在2012年全州食品药品监督管理工作会议上的讲话州政府副州长杨绍林（2012年3月4日）今天，我们在这里召开全州食品药品监督管理工作会议。这次会议是在深入贯彻州第十次党代会、州委十届一次全会、州委经下面是小编为大家整理的【食药讲话】副州长在2012年阿坝州食品药品监督管理工作会议上讲话,供大家参考。
在2012年全州食品药品监督管理工作会议上的讲话
州政府副州长 杨绍林
（2012年3月4日）
今天，我们在这里召开全州食品药品监督管理工作会议。这次会议是在深入贯彻州第十次党代会、州委十届一次全会、州委经济工作会议和省食品药监工作会议精神，加快推进“一场两园十大工程”建设的关键时期召开的一次重要会议，我们要进一步树立和落实科学发展观，坚持以人为本，强化食品药品监管，确保广大人民群众饮食用药安全，促进食品医药产业的健康发展具有十分重要的意义。
刚才，张建同志作了工作报告，目标明确，内容具体，措施有力，我完全同意，请大家认真抓好落实。下面，我讲几点意见。
一、健全责任体系，深化专项整治，2011年全州食品药品监管工作成效显著
2011年，全州食品药品监管系统在州委、州政府和省局的正确领导下，在各级党委、政府和社会各界的大力支持下，深化改革，开拓创新，不断提高监管水平，食品药品安全状况有了进一步改善，全年未发生一起食品药品安全事故，保障了2000余万人次的饮食用药安全。主要体现在以下四个方面：一是食品药品安全责任体系建设取得了一定成效。全州全面推行食品药品安全监管目标管理责任制，州县乡三级政府之间、政府与职能部门之间、职能部门与食品药品单位之间层层签订责任书，健全完善了食品药品安全责任体系。二是食品药品专项整治任务圆满完成。各县、各有关部门按照国务院和省政府的统一部署，明确职责，密切配合，大力推进食品药品安全专项整治行动，食品非法添加、“地沟油”、虚假食品药品广告、非药品冒充药品等突出问题得到有效治理，圆满完成了为期两年的药品安全专项整治任务。承担国家二级以上餐饮安全保障任务28次。圆满完成映秀千人“坝坝宴”、“文旅节”、州全运会、残运会等餐饮服务食品安全保障任务，食品药品市场规范化程度稳步提升，食品药品消费环境持续改善。三是基本药物质量监管水平不断提高。各级政府和食品药品监管部门及相关企业，认真履行基本药物质量安全责任，强化基本药物抽验措施，全州未发生一起基本药物质量事故，为深入实施基本药物制度提供了重要保障。四是食品药品监管能力建设取得新进展。积极推进基层监管机构改革，全州13个县完成了餐饮服务监管职能划转工作，监管队伍整体素质和监管能力有了明显提升，为顺利完成监管任务奠定了工作基础。
这些成绩的取得，是全州食品药品监管系统广大干部职工团结拼搏、无私奉献和共同努力的结果!在此，我代表州政府向大家表示崇高的敬意并致以衷心的感谢！
二、认真分析形势，创新工作机制，增强做好食品药品监管的责任感和紧迫感
刚刚结束的州委经济工作会议，提出把“增量提质、跨越发展”作为工作基调，继续深化改革开放，切实保障和改善民生，这是着眼阿坝全局和长远发展的战略部署。我们要站在推动科学发展、促进社会和谐的高度，继续把“加强食品药品监管，保障全州人民群众饮食用药安全”摆在突出位置，认清形势，创新管理，在提高食品药品监管的系统性和有效性上下功夫。
（一）认清食品药品安全监管形势
近年来，我州食品药品安全监管工作虽然取得了显著成效，但一些问题和困难却不容忽视。食品药品安全形势总体严峻的状况并没有根本改变，各种违法违规行为屡有发生，质量安全事件频频曝光，社会各界对此反映十分强烈。一是少数企业和不良商贩受经济利益驱使，丧失道德、唯利是图，制售假冒伪劣食品和药品，而且制假售假违法犯罪行为呈现出智能化、网络化、隐蔽化的特点，高科技造假、互联网售假等现象日益增多，打假治劣的任务仍然十分艰巨。二是对保健食品、化妆品、民族药、中药材生产和交易市场等进行监管的配套法规不完善，食品药品安全风险监测网络还不健全，特别是基层监管力量不能完全满足监管工作的需要。三是食品医药产业的快速发展，对食品药品监管工作提出了新的更高要求，监管手段和方式方法有待进一步改进，监管能力有待进一步提高。四是个别地方工作经费投入较少，基本的监管工作得不到有效保障。这些问题要引起我们的高度重视，在今后工作中逐步加以解决。
（二）明确工作目标和前进方向
要围绕确保食品药品安全这个共同的目标，坚定不移地通过扎实有效的工作，提升食品药品安全水平，让公众和社会切实感受到明显的监管成效。一是要坚持政府为主导，切实落实各方责任。食品药品安全工作是一项社会系统工程，涉及各个方面。只有充分发挥政府组织领导、统筹协调和运行保障等主导作用，不断健全责任体系，督促各部门落实职责，协调配合，共同推进，使监管模式由职能部门单一监管向以地方政府为主的多发治理转变，才能确保监管工作开展有序、保障有力。二是要不断加大创新力度。食品药品安全问题关系人民群众身体健康和生命安全，关系经济发展和社会和谐稳定，要探索符合我州实际的食品药品监管措施和办法，采取最有效的措施，实施最严格的监管，提供最优质的服务，确保人民群众饮食用药安全。三是要充分发挥社会监督作用。食品药品安全仅靠职能部门执法监管效果并不明显，还要充分发挥社会监督作用，建立健全执法监管与社会监督分工合作、相互补充、相互依托的治理机制，积极运用监督执法、行政管理、道德约束、舆论引导等手段综合施治，才能有效解决食品药品安全监管工作中存在的突出矛盾和深层次问题。
（三）提高工作的系统性和有效性
在实行分级管理新体制下，我们必须高度重视、反复强调监管工作的系统性、有效性，建立一个科学、公正、公开、高效的食品药品监管体系。主要体现在三个方面。一要体系完整。要健全基层食品药品监管机构，提供与履行职能相适应的监管力量和资源保障，确保其独立依法行使职权。要加强行政监管和技术监督之间的衔接配合，建立一套科学完整的工作制度，确保各级监管机构有序运行。二要政令畅通。食品药品监管工作必须上下一盘棋，有令则行、有禁则止，不能各自为政、各行其是。要严格依法行政，强化执法监督，维护社会公平正义。要加强监管工作绩效考核，既要部署，更要监督检查，奖惩分明。三要运转高效。运用现代技术，优化工作流程，加快信息共享。加强协同配合，进一步加强监管环节衔接，完善区域联动机制。综合运用行政、科技、宣传、网络等手段，提升监管效能。
（四）增强责任感和使命感
随着经济的发展，人民群众对食品药品有了更高的要求、更高的期盼，也给我们做好这项工作带来了更大的压力，做好食品药品的监管，确保饮食用药的安全已成为实现科学发展的迫切需要，成为衡量经济发展、民生改进和社会进步的重要标志。虽然我们大力开展整治工作并不断取得阶段性成果，但是食品药品安全隐患仍然存在，整治工作还必须继续开展下去，我们一定要充分认识食品药品安全问题的严重性和危害性，树立人民群众利益无小事的观念，增强工作的责任感和紧迫感。充分认识食品药品安全的极端重要性和食品药品工作的长期性、艰巨性、复杂性，正视我州食品药品安全面临的形势，要通过开展扎扎实实的工作，使全州食品药品市场规范、有序。
三、强化监管，服务发展，努力开创食品药品监管工作新局面
2012年是我州灾后重建任务胜利完成后的第一年和实施“十二五”规划承上启下的重要一年，加强食品药品监管的任务十分繁重。希望大家深入贯彻落实科学发展观，大力践行科学监管理念，创新体制机制，提高监管的系统性和有效性，进一步加大对非法添加和制售假劣食品药品等违法犯罪行为的整治打击力度，排除隐患，防控风险，确保公众饮食用药安全，促进医药产业快速健康发展，努力开创我州食品药品监管工作新局面。
（一）突出重点，继续深化食品药品安全专项整治
对食品药品领域的制假售假违法犯罪行为，必须始终保持严打的高压态势。今年，州县食品药品监管部门要主动作为，加强联动，继续打击餐饮服务环节、保健食品、化妆品非法添加行为。开展以学校食堂、旅游景区为重点场所，以原料采购、食品添加剂使用为重点环节的专项整治。会同有关部门，继续开展联合打击制售假劣药品、医疗器械行动，挂牌督办一批社会影响大、公众反映强烈的大案要案，对涉案企业依法从重从严从快处理。严厉打击利用互联网发布虚假药品信息、销售药品的违法行为。我们要充分认识到食品药品安全监管工作的艰巨性和长期性，不要指望一蹴而就。对一些容易反复的环节、部位和领域，要特别警惕，防止出现反弹。要把专项整治与日常监管结合起来，通过开展规范的、全方位的和不间断的日常监管，不断巩固和发展专项整治成果。
（二）重在治本，积极探索建立保障食品药品安全的长效机制
要深入分析食品药品安全事故产生的深层次原因，积极探索建立健全维护安全的长效机制。在保障食品安全方面，要按照分段监管的要求，明确部门责任，加强各相关部门的协调配合，避免出现监管盲区。要进一步建立完善食品安全综合监督的制度和机制，加强政府督导工作，严格责任追究制。要健全餐饮服务质量管理体系，有序推进餐饮服务食品安全监督量化分级管理，配齐配强餐饮服务单位食品安全监督管理人员。
在保障药品、医疗器械安全方面，首先要创新监管方式。重视实现“三个转变”，即由重事前审批，轻事后监管，向审批和监管并重转变；由重突击检查，轻日常监管，向不间断和制度化的动态监管转变；由重投诉查处，轻前期监管，向防范在先、关口前移转变。真正实现事前、事中、事后监管的有机结合，充分发挥监管的效能，提高监管的效率。其次要创新监管手段。药品发展科技含量越来越高，现在造假者已不再停留在原始手工作坊阶段了，而是运用现代高科技手段进行加工，逃避监督，必须创新监管手段，提高监管技术水平，否则很难与制售假劣的违法犯罪分子作斗争。三要监管重心下移。目前，制售假劣，主要在县、乡、村，必须着力搞好基层监管工作，要建立一套适应基层监管的方式方法和制度。建立安全长效机制，还要加快食品药品信用体系建设，抓紧制定食品医药行业信用标准，完善信用激励约束机制，积极推进食品药品诚信体系建设。
（三）帮促到位，不断促进医药经济健康快速发展
我们要按照州委州政府的部署，乘势而上、加快发展，围绕“保安全、惠民生、促发展”这条主线，通过政策引导，营造公平公正、竞争有序的市场环境，引导我州生物制药企业加快转变发展方式，重视技术创新，努力提高产业集中度和核心竞争力。食品药品监管部门要坚持改革创新，积极适应监管环境和要求的变化，以发展的眼光和改革的思路，妥善应对实践中出现的新情况，努力解决医药产业发展中遇到的新问题、新矛盾；要坚持依法行政，加强法规制度和标准化建设，推进政务公开，努力建设规范、透明的监管体系，确保监管工作的统一、高效、权威；要继续深化行政审批制度改革，探索实施内部并联审批、网上审批，减少审批环节，服务企业发展，以良好的政务环境吸引更多州外优势医药企业入驻阿坝。
（四）提高素质，努力建设一支廉洁高效的监管队伍
事业要发展，人才是根本。州县食品药品监管部门要牢固树立人才资源是第一资源的观念，结合实际，创新人才发展体制机制，营造良好人才成长环境，以更大力度推进高层次管理人才、急需紧缺专门人才队伍建设，大力提升监管队伍职业化水平。同时，要将党风廉政建设与队伍建设相结合，坚持把反腐倡廉工作摆在更加突出的位置，加强领导，完善措施，着力构建惩治和预防腐败体系，努力把各级领导班子建设成为坚强、有力的领导集体，建设一支政治过硬、业务精良、纪律严明、清正廉洁的食品药品监管执法队伍，为实现“十二五”奋斗目标，为实现食品药品安全长治久安，提供强有力的组织保障。
食品药品安全责任重大、使命神圣，希望大家迎难而上，团结拼搏，锐意进取，大胆创新，在保障全州人民饮食用药安全方面再立新功！
