市长在全市2014年人口计生工作大会上的讲话计生年度快去半年了，市委、政府研究决定召开这次全市人口计生工作大会，主要目的就是：贯彻落实全国计生工作电视电话会议和全省、遵义市人口计生工作座谈会议、201下面是小编为大家整理的【计生讲话】市长在全市2014年人口计生工作大会上讲话（全文）,供大家参考。
市长在全市2014年人口计生工作大会上的讲话
计生年度快去半年了，市委、政府研究决定召开这次全市人口计生工作大会，主要目的就是：贯彻落实全国计生工作电视电话会议和全省、遵义市人口计生工作座谈会议、2014年人口计生工作电视电话会议精神，全面总结2013年度人口计生工作，兑现奖惩、表彰先进，分析形势、部署工作，动员全市上下进一步认清形势，创新举措，落实责任，毫不放松地抓好人口计生工作，为奋力实现“双千亿、两率先”和建设“四个仁怀”创造良好的人口环境。刚才，会议通报了2013年度乡镇（街道）、机关企事业单位人口计生工作责任目标完成情况，兑现了奖惩，签订了2014年度人口计生工作目标管理责任书；罗欣同志全面总结了2013年度全市人口计生工作、对2014年度人口计生工作作了具体安排部署，分析很深刻，请大家结合实际，严格目标管理和责任落实，真正把措施落到实处。下面，根据市委常委会研究的精神，受其方书记委托，代表市委、政府我讲三个方面的意见。
一、肯定成绩，直面问题，科学确定2014年人口计生工作目标
2013年，全市人口计生工作以实现“双降”目标为核心，以创建“国家计划生育优质服务先进市”为主线，强化宣传教育、依法管理、流动人口计划生育服务、出生人口性别比综合治理、计划生育利益导向、计生协会等重点工作，不断创新人口计生工作机制，着力服务于全市经济社会发展大局，取得明显成效，全面完成年度各项工作任务，全面实现了年初市委、市政府提出的双降进位、创国优的奋斗目标。一是“双降”目标实现。年度末，常住人口符合政策生育率、流动人口符合政策生育率分别为97.62％、92.46％，均高于遵义市下达的年度工作目标值，与2012年度相比实现稳步提升；人口出生率和自然增长率分别为9.54‰、3.81‰，均严格控制在遵义市下达的年度目标值范围内。二是动态综合排名成功升位。我市在全省2013年88个县（市、区）人口计生动态综合排名中位列第43位，比2012年上升了3位。三是“创优”通过验收。创建申报国家计划生育优质服务先进市通过评估验收，评估验收得分位列全省13个“创优”县第二位。
为此，计生战线的同志，包括领导小组的同志，尤其是基层一线的同志，特别是困难较多、工作后进地方的同志，付出了很多辛劳，承受了山大压力，遭遇了不少责骂。在此，我代表市委政府、计生领导小组感谢大家。同时，如果由于我本人工作方法不当，作风粗糙给大家带来一些不快，我向大家致歉。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前，我市人口计生工作仍然面临着十分严峻的形势，依然存在一些突出问题。一是工作基础依然较为薄弱，影响“双降”目标实现的制约因素仍然较多。第四次婚育高峰将延续至“十三五”期末，生育旺盛期育龄妇女总量不断增大，单独两孩政策的启动，存在堆积生育的风险，群众生育意愿与现行生育政策的矛盾十分突出，早婚早育呈攀升趋势，流动人口政策外生育控制不力，控制政策外生育还有相当难度，第一省情决定越是政策宽松，执行政策越要从严，尤其是政策外出生增长，否则双向放宽势必人口失控，势头要严而又严；二是工作推进和发展不平衡，总体水平亟待提升，考核风险依然存在。从全市近几年各乡镇（街道）人口计生工作的推进情况来看，有的跳跃发展、忽高忽低，考核成绩不稳定，有的长期处于全市中下游水平，甚至长期处于挂末位置，严重影响了全市整体水平的提升，拖了全市后腿；三是基层基础脆弱，底细不清、情况不明，漏报、漏统、漏管现象严重；四是手术推进落实难，妇检不到位；五是社会抚养费征收难，尤其是名人、富人“超生”调查取证难、落实手术难、征收社会抚养费难；六是计生干部队伍特别是技术服务队伍年龄老化、结构不合理，服务能力和服务水平提高难。
出现这些问题，主要原因在于：一是思想认识不到位，工作思路没有根本转变。部分干部没有真正从关系基本国策落实、关系经济社会可持续发展、关系小康建设实现进程的战略高度去认识抓好计划生育工作的必要性、重要性，不是从强基固本出发，而是急功近利，只从眼前或个人利益考虑，抱着任期内不出问题、不出麻烦的侥幸心理。我重申去年在三合现场会讲的话有效，只要我在仁怀任职，就不要侥幸过关。因此，平时不认真研究本乡镇（街道）、本单位计生工作中存在的深层次问题，仍然把主要精力用在应付考核、蒙混过关上，工作被动应付；二是作风不实，“假”的问题仍然十分严重。面对复杂而繁重的工作任务，个别乡镇（街道）不是在求真务实、真抓实干上下功夫，而是弄虚作假、玩弄数据，工作缺乏连续性和经常性；压力不大就不干，压力大了就搞假，任务来了紧一阵子，任务完成后就放任自流，仍然沿袭过去老旧的工作方式方法；三是责任不清，缺乏工作的压力感。计划生育工作的责任制没有很好地落实，责任不清，任务不明，工作没有压力。有的对本乡镇（街道）、本单位当年人口和计划生育目标责任书不认真研究、分解任务、落实责任，对全年工作心中无数，一到考核就手忙脚乱。有的部门认为计划生育工作是计生部门的事，在计划生育工作的支持和配合上，在相关政策落实上态度不积极，工作力度不大，齐抓共管的局面一直没有真正形成。
市委、市政府针对这些突出问题，认真研究，科学制定今年人口计生工作目标是：“双降、双升、一巩固”。第一是盯紧“双降”目标，稳定适度低生育水平；人口问题尤其是过快增长问题，仍是贵州、仁怀这样一种人均资源匮乏地方的突出矛盾。第二是“双升”，加强基层基础，力争动态综合排名在省和遵义市再升位；一是在遵义很靠后，应向前，一是逆水行舟不进则退，爬坡过坎必须加大油门，只有勇往直前。第三是“一巩固”，巩固“国优”成果，促进优质服务能力再提升，这是计生工作方式转型的归宿。
二、要求不变，任务不减，始终绷紧人口计生工作这根弦
近期召开的一系列人口计生工作会议上，党中央国务院、省委省政府、遵义市委市政府领导反复强调：人口问题始终是关系全面协调可持续发展的重大问题，始终是当前和今后一个时期我们面临的全局性、长期性和战略性问题，坚持计划生育基本国策是立足国情、实现可持续发展的战略选择，调整完善生育政策是党中央、国务院着眼人口与经济社会全局作出的重大决策。所以，不能简单地认为生育政策调整了、卫计机构要整合了，是不是削弱人口计生工作力度？是不是不再实行计划生育？大家也知道：人口结构不合理，人口老龄化问题逐显急需改善；控制政策外生育还有相当的难度，人民群众生育观念还未彻底转变；计卫资源分配不合理急需整合。为此，我们必须清醒地认识到，整合资源后不是削弱了人口计生工作而是加强了；实施单独二孩政策，是可持续发展的需要，而不是不实行计划生育了。为此，大家思想上决不能麻痹松懈，对成绩决不可盲目乐观，对工作要求决不能降低，必须做到“三个始终坚持，认真做好七项工作”，三个始终坚持：始终坚持计划生育基本国策不动摇；始终坚持“一把手”亲自抓负总责不动摇；始终坚持“一票否决”制度不动摇。务必保持清醒的头脑，充分认识促进人口长期均衡发展的艰巨性复杂性，以高度的政治自觉、创新的举措，运用好改革关键一招，进一步坚定决心、信心，始终绷紧人口计生工作这根弦，不动摇、不松劲、不含糊，围绕“双降、双升、一巩固”目标，扎实抓好人口计生工作七个方面的任务：一要促进人口长期均衡发展，为同步小康创造良好的人口环境。二要树立底线思维，牢牢守住实现“双降”目标、改善计生民生、加强依法行政的底线，统筹解决人口问题。三要稳定和降低生育水平，确保完成今年人口计生工作目标。四要提高出生人口素质，统筹协调各种资源，建立健全出生缺陷预防网络。五要控制出生人口性别比失衡，在服务中实现有效管理。六要加强对流动人口的管理，完善流动人口计划生育综合治理机制。七要稳扎稳打地推进人口计生政策改革，平稳有序地实施单独两孩政策，积极稳妥地推动机构改革工作，保持各项工作的连续性和稳定性。
三、坚持综合施治，实现“五个突破”，全面完成年度各项工作任务
人口计生工作事关全局、事关长远、事关民生改善。各级各部门要按照上级要求和市委市政府的安排部署，加强领导，明晰职责，强化管理，狠抓落实，努力推动全市人口计生工作迈上新台阶。一要坚持综合施治。一是进一步加强人口计生“三基本”建设。实行定期调度，坚持责任追究，确保人口计生工作领导到位、调度及时、责任落实。完善人口发展综合性政策体系。整合人口计生综合治理部门职责，将综合治理部门人口计生工作履职情况纳入政府绩效考核，推动人口计生综合治理部门认真履行职责，形成全社会齐抓共管的良好工作格局。更加突出干部选拔任用、评先评优、社会公众人物推荐等计划生育审核工作。二是要完善考核评估机制。坚持客观公正、科学分类原则，改革考核内容和评估方法，探索建立更加科学的党政线、管理服务线、机关部门线考核评估机制和责任追究制度，完善市、乡、村分级负责的人口计生目标管理体系；综合利用各方面的信息，坚持打假纠偏、求真务实，对瞒报出生行为，从严处理；坚持突出重点、讲求实效，精简调查内容，提高调查质量，淡化集中调查，强化平时督查。三要完善综合治理机制。建立健全部门联席会议制度和述职制度，市人口计生领导委员会坚持半年召开一次综合治理部门联席会议，全年召开一次综合治理部门述职报告会。完善基础性管理工作，加强信息互通和督查督办。二要实现五个突破。“木桶原理”告诉我们，短板决定容量，决定人口计生工作水平的往往就是那些落后村（居），因为考评样本点的随机性，决定了考评结果的不确定性。现在，新的计生统计年度已经过去5个多月，我们必须迅速找准要害对症下药，不遗余力加长“短板”，把强基层、打基础、抓规范、促平衡的工作抓紧抓实抓好。通过“抓两头、带中间、促均衡”，实现“五个突破”：一是在重点工作到位上务求新突破。人口计生重点工作有效落实到位，是提升整体工作水平的关键。要在手术落实上下功夫，彻底摸清并还清节（绝）育手术欠帐，做到月清月结。要在控制政策外生育上下功夫，强化村组干部全程监管责任制，强化孕情追踪和随访服务，千方百计提高早孕发现率，坚决遏制政策外生育攀升势头，提高符合政策生育率。要在查处违法生育行为上下功夫，全面清理、依法足额征收社会抚养费，特别是要从严从重查处党员干部和国有企业员工、公众人物违法生育行为，持续保持一种高压态势。要在流动人口服务管理上下功夫，积极探索流动人口计划生育管理新机制，坚持和完善“双向管理、两地协作”的工作措施，强化部门责任，真正形成市内流动人口管理“一盘棋”局面。要在服务阵地规范建设和服务能力水平提升上下功夫，在计卫整合中因地制宜加快推进乡站、村室标准化、规范化建设，进一步增强人口计生服务功能；多措并举提升技术服务队伍的服务能力和服务水平，全面推进计划生育优质服务提质提速。二是在夯实村级基础上务求新突破。村级是省市抽查的样本点，是人口计生工作的前沿阵地。建立健全“村为主”工作机制，对于做好新形势下的人口计生工作具有极其重要的基础保障作用。“村为主”我们提了多年，要求了多年，但从全市计生工作现状来看，这种工作机制还没有真正全面形成，计生工作重心也没有真正下移到村级，村级仍然是计生工作中最为薄弱的环节。要从加强以党支部为核心的村级班子建设入手，以“三基本”建设和“双诚信、双承诺”为抓手，按照“底数清楚、责任明确、信息畅通、管理规范、保障有力、奖惩到位”的要求，全面抓好“村为主”工作机制落实。要摸清底数，切实掌握新婚、怀孕、节育、孕检、流出、奖扶等情况，登记造册，掌握家底，做到心中有数；要明确责任，划片包干，分工负责，绩效挂钩，落实奖惩；要畅通信息，做到及时掌握、及时更新、及时上报信息；要重视过程管理，实行关口前移，加强孕情全程跟踪服务，强化月考核，把目标任务落实到计生工作全过程。与此同时，要切实加大计生后进村（居）整顿转化力度，市人口计生局、市直挂帮单位要深入落后村（居）开展帮促工作，做到齐心协力抓后进、促平衡。三是在治理性别比上务求新突破。近年来，虽然通过综合治理全市出生人口性别比有所下降，但部分乡镇（街道）性别比仍在高位徘徊，特别是二孩多孩性别比畸高。要进一步完善治理性别比协调联动机制，纪检监察、公安、人口计生、卫生、药监等部门要切实履行在性别比治理工作中的职责，认真摸排“两非”案件线索，组成专门班子，严格查处到位，竭力遏制出生人口性别比攀升势头。四是在提高统计质量上务求新突破。统计准确率是人口计生工作的生命线，做好人口计生工作，没有捷径可走，必须动真格、使真劲，讲实话、报实数。希望大家树立真抓实干的工作作风，进一步加大打假挤水的力度，从基层基础抓起，逐个问题地加以解决，逐个环节地推动落实。在这一问题上，市委、市政府的态度一贯是：谁弄虚作假、作风不实，谁撞上了“红线”，就坚决查处谁，我们绝不护短，绝不姑息迁就。五是在计生队伍建设上务求新突破。建立一支得力队伍是做好人口计生工作的根本，对计生干部要从政治上多关心、工作上多支持、生活上多帮助，做到以事业留人，以待遇留人，以环境留人。乡镇要明确一名政治过硬、作风扎实、能力较强的班子领导专抓人口计生工作。同时要从实际出发，极力稳定并加强村（社区）人口主任、包组干部这支队伍，进一步明确责任、规范制度、严格考核、严明奖惩，促进人口计生工作持续健康发展。三是落实工作责任。人口计生工作是关系全局的大事、要事、难事。面对严峻的工作形势，各级各部门要始终把人口计生工作摆上重要议事日程，切实加强领导，强化责任，加大力度，狠抓工作落实。一要认真落实调度制度。继续实行一月一调度，市委常委会、市长办公会每季度听取一次人口计生工作汇报，市委、市政府分管负责同志要全力以赴，抓好督查调度工作；市四家班子成员要经常到所联系乡镇（街道）开展督查调研，帮助指导工作，确保计生工作有起色、有进步。二是层层抓落实。各乡镇（街道）党政一把手要坚持亲自抓、负总责，亲自抓安排部署、亲自抓工作检查、亲自抓督办落实，要确保人口计生事业经费落实到位、奖励优惠政策兑现到位；分管领导是具体责任人，要悉心研究，及时解决工作中出现的问题；班子成员要同心同德，齐心协力。要进一步坚持乡镇干部包村、村干部包组捆绑责任制，细化分解目标任务，逐级强化工作责任，把压力层层传递到位。三要形成强大工作合力。人口计生工作是一项政策性强、牵涉面广的社会系统工程，必须动员全社会力量，建立“政府领导、部门指导、各方配合、群众参与”的综合治理机制，做到部门联动，齐抓共管，协调推进。各相关部门要充分发挥各自的职能优势，积极主动承担起法律赋予的人口计生工作职责，推动计划生育基本国策的有效落实。市人口计生局要发挥主力军作用，担当起“市指导”的重任，在超前谋划、提前预警、组织协调、督促指导上下功夫，坚持考核重点突出、注重过程考核、重奖重罚以及体现分类指导的原则。市人口计生工作领导委员会成员单位及相关部门要切实提高参与意识、配合意识和帮扶意识，各司其职，各负其责，解决好执法协调、政策配套、服务管理、信息共享等问题，形成推进人口计生工作的强大合力。我特别强调，今年机构改革计卫整合已成必然，如前述这是对计生工作的加强，而不是削弱。计生局名称可以变，计生工作职责不能变；计生机构设置可以变，计生领导小组没有变；计生管理体制可以变，计生干部队伍矢志人口计生工作的价值追求不能变。四要严格执行“一票否决”制度。继续坚持和完善人口计生工作目标管理责任制和“一票否决”制，把责任落实情况作为评价、选任干部的重要依据，细化量化目标任务，责任落实到人，严格兑现奖惩。市人口计生工作领导委员会要不断改进方式，定期不定期开展督查、指导，及时掌握各乡镇（街道）、各部门工作动态；市人口计生局要创新督查指导方式，加大督查指导和工作调度力度，最大限度地保证考评结果客观、真实、公正。在这里，我要特别强调的是，哪个乡镇（街道）、哪个部门的人口计生工作没有抓好，特别是拖了全市后腿的，哪个乡镇（街道）或部门就必须担负主要责任，对于相关单位及其责任人，该采取组织措施的坚决采取组织措施，该“一票否决”的坚决兑现“一票否决”。
同志们，做好今年的人口和计划生育工作，意义重大，任务艰巨，使命光荣。我们一定要保持清醒的头脑，以钉钉子的精神，咬住“双降”目标不动摇，坚持不懈贯彻落实市委、市政府关于人口计生工作的一系列决策部署，圆满完成省政府和遵义市政府下达给我市的各项工作任务，努力促进我市人口和计划生育工作跃上新台阶，确保年度目标任务的全面实现，为推进“双千亿、两率先”和建设“四个仁怀”做出新的更大贡献！
