在全市林权制度改革等工作视频会议上的讲话在全市集体林权制度改革进入全面深化的关键时刻，市委、市政府决定召开集体林权制度综合配套改革和林下经济发展工作电视电话会议，目的是认真总结集体林权制度主体改革成果下面是小编为大家整理的【林业讲话】市委书记在全市林权制度改革等工作视频会议上讲话（完整）,供大家参考。
在全市林权制度改革等
工作视频会议上的讲话
在全市集体林权制度改革进入全面深化的关键时刻，市委、市政府决定召开集体林权制度综合配套改革和林下经济发展工作电视电话会议，目的是认真总结集体林权制度主体改革成果，全面安排部署综合配套改革和发展林下经济的目标任务，进一步统一思想、提高认识、增强信心，把全市集体林权制度改革不断推向深入。这次会议，是全市集体林权制度改革进程中一次重要的转段会议，更是一个工作推进会。下面，我讲四点意见。
一、科学分析形势，切实增强推进综合配套改革和发展林下经济的紧迫感和责任感
自2008年10月开展集体林权制度主体改革试点工作以来，按照省委、省政府的统一部署和工作要求，坚持“先行试点、政策引导、循序渐进、分步推开”的原则，我市各级、各有关部门加强组织领导，周密安排部署，实化细化措施，大胆探索创新，于去年10月底，按期基本完成了明晰产权、承包到户的主体改革任务，并顺利通过了省级验收。全市共完成集体林地勘界确权和林权颁证487.6万亩，占应改林地面积的99.36%，有41.75万户农户拿到林权证。我市的林改工作，得到了广大干部群众的拥护和社会各界的认同，安定区被评为全省林改试点先进县区，渭源县获得省级主体改革工作先进县。总体来看，全市集体林权制度主体改革质量高、效果好、群众满意，取得了明显成效。
一是确立了农民的经营主体地位。各级林改单位始终坚持家庭承包经营为主的林改基本方向不动摇，严格执行“按户承包，按人分地，人人有份”的基本政策，确保了每个家庭成员平等享有集体林地初始承包经营权。全市458.29万亩应改集体林地实行了家庭承包经营，承包到户率达到了93.9%；对确不宜实行家庭承包经营的29.31万亩，以均股、均利等方式落实了产权。实现了“山定权，树定根，人定心”，做到了“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”，又一次极大地解放和发展了农村生产力。
二是拓宽了农民增收途径。这次林改从明晰产权入手，使广大农民群众拥有了林地承包经营权和林木所有权，并可作为入股、抵押或出资、合作的条件。这是农村土地经营制度的重大突破，也是农村金融改革的重大突破。农民在按照国家规定享受惠林政策、获得承包公益林生态效益补偿、天保工程管护补助的同时，可以合理开发利用林地资源，发展种植、养殖、加工和休闲旅游等林业产业，为农民提供了重要的创业平台和广阔的致富空间。林业逐步成为了农村经济新的增长点，进一步拓宽了农民增收致富的渠道。
三是增强了林业发展的内在活力。各县区组建专门林权实地勘界工作队伍，选派专业技术人员开展林权勘界工作，坚持林改技术人员、承包户主、邻界承包人林地现场三见面，坚持现场认定、现场勾图、现场签字，逐山逐户设置固定标记，做到了四至清楚，人、地、证相符，有力地化解了乡与乡、村与村之间多年来界限不清的地界纠纷，彻底解决了过去那种“我山不能我种，我种不能我有，我有不能我得”的集体林业产权不明晰、经营机制不灵活、利益分配不合理等问题，调动了乡镇、村基层和广大群众的生产积极性，为今后林业发展奠定了更加坚实的基础。
四是形成了发展林下经济的较好势头。依托退耕还林工程后续产业发展和封山禁牧的实施，大力发展优质牧草，发展舍饲养牛、养羊，推进草畜一体化，为农民开辟了新的增收渠道。截止2011年底，全市累计发展林源地带设施养羊、养牛13.3万只（头）；发展林下养鸡19.9万只，林下养蜂1120箱。在城区、林区周边发展生态农家乐、森林人家等森林生态旅游业已被群众认可，前景看好。据统计，全市共兴办森林农家乐133户，年收入达700万元左右。结合林业生态工程建设的实施，对疏林地、灌木林地通过提升改造初步发展以文冠果、大果沙棘等经济价值高的生态经济林5万多亩。2011年底，全市林下经济总产值达7940万元，参与林下经济发展农户达到2万户。
五是促进了基层民主政治建设。在集体林权制度主体改革中，我们充分发扬民主，充分尊重农民意愿和首创精神，特别对林改方案制定、利益分配、表决结果等重大事项，严格执行村民会议制度，执行“四签字两不准”、“两个三分之二”和“四榜公示”制度，把改革权力交给群众，及时排查调处林权矛盾纠纷，保证了林改工作的有序推进。可以说，集体林权制度改革的过程，就是民主决策、民主管理、民主监督的过程，就是宣传党的政策、普及法律知识、转变工作作风的过程。通过集体林权制度主体改革，促进了农村基层民主政治建设，促进了农村社会的和谐稳定。
这些成绩的取得来之不易。在此，我代表市委、市政府，向为全市集体林权制度改革做出积极贡献的各级干部，向积极参与集体林权制度改革的广大群众，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
去年12月，省委、省政府召开了全省集体林权制度主体改革工作总结暨全面推进综合配套改革电视电话动员会议，今年年初，省委、省政府又制定出台了《关于全面推进集体林权制度综合配套改革的意见》和《关于加快林下经济发展的意见》。全市上下认真贯彻落实“全省电视电话动员会议”和 “两个意见”精神，市委、市政府也作出总体安排部署，各县区各有关部门认真开展了前期调研、方案制定、规划编制、改革试点等大量工作，并认真开展了“回头看”，巩固了主体改革的工作成果。总的来看，前期工作是卓有成效的。但与周边市州相比较，与省、市的要求相比，还有较大差距，存在的问题比较突出。主要表现在四个方面：一是思想认识不到位。个别同志对综合配套改革的重要地位和作用认识不足，紧迫感和责任心不强。二是安排部署不扎实。县乡领导班子换届后，有些地方的分管领导对林改工作还不上手，对主体改革工作未作总结，对综合配套改革工作安排也不太到位。三是推进工作的措施乏力。个别县区、乡镇没有把配套改革的各项工作摆上议事日程，工作思路不清，推动综合配套改革和林下经济发展的力度不大。四是林改机构建设相对滞后。这些问题必须引起我们的高度重视，下决心认真研究解决。
今年以来，省委、省政府对林业生态建设高度重视。省委书记王三运同志在甘肃工作不到半年时间，但已经多次提到甘肃的林业生态建设问题。前不久召开的省第十二次党代会上把“坚持绿色发展取向” 和“实施生态屏障行动”作为今后实施的“八个发展取向”和“十大重点行动”内容之一。4月18日，王三运书记在全省春季植树造林电视电话动员大会讲话中，对综合配套改革和林下经济发展进行了专门强调安排，重点提出了三点要求:一是发挥好广大农民的主体作用，加快完善配套改革措施；二是正确处理保护与开发的关系，大力发展林业经济、森林旅游和生态文化等产业；三是强化政策保障，加大政府支持力度，完善金融支持政策，加快社会化服务体系建设，为林业生态建设提供更加有力的支撑。王三运书记的重要讲话，为集体林权制度综合配套改革和林下经济发展指明了方向，提出了新的更高的要求。5月17日，省林改办召开了全省集体林权制度综合配套改革和林下经济发展工作汇报会，对综合配套改革和林下经济发展进行了再安排、再部署。我们要认真贯彻落实王三运书记的重要讲话和全省林改汇报会议精神，用省十二次党代会精神统一思想，指导实践，以更加饱满的热情和更加扎实的工作，加大力度推进集体林权制度综合配套改革和林下经济发展。
二、明确目标任务，加快推进集体林权制度综合配套改革工作
按照省委、省政府的安排部署，从2012年起，争取用5年左右的时间，基本完成以林业管护、林木采伐管理、林权流转、财政支持林业发展、林业投融资和社会化服务体系等“五项制度、一个体系建设”为重点内容的综合配套改革任务，建立起集体林业可持续发展的新机制。这是宏观目标，也是总体要求，我们要着眼长远谋发展，立足当前抓落实。
一要扎实推进管护制度改革，切实加强森林资源保护。要按照贯彻《森林法》的要求，将森林保有量、森林覆盖率和森林资源保护管理纳入政府任期目标考核体系。按照“落实主体、维护权益、强化保护”的要求，抓紧推进管护制度改革，教育和引导农民采取家庭承包管护、联户管护、专业管护、委托管护等形式，切实做好对承包林地林木的管护工作。要加强林业综合执法，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪活动，严防森林火患，严防森林病虫害。今年年底前，以县区为单位在全市必须建立起林业主管部门、乡镇政府、村委会、村民小组与农户参与相结合的双重管护制度，形成政府领导下的群防群治“三防”工作长效机制，确保森林资源安全。
二要推进林木采伐管理制度改革，激发和调动农民经营林业的积极性。按照“对非林业用地上栽植的林木放开、对商品林放活、对公益林管好用好”的要求，对农民承包经营的林木实行分类管理。积极推行采伐指标分配和采伐工作公示制度，做到公开透明。逐步实行森林经营方案的科学管理制度，以村社为单位，指导和帮助农民编制森林经营方案，调动农民投资林业、经营林业的积极性。严格执行征占用林地补偿制度，征占用林地林木，必须依法办理审核审批手续，依法向被征占用林地林木的承包农户支付林地补偿费、林木补偿费和安置补助费，切实保障农民的收益权。
三要推进林权流转制度改革，加快推进林权依法规范流转。规范有序流转集体林权，盘活林业生产要素，是进一步激发林业发展活力，促进农民增收的必然要求。我们要吃透政策精神，立足大部分地方林地条件差和农村多数青壮年外出打工、部分农户没有经营管理能力的实际，鼓励和支持农民依法、自愿、有偿流转林地承包经营权和林木所有权，把“死资产”变为“活资本”，促进森林资源向有经营能力的林业生产能手、专业大户、家庭林场、农民林业专业合作社和龙头企业适度集中。在推进林权流转过程中要注意解决好几个具体问题：一是成立县级林业综合管理服务中心，做好对林权流转的管理服务工作。二是委托具有相应资质的林业规划调查单位，开展森林资源资产评估，提供评估咨询报告。三是规范流转行为。要研究制定交易规则，限制没有生产经营能力的人受让森林资源。要实行林地出租租金最低保护价制度，至少不能低于国家重点公益林的补偿标准，确保农民的合法权益。流转期限不得超过承包期限剩余期。四是严格按照规定的流转程序办事，严格执行流转登记或备案制度，切实加强林权流转动态管理。
四要推进财政支持林业发展制度改革，建立支持集体林业发展的长效机制。认真贯彻落实中央《意见》和省市《实施意见》精神，建立和完善支持集体林业发展的公共财政制度。一是毫不动摇地贯彻执行集体公益林生态效益补偿政策。按照 “产权到户、补偿到户”的规定要求，将中央和省财政下拨的集体公益林生态效益补偿资金和纳入天保二期工程范围的集体公益林补偿资金，通过惠农补贴“一册明、一折统”及时足额兑现落实到承包农户，同时，按照省政府的要求，分比例如数落实省、市、县三级财政地方公益林生态效益补偿资金。各县区要抓紧研究建立国家重点公益林和地方公益林生态效益补偿基金管理制度，力争今年年内全面启动实施。二是抓紧落实农民造林投入补贴制度。各县区要尽快研究建立造林、抚育、保护、管理投入补贴制度，通过提供苗木支持、建立“以奖代补”、“先造后补” 等奖励机制，统筹安排使用中央财政和各级地方财政对林业建设的投入资金，将农民承包林地造林、抚育、保护、管理、良种苗木和经济林建设纳入补贴范围，让农民享受政策补贴。三是加强林业基础设施建设。各县区政府要将森林防火、林业有害生物防治、林业综合服务管理中心、林业技术推广服务以及林业行政执法体系建设纳入基本建设规划和同级财政预算，各级发改、交通、水利、电力、通讯部门，要将林区道路、供水、供电、通讯等基础设施建设列入行业发展规划，有计划地投资建设，提高林业基础保障能力。
五要推进林业投融资制度改革，建立健全金融支撑集体林业发展的体制和机制。要按照《定西市林权抵押贷款管理办法（试行）》的要求启动林权抵押贷款工作。要把林权抵押贷款与农户小额贷款、妇女小额担保贷款结合起来，以林权作抵押，着力扩大贷款覆盖面。今年4月份，省信用联社安排180亿元信贷资金，专项用于“联村联户、为民富民”行动信贷支持。各县区要对林权抵押贷款作出具体安排，支持鼓励发展林下经济，市县区林业部门要和金融部门主动衔接，做好林权抵押贷款的配合工作。要认真落实林业财政贴息贷款政策，加大对特色和优势林业企业的信贷支持力度，支持林业龙头企业，林下种植、养殖大户，农民林业专业合作社放手发展林业生产。力争2012年底，全市林权抵押贷款工作有新的突破，2016年底贷款余额达到2亿元以上。要加强诚信教育，林业部门协助金融机构做好对资源资产的有效确认和抵押林权的监督管理，降低金融风险，为林业融资创造有利环境。
六要加快社会化服务体系建设，提高林业生产组织化程度。要逐步健全政府主导、部门组织、群众广泛参与的林业社会化服务体系，解决政府“统”不了，部门“管”不了，一家一户办不了、办不好的事情，降低生产和流通成本，提高林业生产经营效益。一是加强林业专业合作组织建设。通过政府引导、政策扶持、依法组建、健全规章、规范运作、民主管理，加快农民林业专业合作社建设，将林业的生产、加工、流通等环节紧密连接起来，实现千家万户的小生产与千变万化的大市场有效对接。要按照“民办、民管、民受益”的原则，引导农民建立各种林业专业协会，提高互助合作水平。二是加强县、乡林业综合管理服务机构建设，提高服务效能。集体林权制度主体改革完成以后，林权管理、资源评估、产权交易、林权抵押贷款、法律咨询、科技信息等大量工作迫在眉睫，林业部门的各项服务必须紧紧跟上。按照省、市的要求，各县区都要建立县区林业综合管理服务中心。
三、坚持因地制宜，积极推进林下经济发展
所谓林下经济，就是以林地资源和森林生态环境为依托，以科技为支撑，充分利用林下自然条件，选择适合林下生长的微生物和动植物种类，合理开展种植、养殖、采集、森林旅游和林产品加工，将林业资源优势转化为经济优势。它既包括林下产业，也包括林中产业，还包括林上产业。发展林下经济具有发展模式多、投入少、见效快、易操作的特点。
尽管我市自然条件差，发展林下经济有一定的客观条件限制和困难，但全市集体林地面积还是比较大，地形地貌较独特，气候复杂多样，物种资源较为丰富，发展林下经济有一定的基础和潜力。我们一定要从增加农民收入、巩固改革成果、实现绿色增长的战略高度，真正把林下经济发展摆上重要位置，切实抓紧抓好，抓出成效。力争到2015年（“十二五”末），全市集体林业林下经济生产总值达到7亿元左右，从事林下经济发展的农户达到9.2万户，占林改农户的20%以上。当前要突出抓好以下工作：
第一，要创新发展模式，提高经济效益。要分区域确定重点产业和主攻方向，坚持走多种模式发展林下经济的路子。一是大力发展林下种植。依托退耕还林工程后续产业发展，充分利用林下资源发展种植业，因地制宜探索林果、林草、林花、林菜、林菌、林药等模式。二是大力发展林下养殖。利用林下空间、林源区域发展林下养殖和舍施圈养产业，探索林下鸡禽类养殖，舍饲养牛、养羊，林下养蜂等模式。三是大力发展森林旅游。充分发挥林区和林源地带山清水秀、空气清新、生态良好的优势，合理利用森林景观和林下产品资源，发展旅游观光、休闲度假、康复疗养等产业。四是大力发展林下产品经营加工，拉长林下经济产业链，发挥集群作用，提高经济效益。
第二，要加强部门沟通与合作，注重规划引导。要将发展林下经济与林业产业化建设、农业产业结构调整、扶贫开发和社会主义新农村建设等内容融合在一起。按照统一规划、共同扶持、各记其功的原则，整合发改、财政、林业、农业、畜牧、扶贫、科技等部门的相关项目、资金和技术，联手推动林下经济发展。要在充分调查研究的基础上，根据自然条件、林地资源状况、市场需求情况等，科学制定林下经济发展规划，并纳入当地经济社会发展总体规划。各级各部门要通力协作，充分发挥职能作用，深入基层，摸清林情，了解民意，切实抓好林下经济发展规划的编制和落实。
第三，要抓好典型示范，以点带面推动工作。年初，市林改办已经安排每个县区确定3-5个帮扶项目，实行对口帮扶，示范带动，为推动综合配套改革和林下经济发展提供经验。各县区要科学确定具体项目，编制帮扶计划，制定帮扶措施。通过项目、资金、技术帮扶和工作指导，帮助农户建果园、种药材、种野菜，指导农户办好林下养殖场，培育一批林业生态工程建设、林下种植、林下养殖、林产品精深加工销售等突出典型，真正起到示范带动作用。
第四，要培育龙头企业。要注意引进和培育有实力、讲诚信、影响力大、辐射力强的企业，并通过龙头企业辐射带动，采取“龙头企业+基地+大户+农户”等模式，引导农户组建林业专业合作社组织，建立市场销售网络。积极组建各类专业合作社、行业协会，为各类龙头企业提供有效服务，切实提高林下经济产业化、组织化程度。
第五，要正确处理林下经济发展的几个关系。发展林下经济是一项复杂的系统工程，搞好这项工作，必须处理好四个关系：一是正确处理好农民增收与生态保护的关系，坚持生态优先，科学利用，确保生态资源得保护。二是正确处理好家庭承包与规模经营的关系，坚持企业带动，农民参与，确保农民得实惠。三是正确处理好农民自愿与政府推动的关系，坚持政府引导，示范推广，确保农民意愿得尊重。四是正确处理好传统产业与科技创新的关系，坚持科技支撑，效益为本，确保提高土地综合利用率和产出率。
四、加强组织领导，为推进综合配套改革和林下经济发展提供坚强保障
集体林权制度综合配套改革和林下经济发展是今后一个时期全市农村改革的一项重点任务，比主体改革过程中涉及的部门更多、内容更广、政策性更强，协调任务更重，而且关系到群众的切身利益，必须切实加强组织领导，周密安排部署，精心组织实施。
一要落实工作责任。各级党委、政府要把综合配套改革和林下经济发展摆上重要议事日程，要像抓主体改革一样抓配套改革和林下经济发展，要像抓主体改革一样抓出实效，要像抓主体改革一样坚持“四个不变”，即：各级书记抓林改的工作要求不变，党政一把手亲自抓、负总责的工作责任不变，各级各部门齐抓共管的工作格局不变，林改办综合协调的工作机制不变。要及时研究解决综合配套改革和林下经济发展中遇到的困难和问题，确保综合配套改革和林下经济发展扎实有效开展。
二要加强工作队伍。要把推进综合配套改革和林下经济发展作为一项长效工作制度，在保证以往工作力量不削弱的前提下，根据工作需要，选优配强工作队伍。要定期组织开展业务指导和培训，不断提高工作队伍业务素质和政策水平，为抓好综合配套改革和林下经济发展提供强有力的组织保障和技术支撑。要进一步加大工作经费投入力度，确保综合配套改革各项工作的顺利进行。
三要形成推动合力。各级林改领导小组成员单位要从自身工作职能出发，各司其职、各负其责，主动工作、密切配合，特别是发改、财政、林业、农业、畜牧、人行等部门和单位，要把这项工作放在心上，抓在手上，精心研究制定推动综合配套改革和林下经济发展的具体政策措施和有效办法。要定期不定期开展督查调研，对发现的问题要及时督促整改。各级林业部门及林改办要加强综合协调和具体指导，认真负责地做好综合配套改革和林下经济发展的各项具体工作。
四要强化舆论引导。要善于发现和培养典型，及时总结推广综合配套改革和林下经济发展的好经验、好做法。宣传部门和新闻媒体要采取多种形式，广泛深入地宣传综合配套改革的重大意义、指导原则、目标任务和政策措施，宣传各地在改革实践中取得的突出成绩和典型经验，充分调动广大农民群众参与林改的积极性和主动性，营造推进综合配套改革的浓厚舆论氛围。
最后，再强调一下下半年全市林业生产工作
今春以来，全市上下抢抓雨水充足、墒情较好的有利时机，迅速行动，全面掀起植树造林高潮，各项重点林业生态工程、天定、平定高速公路沿线和城区面山造林绿化、经济林产业建设、补植补造等各项工作都有新起色。特别是高速公路沿线绿化和面山造林绿化工作呈现出标准高、进展快、效果好的喜人局面。在下半年的工作中，要继续加大力度，强化督促检查，进一步抓好以重点林业生态建设为主的各项林业生产工作。一是突出抓好林业生态建设。全力实施好退耕还林、天然林保护和三北防护林等国家林业重点工程，按照省委提出的“坚持绿色发展取向”和“实施生态屏障行动”要求，认真谋划，加快植树造林、种树种草、绿化国土步伐，建立健全造林绿化的长效机制。二是积极促进林业产业发展。要立足本县区、本乡镇实际，紧紧围绕促进农民增收行动，结合退耕还林、三北五期等工程建设，重点实施好经济林果产业基地建设工程，做大做强文冠果生物柴油原料林项目和沙棘产业开发项目，力争在林业产业发展上取得新的突破。三是切实抓好面山绿化和绿色通道建设。市区面山绿化要把重点逐步向提升改造转移，采取多树种、多色彩、大苗混交造林等方式，全面提升绿化效果，发挥工程整体效益。天定、平定高速公路沿线绿化工作，要总结造林绿化经验，选择速生抗旱的油松、侧柏、云杉、文冠果等乡土树种，适量引进樟子松、臭椿、毛白杨等能适宜当地生长的树种，逐步实现树种的多样化、色彩化。要整合项目、多方筹资，高起点、高标准、高质量组织实施，按期完成建设任务。其他各县也要加大力度搞好辖区内的高速公路、国道、省道和县乡道路沿线的面山绿化工作。四是大力加强森林资源保护。要加大依法治林力度，开展专项治理行动，严厉打击毁坏林木、侵占林地、破坏野生动植物资源等违法犯罪行为，健全和完善林业应急管理体系，提高应对灾害的防控能力，切实加大森林资源保护力度。
同志们，集体林权制度综合配套改革和林下经济发展，是一项长期而艰巨的政治任务、历史任务，是一项强基础、育产业，促和谐、利长远的德政之举、惠民之策。我们要认真贯彻落实省十二次党代会议精神，立足新定位、着眼新要求，改革抓创新，务实抓责任，攻坚克难、求真务实，全面完成林业综合配套改革和林下经济发展的工作任务，以优异成绩喜迎党的十八大胜利召开。
