在全州安全生产和农村道路交通安全管理现场会上的讲话州政府副州长杨长清(2014年11月27日)同志们：根据泽刚州长的安排，今天，州政府在这里召开全州安全生产和农村道路交通安全管理现场会，主要任务是总下面是小编为大家整理的【安监讲话】副州长在阿坝州安全生产和农村道路交通安全管理现场会上讲话（完整文档）,供大家参考。
在全州安全生产和农村道路交通安全管理现场会上的讲话
州政府副州长 杨长清
(2014年11月27日)
同志们：
根据泽刚州长的安排，今天，州政府在这里召开全州安全生产和农村道路交通安全管理现场会，主要任务是总结一年来全州道路交通安全综合整治工作，交流农村道路交通安全管理经验，分析存在的突出问题，安排部署下一步工作。
这次会议是全州深入研究改进和提升农村道路交通安全管理工作的一次重要会议，也是州政府为切实加强全州道路交通安全管理工作召开的一次现场会，必将进一步推动农村交通安全管理工作的改革创新和科学监管，促进全州道路交通安全形势的持续稳定好转。会上，州政府办公室印发了《阿坝州加强农村道路交通安全管理工作实施方案》《阿坝州治理车辆超载超限工作方案》《阿坝州农村道路交通安全综合整治公安、交通运输、农业（农机）联合执勤工作方案》。前面，大家也到理县古尔沟镇、杂谷脑镇、桃坪乡农村交管办、派出所、学校、村交管站进行了参观学习和对理县、马尔康的交流材料进行了书面学习。请大家认真学习借鉴先进经验，抓好农村道路交通安全管理工作。
受州委副书记、州长、州安委会主任吴泽刚同志委托，我讲几点意见。
一、坚守红线，全州道路交通安全综合整治成效明显
自2013年12月省政府部署开展“道路交通安全综合整治攻坚年”行动以来，州委、州政府高度重视，切实加强组织领导，各级各部门协调联动，坚守习总书记强调的“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”这条不可逾越的红线，始终把保护人的生命放在首位，全州道路交通安全综合整治取得了阶段性成效。一是组织领导坚强有力。把综合整治作为年度重点工作，纳入州委、州政府绩效目标，实行单项考核;各县和州级相关部门认真履职，协调配合，形成了整体联动、齐抓共管的工作格局。二是“双超”治理取得初步成效。截至10月底，全州高速公路、国省干线公路共设置了23个联合治超检查站（点），出动执法人员2.8万余人次，检查货车24万余台次，劝返货车2.4万余台，卸载转运货物5638台，处罚货车3.5万余台。三是农村交管机制逐步完善。制定出台了《乡镇交管办建设标准》、《农村道路交通安全管理工作考评考核办法》等系列规范性文件，全州220个乡镇，已全部设立“交管办”，配备专职农村道路交通安全管理员206个（其中：专职人员510名），696个村设立劝导点，配备劝导员1718名。今年三季度，全州累计排查农牧区道路安全隐患76处，整改61处，查处交通违法10681起；截至目前，全州发生农村道路交通事故6起、与去年同比减少7起、下降53.85%，死亡1人、同比减少7人、下降85.5%，受伤11人、同比减少5人，财产损失3.8万元、减少5.69万元、下降59.96%，农村道路交通安全管理工作取得重大进展和阶段性成果。尤其是理县积极主动作为，着力在做实基层、强化基础上下功夫，基本解决了“有人管”、“有办法管”、“有保障条件”等问题，初步探索出农村道路交通管理的新机制，富有创新，值得推广。四是农村道路安保工程建设稳步推进。2014年计划完成县、乡道路侧护栏建设任788.396公里，前三季度已安装完成479.839公里，完成投资7434万元，占总里程的53.83%，目前正加紧全面完成所有建设安装任务。五是加强社会化宣传。全面完成了安全责任承诺书签订任务，大力开展多种形式的宣传教育活动，全民、全社会道路交通安全意识增强，整治工作氛围浓厚。六是今年1至11月全州安全生产各项控制指标执行良好。今年以来，全州发生各类生产安全事故112起（道路交通事故81起，火灾事故31起），同比下降15 %；死亡18人（道路交通事故17人，火灾事故1人），同比下降73.5%；受伤160人（道路交通事故158人，火灾事故2人），同比下降4.2%；直接经济损失716万元。发生较大道路交通事故1起，死亡8人。亿元GDP死亡率0.09，万车死亡率1.3，工矿商贸10万人口火灾死亡率0.01，特种设备万台死亡率和从业人员10万人生产安全事故死亡率为0，均控制在省下达控制指标以内。全州道路交通安全综合整治扎实推进，农村道路交通安全管理工作有效开展，取得了阶段性的良好成效。这些成绩，是大家真抓实干、艰辛努力的结果。特别是理县在农村道路交通安全管理上，以乡镇交管办建设为抓手，着力强化人员保障、经费投入、设施装备，积极研究完善工作运行机制，认识程度深，工作抓得实，初步探索出了一条符合县域实际的农村道路交通安全管理新路子，走在了全州前列，他们的做法、经验值得其他县学习借鉴。
二、认清形势，正视问题，进一步增强做好全州安全生产工作和农村道路交通安全管理的紧迫感、使命感和责任感
在肯定成绩的同时，我们也要清醒的看到，当前安全生产形势依然比较严峻，道路交通事故时有发生，安全教育、安全制度、安全检查、安全力量、安全监控等方面还有差距，必须引起高度重视。希望大家准确把握安全生产和农村道路交通安全工作规律和特点，牢固树立“红线”意识和“底线”思维，绷紧安全生产这根弦，克服麻痹松懈思想和厌战情绪，发扬持续作战的思想，切实做好今冬明春安全生产工作。
（一）安全生产方面
一是隐患排查整治力度不够。我们的非煤矿山、道路、消防安全、客运车辆管理等方面还存在一些安全隐患，排查还不到位，排查出来的问题督办和整改还不够彻底。二是企业主体责任意识不强。部分企业仍然存在重生产轻安全现象，安全生产规章制度不健全，企业安全生产投入不足，安全教育培训不到位，安全设施设备落后，“三违”现象较为普遍。三是执法监管仍然不到位。一些地方和单位安全工作更多地是停留在口头上、文件上，缺乏真正抓落实、抓逗硬的主动性、积极性，导致安全责任不落实、安全监管缺位。四是社会公众安全意识不强。公众在安全生产知识教育、防范技能培训、事故应急处置等方面还存在薄弱环节，特别是防范交通事故、火灾事故的意识偏弱，自救能力较差。
（二）道路交通安全综合整治方面
一是认识有偏差。个别地方和部门对省、州开展综合整治的决心和工作部署认识不清、重视不够，导致上热下冷、工作效应层层递减。一些地方没有做好打持久战的思想准备，有疲劳、厌战情绪。二是重点工作推进不平衡。治理“双超”方面，由于我州在映汶高速公路治超耗费了大量的人力、物力、财力，导致在国省道交通管控减弱和治超点建设滞后；安保设施建设方面，受招投标、天气、财力等因素的影响，部分县进展缓慢，离省政府要求的时间进度还有较大差距；农村道路交通安全管理是农村安全工作的重中之重，也是我州安全工作的短板和薄弱环节，在乡镇交管办建设方面，一些县乡镇交管办的人员、经费、装备还没有真正落实，一些重点村未建立劝导点，没有真正开展工作。三是工作运行机制还不完善。部分县、乡（镇）联合治超执勤点的执法力量薄弱，保障不足，调配还不科学，甚至出现勤务空档；有的县与部门之间协调配合不够，存在敷衍应付现象。
针对安全生产基层基础薄弱、管理措施没有完全到位、农村客货运输超员超载较为突出、非法客运屡禁不止等交通安全管理压力，特别是随着高速公路和国省干线治超工作力度的加大，农村道路交通安全将承载更大压力。各级、各有关部门要进一步深化对农村道路交通安全管理工作重要性、紧迫性的认识，始终坚持言危求进、警钟长鸣，采取更加有力的措施，真正把安全生产工作和道路交通安全综合整治抓紧抓好，抓出成效。
三、突出重点，实现全州安全生产监管工作有新突破
农村交通安全工作是一项长期性、基础性、群众性工作，也是农牧区最大的民生和群众最重要的利益。农牧民出行安全保障是基本人权的重要内容，更是与全国全省同步全面建成小康社会的重要指标。我们要充分借鉴省内眉山、绵阳、达州、南充等地和我州理县在农村道路交通安全管理工作方面取得的成功经验和做法，以贯彻执行新《安全生产法》和道路交通安全相关法规为契机，积极破解农村道路交通安全管理的一些难题、瓶颈问题，在建立健全农村交通安全组织体制机制，创新管理手段、方式，强化交通安全源头监管等方面有新突破。另外，给大家通报一下：去年，经国务院批准，国家发改委和交通运输部下发《国家公路网规划（2013年-2030年）》。规划涉及我州4条高速公路，即甘肃尕海（碌曲县）至汶川、青海久治至马尔康、甘肃武都至九寨沟至平武、都江堰至炉霍界高速公路纳入国高网规划，规划里程约1071公里；全州纳入普通国道网规划路线共11条，规划总里程2176公里，其中新增9条1309公里（纵线3条、横线4条、联络线2条）。今年6月省人民政府常务会议通过省高网和省道网规划调整。规划涉及我州3条高速公路，即九寨沟县至川主寺、尕里台至红原安曲、马尔康至丹巴界高速公路纳入省高网，总里程约427公里（与国高网重叠部分未计入）；省道网调整涉及我州3纵2横及9条联络线共计14条道路，总里程约为2425.75公里。国省高速公路规划总里程1498公里，国省干线公路规划总里程4601.75公里，总计6099.75公里，占目前公路总里程的46.9%。道路交通建设的不断发展，也将给道路交通运输安全管理带来更大的压力，倒逼我们不断提升道路交通运输综合治理能力。
（一）强化责任落实。要依法落实“三个责任”，即：领导责任、部门监管责任、企业主体责任。年初，州政府和各县政府及州级相关部门主要负责同志逐一签订了安全生产目标责任书，希望各级领导按照习总书记提出的“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，高度重视安全生产工作。特别是主要领导要亲自组织研究解决安全生产重大问题；要亲自到现场处置重大安全隐患；要亲自到现场指挥重大事故的抢险救援；要经常过问日常安全监管工作。其他领导要做到直接抓、具体抓、抓具体，力求工作实效。各县政府、卧龙管理局要加强农村道路交通安全管理工作的领导，支持、督促各乡镇及有关部门依法履行安全生产监督管理职责，建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题；乡镇政府是安全生产工作的重要基础，是农村道路交通安全管理的责任主体，要按照新《安全生产法》及道路交通相关法规规定的职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助州、县安监部门依法履行安全生产监督管理职责；各部门要按照“管行业必须管安全、管生产必须管安全、管业务必须管安全”以及“谁审批谁负责”原则，认真履职尽责，认真梳理重点任务，齐心协力，齐抓共管，确保本地、本行业领域和本系统生产安全，确保目标任务完成。尤其要认真落实习总书记“安全投入到位、基础管理到位、宣传培训到位、应急救援到位”的具体要求。对那些只管经济效益，不顾安全大局的企业，有关部门要依法严查重处。
（二）健全各项机制。一是做实基础保障。各县政府和卧龙管理局一定要把农村交通安全纳入本地经济发展全局谋划，切实建立“县政府牵头抓总、相关部门监管指导、乡镇政府主要负责、交管办协调联动、驾驶人员参与互动、广大群众监督举报”的监督、管理和自律综合治理机制，充分发挥政府统筹领导、规划整合和组织保障作用，综合治理农村交通安全突出问题。二是抓紧出台配套办法。各县政府要按照《四川省人民政府办公厅关于印发建立健全全省农村道路交通安全管理工作机制实施方案的通知》要求，11月底前务必完善出台乡镇交管办建设标准、劝导员配备规定、考评考核办法、问责制度等10个相关的规范性配套文件，细化任务分工，明确时间进度，突出责任落实。三是规范“交管办”建设。省、州政府对乡镇“交管办”的等级划分以及人员配备、经费保障标准提出了明确要求。但至今仍有部分县乡镇的机构、人员、经费没有真正落实到位，有机构、无机制，有职责、无落实，有人员而责不清的现象还比较突出。会后，各县政府、卧龙管理局要参照理县试点乡镇交管办建设，立即将乡镇交管办的规范建设提上议事日程，依据自身实际，按照一类乡（镇）不低于5万元，二类乡（镇）不低于3万元，三类乡（镇）不低于2万元的标准，将基本工作经费保障纳入财政预算。11月底前，全州所有乡镇交管办人员、经费、场所等务必落实到位。四是建立职能部门联勤联动的常态工作机制和联合执法的长效工作机制。特别是县级公安交通管理、交通运输、农机等部门要在农村婚丧嫁娶、学生入学往返、节庆聚会活动、赶集赶场等群众集中出行的时节和国省干线及农村公路的要口、要点、要段上，开展联合执勤执法，实行定点值守、综合治理，形成严防严管的常态工作机制和齐抓共管的长效工作机制。
（三）实现管控全覆盖。目前，全州已建成县道1815公里、乡道1665公里、村道和专用公路7535公里，拥有农用拖拉机31000余台（注册28400台）、农村客运车辆847辆、农村货运车约11000辆，全州农村道路交通安全管控面广、难度较大。因此，农村“交管办”要唱好“主角”，认真履行“健全台账、宣传教育、违法劝导和路面巡查”四大职责，切实解决好大包大揽、业务不专等问题。乡镇干部和劝导员要与辖区的客车、面包车、摩托车驾驶人结对子、交朋友，随时掌握动态，做好亲情互动，实现全覆盖。乡镇派出所要直接参与交通管理，把主要精力放在重点时段、重点路段和依法处理上，对当地的严重违法违章和交通事故，形成严管高压态势。交警中队要主动介入，延伸管理，切实加强与“交管办”、派出所的工作对接和培训指导，种好自己的“责任田”。此外，迅速恢复乡镇交通安全联组，用自治、自律手段，把农村分散的驾驶人真正管起来。公安机关要依托乡镇交管办，11月底前恢复乡镇交通安全联组，进一步整合交警、派出所执法力量，加强与交通、安监、农机的联勤联动，严查严处农村面包车、摩托车、电动自行车超员、超速等违法行为，合力扭转当前部分地方漏管失控的被动局面。各县政府、卧龙管理局要因地制宜研究政策，规范联组管理，同时尽可能为联组建设和工作开展提供方便和保障。
（四）深化专项整治。深化道路交通安全综合整治攻坚年行动，要在巩固高速公路治超成果的基础上，下大力气抓好国省干线公路治超、农村道路交通安全管理、公路安保设施建设3项重点工作。一是加强联合执法，加大路面查处力度。公安、经信、工商、质监、交通运输等部门要密切配合，落实人员投入到固定治超点，努力实现高速公路和国省干道“治超”全覆盖。要继续严厉打击货车非法改拼装违法犯罪行为，加强对矿山、水泥、沙石料场等重点场所和货运单位的源头监管，坚决防止超限超载货车出场出站。二是在完成今年省上下达的889.84公里县、乡道路侧护栏建设任务的同时，建立农村道路交通事故多发点段排查整治工作机制，同步推进村道护栏工程建设。交通运输部门要积极向省级相关部门汇报争取和加强对各县的指导督查，做好验收、汇总和上报等具体工作，及时兑现补助资金。对因道路交通护栏建设不到位而引发重大安全生产事故的，省上已明确要求，将严肃追究责任。三是严格农村重点车驾管理。建立农村客运路、站、运、管、安“五位一体”的发展机制，把摩托车、面包车以及接送学生车辆作为农村管理的重点。交管员、劝导员要发挥贴近基层、贴近群众、熟悉情况的优势，全面抓好基层基础监管工作。建立“一车一档”，落实“一盯一”、“一帮一”监管，对重点车辆实施“二盯二、二帮二”、互为“A、B”角监管方法进行监管，防止漏管失控。严查面包车非法营运、货车非法载人、校车和营运车超员等突出问题，减少事故发生；加强对客运车辆、危化品运输车辆的动态监控，全方位保证其安全运行，坚决防止较大及以上安全生产事故的发生。
（五）落实长效机制。一是坚持原有的好制度。要继续执行好安全生产“一票否决”、目标考核、安全生产约谈、主要负责人履职通报、安全警示通报、安全生产抵押金等原有制度，使这些安全生产制度进一步发挥效力。其中，农村道路交通安全管理工作必须纳入县、乡镇党委政府目标考核，作为一项长期性工作来抓，形成长效考核机制。二是建立健全相关制度。要完善“党政同责、一岗双责”制度，健全“四不两直”暗访问责等制度；建立安全生产举报奖励、隐患排查治理监督管理等制度。隐患排查治理体系是安全监管的新手段和新方式，也是省政府下达州政府的目标任务之一，各县要高度重视该项工作，把所有生产经营企业，要逐步纳入全省隐患排查治理体系。
四、强化措施，努力开创全州道路交通安全管理工作新局面
（一）强化统筹协调。各级部门要认真统筹协调，开拓创新，重点部门要牵总抓头，切实把全州安全生产和农村道路交通安全管理责任落实到位。
（二）强化责任追究。对不履行安全生产职能职责或造成安全生产责任事故的单位，要严格按照国务院493号令、省人民政府225号令和“四不放过”原则，严肃追究责任，责任追究是新常态，不问责是例外。其中，对在农村道路交通安全管理、“双超”治理、道路安保设施建设等方面行动迟缓、工作不力、效果不明显的，要严格按省、州政府《责任追究暂行办法》实行责任倒查，严肃追究相关领导和人员的责任。
（三）强化督查督办。各级各有关部门要围绕今年安全生产工作目标任务和安全生产工作重点，开展全方位、全过程、高频率、多层次的督导检查和考核力度，积极推进农村道路交通安全管理工作各项措施的落实，确保全年安全生产目标任务完成。
同志们，做好全州安全生产和农村道路交通安全管理工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。当前，已进入今冬明春安全事故预防工作的关键期，全州安全生产工作也进入年底收官冲刺阶段。今年既定的安全生产目标任务能否顺利实现，明年安全形势能否迎来良好开局，最后1个多月至关重要。希望各县、卧龙管理局和各级部门勇于担当、主动作为，力争在解决农村交通安全管理工作的突出、难点问题上有新突破，进一步夯实农村道路交通安全工作基础，努力为全年目标任务的完成和全州安全生产工作的总体形势平稳好转作出应有的贡献。
谢谢大家！
