社会稳定。我们必须清醒认识到，重拳整治“一隐两违”建筑已成为当务之急，势在必行。抓好这项工作，意义重大，影响深远。
1．有利于促进城市健康发展。规划是城市发展的龙头。近年来，我们按照“一城两河三环四湖七纵八横”的布局发展城市，编制完善了“1+11”规划体系，建起了一批城市地标和市政设施，城市不断扩大、长高、变美。但是，“一隐两违” 建筑却给城市发展带来了烦恼，甚至是带来了硬伤。没有规划选址、没有规划审批、没有勘察设计，没有工程监理，见缝造房，见地乱建，随心所欲，为所欲为，严重破坏了城市规划的完整性，影响了城市形象，大大降低了城市品位。更有甚者，建在红线内，建在基本农田中，建在重点项目区，严重影响了我市发展大局。因此，我们只有开展“一隐两违”建筑清理整顿，刹住这股歪风，城市才能保持良性发展态势，建设中等山水园林城市的目标才不会落空，城市才会真正成为我们共有的幸福家园。
2．有利于维护群众根本利益。住房是头等民生大事。老百姓买房，盼的就是安全和舒适。“一隐两违”建筑，首先是建筑质量难保证。开发商为了追求利益最大化，往往在建设过程中偷工减料，加之没有质量监理，没有安全验收，房屋存在质量问题和安全隐患的机率很大。在前段清查中，我们就发现宜阳办事处尹家洲的一栋“楼歪歪”，建起没多久，就有倒塌的危险，这样的房子，谁住得安心、放心？其次是无法取得房产证。因为是违法违规建设，存在问题较多，各职能部门不敢，也不能为其办理相关手续，致使老百姓有房无证。不少人花了一辈子的积蓄，买了房，却拿不到证，利益严重损害，影响社会稳定。譬如，西城花苑小区4栋楼，2009年就建成出售了，现在114户住户还没拿到房产证。矛盾很多，上访不断，影响极坏。再次是侵害公共利益。许多“一隐两违” 建筑侵占有限的公共资源和发展空间，不考虑道路通行，不考虑房屋间距，不考虑生态环境，有的连最基本的通风、排水、排污、消防等问题都没有解决，破坏市民的居住环境，严重损害周边群众的合法权益。我们上一次组织查处时，发现宜阳办事处茶子园有两栋七层楼房间距3米都不到，一旦发生火灾，消防车都无法进入。民生无小事，如果我们对此放任不管，就是对老百姓不负责，就是视人民的生命财产如儿戏。
3．有利于规范经济发展秩序。无规矩不成方圆。一切经济活动都必须遵守规则，遵循秩序。然而，“一隐两违”建设户却无视国法，无视规则，严重扰乱了经济发展秩序。这些人主要在土地管理环节钻空子，要么是非法将村组集体土地转化为宅基地，在土地私买私卖中牟取暴利；要么是规避合法开发所应承担的地价，在建设过程中逃税。我市现有的50多万平米“一隐两违”建筑，按300元/平米的税费额进行估算，流失的税费就达1.5亿元。长此以往，不仅严重损害国家利益，而且对整个建筑市场造成冲击，阻碍行业的健康发展。
4．有利于捍卫社会公平正义。“一隐两违”建筑行为的实质，是典型的“少数人得利，多数人遭殃”。如果任由这种行为发展下去，就是对遵纪守法、诚实守信群众的伤害，就会破坏社会公平正义，助长社会不良风气，甚至滋生腐败。我们这次开展“一隐两违” 建筑整顿行动，不可避免要触动少数人的利益，但维护了最广大人民群众的根本利益，是举达摩克利斯之剑，是兴正义之师。从另一方面来说，这也是对从事违法开发人员的一种保护，对极少数参与的干部的一种警示和解救。如果现在不清查，可以说后患无穷。这些房子不知道什么时候出问题，一旦以后出了事，就有可能是大事，到时候再亡羊补牢，已经于事无补。晚查处不如早查处，晚清理不如早清理。现在整治好了，就能避免以后出事。从惩前毖后、治病救人的角度出发，我们必须切实抓好这次专项整治，维护社会公平正义，做到清风正气、造福于民。
二、突出整治重点
今年4月6日和5月8日，市委两次召开常委会议，对“一隐两违” 建筑清理整顿工作进行了专题研究和部署。4月28日和5月10日，相关部门分别对泉峰办事处茶子园地段和宜阳、培元办事处范围内的违法建筑进行了查处，涉及在建“一隐两违” 建筑134栋，面积达36.7万平方米。5月2日前，城区三个办事处都召开了动员大会。5月15日开始，市“一隐两违”整治办组织相关部门对全市在建的“一隐两违”建设进行申报登记和清查摸底。截至目前，主动申报登记 “一隐两违” 建筑的有102户，职能部门清查摸底的“一隐两违”建筑有140户，违法建设基本实现了“零抢建、零增量”。 “一隐两违” 建筑清理整顿工作赢得了广大群众的支持和拥护，取得了阶段性成效。但我们也要看到，这只是打响了第一枪，任务还十分艰巨。下一阶段，必须进一步明确目标，加大力度，以铁的手腕，出重拳，下真功，切实做好“一隐两违”建筑清理整顿工作。
清理整顿的总目标是：对城区范围内近年以来在建的各类“一隐两违” 建筑行为进行清查处理，通过开展集中行动，清理整治城区范围内存在重大安全隐患及违法违规的建筑，有效打击、制止违法用地及建设行为。按照以城带乡、由点及面的原则，先重点整治城区三个办事处的“一隐两违” 建筑，再逐步开展其他乡镇、办事处一隐两违” 建筑清理整顿工作，确保全市不留盲区、不留死角。以此为契机，建立和完善查处违法用地、违规建设长效机制，保持查处“一隐两违” 建筑的高压态势。
在整治工作中，突出抓好“四个一”：
１．坚决拆除一批“一隐两违”建筑物。对严重影响城市规划实施、严重违反土地利用规划、严重影响重点工程建设、存在重大安全隐患的“一隐两违”建筑物，要坚决依法予以拆除，并由国土部门按相关政策法律规定将其所占用的土地收回。目前，清查摸底工作已基本结束，经过核查认定必须拆除的，要排除一切阻力予以拆除，行动要快，执法要严，拆除要果敢，用实实在在的行动震慑和警示，从而遏制“一隐两违”建设势头蔓延。
２．严厉打击一批“一隐两违”建设户。对严重违反规划管理、土地管理、房地产管理等法律法规，以出售、出租违法违规建筑牟取暴利为目的、情节特别严重的违法行为，以及暴力抗法行为，要依法严厉打击。尤其是对那些利用手中职权，违法开发、中饱私囊的不法分子要从严从重处理；对那些社会影响极坏、性质特别恶劣，强占土地违法违规建房的“地霸”、“村霸”，不论涉及到谁，不管后台多硬，决不心慈手软，决不姑息迁就。
３．依法查处一些涉案的党员干部。官德正则民风淳，官德毁则民风降。“一隐两违”建筑行为之所以屡禁不止，与职能部门监管缺位有很大联系。同时，极少数干部胆大妄为、利欲熏心，纵容包庇违法，甚至直接参与违法，为“一隐两违”建设起到了推波助澜的作用。4月28日，我市召开对泉峰办事处茶子园违法建筑进行查处的安排会时，就有参会人员第一时间打电话通风报信。因此，市委、市政府决定，这次专项整治行动，在处理“一隐两违”建筑的同时，对一些阳奉阴违，与党委、政府不保持一致，甚至煽风点火，故意制造事端的干部，要实行严格问责。虽然处理干部不是目的，也不是我们的初衷，但不启动问责制，这股歪风就不能从根本上刹住。我们要通过查处问责干部，严肃党风政纪，促使各级各部门履职尽责、奉公守法、敢抓敢管，形成良好的社会风尚。
４．制定出台一些行之有效的管理制度。从长远来看，破解“一隐两违” 建筑难题，不能简单地一拆了之、一罚了事，寄希望毕其功于一役，而要在根治源头、强化管理、健全监督上下功夫。要出台一批政策措施，规范城区房产开发行为，保证城市总体规划和土地利用总体规划的严肃性；要完善监管问责机制，前移监管关口，从源头上杜绝“一隐两违”建设行为；要加强村（居）民建房行为的管理，结合新农村建设，搞好村（居）民建房规划，引导村（居）民依法依规建房。对破坏耕地、违法违规建房的，坚决依法予以打击。要强化制度执行落实，形成有章可循、有章必依、违章必究的工作机制。
三、强化工作举措
“一隐两违” 建筑专项整治行动政策性强、涉及面广、矛盾多、任务重，必须系统谋划，合力攻坚。我们要坚定必胜信心，狠抓工作落实，尽职尽责、全力以赴打好这场硬仗。
１．加强领导，协调联动。市委、市政府成立了以市委书记为政委，市长为组长，几大家主要领导为副组长，纪检监察、宣传、城管、公安、法院、规划、国土、住建、房产等部门和城区各办事处主要负责人为成员的市“一隐两违” 建筑清理整顿工作领导小组。各级各部门各单位都要从大局出发，牢固树立“一盘棋”思想，积极主动地配合做好工作，做到“目标一致、上下联动、条块结合、全民参与”。在专项整治行动中，城区各办事处、建工、国土、规划、住建、城管执法、房产等部门是责任主体，要负起主要责任，按照属地管理和谁主管谁负责的原则，全面完成整治任务。宣传、政法、信访、经信、电力、自来水公司等部门和单位，要紧密配合和大力支持，确保各项工作顺利推进。其他相关职能部门也要发挥职能作用，共同做好“一隐两违” 建筑清理整顿工作。
２．加强宣传，造浓氛围。人民群众是城市形象的塑造者、维护者和受益者，取得他们的理解和支持，是“一隐两违” 建筑清理整顿工作顺利推进的关键。各参会单位，尤其是城区三个办事处和各职能部门要大力宣传和发动，让广大干群知道市委、市政府的决心和政策。针对专项整治工作过程中出现的热点、难点问题，各级各部门要认真做好解释工作，赢得群众理解和支持，做到心齐气顺。要重点宣传整治工作中的好典型、好做法、好经验，在全市范围内造浓“一隐两违” 建筑专项整治的氛围。
３．加强清理，分类处置。各级各部门要严格按照相关法律法规，对“一隐两违”建筑进行全面清理，分类处置。对已经形成的违法违规建筑，要摸清情况，依法认定和区别其违法违规程度，分门别类提出处理方案，分期分批进行处理。市委、市政府决定，从今天开始到7月30日，为集中处理时间。对已造成违法用地和违规建设行为的违建户，经认定不存在重大质量安全隐患，不严重违反城市总体规划及土地利用总体规划，在规定时间内主动到“一隐两违”整治办接受处理，按相关规定缴纳税费的，免予行政处罚。逾期不接受处理的，将立案调查，按上限收取税费，就高予以罚款，并视其违法情节依法处理。
4．加强监控，长效管理。本次对在建的“一隐两违”建筑处置到位后，整治办将组织城区各办事处村组对辖区内未建设的非法买卖土地进行摸底，妥善进行处理。市直相关部门、城区各办事处要按照各自职责，安排专人进行巡查，对每一个工程开工前的手续完备情况进行检查，对每一个违建项目落实跟踪监管。各乡镇、办事处和各村、居委会都要落实属地管理责任，及时发现、劝阻、制止和报告“一隐两违”建设行为，切实把问题消灭在萌芽状态。
同志们，开展“一隐两违” 建筑清理整顿是一项功在当前、惠及长远的全局性工作。希望各级各单位按照市委、市政府的要求部署，积极行动，团结协作，攻坚克难，扎实做好各项工作，为将我市早日建设成宜居、宜业、宜游的山水园林城市作出新的、更大贡献！
