在全区农村工作会议上的讲话同志们：这次农村工作会议主要是安排部署全区当前及今后一个时期的“三农”工作。刚才，正友同志传达了中央和省市农村工作会议精神，玉明同志宣读了区委区政府《关于表彰2013年度全区下面是小编为大家整理的【农业农村会议讲话】区委书记在全区农村工作会议上讲话,供大家参考。
在全区农村工作会议上的讲话
同志们：
这次农村工作会议主要是安排部署全区当前及今后一个时期的“三农”工作。刚才，正友同志传达了中央和省市农村工作会议精神，玉明同志宣读了区委区政府《关于表彰2013年度全区农业农村工作先进单位和先进个人的决定》，农发局、大桥镇、桑梓店镇作了表态发言。会议印发了区委区政府《关于全面深化农村改革加快推进美丽乡村建设的实施意见》，明确了今后一个时期全区“三农”工作的指导思想、主要任务，重点安排实施“七大工程”，这是经过深入调研、认真研究确定的，既贯彻落实中央和省市农村工作会议精神，又符合我区“三农”工作实际，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我强调三点意见：
一、“三农”工作是全区工作的重要组成部分
“三农”工作关系发展全局，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安，这是已经被历史所证明的硬道理。但就我区来讲，把“三农”工作放在什么位置，怎样抓“三农”工作，有的干部还存有模糊认识。有的认为，我区是济南市中心城区之一，抓城市经济、搞城市建设是主业，抓“三农”是副业，因此对“三农”工作关注少、研究少、支持少。有的认为，农业效益低，规模化水平低，投入大但见效慢，抓上几年见不到成绩，又没有税收，不如上项目、搞工程，有数字、有形象，因此没有拿出更多精力人力财力发展“三农”。有的认为，城市要北跨，黄河北规划建设济北新城核心区，早晚要城市化，一旦城市化了，黄河北农村基础设施落后的问题、社会事业发展水平低的问题、农民致富门路少的问题就会从根本上解决，因此在立足当前解决“三农”工作突出问题方面不紧迫不积极不主动。有的认为，“三农”工作是农口部门和有关街镇的事情，城乡均衡、以城带乡、四化同步的理念还没有完全形成共识，因此推进“三农”工作全面发展的整体合力有待强化。从目前情况看，我区的“三农”工作虽然取得了一些成绩，如粮食生产连年增收，蔬菜、林果、畜牧等农产品保持稳定增长，农田水利基础设施建设得到加强；农业龙头企业不断发展壮大，农村新型社区建设稳步推进；农民人均纯收入增幅连续4年高于城镇居民收入增幅，农村教育、就业、医疗卫生、社会保障水平不断提高。但是与农民群众的期盼相比，与黄河北所拥有的区位优势和农业资源优势相比，与其他先进区县相比，我区“三农”工作特色不突出、亮点不亮，有产品无精品，有品牌无名牌，有主体无规模，有示范无带动，有劳力无人才等问题仍然突出。我区农业现代化水平仍然比较低，农村公共服务水平仍然比较低，农民的发展能力仍然比较低，经济规模、面貌形象、群众收入，黄河南北反差很大。“三农”工作是我区各项事业发展的薄弱领域，是全区各项工作中的短板。
“三农”工作是全区工作的重要组成部分。没有黄河北农村的跨越赶上，就没有全区的均衡发展；没有黄河北农民的小康，就没有全区的全面小康；没有黄河北农业的发展，就辜负了一百多平方公里的良好的农业资源。我们绝不能因为农业在全区经济总量中的比重低而忽视农业，绝不能寄希望于“北跨”和济北新城规划的实施而放缓当前对农村的治理改造，绝不能因为农民以家庭为单位从事经营就减少对农民增收致富的扶持帮助。全区上下要进一步统一思想，提高认识，毫不动摇地把“三农”工作放在更加突出的位置，切实解决好农业农村发展的突出问题，以“三农”工作短板拉长带动全区整体工作上水平，以黄河北187平方公里经济社会新发展促进全区城乡一体、均衡发展。
二、努力开创“三农”工作新局面
新形势下如何推进“三农”工作，中央和省市已有明确要求，区委区政府的《意见》也进行了具体安排，在此主要强调６个问题。
1、要增强规划意识。我区黄河北地区面积187平方公里，现在是农村，但发展定位是济北新城核心区，有一半的空间将推进城市建设。这是加快黄河北农村发展的最大机遇，也是推进“三农”工作的时代背景，要在全力加快、倾力支持、积极适应济北新城建设的过程中科学推进“三农”工作；要在济北新城规划的指导下，科学推进农业发展、农村建设。按照目前的规划，空间利用主要是三部分，一是以济南新材料产业园区和鹊山龙湖为龙头的主体产业功能区，二是位于104国道两侧的综合服务片区，三是济北新城核心区规划建设以外的区域。三个区域的目标定位、开发时序不同，工作的重点也不一样。
济南新材料产业园区定位为发展新型工业，经过十余年的建设已初具规模，尤其是近几年，随着一批规模大、层次高的项目落地，已拉开了大发展的框架，具备了承接更优质项目、推进更高水平对外开放的基础和条件，进入了一个快速发展的新时期；鹊山龙湖区域定位为发展文化旅游产业，经过一段时间的运作，将有实质性进展。这两大区域的项目建设，将从根本上改变黄河北地区的产业结构、投资结构、消费结构和空间结构，是加快黄河北发展的强力支点。这两个区域目前在谈的具体项目很多，面临着较大规模的征地和建设。这两大区域“三农”工作的重心，就是全力支持新型工业和现代服务业发展，全力支持各类项目工程建设。要千方百计做好群众工作，教育引导群众主动配合征地，在积极融入区域发展中实现自身发展，坚决杜绝强买强卖、乱搭乱建、乱植乱种。要按照统一部署，有序推进项目区内村庄整合搬迁，改善村民居住环境。要千方百计做好失地农民的就业保障工作，切实维护和发展群众利益。要探索依托园区发展村集体经济的路子，同步解决村集体“有钱办事”的问题。
济北新城综合服务片区主要位于大桥镇，建设生活、居住、商务组团，是济北新城核心区城市化建设新空间。这一区域在农业项目安排上，既要立足于解决当前的迫切问题，保障农业生产发展需要，又要着眼长远避免盲目建设；在基础设施投入上，如河道整治、道路建设，既要满足当前的需要，也要适度超前，适应未来城市化的发展需求。同时，要严禁乱搭乱建、严禁出现违法违章建设。济北新城规划建设之外的区域，将长时期保持农业和农村状态，要把基本农田保护好，把农村记忆保留好，同时要把农业效益提高上去，把农村生产生活条件改善好。区农发局要牵头搞好农业农村发展规划，与济北新城规划、土地利用规划、城镇建设规划、美丽乡村建设规划相衔接，完善农业产业布局、空间布局，为农业项目引进和现代农业发展提供遵循和指导。
2、以市场需求为导向发展现代农业。黄河北发展现代农业的最大优势是近郊优势，近郊优势就是面对巨大的消费市场。要全面对接城市的消费需求，优化农业生产和农产品供给。城市居民对农业供给的需要，一是有优质安全的农产品，二是希望能够在田园中休闲。为此，一要规范土地流转。在尊重农民意愿的前提下推进承包土地经营权流转符合全面深化改革的要求。只有土地流转起来，适度集中，才能形成规模。要加快承包土地经营权确权登记工作，在坚持农村土地集体所有、稳定土地承包关系的基础上，引导鼓励以土地股份合作、土地信托、土地互换、村组代理等方式流转土地。要发挥区土地流转服务中心的作用，加强政策咨询、价格评估、合同签订指导、利益关系协调等方面的服务。要通过土地流转，释放农村土地的资本价值，拓展农业的多种功能，吸引社会资本投资农业，提高农业生产效益和农民收入。
二要打造有影响力的农产品和农业园区品牌。历史上天桥区农产品品牌是很有名的，北园曾是济南市的菜篮子。现在我们也打造了一批农产品品牌，如鹊山金宝有机莲藕、龙湖有机大米、焦集绿色蔬菜、稻香园食品、华杰面粉、鑫意肉类等；也打造出一批比较有特点的都市农业园区，如鹊华烟雨农业观光园、达仁农场生态农业园、诺丁山婚纱摄影基地等。但这些农产品和农业园区总体上知名度不高、品牌影响力不大、带动作用不强。区农发局要加强对农产品质量监管，加强农业园区建设提升，选择品质好、有特色、有代表性的农产品品牌和农业园区，集中宣传推介，打造天桥优质农产品和农业休闲游品牌，让市民知晓、认可，吸引更多的市民到黄河北休闲观光、采摘体验，推动农业与旅游休闲业融合发展。
三要培育农业经营主体。发展现代农业需要有一大批懂经营善管理的市场主体。要大力培育专业种养大户和现代职业农民，支持外出务工农民、个体工商户、农村经纪人、高校毕业生等返乡从事农业开发。鼓励有一定规模的种养大户成立家庭农场，支持发展标准化、生态化、专业化生产。要提升壮大农民专业合作社，扩大产销对接，提升生产经营、市场开拓和组织带动能力。支持农业产业化龙头企业做强做优，鼓励有条件的龙头企业和专业合作社争创驰名商标、知名商号、中国名牌农产品。
3、以项目为抓手提高农业综合生产能力。提高农业综合生产能力是农业增效、农民增收的重要手段。要加强与上级业务主管部门的沟通对接，积极争取农业项目和资金。要高标准实施土地综合整理项目，完善设施配套，建设高标准农田。要实施农田水利建设项目，加快大寺河综合治理工程进度，争取齐济河治理工程早日立项，打造黄河北平原水网生态功能区。要完善田间水网和沟渠建设，解决好农田灌溉“最后一公里”问题。要提高农业机械化水平，推广先进适用农机具，推进农机服务市场化、专业化。要健全完善区、镇、村三级农业科技推广体系，建立科技指导到人、到地头的农技推广机制，加快科技兴农步伐。
4、以美丽乡村建设为载体增强农村发展活力。美丽乡村建设不仅仅要建设美丽村庄，而且要建设美丽农村。村庄要整治好，镇驻地要整治好，国道、省道、市道、河道沿线也要整治好，既要把面上整治好，又要把背街小巷和边边角角整治好，确保全面覆盖、不留死角，全面改善农村面貌。要突出环境综合整治，实施村庄清洁行动，彻底清理农村沟壑塘湾、垃圾临时堆放点和村内“四大堆”（粪堆、土堆、柴火堆、砖头瓦块堆）。要因地制宜搞好农村污水处理设施建设，抓好村内街道、公共活动场所绿化、美化、亮化。要以城区创卫的力度推进农村环境卫生整治。要保留乡村风貌和乡村记忆，注重保护生态环境、保持乡土味道，根据不同村庄的不同自然风貌、建筑特点、民俗习俗开展美丽乡村建设整治，不能一刀切，不能千村一面。要深入开展乡村文明行动和群众性精神文明创建活动，提升农民群众的文明素质和道德水平。要健全美丽乡村建设的社会参与机制，充分调动各方面积极性，尤其引导广大群众积极参与到美丽乡村建设中来，既参与建设活动、改变环境面貌，又参与成果巩固、自觉保持养成。
5、以保障民生为重点提升公共服务。去年以来，教育部门积极推进城乡紧密型教育共同体建设，促进了城乡教育均衡发展，要继续坚持、扩大成果。要实施农村义务教育校舍标准化建设工程，提高农村义务教育阶段公用经费标准，切实提高黄河北地区教育事业发展水平。要积极帮扶农民转移就业，尤其对接新材料产业园区落地项目的用工需求，加强对农民的技能培训，实现更多农民就近就地稳定就业。要深化城乡医疗卫生服务体系建设，完成城镇居民基本医疗保险和新农合并轨工作，在农村基层医疗卫生机构开展健康管理团队服务和乡村医生签约服务，在镇卫生院逐步实行“先看病、后付费”。要完善农村社会低保救助机制，提高农村五保供养机制，加快农村养老服务机构建设，年内每个镇建立5处农村幸福院。要完善农村公共文体服务网络，深入推进“一村一年一场戏”和“一村一月一场电影”，完善体育设施，丰富农民精神文化生活。要完善村账镇管、村章镇管、村级合同镇管机制，加强基层民主管理，防范“三资”风险，促进农村稳定。要加强社会治安综合治理，加强农村安全生产和消防安全监管，保障人民群众生命财产安全。
6、以群众路线教育实践活动为契机加强基层组织建设。农村工作千头万绪，抓好农村基层组织建设是关键。要组织开展好党的群众路线教育实践活动。当前，全区教育实践活动全面展开、扎实推进，农村基层党组织也分片召开动员会，开始学习教育、听取意见。农村基层党组织开展教育实践活动一要全覆盖，确保人员范围、活动内容、解决问题全面覆盖。乡镇干部要做到村村必到、村民必见、村干必谈，村（居）干部要做到家家必进、户户必谈。二要讲认真，在学习上要认真，把规定的文件和读物原原本本地学习好、领会透；在查摆问题上要认真，对问题的查摆不能大而化之，不能走过场、打“马虎眼”；剖析自己、剖析班子要认真，对班子及个人的问题和原因要剖析清楚；组织生活会要认真，达到“红红脸、出出汗、排排毒”的效果；整改措施的制定和落实要认真，做到知错必改、有错必纠、落到实处。三要求实效，通过教育实践活动开展，提高思想认识、转变工作作风、密切党群关系、树立良好形象、夯实基层基础。要扎实做好下半年的村（居）“两委”换届工作。街镇党（工）委要加强对换届工作的组织领导，在开展党的群众路线教育实践活动中同步谋划“两委”换届工作，对选情复杂、问题较多的“重点村”“难点村”，要高度重视、充分准备、配强力量、重点突破。要严肃换届纪律，对换届选举过程中出现的不正之风和非组织活动，要严格防范、严厉查处、及时制止纠正，情节严重的，要依法依纪进行处理；对恶意干扰和破坏选举的，坚决查处，并对有关责任人进行党纪、政纪处分，直至追究法律责任。要以教育实践活动和村（居）“两委”换届为契机，把基层组织配强建好。
今天参会的村（居）党组织书记既是换届工作的组织者，也是换届工作的参与者。要以对组织高度负责的精神组织好换届各项工作。要相信组织是公正的，群众的眼睛是雪亮的。当前的主要任务是组织开展好党的群众路线教育实践活动，要按照总体部署，认认真真、扎扎实实地落实好每个环节的要求，同时要把自己摆进去，深刻查摆问题，努力整改落实，严格遵守制度规定，用改进作风、为民办事的成效赢得群众信任拥护。
三、切实加强对“三农”工作的组织领导
农业是弱质产业，需要持续加大扶持力度，促进安全发展。农村是相对落后区域，需要持续加大建设力度，提高综合承载能力。农民对过上美好生活充满期待，需要持续加大投入，增强公共事业发展水平。“三农”工作是我区建成全面更高水平小康社会的重中之重，需要切实加强组织领导，形成推动“三农”工作的整体合力。
1、坚持统筹推进。各级各部门要拿出更多的精力研究“三农”工作，科学把握“三农”工作规律，把“三农”工作与城市工作一并谋划推进。区统筹城乡发展推进委员会要定期听取“三农”工作汇报，认真研究解决制约农业农村发展的突出矛盾和问题，特别要加强对城市化、工业化背景下“三农”工作的研究，统筹做好农村改革发展稳定的各项工作。要把推进和服务“三农”工作的成效作为评判部门单位整体工作水平的重要内容，纳入科学发展考核。两个镇和相关街道要对辖区“三农”工作负总责，党政主要负责同志要亲自抓、严格抓，分管同志要靠上抓、具体抓。有关部门要明确各自在农业农村发展中的职责任务，强化职能、加强配合、密切协作，全力推进“三农”工作。
2、强化工作落实。区委区政府《关于全面深化农村改革加快推进美丽乡村建设的实施意见》对“三农”工作任务作了具体安排，关键要抓好落实。会后，要重点围绕“七大工程”，按照项目化的要求，逐项分解，落实牵头部门、联动单位，明确目标任务，细化项目责任，倒排时间进度，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要加强对“七大工程”实施情况的督查调度，及时通报进度，对进展不快、成效不好的要公开批评，对未按时间进度完成任务的要追究责任人的责任。要加大对“七大工程”的宣传力度，营造关心“三农”工作、支持“七大工程”的浓厚氛围。
3、关心爱护农村干部。农村干部工作在农村一线，常年风里来雨里去，同农民直接打交道，是推动农村发展、维护社会稳定的中坚力量。要创造条件、提供资源、打造平台，让农村干部想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位。农村干部工作生活条件相对艰苦，要在政治上关怀，工作上关心，生活上关爱，解决农村干部的实际困难和问题，充分调动农村干部的工作积极性。要加强对农村干部的教育监督，教育监督也是对干部的保护，让农村干部能够干成事、不出事。
同志们，做好“三农”工作，任务艰巨、责任重大。我们要带着对农民的深厚感情、对农业的重大责任、对农村的热切关注，开拓进取、真抓实干，努力开创“三农”工作新局面，为“实现新跨越、再造新天桥”贡献力量。
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