在全市流域水污染综合治理工作会议上的讲话同志们：这次会议是市政府决定召开的，主要任务是，落实全省重点污染河流治污现场会议精神，进一步明确任务，落实责任，安排部署我市当前和今后一个时期的流域水污染综合治下面是小编为大家整理的【水利讲话】副市长在东营市流域水污染综合治理工作会议上讲话,供大家参考。
在全市流域水污染综合治理工作会议上的讲话
同志们：
这次会议是市政府决定召开的，主要任务是，落实全省重点污染河流治污现场会议精神，进一步明确任务，落实责任，安排部署我市当前和今后一个时期的流域水污染综合治理工作。根据安排，这次会议分两个阶段进行。第一阶段，由德民、美海同志带队，于28—29日赴枣庄、临沂两市进行了考察学习。第二阶段，就是召开这次全市大会进行安排部署。
刚才观看了枣庄市的经验介绍宣传片，枣庄采取六大措施，实施流域水污染综合治理。一是自我加压，提高标准，工作目标定位高；二是加快产业结构调整，通过关停并转等综合措施，淘汰关闭了一批污染企业；三是高度重视基础设施建设完善，全市9家污水处理厂，全部实行了分片分区收集处理污水；四是项目审核严格把关，实行行政许可，所有建设项目在污染方面、在污水排放方面实行严格的行政许可制度；五是治、用、保三管齐下的综合整治；最后是要加强监管。看了他们的经验很受启发，按照这种思路、这六条经验来落实，我市的流域综合治理就很快也会有成效。刚才美海同志按照省厅的会议精神和市政府的要求，结合学习外地市的经验和做法，就做好我市河流的污染综合治理工作作了具体安排，重点突出，措施可行，我都同意。希望大家按照任务分工，各级各有关部门、单位要进一步提高认识，调整思路，强化措施，认真抓好落实。6月底还完不成任务，省里将对东营的项目实行限批。各单位一定要统一思想认识，把治理污染放到应有的高度去认识，依法治理，不会影响发展。下面，我讲三点意见。
一、认清形势，切实增强流域综合治理工作的紧迫感和责任感
实施黄河三角洲高效生态经济区国家规划、实施国家战略，建设黄河三角洲中心城市，打造以水为脉的黄河水城，必须是市内所有河流水质清洁、河清湖净、水清鱼跃。良好的河流水质，不仅是人民群众安居乐业和经济社会可持续发展的重要保障，也是一个地区实现科学发展的重要体现，是文明发展阶段的重要标志。近年来，各级党委、政府高度重视污染河流综合治理工作。姜大明省长在今年《省政府工作报告》中提出，年底前省控59条重点污染河流要全部恢复鱼类生长。4月份，省政府召开全省重点污染河流治污暨流域环境安全管理现场观摩调度会，会议指出，今年6月底前所有省控重点河流务必要达到鱼类稳定存活条件，即“COD达到60mg/L以下、氨氮达到6mg/L以下”。5月份，省财政厅、省环保厅又在我市召开小清河流域生态补偿机制座谈会，传达省政府小清河流域上下游协议生态补偿暂行办法。市委、市政府向来将河流污染治理，作为黄河三角洲高效生态经济区建设的重要内容，认真落实省政府小流域综合治理规划，不断丰富治理思路，强化治理措施，去年市政府印发了关于加强流域污染综合治理改善河流水质的通知，对全市15条河流水质改善目标、工作保障都提出了明确要求。举全市之力实施广利河综合治理工程，治理广利河一是牵动市区很多单位，二是牵扯周边县区，治理广利河采取工程措施也采取人治措施，做好榜样。6月底以前确保广利河达标，即COD达到60mg/L以下、氨氮达到6mg/L以下，甚至更高一些，达到五类水标准。要下决心把广利河治理到五类水标准。其他的河流各县区也要提高标准。建设生态特色鲜明的黄河水城，推动中心城城市生态和城市建设获得快速发展。
但是，从实际情况来看，我市15条省控、市控河流，没有一条河流水质达到地表水V类标准，大部分河流水质超标，流域治理整体工作在全省位列倒数。5条省控重点污染河流中，阳河、织女河水质基本达到治理目标，即“COD达到60mg/L以下、氨氮达到6mg/L以下”；小清河王道闸断面氨氮浓度11.7mg/L，超标0.95倍；支脉河COD浓度66mg/L，超标0.1倍；广利河东二路断面，COD最高为112mg/L，超标0.88倍，氨氮最高为26.7mg/L，超标3.45倍。尤其是小清河和广利河经常受到上级部门的通报批评。19条市控重点河流污染情况多数比省控河流更为严重。东营河和溢洪河氨氮超标达8倍以上，COD超标3倍左右；广蒲河、太平河、挑河和神仙沟、永丰河等污染也非常严重，主要污染物最高超标倍数都在4倍以上；草桥沟、褚官河、预备河等河流水质与小清河流域水质相近。可以说，我市流域综合治理工作已是刻不容缓、非治不可、决无退路，到了必须下狠心非治不可的境地。
省环保厅将从7月1日起暂停审批增加水污染物的新建项目，并对于河流断面仍不能稳定达标的市在省级新闻媒体上进行曝光。今年是实施“十一五”规划的最后一年，如果流域水污染综合治理项目不能按期到位，将会影响到全市“十一五”期间主要污染物减排目标的顺利完成。从当前来看，必须在7月份之前实现河流水质全面稳定达标，确保我市不被曝光，有一定困难，广利河实施的五大工程最后期限排到7月15日。7月15日工程完工投入使用，这样才能把广利河的水全部放干排净，进行适当的清淤，要力争不被通报曝光。在工作措施上一定要按照标准来治理所有河流，确保市委市政府建设生态市、高效生态经济区一系列决策措施得到落实。确保我市任何一条流域、任何一个区域不被限批。从长远来看，生态文明是黄河三角洲高效生态经济区建设的基本方向和鲜明特色，要再利用两年左右的时间持续治理，确保全市各主要河流水质达到功能区划目标要求，确保不影响市委、市政府关于生态建设一系列决策部署的实现。因此，各级各有关部门、单位务必要站在全局和战略的高度，本着对群众、对事业、对子孙后代负责的精神，充分认清流域污染治理的必要性和重要性，切实增强紧迫感、责任感和使命感，快速行动，迎难而上，加快流域综合治理步伐，尽快实现全市河流水质的根本改善。
二、突出重点，全面推进全市流域综合治理工作
水污染综合治理工作它的好处很多，是一项民心工程、德政工程。我们观察一下哪个县区、那个地方新上一个项目产值几个亿、税收几千万，没有几个老百姓感到高兴，很多人要问一问是否是政绩工程、是否是面子工程、是否是无污染工程。如果在一个地方建造一个公园、打造一片清水，大家生活环境好了，不论是网上抄、民建议都是民意很高的评价。这就是社会的进步、这就是我们人民的需要。领导同志要善于从民意间发现、得到我们从事行政工作做领导的启示。各级各有关部门、单位要采取有力措施，确保按时完成各项目标任务。一是关键要加强领导。最近国土资源部、省国土资源厅对我市的土地围片检查工作进行了明察暗访，后来公开谈话，给我们的工作给予了充分的肯定。目前，按照省标准我们全市违法用地指标全部降到了15%以下，全市按省标准没有被问责的单位。治理污染主管部门、责任部门不能手软。具体负责人不能有不良行为，要依法办事、严格执法、心底无私、一身正气才能管理好。这次围片检查秋波书记、建华市长几次做出批示，市委市府专门发出通知，约谈了三个县区负责人，明确的告诉他们5月底前一定搞好；二是关键在加强领导、基础在摸清底子，环保部门一定要牵头，逐条河流摸清来自哪个企业污染，现在底子不清、原因不明、措施难下、只是泛泛讲，工作没有一点起色。第三是贵在形成合力、坚持查清。形成共识。党委、企业、民间一定要形成合力，污染治理的难点不在民间，也不在企业，在党政机关、政府领导。失职与手软、失职于对污染企业的偏袒。只看到了财政税收，没有看到对环境的污染破坏，没有看到对我们大的生产环境的严重影响。要在行政许可上做好文章。重点做好以下五个方面的工作：
（一）从严控制，提高三项治理标准。一是凡向不能实现水质改善目标的河流直接排放污水的新、改、扩建项目，其水污染物排放标准，均按照山东省水污染物综合排放标准的重点保护区域或一级标准(COD浓度<60mg/L、氨氮浓度<10mg/L)执行。对现有污染源向环境容量小、不能实现水质改善目标的河流排污的，一律实行关停，要及时下达限期治理任务，严格污染物排放标准，削减污染物排放量。二是对现有的城镇污水处理厂实施再提高工程，从现在开始到2012年底前排放标准实现从一级B标准向一级A标准过渡。要自己提高标准。三是凡列入省控重点水污染源的企业或处于环境敏感区、排水量在500立方米/日以上的企业，其污水排放口必须于6月底前建设生物指示池，直观显示处理后的外排水质。提高三项治理标准。
（二）点面结合，抓好“工业企业、生活污水、农村面源”三项治理。一是狠抓工业企业排污治理。对重点流域内的化工、石化、造纸、印染等工业企业，严格落实减排措施，加大监管力度，完成一批重点减排工程建设，削减工业污染物排放存量。积极引导企业实施节能环保技术改造实施监管，必须督促其采用先进设备和工艺进行技术改造，加快淘汰高耗能、高耗材等落后生产能力。要切实抓好石化行业废水深度处理循环使用试点工作，进一步提高中水回用率。二是抓好重点流域内的城镇水污染防治。我们各县区政府的驻地大王、稻庄、胜坨等经济比较发达的乡镇，都具备了城市的特点，但是从基础设施的角度来看，非常不像样。城市就是一定数量的人口、在基础设施平台上、进行政治、经济、社会文体活动的聚合体，是当前人类世界上最佳的组合形式。城市主要一是人、二是基础设施。一定要狠抓基础设施建设重点流域的基础设施要健全。加快实施水污染减排项目，重点推进中心城区西城南污水处理厂、城北污水处理厂建设和各县城城区污水处理截污管网建设，确保中心城区和县城所有生活污水全部排入污水处理厂。东营经济开发区污水处理厂、胜坨镇污水处理厂要尽快实施提升改造，确保通过验收，近期投入正常运营。要突出乡镇污水集中处理设施建设工作，争取在比较大的中心镇建成污水集中处理设施，解决生活废水污染河流问题。要探索建立污水排放许可制度，将排污许可纳入基本建设程序，对污水处理措施不到位或污水处理资金不落实，造成污水直接或间接排入河流的建设项目，坚决不予审批。8个房地产项目产生的污水怎么排放、供暖怎么解决、什么形式解决、暖源在哪里、居民小区的天然气的解决。积极探索污水排放许可。下一步所有的项目环保、土地、规划、建设没有进行污水排放、没有供暖确切来源、没有供气保障渠道的坚决不予审批。环保部门要提出污水排放许可的办法和意见。三是抓好农村面源污染防控。主要解决一是使用了化肥的危水造成氨氮含量较高，二是剧毒农药残留污染河流。加强土壤污染防治，实施污染土壤修复与综合治理工程，发展高效生态农业，引导农民科学合理的使用化肥、农药，科学灌溉，减少农业种植造成的面源污染。切实加强畜禽养殖污染防治，着力抓好规模化养殖场（区）的生态循环利用和污染物排放削减。要做好农村生活污水、垃圾处理处置工作，加强农村饮用水源地保护，加快实施农村安全饮水工程。
（三）攻坚克难，坚决打好广利河流域治理攻坚战。广利河污染治理问题，市委、市政府向来高度重视，并提出不惜一切代价把广利河污染治理好。5月15日召开的市委常委（扩大）会议要求：“黄河水城的生命和灵魂，在于确保水质清洁、水源供应和水系循环，要采取强力措施确保水质清洁，增强引蓄水能力，确保水源供应和水系循环，满足黄河水城长期需求。”关于广利河污染治理问题，市政府的态度是极其明确的、一贯的，并提出实施好“两步走”战略，第一步标本兼治、以标为主。实现“分段设防、两端导污、分区自治、双渠供水、污水多路、泵闸联动、生态用水、河清湖净”，第二步从根本上治理，实现“彻底根治”。第一步：1.分段设防。以广利河明汇闸为界，分上下两段实施污染防治措施。其中上段，一是胜安闸以上五六干合排治理，二是广利河主河道治理。2.两端导污。同步实施西一路导污工程与五六干合排吴杨闸导污工程，实现广利河中上游两端同步导污。3.分区自治。胜利油田集中治理西城西五区等油田住宅小区，建设小型污水处理设施或实现雨污分排；东营区政府负责治理辖区内广利河两岸店铺、场馆、作坊等向广利河排污面源，牵头实施东营区新区（含东辛采油厂区块）雨污分排改造；市城市管理局负责东城雨污错接改造工程。东营区政府负责的工作和东城雨污错接改造工程要确保年内全面完成。4.双渠供水。利用五干渠、六干渠同时向广利河引水。市城管局负责配套建设五干渠引水工程。5.污水多路。广利河流域的污水通过五干排、六干排、老广蒲河、东营河进行导污，决不允许排入广利河。6.泵闸联动。科学调度，雨前开泵，确保污水干管低水位运行，防止降雨时雨污混排区域污水污染广利河；导污泵站与拦河闸门相互联动，做到“开泵落闸、停泵提闸”。7.生态用水。避开农业用水、生活用水高峰期，每年3月底和9月底对广利河进行两次换水，保障广利河水质得到持续改善。8.河清湖净。通过以上措施的治理，实现“水清鱼跃”的治理目标。第二步：彻底治理。对西城小区进行雨污分排改造，新建设施实施排放水许可。进一步完善基础设施建设，加快西城城南污水处理厂、城北污水处理厂建设，提升东营经济技术开发区污水处理厂，建设东城南区污水处理厂；制定计划，逐步搬迁、扩建沙营污水处理厂，市城乡规划局要着手研究确定新址。通过以上工程措施，使广利河流域污染彻底得到治理，使六干排、东营河、五六干合排、老广蒲河、五干排都不再进污水。各级各部门、单位必须严格落实广利河流域水污染防治管理办法，准确把握要求，订出具体措施，确保按期完成2010年广利河治污实施方案，把市委、市政府的决定落到实处，确保根治广利河污染问题。7月15日后展开根治工作。
（四）突出生态，积极开展河流生物修复。今年年底前，每个县区要在本辖区主要河流上建设1-2处湿地，实施生态修复工作，在污染治理的基础上，发挥河道自净能力，利用流域内季节性河道和闲置洼地，因地制宜建设中水截、蓄、导、用设施，综合采用人工湿地水质净化、河道走廊湿地修复。在河道内种植水生植物，进行生物降解；利用人工河道和在河流上建设橡胶坝、溢流坝等增加河流蓄水能力，延长废水滞留时间，充分利用河流的自净功能。要建立长效机制，形成“治理一个流域、培育一个湿地、造就一个生态地域”的新格局。
（五）调整结构，坚决实施“五个一批”。各县区政府和市属开发区管委会要迅速展开、尽快组织对辖区内土(小)污染企业情况进行拉网式检查，对污染重、能耗高、不符合产业政策的企业，坚决采取关、停、限、转、迁等措施,从源头上削减污染物的排放。会议专门研究中心城污染企业搬迁任务。31家企业要在3年内全部迁出中心城区。5家大企业、26家小企业。名单已经经市政府常务会研究通过。各县区、开发区要抓好落实。一是坚决取缔关停一批违法企业。凡是未经环保部门审批，不符合国家和省产业政策的企业，坚决予以取缔；对治理无望或实施停产治理后仍不能达标排放的企业，坚决实施关闭，绝不能手软。二是坚决淘汰退出一批落后企业。要看环保设施、减排设施如何。企业下决心搞环保设施建设，说明产品在市场上有需求。它的利润是能够达到环保需求的，说明企业有生命力，加强环保技术改造。对已列入国家和省淘汰退出的工艺、设备、产品和企业名录的企业，必须落实措施，确保在规定期限内淘汰退出。三是坚决停产治理一批污染严重企业。顺河检查查出一个惩治一个。对虽经环保部门审批，但污染防治设施未验收或验收不合格、超标严重的企业，一律实施停产治理。四是坚决限期治理一批重点污染源。重点针对生产规模较大，不能达标排放的企业，依法实施限期治理。五是坚决搬迁一批布局不合理企业。市政府常务会议研究决定，对位于中心城区存在较大环境风险的工业企业实施搬迁，实施改造提升，实现异地发展。其中，中心城区范围内的化工企业一律搬迁到临港产业区发展。
三、强化措施，为流域综合治理顺利开展提供良好保障
（一）全面落实县区政府治污责任。一是要树立正确的政绩观：当前社会进步、民生新政、治好一条河要远比上几个大块头有污染的项目深受群众欢迎。二是国家实施国家战略高效生态必须是不能污水横流、不能各河被污染。省控、市控河流没有一条达标。我们一定要高度重视。三是必须按照“水污染谁治理，谁审批谁治理的”原则，环保法规定，县区政府对本辖区的环境质量负责。因此，县区政府是污染河流治理的主体和第一责任人。各县区政府必须按照“水污染谁治理，谁审批谁治理的”原则，各县区切实担当起污染河流治理的主体责任，一定要把指标进行分解：通过顺河查清底子、逐一落实责任，一定要落实到具体环节，依法足额征收排污费、城市污水处理费，资金一定要用于污染治理。四是以管负改、依法治污。谁污染谁治理、谁不治理就治理谁，光靠行政罚款不行、靠自觉很大程度上不靠谱，要以管促治、依法要求依法督促企业加大污染治理投入，好的给予鼓励支持、差的限期整改，限期不整改的依法进行关停。严格落实市政府《关于加强流域污染综合治理改善河流水质的通知》要求，加强对辖区内河流污染治理的组织领导和协调监督。各县区政府一把手要亲自抓、总负责，分管领导具体抓、负总责，定期听取综合治理工作汇报，及时研究解决综合治理工作中存在的问题，统筹指导综合治理工作的开展。要严格实行河流治理河长制，由所流经县区的县区长担任重点河流的河长，负责重点河流治污的总体推进，确保按期完成治理任务。对河流水质长期得不到改善甚至恶化的，市政府将通报批评，并定期调度该地区县区长；对放任、包庇、纵容环境违法行为、行政不作为的政府、部门，将依法依纪严肃追究其负责人和有关责任人的责任。要把流域污染综合治理资金纳入财政预算，确保资金投入逐年增长。要依法足额征收排污费、城市污水处理费，支持一批治污重点工程建设。要有效整合环保、节能减排、水利建设、新农村建设等方面的资金，积极争取国债资金，用于流域综合治理的项目建设。
（二）严格奖惩考核。一是责任单位要明确。要建立和明确各级政府及部门综合治理的责任主体和职责分工，将综合治理工作任务和工作目标分解到部门、分解到企业，落实到人、落实到具体环节。二是任务目标、标准时限要做到四个具体：任务是什么、目标是什么、标准是什么、实现是什么、谁来承担责任。不能模棱两可，按基本、可能、预计搞文字游戏。想干就要改变思路和理念。三是奖惩考核要有力度，对水质得不到有效改善的流域、水质恶化的流域，实施不少于3个月的涉水建设项目环境影响评价文件限批。积极开展小清河流域生态补偿试点工作，我市的小清河流域全部位于广饶县，按照责权一致的原则，该项任务由广饶县政府具体落实，水质改善得到的生态补偿资金全部交给广饶县，水质恶化的赔偿支付资金也由广饶县政府承担。
（三）加强部门配套联动。环保部门要履行职责，抓好流域污染综合治理的综合协调和统一管理。其他各部门要各司其职，各负其责，按照职责范围和责任分工做好相应的治理工作。特别是项目立项、规划审批、土地供给、建设管理、城市执法部门要配套联动，将环保审批前移到土地规划审批，在进行土地规划审批时一定要有环保审批或环保意见。企业单位拿出的意见是经过环保部门认可、可行的。现在申请开采地下水、地下温泉、地暖问题，地下温泉资源是我们东营市的一大发展的支撑。我们要积极开采地下热水，为我们的城市建设、经济建设、社会发展服务。一是态度要积极、工作要积极。二是各种措施要积极。如果地下温泉长期过度开采，对地壳变化影响。要在更高层次展开，所谓更高层次就是在环节上、对项目的分析上审批部门、许可部门要有全局意识联动。三是有环保部门牵头，要建立环境综合治理定期协商、联合执法办案、环境违法违纪案件移送的联动机制，建立健全环境监测网络和重点污染源环境信用管理体系，真正形成综合治理的合力。四是要进一步加大环保宣传教育力度，引导社会各方面积极参与进来，形成政府领导、部门联动、社会关注、公众参与的工作格局。今天会议把握两条:一是对现有的一定要治：关停措施、很重要的是上环保设施，加强监控、加强监管，确保达标排放。按照五类标准来要求，最低标准COD达到60mg/L以下、氨氮达到6mg/L以下”。第二条新上的企业、新建的项目必须采取污水排放许可，污水排放许可没有满足要求的，一律不得批准。第三条加强基础设施建设：河流的整治、清淤、开挖、建设新的河道。处理厂加大对污水的处理：应该借鉴德国的启问制：一、是不是必须由政府办；二、是不是有政府一家独资办；三、这件事情是不是要办到这种程度；四、还有没有其他的方式来办理这件事情；五、有没有社会力量来借助；借助力量是不是合乎法律；六、这件事情还有没有别的办法方案；七、最终的效果能不能达到我们初始所想的要求。新上重大基础设施要深入研究。雨污分排问题、污水处理问题、新建城市雨污分排。西城城市建设雨污混排。五条省控河流加上广利河的治理作为重中之重，加大工作力度。
同志们，做好全市流域污染综合治理工作，责任重大，任务艰巨。大家要坚定信心，扎实工作，确保早日实现全市河流水质彻底改善，为黄河三角洲高效生态经济区建设作出新的更大贡献。
