副省长在全省高等教育自学考试工作暨2008年全省教育考试工作会议上的讲话同志们：今年是我省实施高等教育自学考试制度25周年。多年来全省上下开拓进取，真抓实干，自学考试取得了令人瞩目的成绩。到目前为止，下面是小编为大家整理的【教育讲话】副省长在全省高等教育自学考试工作暨2008年全省教育考试工作会议上讲话,供大家参考。
副省长在全省高等教育自学考试工作暨2008年全省教育考试工作会议上的讲话
同志们：
今年是我省实施高等教育自学考试制度25周年。多年来全省上下开拓进取，真抓实干，自学考试取得了令人瞩目的成绩。到目前为止，全省累计有1000万余人次参加了自学考试，培养了近50万名本、专科毕业生，目前在籍考生稳定在140万人以上，每年为高等教育毛入率贡献2-3个以上百分点，为促进我省经济和社会发展作出了历史性贡献。2007年，我省各项教育考试安全顺利实施；全面完成考点电子监控系统建设任务；我省首创并在全国率先推行的“并列志愿”系列改革形成了招生考试的“湖南模式”，在全国产生强烈反响，被教育部向全国推广；“国考统筹”、阳光工程、人文招考、高考自主命题等方面的经验做法也越来越受到上级部门和社会各方面的充分肯定，我省招考工作在全国的影响力越来越大。对此，省委、省政府是满意的。成绩的取得来之不易，是各级政府、教育行政部门、招考机构、各高校共同努力的结果，是广大招考工作者和长期关心支持教育考试工作的领导、同志们艰苦奋斗的结果。在此，我代表省政府向大家表示衷心的感谢！向这次受到表彰的单位表示热烈的祝贺！
2008年是学习贯彻党的十七大精神的开局之年，也是我省实施教育强省战略的重要之年。新的形势，新的任务，给教育考试工作提出了新的更高要求。关于如何做好今后的工作，刚才俊杰同志代表省教育厅讲了很好的意见，等会卓鹏同志还将作具体部署。下面，我先讲四点意见：
一、进一步认清形势，切实增强做好教育考试工作的责任感和使命感
首先，加快教育考试改革发展，是建设人力资源强国和我省建设教育强省的迫切要求。党的十七大明确提出“优先发展教育、建设人力资源强国”。这是党中央着眼于我国经济社会发展的新要求，进一步实施科教兴国战略和人才强国战略提出的新的重大战略任务。建设人力资源强国和建设创新型国家一起，构成了新世纪推进科教兴国战略和人才强国战略的两个奋斗目标和两大战略支柱。从我省来看，近年来，省委、省政府审时度势，从落实国家发展战略的全局和加快富民强省的现实出发，率先在全国作出了建设教育强省的决定。要实现加快富民强省、构建和谐湖南的目标，必须把人力资源开发列为优先发展领域，通过大力发展教育，切实把经济增长方式转移到依靠科技进步和提高劳动者素质上来，促进经济又好又快发展。这预示着我省教育迎来新的发展春天，也为教育考试改革发展提供了更为广阔的舞台。全省各级招考机构要充分认识这些有利条件和机遇，紧紧围绕发展抓教育考试，通过深化改革，完善制度，改进工作，选拔培养出更多、更好的人才，为促进经济社会发展、加快富民强省作出积极贡献。
第二，加快教育考试改革发展，是落实以人为本、促进教育公平的现实需要。党的十七大明确提出：“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础”。教育公平在很大程度上体现在入学起点公平和教育机会、资源分配公平上。在当前教育特别是优质高等教育资源十分有限的情况下，人们与日俱增的教育需求加大了升学竞争的压力。特别是随着独生子女就学高峰期的到来，人民群众对教育尤其是优质教育的需求不断高涨。因此，教育考试作为目前教育资源分配相对公平的一种有效手段和形式，越来越受到社会的广泛关注和高度期望。招生考试的各个环节能否做到安全、公正，社会十分敏感，哪怕是个别情况下的办事不公或处事不周，都可能引起社会的强烈反响，甚至酿成事端。我们必须站在促进教育公平、维护考生和群众权益、确保社会和谐稳定的高度，充分认识做好教育考试工作的重要性，通过改革和发展的办法，建立完善的工作体系和科学的运行机制，促进公平公正，提高人民群众的满意度。值得一提的是，新形势下的自学考试可以充分发挥办学形式灵活、社会适应性强、充分利用社会资源的优势，加快发展步伐，使之成为高等教育的重要补充，为人民群众提供更多、更好的接受高等教育的平等机会，为促进教育公平和社会和谐发挥更大的积极作用。
第三，加快教育考试改革发展，是深化教育改革、实现教育战略转型的关键环节和重要途径。党的十七大提出“建设全民学习、终身学习的学习型社会”，明确了以提高质量为重点，促进各级各类教育协调健康发展的总体要求。这意味着我们的教育逐步从封闭式办学向开放式办学转变，从追求数量规模到注重质量效益转变，从终结性学历教育到终身性素质教育转变，教育改革也将转向全方位整体综合改革。通过建立多渠道、多层次教育考试“立交桥”，合理配置教育资源，把国民教育体系和非国民教育体系、各种教育制度和办学形式结合起来，形成全方位、立体化的教育格局和相互沟通的教育模式，有利于加快现代国民教育体系和终身教育体系的形成；通过高校招生考试，把好各类高等教育的“入口关”，向高校输送合格、合适的生源，为高校办出特色、办出水平提供重要基础和保证，同时在高校招生考试特别是高考中，考什么、怎么考，录取什么样的学生，为基础教育提供了正确的“风向”，有利于新一轮基础教育改革和素质教育的全面实施；通过大力发展自学考试和各种非学历教育考试，拓宽人才培养的渠道，满足人们对教育的多样化需求，有利于加快全民学习、终身学习的学习型社会的形成。因此，我们一定要把加快教育考试改革和发展作为事关教育全局的关键性环节和重要工作来抓，确保取得新的成效。
二、明确职责，狠抓落实，进一步强化教育考试工作的政府行为
教育考试与人民群众的利益息息相关，是教育民生问题的重要方向，各级政府一定要切实负起责任，把教育考试工作摆在更加突出的位置，作为一项极为重要的公益事业来抓，采取切实有效的措施，确保各项考试安全顺利，确保事业发展健康有序。重点要落实好四个方面的保障措施。
一要提供政策保障。近几年来，为体现公平公正的原则，根据我省实际情况和国家政策的要求，省里多次对高校招生政策进行调整和完善，全面清理了一批与当前形势不相适应、操作性不强、主观因素大、偏离政策初衷的照顾、奖励性政策，对规范招生管理、维护考生权益起到重要作用。今年要进一步坚持从实际出发，针对群众反映的突出问题，继续加大对招生政策和办法的调整力度，尽可能缩减政策的弹性空间，形成更加科学、合理的政策体系。特别是对特殊类招生要进行全面规范，坚决从源头上堵塞漏洞。自学考试方面，昨天召开了考委全体会议，出台了一系列新的政策，比较重要的主要有：调整考试时间，实现全日制助学自考与面向社会自考全面“并轨”；逐步推行自学考试与普通高校课程成绩互认制度，在保证质量的前提下，实行高等教育自学考试与普通高校在相同层次、相同专业和相同课程之间的成绩互认，同时普通高校本科专业相关课程成绩可以与高等教育自学考试专科相同专业的成绩互认等。这些政策必将极大地鼓励自学成才，推动自学考试更大的发展。好的政策，必须还得很好地执行。各级政府、各部门、各学校和有关单位要从维护社会公平、创造有利于人才成长环境的高度，不折不扣地执行好招生、考试的相关政策，加大对政策执行的支持力度，确保政策执行不走样、确保取得实效。从人才使用的角度讲，各级各部门、相关用人单位，在公开招考时就不得设置学历歧视性限制，只要符合相关条件，不论是全日制学历，还是自考、成人教育学历，都应该允许其报考。在这一问题上，今后各级政府特别是人事部门要加强监管。
二要提供组织保障。任何工作的成败、事业的兴衰关键在于人的因素。招生考试关乎考生的前途和群众的利益，且线长面广，风险性强，责任重大，对机构、队伍提出了更高的要求。近几年来，我省在各级政府的重视和支持下，各地在理顺管理体制、加强招考机构整合、充实工作力量等方面做了大量卓有成效的工作，保证了各项考试实施的安全有序，保证了招考事业的稳步健康发展。但从整体上看，全省发展并不平衡，少数地方在观念上、工作上都没有跟上，管理体制和工作力量配置的相对滞后存在着极大的隐患和管理风险。希望各级政府和教育行政部门从促进招考事业发展、确保一方平安出发，大力加强招考部门建设，下决心整合机构，理顺体制，加强力量。特别要强调的，各级政府要理顺自学考试管理体制，及时调整和落实领导成员的配备，保证考委、考办的正常运转。与此同时，在各项国家教育考试的组织实施过程中，各级政府和教育部门要统筹安排，按规定保证各考区、考点的组织工作力量，县区政府负责人要亲自调度、坐镇指挥，保证考试安全顺利进行，维护国考的严肃性。
三要提供机制保障。要认真落实国家招生考试责任制和问责制度。教育考试、招生特别是“国考”的组织管理首先是各级政府的责任，务必引起高度重视，列入政府工作议事日程，切实加强组织管理。这次会上，市州教育局和在湘高校向省教育厅递交了责任状，从市到县、到学校，从考区、考点到每一个具体工作岗位，都要层层明确和落实责任。在组考工作中，各级政府“一把手”是主要负责人，政府分管领导是直接责任人，考点主考是具体责任人。政府各相关部门也要按规定各司其职、各负其责，教育部门和招考机构要牵头组织，主动负起责任。各高等学校要认真执行国家、省相关政策和制度，认真负责地做好相关工作。对在招生、组考工作中出重大差错、疏漏，造成重大责任事故的，要严格实行问责制度，在追究相关当事人直接责任的同时，从严追究相关负责人的领导责任。要充分发挥综合协调机制的作用。在各级政府领导下的招委会、自考委和部门联席会议制度，是加强政府统筹、强化部门联动的有效举措，多年来形成了加强教育考试组织管理的长效机制，要继续完善和落实。要细化、实化各项综合协调机制的内容和形式，明确各成员单位的职责，加强沟通与联系，开展经常性的工作研究、专项行动，充分发挥其在国家教育考试组织管理、综合整治招考环境中的积极作用。要建立健全各项应急机制。今年春节期间，我省遭遇了几十年不遇的冰冻灾害，使部分地区的交通、电力一度中断，好在这期间没有组织大规模的教育考试。这使我们充分认识到建立应急机制的重要性和紧迫性。各级各部门要强化“安全第一”的思想，宁肯把各种困难和风险估计得更严重些，把各种情况考虑得更周全一些，精心制订各类考试各个环节的组考工作方案和应急预案，层层建立和完善预警、应急机制，坚决杜绝群体性安全事故的发生，尽可能降低各种突发事件带来的损失。
四要提供物质保障。能满足需要的硬件设施、现代化的工作手段以及足够的经费投入，是教育考试安全顺利实施和事业可持续发展的根本保证。近几年来特别是去年，各级政府和教育部门认真落实春贤书记关于“全部实现考点电子监控”的指示，把考试设施和装备建设作为一项重要的教育基础工作来抓，层层落实责任，加大资金投入，加快建设步伐，确保如期完成了任务，全省考点建设上了一个新台阶。但是，随着教育的普及和发展，考试规模还在增加，加上前些年的建设基础较低，新形势下又有新要求，比如要在全省建设考务管理服务平台，今后要全面推行“网上巡考”等，考点建设面临的任务仍然十分艰巨。各级政府要继续把考试基础设施纳入教育基础设施建设的重要组成部分，统筹布局和建设，保证经费投入，特别在视频监控系统的升级改造、考务平台建设、安全保密设施的改善等方面给予重视与支持。随着考试结构的变化、考试技术装备要求的提高，组考成本不断增加，一些考试“以考养考”难以为继，各级政府都要研究适时将国家教育考试组考经费纳入财政经常性经费保障问题。
三、加大综合治理力度，大力优化教育招生考试环境
近年来，高考考生高峰期和录取率低谷期导致升学竞争加剧，加之社会转型期某些不良风气的影响，招生考试管理遇到前所未有的严峻挑战。特别是利用高科技手段的商业化、网络化、群体性考试舞弊，以及非法招生中介、招生诈骗等问题日益突出，对考试安全、招生公正、社会稳定乃至国家安全构成很大威胁。为综合整治招生考试环境，近年来国家建立了相应的部际联席会议制度和部门联合执法等新的工作方式。我省在这方面也作了较大的努力，但形势仍然十分严峻，工作中也出现了部门协调不力、执法不到位等问题。为此，各地要充分发挥招委会、自考委和部门联席会议等机制的综合协调作用，联合有关职能部门依法行政，深入开展招生考试环境综合治理的专项行动。要针对高科技集团化作弊、招生中介诈骗、考试安全保密等问题，在联席会议机制的框架下，成立若干个专项行动协调工作小组，明确责任，加强协同，共同治理各种违规违法行为。一是重点整治高科技集团化作弊行为。要层层成立由公安、无线电管理、教育等部门组成的治理考试作弊工作小组，重点打击有组织、有预谋的团伙作弊以及利用现代通讯设备作弊等严重违法违纪行为。二是重点整治招生中介诈骗行为。以治理招生乱收费、违规录取和中介诈骗等问题为重点，大力整顿高校招生秩序，切实防范和打击招生中的不正之风和违规行为。省里将成立由公安、检察、法院、教育等部门组成的专项整治小组，发现一起及时查处一起，教育部门要积极配合，及时反映相关情况，公安机关要及时立案侦查，依法从严惩处，涉嫌犯罪的要移交司法机关。三是重点整治影响考试安全的不法行为。成立由保密、安全、公安、武警、宣传等部门组成的安全保密工作协调小组，加强对破坏考试安全行为的专项整治。在防患于未然的基础上，对发生的突发安全事件，各相关部门要做到及时反应，密切配合，整体联动，及时有效处置。同时，宣传、公安、教育等部门要密切配合，重点加强对互联网等媒体上有害信息的防范，发现不良信息及时采取必要的措施，确保招生考试环境的和谐、稳定。四是重点整治考点周边环境。各类考试之前特别是高考前夕，各级政府要协调好有关职能部门依法履行职责，开展必要的监督和检查，切实解决好交通、环保、消防、环境卫生、社会治安等方面的问题，为考生提供一个整洁、安全、舒适的考试环境。
四、加强招考部门自身建设，提高教育考试工作整体水平
加强自身建设是做好教育考试工作的前提和基础。各级教育考试机构要从加快事业发展、服务全局着手，科学统筹，加强管理，改革创新，提升教育考试工作整体水平。一是统筹协调，加快事业发展。要结合实际制订发展规划，既要保持适当的速度和规模，又要注重质量和效益，加快结构调整，统筹发展各类考试事业。特别在自考方面，要不断调整和完善自学考试的人才培养目标，加快建立与大众化教育和终身教育要求相适应的课程考试标准和评价标准。根据社会对终身学习的要求，开设满足提高学习者职业能力的应用型、复合型专业，培养应用学科和应用技术人才。要面向农村推进自学考试工作，加强与科技部门、农业部门和高校之间的合作，组织具有高中毕业文化程度的农村青年参加种植、养殖等涉农专业的自学考试，为社会主义新农村建设培养一批学得进、用得上、留得住的实用型专门人才。二是改革创新，增强工作活力。要积极稳妥地推进高校招生考试制度改革，建立多元化的考试评价和选拔录取制度。坚持以实施素质教育为导向，进一步完善教育评价制度，探索出既有利于人才选拔，又有利于素质教育实施的招生考试模式。要坚持以信息化推动招生考试现代化，改善设备设施，加强技术改造与创新，尽快建立一个以网络技术、现代通信技术、电子技术为主的现代化招生考试管理和服务平台，提高招生考试的科技含量。要充分运用好电子监控、电子测试工具、网上操作管理系统等一系列现代技术手段，切实提高工作效率，维护教育考试公平、公正的良好形象。三是加强队伍建设，提高服务水平。加强招考队伍的政策水平、业务能力培养与考核，努力提高招考队伍的管理水平和服务能力。各级各部门和各高校要切实增强为考生服务的意识，在考试、招生各个环节体现对考生的人文关怀，特别是要加大为农村和偏远地区考生服务的力度，针对现在教育考试信息化程度高的现状，想方设法为他们提供有效的帮助。
同志们，教育考试工作责任重大、意义深远。让我们在省委、省政府的领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，开拓进取，扎实工作，推进教育考试科学发展，努力办好人民满意的教育考试，为我省经济社会建设做出应有的贡献。
