市委常委、常务副市长在全市依法行政工作会议上的讲话同志们：新春伊始，经市政府研究，决定召开全市依法行政工作会议,主要任务是传达贯彻全国、省、州依法行政工作会议精神，回顾总结2010年我市依法行政工作，下面是小编为大家整理的【法制讲话】市委常委、常务副市长在全市依法行政工作会议上讲话（全文）,供大家参考。
市委常委、常务副市长在全市依法行政工作会议上的讲话
同志们：
新春伊始，经市政府研究，决定召开全市依法行政工作会议, 主要任务是传达贯彻全国、省、州依法行政工作会议精神，回顾总结2010年我市依法行政工作，安排部署2011年我市依法行政工作，同时对我市2010年度依法行政先进单位进行表彰。这次会议十分重要，希望大家认真领会精神，抓好贯彻落实。
一、认清形势，充分认识全面推进依法行政的重要性
党的十七大提出了“依法治国基本方略深入落实，全社会法制观念进一步增强，法治政府建设取得新成效”的要求，各级政府在法制建设中应当承担更多责任。这充分说明，进入新时期新阶段，中国的社会是正在走向政治文明、物质文明、精神文明协调发展的社会，法制文明已成为政治文明的重要组成部分。2007年以来，国务院和省政府先后召开了推进市县政府依法行政工作会议，制定出台了一系列文件，对推进政府依法行政工作作了全面战略部署，特别是刚刚结束的全国、省、州依法行政工作会议以及《国务院关于加强法治政府建设的意见》对加快建设法治政府、全面推进依法行政提出了新要求。我们一定要站在落实科学发展观、构建和谐社会的高度，充分认识全面推进依法行政的重要意义，进一步统一思想，提高认识，切实增强做好依法行政工作的责任感和紧迫感，积极主动地加强政府法制建设，全面推进依法行政，为全市经济社会又好又快发展保驾护航。
（一）推进依法行政是稳固执政基础的重要前提。党的十七大报告提出，全面推进依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。一个“全面”，一个“加快”，给法治建设提出了新的要求。依法治国要求国家是法治国家，社会是法治社会，政府是法治政府。依法行政的根本目的，就是为了使行政权力授予有据、行使有规、监督有效，做到依法治“官”、依法治权，防止行政权力的缺失和滥用，带动全社会敬畏法律、尊重法律、遵守法律、维护法律。各级政府和部门作为依法治国方略第一线的执行者，承担着经济、社会、文化事业等领域的管理工作，政府行政能力的高低，形象的好坏，直接影响着党和国家在人民群众中的形象和威信。只有大力推进市县政府依法行政，才能正确处理好行政权力与公民权利的关系，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护，才能切实实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，使党和政府得到广大人民群众的信任、拥护和支持，使党的执政基础更加稳固。
（二）推进依法行政是落实科学发展观的重要保障。只有大力推进政府依法行政，把体现科学发展要求的法律制度真正落实到基层，建立健全科学民主的决策机制，正确处理好当前发展与长远发展、局部利益与整体利益、经济发展与社会进步的关系，依法决策，依法管理，才能真正把科学发展观的要求贯穿于政府工作的各个环节，促进经济社会又好又快发展。就我市来看，推进依法行政是加快当前全市经济社会发展的客观要求。一个区域经济的发展，一方面取决于区位优势和基础设施等“硬件”，另一方面则取决于经济发展环境等“软件”。环境是项目建设和招商引资的第一竞争力，尤其是对利川这样一个西部欠发达城市，优化发展环境，打造良好的经济发展 “软件”，就显得尤为重要。我们讲招商引资，首先要了解人家投资商看重的是什么。对投资商来说，首先要看的就是你的法治环境，我们有些地方招商引资，好不容易把人家招进来，由于法治环境不好，人家企业没法在这生存，撤资都撤不走，“热情迎商，关门打商”，还有谁敢再来你这里投资？没人来投资经济社会怎么发展？从这方面讲，法治环境就是生产力，法治环境是人民群众福祉的有力保障。
（三）推进依法行政是构建和谐社会的基本要求。当前，我们正面临着空前的社会变革，既是“黄金发展期”，也是“矛盾凸显期”，很多地方只看到了加快发展的一面，片面
追求经济的高增长，却忽视了社会矛盾的化解，带来不少影响社会和谐的矛盾和问题。这些问题的出现，很大程度上因为没有正确处理好依法行政与经济建设的关系，没有依法、依规办事，侵害了人民群众的切身利益。当前，社会各阶层的法律意识普遍提高，维权观念深入人心，行政机关必须严格依法行政，否则在社会管理中就会进退失据，造成社会公信力下降。因此，我们必须继续加大依法行政工作力度，严格用法律手段规范和约束行政权力，通过法定途径及时有效地化解矛盾纠纷，协调好各种利益关系，从源头上预防和减少各种矛盾纠纷的发生，引导群众以合法、理性的方式表达利益诉求，在法律的框架内处理矛盾和问题，才能更好地维护社会稳定，实现社会和谐。
（四）推进依法行政是提高行政效能的根本途径。近几年来，全市各级政府致力于加强自身建设，在政府序列深入开展文明执法活动，得到了社会各方面的肯定，提高了政府公信力、执行力。实践证明，只有把政府各项工作置于法制化的基础上，把基本的行政手段、经济手段纳入法制化的轨道，依据统一的法律规范、行为准则处理各种利益关系，才有可能从根本上提高行政效能，保障政府贯彻执行党的路线、方针、政策的连续性和稳定性。
2010年以来，我市依法行政工作按照国务院、省、州的部署，认真组织实施，继续以贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》为中心，把依法行政的各项要求贯彻体现到政府工作的方方面面，依法履行职责，积极稳妥推进，做了大量卓有成效的工作。一是各级领导干部依法行政的意识和能力不断增强。市政府建立健全了领导干部集体学法制度，采取多种形式，提高领导干部的法律素质和依法办事的能力，各级领导干部运用法律手段解决各种矛盾和问题的意识和能力明显增强。二是执法监督进一步完善，依法行政工作良好氛围逐步形成。人大监督、政协的民主监督、司法监督以及审计、监察等专项监督的积极作用得到较好发挥，政府层级监督不断强化，行政复议工作稳步推进，行政过错责任追究力度进一步加大，社会各界参与监督行政机关依法行政的机制日渐形成。三是全市各部门的行政执法行为更加规范。全面推行行政执法责任制；进一步细化相对集中行政处罚权工作；加大行政审批事项清理力度，精简行政许可和非行政许可审批项目；实行行政执法主体资格审查确认制度和行政执法人员资格管理制度；权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制初步建立。四是规范性文件制定审查备案工作有序开展。市政府法制办按照“合法、成熟、急需”的原则，广征民意，科学合法合理地制定规范性文件；严格按照“有件必备，有备必审，有错必纠”的审查原则，不断提出审核意见，严把法制关，确保规范性文件的合法性。同时，按照省、州工作部署，市政府开展了规范性文件的清理工作，该废止的废止，该保留的保留，有效地维护了法制统一和政令畅通。五是严格依法受理和审理行政复议案件。市政府各部门始终遵循公平正义，尊重事实真相的原则，依法及时办理各类案件，化解行政争议，“定纷止争”，维护社会和谐稳定，维护当事人的合法权益。市政府法制办以高度负责的态度，认真处理政府涉法事务，及时提出研究建议，为领导处理问题提供法律服务，当好参谋助手，既树立了政府依法行政的良好形象，又维护了公民的合法权益。
在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，我们的工作与全面推进依法行政、建设法治政府的目标相比还存在一定差距。一是少数领导干部及其行政执法人员依法行政的意识不强，依法办事的能力和水平还不高；二是执法体制不顺，个别领域多头执法、交叉执法、重复执法的现象尚未杜绝；三是少数行政执法人员乱作为和不作为的现象不同程度存在，粗暴执法、野蛮执法和吃、拿、卡、要现象还有发生。这些问题需要我们认真研究，切实加以解决。
二、突出重点，扎实做好推进依法行政各项工作
当前，我市推进依法行政的重点是要做好各项基础工作，各级政府及相关部门必须站在全市经济社会发展全局的高度，针对依法行政工作中存在的主要问题，采取切实有效的工作措施，稳步推进依法行政。
（一）做好行政复议和应诉工作，积极化解行政争议
各级各部门要切实增强政治责任感和历史使命感，采取切实有效的措施，开创全市行政复议工作的新局面，使行政复议在化解行政争议、创建实力利川，魅力利川，活力利川中发挥更加重要的作用。市政府法制办办案人员要大胆探索案件审理方式，充分发挥行政复议制度简单快捷、审理方式灵活多样的特点，对案情简单、事实清楚的案件适用更加简易的程序，对重大复杂的案件，形成一套严谨的实地调查、调解、公开审查、听证质证、专家论证等审理程序，力求取得好的效果。要坚持“以人为本、复议为民”的办案宗旨，切实解决怕当被告、消极对待行政复议申请的问题，大力畅通行政复议渠道，坚持法律效果与社会效果的统一，努力做到“案结事了，定纷止争”。同时，要做好行政应诉工作，通过参与行政诉讼过程，查找我们行政执法工作中存在的问题，总结经验，吸取教训，改进工作，提高水平。
（二）加强规范性文件备案审查，严格把关抽象行政行为
目前，各乡镇、各部门规范性文件报备情况仍不理想，要下大力气抓好报备工作，坚决做到“有件必备”。对报备的规范性文件，要认真审查其报备文件的规范情况、形式要件和实质内容，做到“有备必审”。要积极受理和处理公民、法人及其他组织的举报、投诉，对审查发现、上级批示、群
众举报、舆论批评的“问题文件”，按程序启动纠错机制。经备案审查的规范性文件，要在利川新闻网站公布目录和文本。同时，要认真执行规范性文件备案审查工作情况定期报告、数据统计和情况通报制度，建立规范性文件定期清理制度，并逐步建立纸质文件库和电子文件库。
（三）完善行政决策机制，保障行政决策合法合理
依法决策、科学决策、民主决策是推进依法行政、建设法治政府的基本前提。一是要依法合理界定决策权限。要按照科学、合理、依法的原则，科学界定政府及其部门重大决策的具体范围和量化标准，确保政府及其部门决策事项明确，决策权限清晰。二是要完善行政决策运行机制。要建立重大决策出台先咨询、调研、听证、专家论证的制度，建立公众参与重大行政决策的规则和程序，对社会影响大、与人民群众切身利益密切相关的决策事项，应通过举行听证会、座谈会、论证会、审议会等形式公开征求意见。要建立重大决策合法性审查机制，重大决策作出前，必须由法制机构或者组织有关专家审查决策的合法性、合理性，确保重大行政决策主体、内容、程序合法及决策内容的客观适度。要建立重大决策集体决定制度，杜绝滥用权力。三是要建立决策评估和责任追究制度。要通过抽样检查、跟踪调查、事后评估等方式，对决策的执行情况进行跟踪督查和效能评估，并根据督查评估情况适时调整完善，建立纠错改正机制。
（四）依法规范行政行为，提高行政执法水平
依法行政水平的高低，关键在行政执法，难点也在行政执法。一要进一步完善行政执法程序。严格按照法定权限和法定程序行使职权、履行职责，在法定权限范围内管理经济社会事务。对人民群众的合法权益，要切实予以维护，对违法行为，要坚决查处。二要逐步健全行政执法体制。要按照权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的要求，深化行政执法体制改革，进一步推进相对集中行政处罚权，积极探索相对集中行政许可权，推进综合执法试点，从源头上解决多头执法、重复执法、交叉执法问题，不断提高行政执法效能。三要全面推行行政执法责任制。各部门要按照国务院、省、州政府的有关要求，建立公开、公平、公正的行政执法评议考核机制和执法过错责任追究制，强化行政执法人员的责任，提高行政执法水平，保障法律、法规和规章的贯彻实施。
（五）加强干部队伍建设，努力提高干部队伍素质
行政机关工作人员的素质决定着政府管理的水平和效率，事关依法行政、建设法治政府的大局。各级政府及其工作人员要牢固树立法治观念，不断增强法治意识，提高法律素养，提高依法行政的能力和水平。要加强对行政机关工作人员尤其是领导干部和行政执法人员的培训，不断提高政府机关工作人员的素质。所有行政执法人员上岗前都必须进行法律知识考试，不合格的不得上岗执法。2011年新一轮的执法证换证工作即将开展，各级各部门要以此为契机，加强对行政执法人员的培训，确保行政执法工作“有人干、会干事、干成事”。
三、强化领导，为推进依法行政提供有力保障
全面推进依法行政，责任在政府，关键在领导。各级各部门一定要按照相关要求，切实加强对依法行政工作的领导，确保推进依法行政各项工作落到实处。
一是加强组织领导。各部门的行政首长是第一责任人，要切实负起责来，一级抓一级，层层抓落实。这里特别要强调，领导干部带头依法行政的问题。领导干部要养成依法办事，按制度、按规矩办事的习惯，善于运用法律手段解决各种矛盾和问题。想问题、办事情都要首先考虑法律法规是怎么规定的，合不合法。领导干部不要求都成为法律专家，但对规范政府共同行为的法律法规以及履行职责所必需的法律知识要熟悉，不能做错了事、违了法还不知道。要学习法律知识，树立法律观念，增强法律素养，提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。要积极支持执法部门严格执法，不得以任何形式干预行政执法，更不能以权代法、以权压法、以权废法。
二是加强政府法制机构建设。政府法制机构是为政府、部门和人民群众提供法律服务的专门机构，担负着依法行政的组织协调、制度保障、行为监督等职能，在推进依法行政，建设法治政府的过程中发挥着“协调服务、督促指导、参谋助手” 的重要作用。可以说，这支队伍力量的强弱、水平的高低，很大程度上决定了政府和部门的依法行政工作能否上一个新台阶。多年来,我市的法制机构在加强政府法制建设、推进依法行政中发挥了积极作用,做出了很大成绩。但是,与经济社会发展和建设法治政府的要求相比,我们的法制机构建设还有很大差距,不同程度地存在着机构弱、人员少、经费缺、装备差等问题。对此,各级各部门要引起高度重视, 充分认识做好新形势下政府法制工作的重要性和必要性，在法制机构的组建、人员、经费等方面,给予足够的支持和保障,为法制机构开展工作创造必要的条件,及时解决他们工作中遇到的实际问题,以提高政府法制机构的整体能力和水平。政府法制工作人员要进一步增强政治意识、大局意识、责任意识,不断提高协调能力、思维能力、研究能力,努力成为政府领导的高级参谋、得力助手、合格顾问。
三是加强宣传教育和舆论引导。各级、各部门要进一步建立健全学法用法制度，大力提高公务员特别是领导干部的依法行政意识和水平。领导干部要坚持通过中心组学习、专题法制讲座、定期培训等多种方式学习法律知识，牢固树立社会主义法治理念，尊重法律权威，带头依法行政，增强运用法律手段解决经济社会发展中突出问题的本领。要强化对行政执法队伍的教育培训，严格行政执法人员准入制度，通过法律培训和考试的人员才能取得行政执法资格，上岗执法。要切实加大依法行政宣传力度，充分利用报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体，大力开展依法行政宣传和舆论引导工作，在全社会广泛倡导学法辨是非、懂法明荣辱、用法止纷争，增强公民依法行使权利、依法履行义务的意识，大力支持、有效监督行政机关依法行政，努力营造依法行政的良好社会氛围。
同志们，在新的形势下深入推进依法行政工作，加快法治政府建设，责任重大，任务艰巨。各级各部门一定要把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，围绕中心，服务大局，强化措施，扎实推进各项工作，全面提高依法行政的能力和水平，为全市经济社会又好又快发展做出新的更大贡献！
