在全省住房城乡建设系统法制工作会议上的讲话（2012年4月25日根据录音整理）同志们：这次会议是全省住房城乡建设系统法制工作的一次重要会议，主要任务是贯彻落实住房城乡建设部和省委省政府关于依法下面是小编为大家整理的【住建讲话】副厅长在全省住房城乡建设系统法制工作会议上讲话,供大家参考。
在全省住房城乡建设系统
法制工作会议上的讲话
（2012年4月25日 根据录音整理）
这次会议是全省住房城乡建设系统法制工作的一次重要会议，主要任务是贯彻落实住房城乡建设部和省委省政府关于依法行政有关会议和文件精神，总结交流市县工作的经验，部署安排今后一个时期，特别是今年的法制工作。对这次会议省人大环资委、省政府法制办领导高度重视，孙主任、赵主任亲自到会，孙主任刚才作了重要讲话，赵主任在会前也对我们的法制工作提出了重要的指导意见。会议还安排了7个单位作典型发言，介绍各自做好法制工作的经验和做法，讲得都很好，希望大家相互学习借鉴。于处长所作的工作报告，总结了全省建设系统法制工作，安排了今年的重点工作，我都赞成，请各地区各部门结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，我再强调四点意见。
一、全省建设法制工作取得的成绩应予充分肯定
全省建设法制工作，在厅党组的领导下，在省人大环资委和省政府法制办的大力支持下，通过全省建设系统干部职工，特别是从事法制工作同志们的共同努力，取得了明显的成效。我想主要表现有四点：第一，法制机构更加健全。现在绝大多数地级市住房城乡建设系统行政主管部门都设置了法制工作的专门机构。延边州建设局专门成立了法规处，有了机构，明确了职责，配套了法制工作专门人员，这就为我们法制工作的开展，提供了组织保障和基础。第二，法制系统更加完善。去年，省人大审议通过了《吉林省城乡规划条例》，省政府法制办以省政府名义出台了政府规章，这两年我们省建设系统出台了两部地方性的法规，四部政府规章，就像刚才孙主任所讲的，这在全省总量中是占有相当比重的。我省建设工作形成了以地方性法规、政府规章、规范性文件这样一个比较系统和完善的法制体系。第三，行政执法更加规范。行政的程序更加严密完善。厅里对行政执法的文书、格式、自由裁量基准和行政审批“八公开”提出了要求，市县在这些方面也都进行了许多有益的探索，有的地方探索的是加强行政执法制度建设，有的地方探索的疏、堵并用的人性化的执法模式，有的地方探索了联合执法形式等等，都积累了有益的经验，法制的监督也更加有力、有效。第四，法制氛围更加浓厚。特别是普法工作的开展，在我们各级领导干部、职工，特别是执法人员中，法制意识得到进一步增强。大家开展了多种形式的宣传教育活动，有的是行业的法律法规的学习，有的是廉政警示性的教育学习，有的是结合国家、省里的重大活动进行宣传学习。通过这些活动，提高了法制意识，增强了依法行政的能力，形成了学法、用法、守法、执法的良好氛围。
二、认清形势，充分认识到做好建设法制工作的重要意义
我们说法制工作很重要，怎么重要，我想主要有三点：第一，做好建设法制工作是适应科学发展新要求的重要举措。科学发展观要求以人为本，全面、协调、可持续，省委省政府提出了“三化统筹”、“三动战略”。各地经济社会发展很快，城乡建设速度很快，在发展的过程中，在面貌不断改变的过程中，不可避免地触及到有关各方利益，需要对利益格局进行调整，那么这时候深层次的矛盾和问题都会凸显出来，需要规划、建设、管理的法律制度充分发挥作用，在推进建设发展中，起到规范、引导和保障的作用。没有法制来规范、引导和保障，我们建设事业发展，就不能按照科学发展的要求，就不能步入科学发展的轨道。第二，做好建设法制工作，是解决建设工作中出现的新情况、新问题的重要抓手。比如，原来我们规定了城市房屋拆迁工作，从去年开始，实施国有土地上房屋征收的条例，那么涉及公共利益，公益项目，原来是拆迁人组织，现在是政府征收。原来有司法强制，有行政强制，现在征收就没有行政强制措施了。正是这样一些新情况，我们在国家出台的征收条例的基础上，省里面及各市县制定出符合本地实际的一些办法，就显得特别重要。当前，征收已成为我们工程建设过程中一个非常大的难题，要破解征收难，就需要我们在法制工作上做进一步的研究和努力。还有我们现在的住房保障问题，原来咱们的房地产发展更多地强调一种市场化和商品化的取向，现在咱们是两手抓，一手是住房市场，一手是住房保障，特别是政府部门，应切实履行住房保障职能。怎么保障，需要法制化，住房保障资金来源需要规范稳定，住房保障对象确定要科学合理，保障性住房的准入、退出机制要进一步完善，这都需要我们法制工作提供强有力的支持。还有我们的安全问题，原来燃气使用是瓶装的气，现在管道燃气比例逐步增加，使用起来更加方便了，但同时也提出了新的安全问题，管道的每个点都可能是安全隐患点，是我们必须要严格监督管理的。前面说的这些，就都和几年前有很大变化，这就要求我们的法制工作需要进一步的完善，为我们解决新情况、新问题提供思路和办法。第三，做好建设法制工作，是满足人民新期待的重要保障。我这里所说的新期待是指对环境有了更高的要求，追求绿色、低碳、环保、节能，这几个方面和我们建设工作密切相关，这对我们城乡规划、建设管理工作也提出了新的要求。规划布局要更加合理，要有前瞻性、科学性；行政执法要有针对性、实效性，对不合理的、违法的要坚决予以纠正，这就是基本要求。在建筑节能上，特别是在北方采暖地区，原来我们觉得不是很冷就行了，现在要住得更温暖、更舒适，“暖房子”工程是省委省政府的重大工程，我们要加紧推进，在这个过程中，如何把它制度化、长效化，需要我们法制工作进一步跟进。建筑节能，原来是对温度要求不高，但能量消耗比较高，现在是在温暖的同时怎么能够节能，对节能的要求，不仅是社会的一个普遍倡导，还要用制度来规定，政府应该怎么做，监管部门应该尽到什么职责，供热企业、用户，包括我们的规划、设计、监理、施工、验收等各个环节，都要体现出建筑节能的要求来，需要从制度上得到落实。城市减排中污水垃圾处理，原来的垃圾处理就是一种简易的填埋，现在要无害化地处理，资源化利用。社会的宣传教育是非常好的方式，但是光有引导宣传教育还不够，也是要有制度上作出安排等等。做好建设法制工作具有十分重要的意义。
三、把握重点，做好法制工作
在这里强调四个重点：
第一点，提高立法质量。立法的质量直接关系到法律效果、社会效果。全省建设系统的法制工作，整体质量还是比较好的，但是也感到有一些问题和不足。要提高立法质量，主要应做好几项工作，第一项工作，科学合理地制定立法规划和计划。从省厅来说，要拿出来全省建设系统，应该有哪些方面立法要做，有的是要补充，有的是要修改，有的是要完善。还要分轻重缓急进行安排，哪些是我们最急需的，群众反映最大的；哪些是现在相对成熟的，可以往前面排，市县也要做出安排，要把这项工作做好。第二项工作，研究和储备立法项目。我们今年住房城乡建设行业的立法计划已经安排，各级人大政府都非常支持，但你也要有自己的立法计划规划，你要储备起来，别到用时方知晚，到那个时候，没有经过充分的调研，立法质量也得不到保证。第三项工作，就是要加强调查研究。人大、政府给我们一个立法的机会，我们要珍惜，我觉得每一项每一件都要认真地准备，之前都要开展大量的调查研究，对县内外、市内外、省内外乃至国内外的动态，一些工作的现状，我们都要了解，一些问题不研究而简单地套用上面一些规定，然后把自己以前的一些做法，不管是不是成功的，是不是有效的，是不是群众认可的一些东西，就生硬地搬进来，即便是写进内容，最后大家回过头来看这些都没有得到很好地落实，为什么？因为这些没有可操作性和指导性，这就是我们的研究工作做得不够所导致的。另外，我们要开门立法，不要闭门造车，我们的法制机构、单位都要公开征求接纳各方意见，可以通过网络、报纸等形式，也可以请人大代表、政协委员等提出意见，广泛吸纳意见，集中各方智慧，有的意见可能对建设工作不太了解，但也是一个提醒，也是一个警示，开门征求意见有百利无一害。现在还有一种倾向或者说是一种现象，就是部门本位主义比较严重，我觉得要把视野放得开一些，管理没有手段一定没有好的效果，但是不要过分强调自己部门的权力，要强调群众的需要，尊重工作的规律，遵循发展的趋势，来起草我们法律的草案文本。
第二点，严格依法行政。所谓依法行政，就是行政机关按照法定的权限和程序，行使你的职权，履行你的责任，既不能缺位也不能越位，你既不能失职也不能越权。在依法行政方面具体做好以下几项工作：首先是科学、民主决策。这个大家听起可能挺抽象，但具体就是部门和单位在做出决策之前，要广泛地征求意见，充分地研究论证，再对其进行合法性审查。法制机构要进行审查，是不是合法合规。咱们有时候以工作很忙、时间要求紧为借口，把一些应该走的程序省略了，这是不对的，说得重一点这是违法的，要进行合法性的审查，不能拍脑袋、拍胸脯。第二项要做的工作是加大执法检查。去年厅里对建设系统的执法检查，专门集中作了安排，这在全国建设系统是比较少的。原来是政出多门，检查随意性较大，不能做到有序有效，现在作出统一的安排，提出严格的要求。比如说，在执法工作里，要围绕省委省政府重点工作，来执法检查；要围绕我们行业一些重要环节、重点部位进行执法检查。重点工作有“暖房子”工程、保障性安居工程，有列入省政府年度任务的污水垃圾处理工作，有涉及到建设系统有关城镇化的工作，还有住房公积金、市容环卫的一些执法工作等。对重点环节和部位，如规划、工程建设、安全生产、市政公用服务等要进行重点督查。对行政审批，对资金安排，要依法进行检查，有的是牵头组织，有的是协调配合，执法检查都要严格。第三项工作，就是要规范执法程序。规范执法程序上，主要强调两个方面，一是要健全行政决定告知制度，就是执法要讲程序，不是随意性的，不能说你违法了，就直接处罚了，这不行。对违法的工程建设行为作出停止或者纠正，要有规范的告知文书，要告知管理相对人，并且在作出处罚之后要有一个救济的方式，比如行政复议，行政诉讼等，这就是要讲程序。二是要建立健全行政裁量权的基准制度。很多处罚方面的规定，是有一定浮动范围的，这个裁量权在有的地方却成了滥用职权的一个方面。现在按照省政府的要求，要规范行政处罚裁量权的行为，我们正在城乡规划、市政公用、工程建设等方面做试点示范工作，有的地方已经积累了许多好的经验，我们要加快推进这项工作。第四项工作，就是落实行政执法责任制。行政执法责任制要求把执法依据、执法主体、执法职责都要明确下来、落实下去。第五项工作，就是要公正文明执法。严格依法行政和公正文明执法，不仅不是矛盾对立的，而且是有机统一的。我们一方面强调严格执法，另一方面要求文明执法，不能是简单的、粗暴的、不文明的执法。特别是城管部门，城管部门执法意识和出发点都很好，就是想把这事做好，想把这问题处理掉，但是有时候做法不文明，比如把一些占道的物品强制性用车搬走，甚至有的还有肢体的冲突，这是坚决不允许的。
第三点，强化对行政权力运行的监督。概括起来，就是接受三个方面的监督，做好三件事。监督主要来自三个方面，一是依法接受人大及其常委会的监督。人大的决议决定要坚决地贯彻落实，人大代表的一些建议要认真办理。二是要自觉接受政协的监督，政协的提案要认真研究解决。三是要接受社会舆论的监督，特别是一些包括网络在内的媒体，一定要重视这些社情民意的搜集。强化行政权力的监督还要做好三件事：第一件是政务公开，第二件是行政审批改革，第三件是做好行政复议工作。政务公开是接受社会监督的一项非常好的方式，现在政务公开，总体上看有了很大的进展，但还没有达到要求，我们还有该公开的没有公开，该及时公开的没有及时公开，该过程公开的没有过程公开，还不同程度存在这些问题。公开是原则，不公开是例外。现在规定涉及到国家安全、涉及到商业秘密、涉及到个人隐私这样的就是例外，除这些以外还有什么不能公开的呢？你不公开就是底气不足，还可能是经不起监督，经不起检查。我们要不断增强这方面的意识，把行政权力运行置于公众的监督之下。第二件事就是行政审批改革。由于我们的行业多，行政审批项目也是比较多的，在符合法律规定的前提下，要简化流程，缩短时限，提高效率，不要以各种理由和方式把已经很明确的问题模糊化，把很简单的问题复杂化。当然，现在的整体工作是做得不错的，但有些方面在个别单位还要引起高度重视。第三件事就是行政复议工作。行政复议工作我觉得是对权力监督的一种重要形式，是管理相对人的一个救济途径。在受到行政处罚处理之后，管理相对人就希望能够得到上一级行政主管部门的一个重新的审查。但是现在有一种倾向，就是基本都是维持，为什么要维持啊，就是不想当被告，或者是碍于情面，上级对下级这个情面丢不开，我觉得这些思想都是非常错误的。该维持的要维持，该变更的要变更，该撤销的一定要撤销。在行政复议工作方面要提高“三力”，就是要提高公信力，要提高亲和力，要提高威慑力。公信力是要你公正，大家觉得行政复议到你这里，相信你会公正地来审理，来作出决定。亲和力就是在申请人和被申请人双方之间采取和解调解的审理方式，释疑解惑，化解矛盾。能够调解解决是最好的，我们尽量要用调解的方式进行解决。提高威慑力，就是该撤销的要撤销。不管对错你都维持，那你还有什么威慑和权威？所以在这个工作上大家要秉公办事，依法办事。
第四点，加强法制宣传教育。现在是“六五”普法时期，经过大家长期共同努力，法制宣传工作已经取得了明显的成效，但是我们还要进一步推进，要用更高的标准，使这个宣传教育工作要求更严、效果更好。要明确普法教育的重点对象，首先就是我们的领导干部、执法人员、公务人员。领导干部要带头学法、守法，我想要求学法，不仅要学，还要善学、学好；不仅要学好法，还要讲好法。我有一个想法，在座的要向主要领导汇报，各单位每年根据工作需要，都要定期不定期地安排几次法制宣传教育讲座，安排部门负责人或局领导讲法制工作，把现状、问题、要求，通过讲课的方式，促使大家记忆更深、思考更深，领导要带头讲法，做出表率。要不你要求别人学好、做好，你都不带头学好、做好，你都不懂法，你怎么领导别人呢？还要创新我们宣传教育的方式，传统的宣传教育工作，有些是很好的，但也要结合我们实际，不断创新，可以用座谈讨论的形式，或以知识竞赛的方式，或以文艺汇演宣传法律知识等等，寓教于学，寓教于乐，来增强宣传教育的知识性、趣味性和有效性。
四、加强领导，狠抓落实
这里主要强调以下几项工作：
一要加强组织领导。各部门单位都要成立依法行政领导小组，我们绝大多数单位都成立了，但个别单位没有开展工作，或者说很少开展工作，流于形式，你要问有没有，他给你一个文件上都有，但做了什么不知道，有的是原来成立，领导换了几届了，分管领导也不一样了，领导小组还是没有调整，从这些方面看来，在个别的部门和单位还没有足够的重视。再有我们的法制机构，大多数的地级市都已经成立了，也有少数单位还没有法制机构，我想，地级市建设系统行政主管部门都必须设立法规科，这么大一个城市，你没有专门研究机构，不专人专门研究法制问题，是说不过去的。我在这里再强调一下，厅里对没有法制机构的单位，评奖评先不予考虑，你连一个基本的法制机构都没有，何谈重视啊，又怎么能说工作做得好呢？我们要把这项工作纳入到地级城市检查考核评比的范畴。有些地方还是很重视的，这次法制工作会议一些建设局的“一把手”都来参会了，这也表现出对法制工作的高度重视。
二要加强协调配合。法制工作涉及方方面面，建设系统的行业多，工作的交叉点和空白点也不少，这都需要进行协调配合，特别是在立法、执法中更需要进行协调配合。单位内各处科室要协调配合，系统内各单位要协调配合，建设部门和其他各相关部门要协调配合，这样效果才会好。
三要加强监督考核。法制工作是不是做得好，工作成效怎么样需要进行监督考核，要建立完善一种考核指标监督体系。谁工作做得好，评价要有个依据。需要注意的是，这里面一个是要考，一个是要评，一个是要用。考就是你做得怎么样，有指标和标准；评就是你多少分，是什么结果；用就是在结果评出来之后，要与个人进退留转、奖惩激励等挂起钩来。要不大家觉得做好做坏一个样，做快做慢一个样，做不做一个样，那还有什么意义？
四要加强队伍建设。抓好队伍建设有这么几点需要加强，一是前面提到过的机构建设。二是能力建设。法制工作对人的素质要求是很高的，在法规处、法规科工作过、工作好的同志再到其他部门工作，在能力水平上一点问题都没有，能做好法制工作其他工作都能做好，到任何部门工作都能胜任。因为法制工作首先需要有这个水平，要懂法律法规和政策，还要熟悉一些新情况，研究解决一些问题。要求有很强的文字能力，法律制度不是平常的讲话报告，不能有丝毫的模棱两可，一就是一，二就是二，这是考你的文字水平，你要把该涵盖的要涵盖全面，该表述的要表述准确，既要考虑到全面，又要抓住重点，文字上要严谨、无懈可击，这是对水平和能力的严格要求。法制工作的同志就是在为民服务的第一线，解决的都是一些实际问题，处理的很多是一些复杂事情，考验的也是大家的能力。加强执法队伍建设，提高执法能力，还要做好培训工作。在这方面省政府法制办非常支持我们工作，省住房城乡建设厅和省政府法制办已联合发文，组织开展全系统执法人员法律法规的培训和考试工作，今后你要拿到执法证、执法监督证，必须通过建设行业法律法规知识的培训和考试，这样做就是要求执法人员对执法证件负责，对执法职责负责，对人民群众负责。再一个是作风建设，执法不是处罚，从根本上讲，行政执法就是行政服务，大家要有服务的理念，要有务实的作风，要有为民的思想，要勤政、善政、廉政，特别是执法中要抵制住诱惑，守得住底线，洁身自好，干净执法。
我今天就讲这么多，法制工作再怎么强调重要都不为过，再怎么严格要求都不为过。我希望大家以更加饱满的热情，更加积极的态度，要有一种改革创新的勇气，有一种克难奋进的锐气，有一种坚决维护法律制度权威的正气，把我们的法制工作做得更好。
最后，我提议，对省人大环资委、省政府法制办两位主任亲临大会，再一次表示衷心的感谢！
