副旗长在伊金霍洛全旗人口和计划生育工作会议暨计划生育协会第三届会员代表大会上的讲话同志们：今天，我们在这里召开全旗人口和计划生育工作会议暨计划生育协会第三届会员代表大会。旗委、政府对这次会议的召开非常下面是小编为大家整理的【计生讲话】副旗长在伊金霍洛全旗人口和计划生育工作会议暨计划生育,协会第三届会员代表大会上讲话（完整文档）,供大家参考。
副旗长在伊金霍洛全旗人口和计划生育工作会议暨计划生育
协会第三届会员代表大会上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全旗人口和计划生育工作会议暨计划生育协会第三届会员代表大会。旗委、政府对这次会议的召开非常重视，这次会议召开之前，旗委常委会专题听取了人口和计划生育工作汇报，提出了进一步加强改进人口和计划生育工作的要求及措施；旗人民政府组织召开了三次座谈调研会，对当前人口与计划生育工作进行了具体部署；旗四大班子分管领导带队深入基层对计划生育工作进行了检查指导。这些工作都充分表明了旗委、政府加强改进计划生育工作的坚定决心和信心。刚才，高晓红局长总结回顾了2006年我旗人口和计划生育工作，部署了今年的主要工作任务，思路清晰，措施得力，我完全同意，希望大家认真贯彻落实。下面，我受旗委、政府主要领导的委托，讲三个方面的问题。
一、审时度势，客观分析，正确认识当前人口和计划生育工作面临的新形势，不断增强工作责任感和紧迫感
2006年，我旗人口和计划生育工作进一步拓宽服务领域，拓展服务人群，创新服务模式，加强管理，圆满地完成各项工作目标，被市委、政府授予人口和计划生育工作实绩突出奖称号。成绩的取得，是各级党委、政府高度重视的结果，是全旗广大干部同心协力的结果，更是全旗计生系统广大干部忠于职守、真抓实干的结果。借此机会，我代表旗委、政府谨向全旗计生系统广大干部职工表示亲切的慰问！向给予计划生育工作大力支持的社会各界表示衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒认识、理性分析我旗人口和计划生育工作中面临的形势和存在的突出问题。
（一）形势严峻，不容乐观。
从全国形势来看，由于第三次人口出生高峰出生的人口陆续进入生育期，从2008年到2012年，我国20－29岁生育旺盛期妇女人数将大幅上升，导致出生人口也会出现一个新的高峰。从第三次出生高峰（1985年到1991年）推算，我国第四次人口出生高峰将在2007年左右开始出现，2012年至2013年将达到最大峰值。今年，出生高峰已经显露，加之人们对生肖的偏好也使今年的计划生育压力增大。从2000年的“龙宝宝”、2004年的“猴宝宝”，到今年的“猪宝宝”无一不是人口大量出生的年份。由此可见，做好今年及今后一段时期人口和计划生育工作面临的形势是极为严峻的。
从我旗的情况看，随着我旗经济快速发展、城市化进程不断加快，社会经济成份、组织形式、就业方式向多样化转变，人口与经济、社会、资源、环境之间的矛盾日益突出，人口和计划生育工作正面临着新的挑战和压力。目前，受传统婚育观念的影响，部分群众生育愿望强烈，我旗的低生育水平正面临反弹的危险，超生现象有所抬头。根据上半年的清查报表显示，近5年来我旗政策外生育现象有增无减，而且名人和富人超生比例较大，在社会中造成明显的负面影响。加之我旗流动人口不断增加，且流动性很强，计划生育管理和服务的难度也在不断加大。部分党政领导和人口计生干部对新时期人口与发展问题的规律和特点认识不足，对新阶段统筹解决人口问题的长期性、艰巨性和复杂性认识不足，对当前的计划生育形势盲目乐观，产生了松懈情绪。个别原来工作基础好的镇，也满足于取得的成绩，麻痹松懈，工作止步不前；部分基础差的镇，对工作中的困难和问题，存在畏难情绪，缺少解决办法或者说解决办法较少。优质服务水平不高，新《婚姻法》取消婚检，出生缺陷干预、生殖疾病的普查普治也不能满足育龄群众的需要，对非医学需要签定性别、兜售引流产药物、非法终止妊娠手术等行为缺乏有效管理，致使出生人口性别比仍然高位运行。2006年我旗出生人口性别比为106.6，实际已达到150左右，个别地方甚至已高达200左右。这些问题决不是危言耸听，若长期存在而得不到解决，势必会影响我旗人口和计划生育事业的长足发展，必须引起我们大家高度重视。
（二）伟大工程，任重道远。
纵观我国人口的发展历程,从建国开始到1982年的33年间，人口总量由5.12亿增加到10.2亿，整整翻了一番。人口过快增长给经济、社会发展带来沉重负担的严峻事实，使党中央、国务院于80年代初将实行计划生育，控制人口数量，提高人口素质确定为一项基本国策。通过实施计划生育，20多年来，我国已累计少生了近4亿人口。改革开放以来，虽然我国经济高速增长，但如果没有计划生育，光靠扩大物质资料生产，绝对不会出现今天这样国泰民安、繁荣富裕的良好局面。
我旗在第十三届党代会上，明确提出了2007年要实现“两个率先”、综合实力跨进全国县域百强前50位这一宏伟目标，提出了农牧民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别保持1000元和4000元左右的递增速度，分别达到6800元和17000元的具体指标。到2010年，全旗人均GDP要超过2万美元，城镇居民人均可支配收入要实现2万元，农牧民人均纯收入要实现1万元。这些人均指标的顺利完成，都要建立在稳定低生育水平、控制人口出生规模，保持适度的人口总量的基础上。这就给人口和计划生育工作提出了新的更高的要求。各地、各部门一定要站在经济社会全面发展的高度，清醒地认识做好人口和计划生育工作这一伟大工程的长期性和艰巨性。把统筹解决人口问题当成政治问题、发展问题和经济问题来看待，增强责任意识、人均意识和人口安全意识，坚持稳定低生育水平不动摇，坚持党政一把手“亲自抓、负总责”不动摇，坚持不断创新人口和计划生育工作思路不动摇。总之，我们要拿出一种脱皮掉肉的精神，做好打持久战的准备，扎扎实实抓好各项工作。
（三）认真贯彻，有所创新。
“创新”是改革的灵魂，也是人口和计划生育工作健康发展的不竭动力。党中央、国务院出台《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，为新时期人口和计划生育工作搭建了更为广阔的平台。在宏观决策的层面上，为新时期人口和计划生育工作创造了更为有利的条件。因此，我们要紧紧抓住这个有利时机，按照市委、政府的要求，全面贯彻落实中央《决定》中的各项新举措、新办法。要在人力、财力、管理等方面予以保证。与此同时，还要在婚前教育、健康检查、二孩定点分娩补助、免费发放叶酸、关爱女孩、实施“爱心工程”、防范风险等方面有所创新、有所突破。要在继承前人在计生工作中积累的丰富经验基础上，大胆创新工作。要创新，就不能因循守旧，固步自封，用老眼光看新问题，用老办法抓新工作，一定要审时度势，转变观念，根据自身实际做出相应调整，努力做好新时期人口和计划生育工作。
二、突出重点，强化措施，确保人口和计划生育各项工作落到实处
当前和今后一个时期，我旗人口和计划生育工作主要任务就是要以科学发展观为统领，全面贯彻落实好中央《决定》精神，以稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展为中心，着眼全局，采取有力措施，为全旗经济又好又快发展提供一个良好的人口环境。按照旗委杨博书记在旗委常委会上提出的做好计划生育工作要“底数清、情况明、信息灵；政策通、业务精、措施实；管理好、服务好、协调好”的工作要求，今年要重点抓好以下几个方面工作：
（一）大力度宣传发动，使新的人口和计划生育政策深入人心。
在我国，实行计划生育实质上是一场深刻的思想革命，是一场移风易俗的群众性文化建设活动，必须坚持不懈的开展宣传发动工作。因此，我们必须扎实搞好宣传教育工作，不断拓宽宣传教育的思路和领域。要充分发挥计划生育协会的作用，大力开展入户宣传、文艺宣传、新闻宣传、咨询服务、学习培训等丰富多彩、富有吸引力的宣传活动。宣传内容上，一是大力宣传人口国情、旗情，新型生育文化和优生优育知识，将计划生育相关政策，特别是我旗创新的政策渗透到社会各个方面，为人口和计划生育工作营造良好的社会舆论氛围；二是把宣传中央《决定》精神和市、旗两级党委政府的贯彻意见和具体措施做为今年宣传工作的重点，做到政策要通、感受要新，使宣传教育工作真正“入户、入脑”，切实提高计划生育政策知晓率，促进广大人民群众婚育观念的进一步转变；三是加大对《伊金霍洛旗社会抚养费征收标准和征收办法》的宣传力度，提高群众对征收社会抚养费的知晓度和认识水平，增强社会抚养费征收工作的透明度，有效扼制政策外生育。
（二）兑现政策，奖罚分明，千方百计稳定低生育水平，提高出生人口素质。
继续全面实施国家、自治区、市和旗出台的农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”工程，今年我旗要将双女结扎户和退生育指标户纳入“养老保险”范围，按最高标准享受。独生子女父母奖励费要提高到10元/户·月。农村牧区双女结扎户一次性奖励费要提高到1000元。农村牧区主动放弃生育指标户中独女户奖励费要提高到50元/户·月，直到60周岁同国家奖励扶助政策接轨。农村独生子女户、双女结扎户和退生育指标户家庭成员参加养老保险时，可按最高标准执行；为独女户农牧民家庭的3至14周岁女孩每人每年购买一份“关爱女孩保险”；农村独生女孩给予享受双倍的教育奖学金，并适当提高“两补”标准；计划生育工作要与相关的“十大惠民”工程相结合，在我旗的各项惠民政策中对农村独生子女户、双女结扎户和退生育指标户要体现优先优惠的原则，要坚决剔除政策外生育的户子和人享受各种惠民政策。
年内要出台《伊金霍洛旗社会抚养费征收标准和征收办法》，严肃查处政策外生育行为，对违法生育的当事人，一律按上限征收社会抚养费。其中个人资产在100万元以上的，加收社会抚养费10万元；个人资产在500万元以上的，加收社会抚养费30万元；个人资产在1000万元以上的，加收社会抚养费50万元，同时不得享受一切经济优惠政策，并在媒体上曝光。是党员的开除党籍，是国家工作人员的开除公职；是人大代表和政协委员的建议依法罢免其资格；是普通公民的5年内不得录用为国家工作人员，不得授予各种社会性荣誉。机关、企事业单位和社会团体有工作人员发生政策外生育的，5年内不得评为文明单位，已评上的要取消其资格，并给予所在单位主要负责人行政处分。实行人口和计划生育举报奖励制度，如举报属实，奖励举报人5000—20000元。征收的社会抚养费要全额返还计生部门，主要用于基层计生工作和奖励举报有功人员。要进一步加大出生人口性别比综合治理力度，严厉打击非法胎儿性别鉴定和非法选择性别终止妊娠行为，打击溺弃婴儿的犯罪行为。
要不断完善流动人口计生管理服务体系，成立以政法委牵头的流动人口管理领导小组，制定完善流动人口管理办法，将流动人口纳入现居住地的日常管理和服务之中，提供与户籍人口同等条件的免费服务，切实提高流动人口的管理服务率。今年要在阿镇、乌兰木伦镇设立两个流动人口服务中心，积极探索和建立流动人口计划生育统一管理、优质服务新机制。对伊旗农业户籍的孕妇免费发放叶酸，要加大对“福施福”等预防婴儿缺陷药品的推广和运用，最大限度地减少缺陷婴儿的出生，努力提高出生人口素质。
（三）加强管理，培养一支党性强、肯吃苦、能战斗的计生工作队伍。
事业成败，关键在人。新时期，努力建设一支高素质、专业化的干部队伍，已成为人口和计划生育工作应对新形势下各种挑战的一项重要措施。要按照中央《决定》精神，稳定健全基层工作机构和队伍，创造条件分层、分批开展对基层计生人员的培训工作。重点加强镇计划生育技术服务队伍建设，今年，要结合事业单位人事制度改革招聘部分计划生育技术服务人员，改善镇级计生技术服务队伍结构。进一步提高人口计生干部信息化知识水平和应用能力，提高人口和计划生育科学决策、社会管理和公共服务水平。从今年起，要为镇级计划生育工作人员每人每月发放120元的劳保补贴；将从事计划生育工作10年以上的计划生育村长，纳入村干部养老保障体系。对工作完成好的，要予以表彰奖励；对工作敷衍了事的计生干部要及时更换；对违反计划生育工作纪律的，要严肃追究责任。总之，落实各项人口和计划生育工作业务要精、措施要实。
三、加强领导，落实责任，确保人口和计划生育各项工作顺利开展
（一）进一步强化各级党政责任。
完善目标管理责任制，加强对党政领导、责任部门、计生主管部门的考核，要把提高优质服务水平作为一项重要内容，加大考核比重，注重强化平时监控。要继续强化各级党政和相关部门的责任意识，切实做到党政一把手亲自抓、负总责。要进一步下移工作重心，按照下管一级的工作制度，各镇的人口和计划生育工作纳入市政府人口和计划生育部门的监控范围，旗要管到村一级，镇要管到村民小组及重点人群。严格实行“黄牌警告”制和“一票否决”制，要从赤峰市敖汉旗和乌兰察布市商都县的计划生育工作中吸取教训。
（二）进一步完善综合治理体系。
计划生育工作是一项社会系统工程，需要全社会的共同参与。各镇、各相关部门要进一步加强统筹协调，建立健全综合治理机制，真正把计划生育工作作为本地区、本部门义不容辞的责任，明确各自的责任和义务，做到底数清、情况明。计生主管部门要加强对各镇、各部门的业务指导；卫生部门要加强B超管理，坚决杜绝非医学需要的胎儿性别鉴定、选择性别生育和终止妊娠；卫生及计生部门要有效开展生育健康检查及疾病防治工作；公安部门要加强户籍管理，及时为计生部门提供人口变动信息；计生、卫生、民政等部门要密切配合，加强婚前教育、婚育咨询和指导工作，提高育龄群众的保健意识和健康水平。城建、工商、劳动、法院等有关部门也要从大局出发，围绕《婚育证明》验证、租房、用工等环节，形成有效的流动人口计划生育管理机制，努力实现部门与部门之间，地区与地区之间，地区与部门之间的整体联动，坚决杜绝推诿扯皮、上交矛盾等现象，真正形成党政牵头、部门配合、群众参与、通力合作、齐抓共管、综合治理的工作格局和强大合力。
（三）进一步加大督查力度。
督查是提高工作水平的有效手段。今年要切实加大对计划生育工作的督查力度，进一步发挥人口和计划生育领导小组的监督、检查作用，坚持把人口和计划生育工作纳入重大事项的督查范围，继续由四大班子分管领导带队进行督查，做到督查与解决问题相结合。要通过督促检查，发现问题，解决问题，确保不出问题。完善科学合理的分级、分线、动态考核评估体系，加强对日常工作的督促检查，促使基层把功夫用在平时，规范基层日常基础工作，抓好不同阶段重点工作，真正把工作做深、做细、做实。
同志们，按照人口和计划生育考核年度，2007年时间已过大半，完成2007年度人口与计划生育各项任务目标，时间紧迫，形势严峻，任务繁重，各镇、各有关部门一定要按照这次会议的部署，进一步强化措施，团结奋进，扎实工作，为开创我旗人口和计划生育工作新局面，促进全旗经济社会各项事业又好又快发展做出新的更大的贡献。
谢谢大家！
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