在全市民政工作会议上的讲话同志们：这次全市民政工作会议是市委、市政府决定召开的一次重要的会议。刚才，会议表彰了2013年度民政工作和殡葬管理工作的先进集体，在此，我代表市政府向受到表彰的乡镇街表示热烈下面是小编为大家整理的【民政讲话】副市长在全市民政工作会议上讲话,供大家参考。
在全市民政工作会议上的讲话
这次全市民政工作会议是市委、市政府决定召开的一次重要的会议。刚才，会议表彰了2013年度民政工作和殡葬管理工作的先进集体，在此，我代表市政府向受到表彰的乡镇街表示热烈的祝贺！国文局长对去年工作进行了全面总结，对今年工作作了详细具体的部署，目标明确，思路清晰，措施得力，我完全同意，希望大家认真抓好落实。
2013年，全市民政系统围绕中心，服务大局，服务群众，做了大量卓有成效的工作，开创了崭新的工作局面。城乡低保、老龄、殡葬管理等多项工作跻身朝阳市考评前列。在调节社会利益、化解社会矛盾、促进社会公平、维护社会稳定等方面发挥了重要作用。这些成绩的取得，得益于全市民政系统有一个顾大局、负责任、能干事的领导集体，有一支能吃苦、能战斗、能奉献的队伍。在这里，我代表市委、市政府向全体民政战线的广大干部职工表示真诚的谢意！
下面，我强调三点意见。
一、认清形势，迎接挑战，切实增强做好民政工作的责任感、使命感
我市属经济欠发达地区，各类自然灾害频发，贫困人口总量较大，救助、安置、福利等各项工作任务繁重。全市有各类民政服务对象13万余人，约占全市总人口的20%。同时，随着经济社会的不断进步，经济成份、利益主体、生活方式、人民生活需求日趋多元化、多样化，民政工作面临许多新情况、新问题。
一是工作责任重。民政是为民之政，是和谐之基。民政工作贴近社会、贴近生活、贴近民心，其核心宗旨就是“以民为本、为民解困、为民服务”。民政部门承担社会救助、社会福利、基层民主政治建设、服务军队和国防建设、社会专项事务管理等多项职能，肩负调整各方利益、化解社会矛盾、维护和谐稳定的重任，在政府公共服务和社会管理中承担着不可替代的重要角色，是党和政府连接群众的纽带和桥梁，责任十分重大。
二是政治敏感度高。当前，从中央到地方一系列的方针政策，特别是新一届中央领导集体更加注重保障和改善民生，把民生问题摆在了更加突出的位置，把它作为经济社会发展的根本出发点和落脚点，在国家政治体制中举足轻重。民政工作从来没有像今天这样肩负如此重大的政治使命。
三是老百姓期盼多。随着经济社会转型发展和城乡居民生活水平的不断提高，人民群众对进一步改善民生、提高生活质量提出了更高的要求，人人享有基本生活保障、依法行使民主权利、享有更好的生活品质已成为人民群众更加关注的内容，民生内涵向着更高的层次、更丰富的方向发展。
四是工作覆盖面广。民政工作的内涵和外延正日益变宽，民政对象由特定目标群体向全体城乡居民扩展，由补缺型向适度普惠型转变；民政工作的功能在发挥社会救助兜底保障的同时逐步向提升社会公共福利方面延伸；民政工作提供的公共服务在以城市为主向农村转移；民政工作的方式方法从临时性、分散性、救急性逐步向整体的制度安排和规范管理的方向转变。面对这种情况，我们深感担子很重，责任重大，任务十分艰巨。
在新形势下，从来都是挑战与机遇并存，我们一定要顺应新时期民政工作的新形势，认真研究新情况、新问题，找准推进民政工作与加快经济社会发展的结合点和着力点，以高度的责任感、使命感和紧迫感，在全面深化改革的大背景下抢抓机遇，乘势而上，全力打造现代民政，推动全市民政事业科学发展、加快发展。
二、突出重点，突破难点，努力开创民政工作新局面
今年，我们要紧紧围绕市委、市政府的重点工作，立足本职，切实发挥民政部门作为“稳定器”、“调节器”和“助推器”的作用，大力践行“为民、务实、创新、奉献”的民政精神，以重点项目建设为抓手，着力完善社会救助体系，加强社区建设，努力实现全市民政工作新突破。
（一）抓好民生项目建设，增添民政发展后劲
民政地位的确立，民政作用的体现，主要就是要看民生工程项目的实施力度、跟进深度，就是要看民生工程项目的推进快慢、质量高低，它直接影响着民政工作的品牌和地位。为此我们要把实施民生工程作为全年工作的重中之重来抓，进一步落实责任，强化措施，确保不折不扣完成任务。对于建设类项目，要立足于“早”，做到早规划、早部署、早动工，争取主动。要切实加强项目和资金监管，保证工程进度和质量，真正把民生建设项目打造成民心工程、德政工程。2013年我们已经按计划完成了托管中心、救助管理站建设项目，殡仪馆改扩建项目也取得了实质性进展，今年要按照市“两会”要求，完成殡仪馆改扩建工程和城乡公益性公墓建设。殡仪馆改扩建工程要抓紧时间履行基本建设手续，保证工程质量，加快施工进度；公益性公墓建设是省市部署的一项新任务，到2015年要达到全覆盖。2013年我市完成了5所，今年要完成6所建设任务，明年全部完成。针对公益性公墓建设我强调两点：
第一，把握实质问题，全面贯彻落实省市要求。城乡公益性公墓建设，是加强和改善民生，积极推进惠民公益殡葬建设的需要；是解决城市“葬不起、农村乱葬”的问题，减轻人民群众负担有效途径；是解决民生问题的一项惠民政策；是建设生态化社会的重要环节。建设城乡公益性公墓，尤其是农村公益性公墓，是破千年旧俗、树一代新风的殡葬改革，是落实科学发展、实施可持续发展战略的具体体现。具体工作中，要注意把握好三个关键问题：
一要把握公益性公墓是以政府主导、惠民公益的主体地位。公益性公墓是政府以提升殡葬公共服务能力为目标，是政府主导的公益惠民殡葬服务体系建设，省政府要求把公益性公墓纳入各级城乡建设规划，作为城乡建设的基础设施和公共空间予以布点和规划。明确公益性公墓属于非营利性殡葬设施，建设用地要按照公益事业用地以划拨方式提供土地使用权。建设资金以地方财政投入为主，鼓励企业、社会组织和个人捐助。省级财政实施以奖代补的鼓励政策，对每个区域性农村公益性公墓补助20万元；投资主体、经营主体、管理主体都应该是本级政府，确保公益性公墓的“公益”本质不变。城乡公益性公墓由民政局统一管理。这一点必须要严格把握。
二要把握公益性公墓生态节地的基本要求。也就是“怎么建”的问题。有关乡镇必须坚持“节约土地、保护环境、移风易俗、减轻群众负担”的原则，因地制宜地选择推行各类生态节地葬法，公墓选址既要严格遵循规划要求，又要紧密结合当地习俗，配套设施既要体现文化传承，又要满足群众普遍的办丧需求，做到墓区建设与周边环境相协调，绿化面积不低于70%。树立生态理念，减少水泥和砖混墓体。墓穴周边以草坪为主，减少墓区内硬化面积。墓碑必须以黑色为主，而且必须采取卧碑安葬。承担今年建设任务的乡镇可以到完成任务的乡镇参观学习。同时，我们要把公益性公墓建设与荒山荒坡绿化治理、新农村建设、农村移风易俗结合起来，统一规划，合理布局，严格按照生态节地的要求来建设。
三要把握始终坚持公益性公墓服务普惠原则。也就是“为谁服务”的问题。城乡公益性公墓的服务对象为城乡居民，实行保本微利经营。这里要特别注意的是：公益性公墓不同于经营性公墓，但也绝不是经济适用墓；公益性公墓建设管理要打破“公益的即是粗放的，廉价的即是低劣的”认识偏差，引领主流殡葬文化，引导广大群众认可接受。我们要从正面加以宣传引导，给老百姓充分的选择权，愿意到经营性公墓埋葬的我们提供便利，选择到公益性公墓安葬的我们要全力保障，特别是要确保困难群众，尤其是低保户、五保户、重点优抚对象等弱势群体，死有所葬，葬有尊严。
第二，强化措施，确保建设工作任务如期完成。根据去年的工作经验，我们一定要早部署、早动工，避免被动挨打。去年我们已经成立了城乡公益性公墓建设的领导小组，明确了民政、发改、国土、林业、税务、环保、财政、住建、物价等相关部门的职责，形成政府主导、部门协作、社会参与的工作机制。今年我们相关部门在公益性公墓建设上要继续“一路绿灯”，保证按期完成建设任务。市民政局要配合市委市政府督查室组成督导组，对各地施工进度进行督查检查，定期通报进展情况。对迟迟不动工的，追究相关领导责任，确保这项与群众息息相关的惠民工程按时完成。
（二）全力推进社区建设，提高公共管理能力
社区建设关系到城市基层管理体制，关系到百姓安居乐业，也是构建和谐社会的重要基础。目前，我市社区建设工作在朝阳已落后于其它县市区，城市又不断扩容、不断增大，强化和创新城市基层管理体制刻不容缓。社区建设工作是一个庞大的工程，不是哪一个部门努力工作就能完成的，需要诸多部门紧密合作。下面就社区建设我讲二点要求。
一是切实落实好有关政策，着重解决社区办公用房。几年来，我市社区基础设施虽然取得了一定成效，但与省市要求400平方米的社区办公用房来衡量还远远不足,达标的太少（达标社区只有3个，占全市社区9.3 %），租用、借用的较多，难以达到“一站四室”要求，别说为居民开展公益性服务，满足居民日益增长的文化娱乐需求，就连社区干部办公都非常拥挤。社区用房是社区工作最基础、最基本的条件，也是加强社区建设最现实、最紧迫的问题。为此朝阳市出台了文件，我市也出台了《关于加强社区办公用房和公益性服务设施建设与管理工作意见》（凌政办[2013]4号）文件，凡开发建设单位缴纳的社区建设费由过去的1.5‰提高到3‰，从2013年4月1日执行,并由财政局收缴和管理使用。可至今渠道还没畅通，落实还没到位，严重阻碍了我市落实社区用房的主要途径。会后相关部门要按凌政办[2013]4号文件精神抓紧落实，住宅小区建设工程规划设计方案必须由民政部门审查同意后方可施工建设。小区竣工后，民政部门必须对社区办公用房进行验收，否则相关单位不得为其办理小区竣工验收备案手续。规划部门要对近两年房地产开发未能执行朝政办〔2012〕1号文件的进行清理，住建局要将过去代收的社区办公用房建设资金尽快移交至财政局专户存储，市委市政府督查室要进行督促推进，进而加快解决社区办公用房和公益性服务设施紧张短缺问题。
二是全面推进社区构建“十分钟便民服务圈”工作。构建“十分钟便民服务圈”工作是朝阳市委、市政府创造性提出的打造具有朝阳特色的民心工程，是贯彻落实科学发展观，创新社会管理，建设幸福、和谐社会的重要举措。我市于去年印发了实施方案，成立了领导小组，下发了责任分工表，选择了三个社区先期进行示范，现已基本搭建了工作平台，构建了服务体系，实现了以居民生活区为圆心，以步行不超过10分钟为半径，各种形式多样的为居民提供快捷、方便的优质服务。按照上级要求，在去年试点的基础上，今年各社区要全面推进社区构建“十分钟便民服务圈”工作。各街道和政府相关部门要认真落实凌政办发[2013]93号文件精神，制定方案，成立组织，明确工作时限，健全构建“十分钟便民服务圈”工作体系。要在4月末前上报方案和组织机构，6月末前社区与驻区企事业单位、商业网点签订合作协议。街道和社区也要充分利用板报、宣传栏等多种形式广泛宣传，让百姓了解、参与服务圈建设，让商户自愿加盟社区服务并签订服务协议。根据《工作实施方案》和《工作责任分工表》，市服务业局、人社局、房产局、城管局、民政局、交通局、卫生局、综治办、文广局、体育局分别做好牵头工作。各相关部门也要强化落实责任，会后要认真研究与指导街道、社区工作，由行政工作进社区开始向部门支持进社区转变。使其成为基层社区管理的创新基层社会管理体制切入点，也为“小政府、大社会”管理格局的最终实现提供新途径。
三、加强领导，狠抓落实，确保各项民政工作任务顺利完成
完成今年的各项民政工作目标任务，关键在于抓好落实。各乡镇街要按照这次会议要求，进一步加强领导，落实责任，确保各项工作任务顺利完成。
一要强化领导责任。各级政府要把民政工作纳入重要议事日程，列入乡镇政府目标管理责任制考核范围，切实抓紧抓好。要全面落实目标管理责任制度，民政局会后要印发工作要点及目标考评标准，各乡镇街要对各项目标任务和重点工作逐项逐条分解落实，明确工作进度和要求，狠抓工作措施的落实。今年，市政府将高度重视民政项目的建设，定期进行督促检查，并对项目进展情况进行通报。
二要抓好队伍建设。各乡镇街要重视加强民政干部队伍建设，努力造就一支政治业务素质高、工作能力强，懂政策、守纪律，廉洁公正、甘于奉献的民政干部队伍。要选配事业心强、工作热情高、有领导能力的干部充实到民政工作队伍中。要加强复合型民政人才队伍建设，既通晓法规政策、又熟悉民政业务，不断提高民政干部依法行政和服务群众的能力，切实推进民政工作法制化、规范化发展。民政部门要加强自身建设，不断转变工作作风，力争把各项工作做深做细，以等不起的紧迫感、坐不住的责任感、慢不得的危机感，把为困难群众服务的好事办好、实事办实。
三要夯实基层基础。各乡镇街要更多地关注理解基层民政机构和民政干部，积极支持和帮助基层做好工作，为基层民政工作顺利开展解决难题、创造条件和提供保障。我们要给乡镇街民政办配齐配强基层民政工作人员，去年在“阳光工程”中为每个乡镇街配备了2名大学毕业生，一定要按照要求把人员安排到位，提供足够的办公场所和设施，保证各项工作有效开展。要加大基层民政干部培训力度，使其掌握政策，熟悉程序，不断提高工作能力和水平。要加快民政信息化建设，逐步建立上下联通的民政工作信息网络，打造“数字民政”建设。
同志们，做好新时期的民政工作，事关千家万户民生大事，事关全市改革发展稳定大局，任务繁重而艰巨，责任重大而光荣。我们一定要按照市委、市政府的决策部署，坚持以科学发展观为指导，坚定信心、强化措施，以更加饱满的热情、改革创新的精神、扎实有效的工作，不断开创民政工作跨越发展新局面，以优异的成绩为争得凌源应有地位作出应有的贡献。
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