在通化县纪委十二届三次全会暨优化经济发展环境推进会上的讲话中共通化县委书记（2008年2月29日）同志们：这次会议的主要任务是深入学习贯彻中纪委十七届二次全会、省纪委九届二次全会和市纪委五届三次全会精下面是小编为大家整理的【纪委全委会议讲话】县委书记在通化县纪委十二届三次全会暨优化经济发展环境推进会上讲话（精选文档）,供大家参考。
在通化县纪委十二届三次全会暨优化经济
发展环境推进会上的讲话
中共通化县委书记
（2008年2月29日）
这次会议的主要任务是深入学习贯彻中纪委十七届二次全会、省纪委九届二次全会和市纪委五届三次全会精神，安排部署我县今年反腐倡廉建设和优化经济发展环境工作。下面，我先就2008年反腐倡廉建设讲三点意见。
一、充分认识加强反腐倡廉建设的重要意义
党的十七大把延续多年的“反腐倡廉工作”调整为“反腐倡廉建设”，这一变化不仅仅是名词的转换，而是对反腐倡廉工作的新认识，对党的建设理论的新发展，对反腐败工作的新要求。“建设”意味着反腐倡廉已经是积极主动而不是消极被动，是动态发展而不是静态停滞，是整体推进而不是单线突破的系统工程。而且十七大第一次把反腐倡廉建设同思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起确定为党的建设的基本任务。胡锦涛同志也在中纪委二次全会上突出强调了反腐倡廉要注意把握和体现改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求，并提出了“把思想道德建设与加强制度建设相结合、查办大案要案与解决损害人民群众切身利益的问题相结合、廉政建设与勤政建设相结合、加强对干部监督与发挥干部主观能动性相结合”的新观点，标志着反腐倡廉内涵在不断扩大、领域在不断拓宽。我们必须正确分析和判断形势，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，提高工作的预见性、系统性和创造性，牢牢把握反腐倡廉建设的主动权。
过去的一年，全县上下按照县委、县政府的总体思路和工作部署，齐心协力、克难攻坚，保持了经济社会快速健康发展的良好势头，成绩的取得与全县各级纪检监察机关认真履行职责是分不开的。各级纪检监察机关围绕中心、服务大局，在加强领导干部作风建设、强化领导干部教育监督、深化反腐倡廉体制机制建设、优化经济发展环境、纠正损害群众利益不正之风等方面取得了明显成效，为全县经济和社会发展提供了坚强保证，对此，县委是满意的。但我们也要清醒地看到存在的问题：少数党员干部还不同程度地存在作风不正、铺张浪费、以权谋私的现象，甚至极个别人出现了违法违纪问题；一些损害群众利益的问题还没有从源头上彻底根除，行政不作为、乱作为现象还不同程度地存在，对一些重要部门和重要岗位的监督制约还不够有力，有效预防腐败的措施和办法还不够多；举债搞新农村建设、违规出租出让土地矿产林业资源、村级招待反弹等问题也有所表现。当前，我县正处在经济社会发展的关键时期，没有反腐倡廉作前提和保障，经济社会发展就不可能健康有序进行。如果我们的干部在廉政方面出了问题，肯定会分散抓发展的精力，破坏来之不易的发展氛围，所以说，反腐倡廉是促进经济社会发展的助推器和催化剂。全县各级党组织和广大党员干部一定要充分认识加强反腐倡廉建设的重要意义，把这项工作自觉贯穿于经济、政治、文化和社会建设各个领域，体现在党的思想、组织、作风和制度建设各个方面，不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。
二、不断完善反腐倡廉惩防体系建设
关于当前和今后一个时期的反腐倡廉建设，我们要按照中央和省、市纪委全会的要求，紧密结合通化县实际，认真抓好贯彻落实。
1、继续抓好领导干部作风建设 。 去年，我们开展了“树新风正气、促和谐发展”主题教育活动，领导干部作风建设得到了全面加强。但作风建设是一项长期任务，不可能一蹴而就、一劳永逸，必须持之以恒、常抓不懈。加强领导干部作风建设，抓住拒腐防变教育是根本。要以树立正确的权力观和政绩观为重点，认真抓好理想信念、道德修养、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，结合“感恩活动”的开展，选树一批先进典型，加强正面教育和引导。同时要加大警示教育力度，通过举办反腐倡廉报告会、参观教育基地、推荐警示文章、编发廉政短信等系列活动，使我们的党员干部能常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心。此外，还要通过建立和完善科学决策、民主监督、依法行政、责任追究等行之有效的制度体系，增强广大党员干部接受教育和监督的意识。要按照省市委的要求继续开展好“树新风正气、促和谐发展”主题教育活动，以“牢记宗旨、关注民生”为重点，让党员干部特别是领导干部在为群众解决实际困难的过程中，接受教育、改造思想、净化灵魂、转变作风、提升境界，创造出经得起实践、人民和历史检验的工作业绩。
2、 严肃查办违纪违法案件 。 查办案件是维护党纪国法严肃性的集中体现，是惩治腐败的重要手段，也是预防腐败的有力措施。 县委对纪委查办案件的态度非常明确，不论是什么人，也不论职务高低，只要触犯了党纪国法，都要严肃追究，一查到底，绝不姑息手软。要严厉查办滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、官商勾结、权钱交易和损害群众利益的案件，严肃查办规避招标、虚假投标，以及利用司法权索贿、受贿、徇私舞弊，特别是领导干部和执法人员为黑恶势力充当保护伞的案件。 各乡镇、各部门要支持纪检监察机关查办案件，为办案提供有利条件和保障。 县委希望全县纪检监察机关在办案中既要坚持原则、敢于碰硬，又要坚持依纪依法、文明办案，严格区分一般错误和违纪违法的界限，严格区分改革中因缺乏经验出现的失误和违纪违法的界限， 及时为受到错告、诬告的同志澄清是非，使他们放下包袱、轻装上阵。对搞诬告陷害、打击报复的，也要坚决查处。要把查处案件同信任干部、保护干部、激励干部统一起来，及时帮助干部解决困难和问题，及时帮助排解困惑和疑虑，及时帮助纠正缺点和不足。
3、 切实纠正损害群众利益的不正之风。 关注民生、改善民生、构建和谐，努力让全县人民共享改革发展的成果，是我们工作的最大目标。目前，中央及各级政府对民用专项资金的投入越来越大，趁政策和管理的空隙，以权谋私、与民争利的现象有可能随之而来，在我县，从纪委去年查办的民生案件上，已反映出这一问题的存在。因此，全县纪检监察机关要围绕发生在身边的、群众反映强烈的问题，加强监督检查，集中治理那些以权谋私、与民争利的不正之风。要坚决纠正少数基层干部工作方法简单粗暴、作风不实、办事不公和损害群众利益等问题，协调有关部门强化对社保资金、住房公积金、扶贫救灾资金和城乡低保资金、粮食直补款等专项资金的监管，查出问题坚决处理。要加强对环境保护、食品药品安全、征地拆迁、安全生产等情况的监督检查，防止和纠正损害群众利益问题的发生。
4、 全面加强对权力运行的制约和监督 。 加强监督，关口前移，是有效预防腐败的关键。要认真落实《党内监督条例》，严格执行党内监督制度， 落实好重大决策集体讨论制度。监督工作要紧密结合实际，与时俱进，对土地、矿产、林业等资源的管理要依据县情，进一步探索有效的监督形式和办法。在加强党内监督、专门机关监督和社会监督等方面，也要大胆探索操作性较强的工作措施。要突出监督重点，每年纪检监察部门和审计局都要联合对重点部门、重点岗位进行一次检查，并作为一项制度长期坚持下去。要围绕县委、县政府中心工作开展监督检查，主要监督在重点项目建设和扶持企业发展中承担主要任务的重点人，发现不作为、不廉洁现象及时作出处理，对有令不行、有禁不止的现象要及时整改纠正。要通过监督，使县委、县政府的政令更加通畅，使各项工作更加规范有序，使党员干部不犯错误或少犯错误，从而使领导干部工作起来更加放手和大胆，切实发挥主观能动性，不断开创工作新局面。
5、继续加大 源头治腐力度。 要按照更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的要求，进一步拓展从源头上防治腐败工作的领域。要扎实推进干部人事制度改革，深入贯彻《公务员法》，进一步健全干部选拔任用和管理监督机制。要深入推进行政审批制度改革，认真贯彻实施《行政许可法》，充分发挥行政审批大厅的服务功能，进一步规范行政审批行为。深入推进财政管理制度改革，各部门的非税收入要全部纳入财政管理，严格执行“收支两条线”的规定，堵住发生腐败问题的源头。要切实加强政府集中采购的监督，严格规范采购程序和行为。进一步健全并严格执行工程建设项目招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度，逐步形成比较完善的预防腐败制度体系。 严格控制职务消费支出，降低行政成本。加强对新情况、新问题的研究，不断完善从源头治理腐败问题的办法，减少权力在各个领域“寻租”的机会。
三、切实加强对反腐倡廉建设的领导
坚持党的领导，是加强反腐倡廉建设最根本的政治保证。各级党委是反腐倡廉建设的责任主体，必须担负起全面领导反腐倡廉建设的政治责任，以坚决的态度、扎实的工作、强有力的措施，推进反腐倡廉建设取得更大的成效。
1、要完善反腐倡廉体制机制建设。 各乡镇、各部门要把反腐倡廉建设摆上重要位置，与经济、业务工作一起部署，一起检查。县纪委要发挥好总揽全局、协调各方的作用，真正把各方面的力量和积极性调动好、发挥好，使反腐倡廉领导体制和工作机制有效运转起来。各部门在反腐倡廉中担负重要责任，尤其是预防腐败工作，涉及方方面面，体现在各部门的业务工作之中，因此，必须提高抓好反腐败工作的自觉性和主动性，发挥好各自职能优势。各级纪委要全面履行党章赋予的职责，当好党委的参谋和助手，认真搞好组织协调，整体推进反腐倡廉建设。要紧紧依靠群众的支持开展工作，拓宽群众参与渠道，保护和调动好群众在反腐倡廉方面的积极性，努力形成齐抓共管的局面。
2、要抓好反腐倡廉各项工作的落实。 反腐倡廉重在建设，贵在落实。各乡镇、各部门的主要领导是反腐倡廉建设的组织者和领导者，是第一责任人，要切实负起责任，既要以身作则、率先垂范，又要敢于碰硬、敢于负责。在去年的党风廉政建设考核中，有个别单位的一把手亮出了自己对党风廉政建设方面的观点，认为不出大格，不出大问题就行，这不仅是标准降低的问题，更是认识不到位的问题，一定要引以为戒，从思想上抓好落实。班子其他成员要按照“一岗双责”的要求对分管部门和单位的反腐倡廉建设负起直接领导的责任，既要抓好经济和业务工作，又要抓好行业风气和队伍建设。要不断完善考核机制，改进考核方法和表彰奖励办法，注意成果运用，尤其要运用组织、纪律等手段，对党风廉政建设责任制落实不到位，领导不得力，不正之风长期得不到有效治理，出现违纪违法问题的单位和个人，坚决实行严格的责任追究，切实维护责任制的严肃性。
3、要支持纪检监察机关全面履行职责。 纪检监察机关和纪检监察干部，在党风廉政建设和反腐败斗争中肩负重要使命，各乡镇、各部门要加强对纪检监察工作的领导，经常听取纪委工作汇报，做纪检监察工作的坚强后盾。要高度重视纪检监察干部队伍建设，选拔那些政治坚定、勤奋敬业、公道正派、有培养前途的干部充实到纪检监察队伍中来。对纪检监察干部要在工作上给予支持，生活上给予照顾，待遇上给予关心，帮助他们解决各种实际困难。要关心纪检监察干部的成长和使用，对年富力强、德才兼备的要予以重用，对在同一岗位工作时间较长的，可根据需要适当换岗交流，为纪检监察干部的健康成长和全面提高创造条件。广大纪检干部要严守纪律，发挥好党内专门监督机关的职能作用，自觉接受组织和群众的监督，树立良好形象，提高工作水平，保证工作质量，不辜负组织的期望和人民的重托。
参加今天会议的都是副局级以上领导干部和全县各级纪检干部，希望大家进一步明确当前和今后一个时期反腐倡廉建设的目标任务，认真贯彻落实中纪委和省市纪委全会精神，齐心协力、扎实工作，努力使全县反腐倡廉建设取得新的突破，为通化县经济社会更好更快发展做出应有的贡献。
下面根据县委常委会讨论的意见，我就如何做好全县优化经济发展环境工作再提三点要求。
一、正确认识优化经济发展环境的重要性和紧迫性
经济发展环境是一个地方精神面貌、发展氛围、文明程度等诸多因素的综合体现。在区位、资源、政策没有明显差异的前提下，区域间的竞争说到底就是环境的竞争。作为山区县份，我们没有任何先天优势，所以创造一个良好的经济发展环境，是谋求快发展、大发展的现实选择。近年来，县委、县政府一直坚持把优化经济发展环境作为推动发展的重要举措，取得了很大成绩，不仅得到了企业家、投资商和广大群众的认可，也得到了上级的充分肯定，连续两年入选全国最具投资潜力中小城市百强就是最好的证明，在省、市也有一定的知名度。但是，我们也要清醒地看到，我县的经济发展环境同加快发展的要求相比，同企业家、投资者和广大群众的诉求相比，还存在一定差距。 一是思想不够解放。 尽管开展了“解放思想，加快发展”大讨论等一系列活动，但仍有一些干部缺少发展意识、竞争意识和危机意识，没有认识到“环境出生产力”、“环境出竞争力”，不是从有利于发展的角度研究如何加强服务，而是以旧的思维模式处理问题，简单机械照搬文件，甚至以条条框框为理由，设置关卡，阻碍发展。 二是大局意识淡化。 有的行政执法部门没有把本职工作放在通化县的发展全局中来认识和把握，而是把工作职能当成谋取部门利益的资本和手段，为提高本部门干部职工福利待遇而执收执罚。甚至有极个别人认为“经济发展环境好了，我的权力小了，利益没了，自我价值就体现不出来了”，对该放的权力搂着抱着不放。 三是服务意识不强。 个别部门“门难进、脸难看、话难听、事难办、人难找”的问题仍未根除，“服务承诺”，“首问责任”等制度在具体执行过程中还存在流于形式现象。 四是办事效率不高。 一些行政审批部门环节过多、周期过长、程序繁杂；有的该进行政审批中心的事项还没进，或人进权不进，人为增加了办事环节。 五是执法不规范。 个别部门对县委、县政府的决策，搞截留和变通，对本单位有利的就执行，不利的就走样或拖延；有的干部借为企业服务的机会，充当“经济人”，从中捞取利益，更有甚者还搞弹性收费和弹性处罚，乃至吃拿卡要。这些问题，虽然发生在少数部门和个别干部身上，但影响很坏。所以，我们要认真研究解决这些问题的办法，下决心打一场优化经济发展环境的攻坚战，在原有的基础上实现大的突破。
二、抓住优化经济发展环境工作的关键环节
优化经济发展环境工作要严格按照市委、市政府《关于进一步优化经济发展环境的决定》和我县优化经济发展环境办公室制定的各项规定执行。在这里，我着重强调三个方面的关键问题。
1、着力解决认识偏差。 目前，在我县领导干部、工作人员和服务对象中，仍存在着优化经济发展环境概念和内容上的认识偏差。比如很多企业对税收稽查、案件侦破、统计调度、消防检查、安全生产以及县委、县政府统一安排的工作等都当作影响经济发展环境的行为。因此，优化经济发展环境办公室要组织具有管理、审批和执法权限的部门形成准确的概念界定和具体的范畴划定，既要让服务对象清楚哪些服务内容属于优化经济发展环境，哪些是正常的执法执纪，也让行政管理部门的工作人员有所遵循，从而理顺服务和管理之间的关系，将优化经济发展环境和正常的执法执纪区别开来。
2、努力提高服务水平。 一是要增强服务意识。 各职能部门要从经济发展的大局着眼，自觉做到小道理服从大道理，局部利益服从全局利益，像营造自己的“家居环境”一样，精心营造我们的经济发展环境。要继续坚持对企业提出的问题“只研究怎么能行，不轻易断言怎么不行”，多做企业的“航标站”、“变压器”和“避雷针”，真正为企业办实事、办好事。 二是要创新服务理念。 要大力倡导“五办”、“五不让”，即：符合政策的坚决办、手续齐全的立即办、有困难的帮助办、复杂事情协调办、份外事情协助办；不让首问事项在我这里推诿、不让份内工作在我这里延误、不让服务对象在我这里碰壁、不让服务承诺在我这里落空、不让服务形象在我这里受损。 三是要完善服务制度。 各单位、各部门的对外窗口和与企业、群众联系紧密的职能科室，要在继续推行“十办服务承诺制、违诺责任追究制、限时服务制、全程代办制、首问负责制、首办负责制”的基础上，抓好并联审批制和超时默许制等规定的落实，缩短审批时限，减少中间环节。对重点项目，要由行政审批服务中心全程代办，开辟“绿色通道”，必要时由优化经济发展环境办公室全程跟踪，实行“一条龙”服务。
3、严格规范行政行为。 一是科学划分职责。 纪检监察部门要组织力量对全县所有行政权限进行深入清理，不符合法律法规和上级规定的一律取消。要把部门之间交叉重叠的行政管理职能进行重新划分，相同或相近的职能必须合并。本着“能进则进、应进必进”的原则，将条件成熟的行政审批项目纳入审批大厅集中办理，同时解决好人进权不进、事权不统一的问题。对暂时无法进入中心的项目，各部门也要一个窗口对外，实行集中办理。 二是清理收费项目。 对现有收费项目再进行一次清理，减少事项、降低标准、缩小范围。在这里我强调一点，今后，本县内自行确定的涉企收费项目除消防收费外一律取消，有弹性的收费项目，一律按下限执行。需要保留的收费项目，要编写收费目录向社会公布，并征得企业认可。凡是未列入目录的收费项目，企业和个人有权拒缴。对目录外滥收费的，要追究有关人员和主要领导的责任。 三是掌握好行政处罚的尺度和原则。 实施行政处罚及行政强制措施，要遵循“处罚与教育相结合”及“合法、适当、公开、公正”的原则，按照法定的权限和程序进行。行政机关及执法人员要严格执行县委、县政府下发的《关于服务重点企业和重点项目建设的若干规定（试行）》要求，不准在“安静日”和“安静月”到企业检查。必要的正常检查也要报请县优化经济发展环境办公室审批，检查时要由办公室全程跟踪，坚决杜绝“吃、拿、卡、要、报”问题。
三、确保优化经济发展环境工作取得实效
优化经济发展环境是一项复杂的系统工程，是事关通化县发展大局的重要工作。各乡镇、各部门、各单位务必要把这项工作同感恩活动、精神文明创建、加强领导干部作风建设、纠正损害群众利益的突出问题和查办案件等工作紧密结合起来，真正抓实、抓好、抓出成效。
1、要加强领导。 优化经济发展环境工作能不能落实，核心在班子，关键在一把手。因此，各乡镇、各部门和各级领导干部必须站在讲政治、讲大局、讲责任的高度，从促进全县经济更好更快发展的目标出发，切实担负起经济发展环境建设的领导责任。主要领导要亲自抓，负总责，与业务工作一起研究、一起部署、一起检查、一起考核。分管领导要负起责任，履行好工作职责。今年，县委决定成立优化经济发展环境专门机构，增加人员编制，负责优化经济发展环境工作的具体组织、协调、监督和指导。各乡镇、各部门要支持优化经济发展环境办公室开展工作，为其履行职能、发挥作用提供有力保障。尤其是上管部门对优化经济发展环境具有至关重要的作用，今后，要把对经济发展环境建设的贡献、对县域经济发展的支持力度作为对上管部门行风测评和综合表彰的一项重要内容。组织、政法、人事、审计、法制、审批中心、价格监督等职能部门也要积极配合优化经济发展环境办公室行使职能，加强协调，互相支持，通力合作，形成齐抓共管的工作格局。
2、要强化监督检查。 坚持把法律监督、群众监督、舆论监督和纪检监察机关的职能监督有机地结合起来，形成监督合力。要定期、不定期地对经济发展环境建设的重点部门、重点岗位、重点环节进行明查暗访，对好的经验和作法及时表扬推介，对工作不力的部门进行通报曝光，重点解决执法不公、执法不严、推诿扯皮、效率低下、作风粗暴、以权谋私、吃拿卡要及刁难群众等突出问题。要将优化经济发展环境工作纳入领导班子和领导干部政绩考核内容，让全县上下都明白，经济发展环境是一条“高压线”，谁碰了就处理谁。对那些破坏经济发展环境的人，不管曾经有多大贡献，处在什么位置，我们都要有“挥泪斩马谡”的精神和态度，坚决做到“不换思想就换人、破坏环境也换人”。要有铁的决心、铁的纪律、铁的措施，既要“杀鸡给猴看”，更要“杀猴给鸡看”，抓几个重点案例，作公开处理，净化执法人员队伍。
3、要营造浓厚氛围。 要通过各种形式、多种载体，动员和引导全县广大干部群众，争当优化经济发展环境的宣传者、建设者和监督者，使“人人都是发展环境，事事关系通化县形象”成为全社会的自觉行动。广大干部群众和社会各界人士要切实关注和支持经济发展环境建设，及时提出意见和建议。宣传、广电部门要针对优化经济发展环境工作，设计一整套多角度、深层次的宣传方案，全面加大经济发展环境建设的社会宣传力度，切实营造人人关心、人人参与的良好氛围。
同志们，优化经济发展环境事关经济社会发展全局，事关党和政府的形象，事关我们事业的成败。我们一定要按照县委、县政府的安排部署，解放思想，开拓创新，扎实工作，迎难而上，全力开创优化经济发展环境工作的新局面，为打造实力强大、活力充沛、和谐进步的通化县做出新的更大的贡献。
