在全市投资和项目建设调度工作会议上的讲话（2015年11月17日）同志们：今天召开的全市投资和项目建设调度工作会议，主要是贯彻落实全省投资和重大项目建设第三次调度推进专题会和市委书记赵晓君同志对全市投下面是小编为大家整理的【发改讲话】市长在四平市投资和项目建设调度工作会议上讲话（完整文档）,供大家参考。
在全市投资和项目建设调度工作会议上的讲话
（2015年11月17日）
同志们：
今天召开的全市投资和项目建设调度工作会议，主要是贯彻落实全省投资和重大项目建设第三次调度推进专题会和市委书记赵晓君同志对全市投资和项目建设的指示精神，确保今年全市投资任务的全面完成，确保明年“十三五”开局之年全市投资和项目建设取得“开门红”。今年4月26日、6月4日、8月21日市政府已经召开了三次全市投资和项目建设的专题会，今天是今年第四次召开这样的会议。这三次会议调度后，各县（市）区、开发区和市直各部门敢于担当、善于担当、体现担当，对投资工作任务的完成高度重视，做了大量积极而富有成效的工作，使我市投资和项目建设稳步扎实推进，取得了良好的效果。从统计数据上看，1-10月份，全市亿元以上开工和续建项目255个（含公主岭，下同），超过年初计划24个，完成投资794亿元，同比增长18%，高于全省5.9个百分点，增幅位列全省第2位。通过前一阶段的调度分析和刚才各县（市）区、开发区的汇报，预计完成固定资产投资883亿元、增幅15%的全年目标任务，没有问题。刚才，市发改委立阳同志通报了全市投资和项目建设总体情况，各县（市）区、开发区也分别介绍了今年投资和项目建设完成情况以及明年乃至“十三五”投资和项目谋划情况，各位副市长也都谈了很好的意见和建议。
总的来看，年初以来，各县（市）区、开发区和市直各部门面对经济下行压力，积极贯彻落实省委、省政府和市委、市政府一系列重大决策部署，使全市投资和项目建设工作扎实有效推进。
一是高度重视项目。各县（市）区、开发区和市直各部门把项目建设摆上突出位置，层层传导压力，通过领导重视、夯实责任、高位运作、务实招商等一系列扎实有效的举措，项目建设工作持续发力，在经济下行压力不断增大的特殊环境下，仍取得了增加24个亿元以上项目、18%的投资增幅，实属不易。
二是精准有效调度。各县（市）区、开发区和市直各部门能够把抓项目稳投资作为精准高效调度的主攻方向，对每个项目都逐一列出问题清单，逐项进行破解，使年初确定的一批重点工程、重点项目进展比较顺利，开工率达到108%，较好地完成了省下达的任务。
三是优化项目服务。各县（市）区、开发区以及市发改、规划、国土、环保等相关部门，通过建立“绿色通道”、并联审批等措施，积极服务重点项目、重点工程全过程，为项目建设的扎实推进提供了强有力的保障。
四是抓实项目开工。各县（市）区、开发区和市直各部门年初围绕“4.18”亿元以上项目集中开工，对项目进行了反复筛选，成功落地了一批科技含量高、拉动力强的项目。
五是精心谋划项目。各县（市）区、开发区和市直各部门按照“落实一批、推进一批、抓抢一批”的思路，紧紧抓住振兴东北老工业基地产业政策机遇，围绕壮大主导产业、打造特色产业、引进高端产业，加强了项目储备库建设。现已谋划3000万元以上项目3115个。
上述成绩应予以充分肯定。同时，我们也要清醒的认识到，全市在投资和项目建设中仍然存在着很多亟待解决的问题和必须厘清的困惑。
一是投资和项目建设不平衡。1-10月份，如果剔除公主岭市，全市亿元以上开工和续建项目145个，超过年初计划24个，项目数量列全省第9位；完成总投资470亿元，同比增长17.5%，高于全省5.4个百分点，增幅列全省第2位。各县（市）区、开发区之间乃至行业之间投资和项目建设也不平衡，分化也十分明显。1-10月份，各县（市）区开工和续建亿元以上项目数量情况：双辽市29个、伊通县21个、铁东区19个、梨树县19个、红嘴开发区17个、铁西区17个、辽河垦区10个、四平经济开发区3个。投资完成情况：铁东区92.7亿元、双辽市75亿元、梨树县72.8亿元、铁西区70亿元、红嘴开发区50.2亿元、伊通县46.9亿元、辽河垦区17.3亿元、四平经济开发区14.6亿元。投资增幅情况：梨树县48.6%、红嘴开发区42.3%、辽河垦区18.5%、伊通县17.9%、四平经济开发区16%、铁西区15.1%、双辽市7%、铁东区3%。
二是投资者信心不足，资金困扰严重。自去年以来，国内外经济形势发生了深刻变化，一些企业和行业发展遇到了一系列困难，导致一些项目主体存在等待观望心理，投资信心不足，项目进展缓慢。同时项目资金缺口严重，虽列入重点项目开工多年，但由于缺乏资金仍未开工，严重制约了项目建设的进程。
三是投资质量不高，重大项目支撑不够。从调度的情况来看，1-10月份，在建项目中科技创新型项目不多，立市立县立区的大项目还很少，项目的结构仍不尽合理，工业项目比例下降，现代服务业方面的大项目不多。
四是征地拆迁难，项目实施进展缓慢。从今年项目建设来看，征地拆迁难问题仍然是制约全市项目建设的一大顽症。由于一些项目征地拆迁等前期工作不扎实、不到位，导致土地、规划、环评等手续无法跟进，出现了在项目本应开工的季节搞征地拆迁、搞项目审批、搞规划设计、搞环境评价等，所有手续办完了，已临近年末，本应年内开工的项目，错过了施工黄金期，不得不结转到下一年。
五是优惠政策很难满足投资者的期望，破解过程中存在畏难情绪，主动作为不够。对国务院〔2015〕25号文件学习不够，领会不透，理解不深，在项目引进过程中，对投资者提出的关于土地出让价格和税收优惠等政策，不敢研究、不会研究、不想研究，导致一些大项目、好项目难落地。担心满足投资者的要求，在政策上绕不过，在资金上给不起，在审计上出问题，缺少破解的勇气和智慧。
六是项目前期工作不实，导致财政资金沉淀，未能起到投资拉动经济增长的目的。从国家审计署和省审计厅在稳增长审计中发现问题的项目来看，有的项目前期工作不完善，导致项目建设进展缓慢，甚至有的项目迟迟开不了工，直接导致财政资金闲置，没有发挥稳增长作用。同时，由于国家和省审计部门加大了政府性投资审计力度，导致一些部门和干部片面认为，多一事不如少一事，该争取的项目也不争取，该争取的投资也不要，甚至出现了争取来的投资由于没有办法使用再上缴的问题。
下面，我就如何做好年末和明年乃至“十三五”全市投资和项目建设工作，强调几点意见。
一、坚持不懈抓好全市投资和项目建设工作
从统计数据来看，全市进出口额持续负增长，消费拉动力也不足，由于现代钢铁、昊华等企业的停产以及一些企业经济效益下滑，今年工业经济运行异常艰难，明年的难度还会加大，要想实现全年GDP增长6.5%的目标以及“十三五”期间全市经济和社会事业的发展，重中之重还是要靠“三驾马车”中的投资来拉动。为此，市政府决定利用今冬明春，开展项目建设会战，目的就是确保“十二五”投资和项目建设工作收好官，“十三五”开好头。今年后两个月，全市按计划还需要完成89亿元的投资任务，现在已正式进入冬季，今年255个在建亿元以上项目已陆续进入土建收尾和设备购置、安装调试阶段。因此，要对在建项目逐一进行梳理，强化跟踪服务和调度，尽最大可能形成更多的实物工作量，按照全省投资和重大项目建设第三次调度推进专题会精神，坚定不移地完成全年固定资产投资任务。与此同时，我们还要科学地统计调度，保证明年首季投资“开门红”。
二、做好明年以及“十三五”期间的项目谋划储备工作
目前，正是各县（市）区、开发区和市直各部门谋划明年以及“十三五”期间项目的关键时期。上周六，市发改委邀请了国家发改委中国经济体制改革研究会项目专家丁力教授，利用一上午时间就如何做好“十三五”项目谋划作了专题讲座，对全市项目谋划工作起到了积极地推动作用，专家提出四平市应在创新型经济、产业升级、空间优化方向、城乡一体化、开发融合、市场定位等方面以及依托四平的资源禀赋、产业特点、区位优势来谋划项目。各县（市）区、开发区和市直各部门必须抓住当前的有利契机，抓好项目建设库和项目储备库的“两库”建设，近期国家下发了编制三年滚动投资计划的通知，要求只有列入国家项目储备库中的项目，才能获得中央和省级项目支持，我们要谋划一批大项目、好项目，组织好项目申报，争取更多的项目列入项目库，为补短板、增后劲、上水平提供有力支撑。
一是争取更多项目纳入国家和省规划盘子。利用年末这段时间，各县（市）区、开发区和市直各部门都要主动对口进京赴省，对接国家战略和规划，进一步抓紧谋划项目。对一些成熟的项目，要做好项目的可研、用地、环评等要件的前期工作。同时要紧扣国计民生、经济发展和结构调整，再启动谋划一批新的具有标志性的重大项目，争取更多项目纳入国家和省盘子。
二是提高项目的转化率。要在建立“十三五”项目储备库的基础上，聘请专家进行评估和论证，筛选出质量高、可行性强的重点项目进行深度谋划和推进。对照项目审批、规划选址、项目用地、环评能评等环节进行归纳梳理，摸清底数、找准症结，真正把项目谋深、谋实、谋具体，争取把项目转化率提高到35%以上，提高项目成熟度。
三是做好承接国家专项债券和专项资金政策的扶持项目。今年下半年以来，国家为了促投资稳增长，出台了一系列积极政策，到目前为止，已经下发了4批中央债券，各县（市）区、开发区和市直各部门一定要谋划好这方面的项目，每次支持的方向和领域大体相同，因此，我们要早动手、早谋划、早准备，做好这方面的项目申请工作。要做好项目的谋划工作，否则政策来了，我们没项目可报；要做实项目的前期准备工作，否则，申报通知到了，我们有项目但因前期手续不全报不上；要做到已争取项目的按时开工工作，否则，资金到位了，项目开不了工或实施滞缓，资金面临缴回。从现在开始所有向上申报项目都要注重其合理性和可操作性，特别是政府性投资项目，必须明确项目责任主体，坚决杜绝推诿扯皮、慢作为、不作为问题的发生。同时，财政部门、金融办以及各融资平台和金融机构，要及时跟踪，全力配合，落实好配套资金，按时拨付中央和省市预算内资金，项目责任主体要强化项目管理和督导机制，必保项目按时开工。
四是增强项目的实效性。现在大家普遍感到招商引资难、项目落地难。今年我市先后参加了民企吉林行、央企进吉林、东博会等活动，也签约了一批项目，但现在看签约项目落地实施的还不多。要进一步搞好招商引资，并争取更多签约项目落地。要坚持谋划工作前移，对投资者意愿较强的领域，可以吸引投资者共同参与谋划，提高项目谋划的针对性。
三、进一步强化要素保障工作
一是抓紧完善“两张清单”。按照省里建立的问题清单和责任清单，对实施的重点项目，发改委要进行旬调度，列出表格，逐一清理问题，逐一落实责任，明确主体责任和办结时限，督查室要跟踪督查督办，确保项目建设有序推进。
二是做好征地拆迁工作。今年，全市的征地拆迁工作有了重大进展，但从目前看，征地拆迁工作整体推进还不快，有客观上原因，比如法定时限由6个月延长到12月；也有各县（市）区、开发区和市直各部门主动性不强或者说慢作为、不作为等因素。我市棚户区改造、污水处理、供水、供热、燃气以及市政道路等项目，还有一些其它方面的重点项目进展缓慢，主要原因就是征地拆迁不到位，必须进行深刻反思，加快推进。要学习借鉴浙江省“三改一拆”经验，解放思想，勇于担当，切实破解项目征地拆迁难题。要严格落实属地责任，部门联动配合，利用好冬春征地拆迁黄金期，依法拆迁，加快征拆进度，为项目开工创造条件。
三是多方筹措建设资金。现在，资金支持项目建设渠道仍不畅通，必须拓展融资渠道。一要争取金融机构贷款。今年以来，国家多次下调贷款利率、存款准备金率，降低融资成本。要抢抓机遇，能进到国家盘子里的项目，就能得到国家政策性银行开行和农发行的贷款，融资成本更低。要搭建并利用好融资平台，强化与金融部门的合作，落实好与金融机构签订的贷款协议，保证项目建设资金需求。二要吸引民间资金。国务院正在研究PPP模式，要搞好跟踪，吸引更多社会资本参与项目建设。对已签约项目，要加快建设，确保落地。三要加大财政支持力度。我市政府性债务在全省比较起来还不算重，但近年来，负债较多，负担逐步加重，但不能因噎废食，一方面要创新化债模式，争取更大融资空间；另一方面，也要分清轻重缓急，重大基础设施、环境保护等改善民生的项目以及重大创新型、需求型等拉动经济增长的项目要加大财政支持力度，为项目建设融资创造有利条件。
四是改善投资环境，切实搞好项目服务。就我市而言，投资环境虽然有一定程度的改善，但总体来看，投资环境还不是很好，从个别部门、个别干部表现出来的问题上看，投资环境还十分恶劣。部分干部不学无术，不务正业，旧常态下混日子，新常态下不适应，个别干部吃拿卡要已形成习惯，有的甚至走上了违法犯罪的道路，不但害了自己、家人，也严重败坏了投资环境。从一定意义上讲，投资环境的改善是最大的政策。要进一步完善并联审批，开设“绿色通道”，能多快就多快。需要省和国家审批的，各部门都要主动对接，争取高效审批。要依纪依法严肃整治慢作为、不作为，严厉惩治乱作为和胡作非为，下决心把我市的投资环境抓实抓好抓出成效。
四、着力抓好落实推进工作
一是以“三严三实”精神抓好明年新开工项目。各县（市）区、开发区和市直各部门要结合“三严三实”专题教育，坚持把“严”的标准、“实”的作风和“担当”的精神贯穿项目建设全过程。“三严三实”的核心是做人要实。我们做一切事情，一定要心里有数，实实在在，绝对不能，也千万不要吹牛注水。要勇于担当，这是政治态度，也是做事的品格；要善于担当，这是科学精神，重在把握方法和规律；要体现担当，就是用数据和成果来说话，哪个项目能开工要抓紧落实建设条件，促使其尽早开工，哪个项目开工有难度要抓紧解决制约项目开工的要素，不要搞假开工。项目总投资要“实”，建设规模要“实”，前期工作要“实”，项目进度要“实”。在项目土地供给上，坚决杜绝跑马占荒、批而未建、供而未用、多批少建、批大建小等现象。明年春季4月份开工的项目，从现在开始就要倒排工期。在年底前要确定到每个项目，要做好规划、环评、能评和土地预审件等相关手续；春节前，要保证土地招拍挂工作结束；明年3月底前，要把项目的相关批件办结完毕，搞好设计、招标、规划用地许可证、施工许可证等前期工作，确保4月份每个项目都要依法依规开工。同时，各县（市）区、开发区和市直各部门要主动承担起投资和项目建设的主体责任、协调责任和配合责任，牢牢把责任扛在肩上，不推、不拖、不躲，以项目实实在在的落地来检验我们业绩。
二是做好督促检查。从现在开始，市政府要借鉴国家和省里的做法，创新督查方式，以督查促落实，确保投资和项目建设顺利推进。要按项目数进行排队，按投资额进行列表，一季度一通报，年底算总账，好的表扬并大张旗鼓的宣传，差的批评并公开曝光。在督查过程中，发现项目建设不得力、不作为或弄虚作假等，要严肃问责，依法追究，绝不手软。
三是强化安全生产。要时刻绷紧安全这根弦，绝对不能为了赶工期、赶进度，忽视项目质量，忽视客观规律，忽视安全生产，必须牢牢守住安全生产底线，坚决遏制重特大事故发生。同时，要强化资金跟踪审计，早发现、早整改，真正把项目建成百年工程、廉洁工程。
同志们，抓好投资和项目建设事关全市大局，责任十分重大。各县（市）区、开发区和市直各部门要按照市委、市政府的统一部署，坚定信心，扎实工作，采取有效措施，确保全年投资和项目建设工作顺利完成，为“十三五”开局破题奠定坚实基础。
