副市长在全市旅游项目建设现场会议上的讲话同志们：这次全市旅游项目建设现场会，是在新形势下召开的一次重要会议。主要任务是，观摩成果，交流经验，认清形势，理清思路，坚定信心，以扎实有效的工作措施，加快重点下面是小编为大家整理的【旅游讲话】副市长在全市旅游项目建设现场会议上讲话,供大家参考。
副市长在全市旅游项目建设现场会议上的讲话
这次全市旅游项目建设现场会，是在新形势下召开的一次重要会议。主要任务是，观摩成果，交流经验，认清形势，理清思路，坚定信心，以扎实有效的工作措施，加快重点旅游项目建设，努力推动全市旅游业健康快速发展。我们利用一上午的时间，对垦利县的部分重点旅游项目进行了观摩，垦利县工作有亮点，措施有成效，值得学习和借鉴。刚才,孙乐春副秘书长宣读了姜杰市长致会议的一封信；市旅游局党组副书记、调研员陈际锦同志宣读了全市入选“全省三项评选活动”情况的通报；杜延明局长通报了全市旅游业发展和重点项目建设情况；垦利和广饶县政府作了典型发言，其他县区的情况也进行了书面交流。这次会议时间不长，但效果很好，达到了预期目的。下面，我讲四点意见。
一、认清形势，把握机遇，切实提高对加快旅游业发展特别是旅游项目建设重要意义的认识
旅游业是一项战略性新兴产业，资源消耗低，综合效益好，是有高度弹性和抗危性的产业，也是优化产业结构、提升发展水平的重要途径。据统计，旅游业关联国民经济109个产业、行业和39个部门，几乎覆盖了从传统服务业到现代服务业的所有行业和门类，是服务业发展的重要组成部分。旅游业是一个“朝阳产业”、“高效产业”，其投入产出比高达1︰4.6，创汇比为1︰2，旅游业每收入1元，可使国民经济增加3.1元产值,可使第三产业增加10.7元产值。据国际组织预测，未来的10年，全世界每年外出旅游人数将达20亿人次，每天将吸引50亿美元的消费，每2秒钟就可创造一个就业机会。面对如此广阔的市场，我们必须立即行动起来，加大措施，把旅游业真正作为一个支柱产业来抓，使之在全市经济社会发展中发挥更大的作用。
旅游项目建设是旅游产业发展的根基，它标志着一个地方旅游业的发展水平，引领着一个地方旅游业的发展方向，发挥着聚集旅游资源、打造旅游品牌、扩大市场规模、引导游客消费的重要作用。在整个旅游产业链条中，旅游项目承上启下，涵盖经济文化社会各领域，关联吃住行游购娱一条龙，是旅游产业发展的重要载体和支撑，也是旅游业转型升级的希望所在。可以说，抓住了重点旅游项目建设，就是抓住了旅游工作的牛鼻子。
当前，我国正处于工业化、城镇化快速发展时期，日益增长的大众化、多样化消费需求为旅游业的发展提供了新的机遇，也为各地挖掘旅游资源，建设各具特色的旅游项目提供了良好外部环境。近年来，各级都抢抓机遇，积极作为，将旅游业摆上事关经济社会发展全局的重要战略位置，重点加以推进。2009年12月，国务院专门出台了《关于加快发展旅游业的意见》，提出“把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业”；去年7月，国务院办公厅又专门印发了《贯彻落实国务院关于加快发展旅游业意见重点工作分工方案》，对意见的各项任务要求进行细化分解。省委、省政府坚持把旅游业作为转方式、调结构、保增长、扩内需的重点，摆到优先发展的重要位置，先后出台了一系列重大决策，强力加快推进；在全省旅游工作会议上，才利民副省长明确指出，要抓住全省实施“一蓝一黄”两个国家战略的重要机遇，以项目建设为抓手，引导旅游建设向园区聚集和提升，打造一批在省内外、国内外都具有较强吸引力和影响力的旅游度假区。市委、市政府专门成立了市旅游发展委员会，协调解决旅游业发展中的重大问题；出台了《关于进一步加快旅游业发展的意见》，确定了今后一段时期全市旅游业发展的总体要求、基本原则、目标任务、规划布局、政策措施等。张秋波书记多次到黄河口生态旅游区、孙子文化旅游区调研，对两个重点旅游区开发建设提出了明确要求，并亲自担任孙子文化旅游区开发建设领导小组组长；姜杰市长指出：“东营的旅游资源非常丰富，一定要重视旅游业发展”。旅游业是综合带动型产业,也是消费拉动型产业,发展旅游业事关经济结构调整、事关经济增长方式转变、事关科学发展大局。我们要自觉站在推进经济社会发展的高度，狠抓旅游项目建设这一有效载体，进一步解放思想，更新观念，千方百计破解发展难题，努力在新形势下谋求新发展，实现新跨越。
二、肯定成绩，正视不足，增强加快旅游项目建设的责任感和紧迫感
近年来，市委、市政府坚持将重点旅游项目建设作为推动旅游发展的总抓手，坚持把旅游产业作为区域经济的支柱产业、服务业的龙头产业和人民群众更加满意的现代服务业来培育发展,自觉将旅游产业发展融入黄蓝经济区建设的大局中加以推进，全市旅游业呈现出了良好的发展势头。今年上半年，全市共接待游客280.95万人次，实现旅游收入21.03亿元，同比分别增长24.36%和28.79%。市里重点推动的黄河口生态旅游区，游客综合服务中心、湿地公园已先后建成启用，景区知名度不断提高，游客大幅增加；黄河水城旅游区，实施了清风湖挖湖堆岛、岸线景观改造提升、亮化改造提升等系列工程，实现了清风湖与广利河、明月湖河湖贯通，初现了“大水、大桥、大景观”特色。各县区也立足资源优势和文化特色，精心规划建设了一批富有特色和文化内涵的好项目、大项目，丰富了旅游品种，拓展了产业领域。垦利县坚持高起点规划、高效率开发、高强度投入，先后规划建设了“黄河华滩”生态艺术公园、“黄河人家”文化旅游村落等重点旅游项目，现已建成国家4A级旅游景区1处，3A级旅游景区2处，2A级旅游景区4处，省级农业旅游示范点4处；广饶县坚持政府主导与市场运作、项目推进相结合，深入挖掘历史文化资源，重点打造了孙子文化旅游区和刘集红色旅游区两大旅游景区；东营区坚持将项目作为旅游业发展的总抓手，按照“一带一轴三组团”的旅游产业布局，打造了揽翠湖旅游度假区等一批特色旅游项目；河口区着力打造“水韵湿地•逍遥河口”旅游品牌和“留恋之旅”服务品牌，全区生态旅游业顺利起步；利津县稳步推进“黄河文化体验旅游县”建设步伐，正在规划建设四大旅游片区，重点推进六大旅游项目建设。可以说，我们已经形成了一批有影响的重点项目集群,这些重点项目的建设和运营对我市旅游产业的结构调整、优化升级、提高竞争力起到了重要的支撑作用。同时，旅游项目市场化运作也取得一定成效。在借用外力方面，积极开展旅游产业招商活动，全市筛选了10个重点项目，建立了旅游招商项目库，作为招商活动的重要内容来推介，目前在建项目中有很多都是招商引资的成果。山东兵圣孙武文化旅游开发有限公司与江苏中南建设集团股份有限公司签订孙子文化公园代建合同，中南集团将在三年内投资16亿元对孙子文化公园进行开发建设；天鹅湖旅游度假区项目也在与广东利海集团积极洽谈中，利海集团有意斥资100亿元把天鹅湖打造成国内一流、世界知名的旅游度假区。在激发内力方面，积极引导华泰集团、科达集团、东辰控股集团、伟浩建材公司、绿岛置业公司、和利时石化科技开发公司等大企业集团或知名企业将资金向旅游项目集聚，拓宽融资渠道，培育多元化的市场投资主体，共同加快旅游资源开发。2000年至今，这些企业已累计投资46亿元开发景区景点。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，东营旅游起步晚，底子薄，与先进地区相比，在抓旅游项目建设方面还有很大差距。主要表现在：一是抓重大旅游项目的认识不足、劲头不够、后续乏力。没有深入系统地去思考重大旅游项目的带动作用，没有高层次高境界高水平地谋划策划旅游重大项目，抓旅游项目没有好思路，缺乏好办法。二是旅游重大项目少，好项目少，缺乏高水平的创意和策划，既没有什么高端旅游业项目，也缺乏自娱自乐的大众化普及项目，项目规划低水平、同质化问题突出，富集的旅游资源优势没有很好地转化成产品优势。三是旅游重大项目开发建设进度缓慢，大部分还只是刚刚破题。从开发建设情况来看，旅游重点项目多处于规划、策划或建设起步阶段，意向性项目多、落地项目少；务虚的项目多，实在的项目少；处于建设初期的项目多，取得突破性进展的项目少。四是资源整合利用力度不够。我市旅游资源丰富，工农商学兵、农林牧副渔，各种产业均有布局。近几年油地军校建设了许多工业、城建项目，这些产业和项目都与旅游发展有着紧密的联系，但目前各产业之间融合不够，联动发展不足，大部分现有项目都偏重实用，没有很好的拓展旅游产品的概念、植入旅游产品的元素，资源利用水平不高，旅游产业的关联效应没有充分发挥。五是旅游重大项目投资主体不够多元。对项目的包装策划还没有做精做细，旅游重大项目的市场化运作手段欠缺，招商引资力度不大，项目缺乏市场吸引力和竞争力，致使市场反应平淡，投资主体单一。对上述问题和差距，我们必须高度重视，认真研究，迎头赶上，切实解决。这里需要强调的是，必须明确企业作为旅游市场主体和产业发展依托的作用，善于引导大企业资金向旅游项目集聚，拓宽融资渠道，培育多元化的市场投资主体。
各县区、各有关部门单位必须进一步增强加快旅游业发展的责任感和使命感，进一步提高对旅游项目建设重要性和紧迫性的认识，找准着力点，寻找突破口，高标准规划建设一批重点旅游项目，大力发展旅游新产品、新业态，带动东营旅游在新起点上实现跨越发展。
三、突出重点，强力突破，全力以赴推进旅游项目建设
要牢牢抓住当前旅游业发展的大好机遇，促进全市旅游业转型升级，关键就是要抓一批大项目、好项目，以大项目来构筑旅游业发展大平台，打造旅游大产业。当前及今后一个时期，我市旅游项目建设要以重点旅游项目为龙头，以“项目攻坚年”为抓手，突出工作重点，加大工作力度，全力向前推进。
（一）以规划指导为重点，构筑旅游发展的新格局。没有好的规划布局、没有好的重大项目、没有好的旅游产品，东营的旅游就不可能有大的作为，也就不可能在全省有一席之地。东营旅游要实现跨越发展，就要形成东营旅游的核心竞争力。而核心竞争力需要体现在核心区块、核心项目、核心产品上。应当看到，我市没有名山，缺少有足够分量的文物古迹，人文资源也无法与历史文化名城相比。在这些方面我们没有优势。我们的优势是生态之城、石油之城、黄河水城，是“河海交融”。在编制旅游项目具体规划时，要立足东营实际，着重做到“五个强化”：一是强化规划的科学性。旅游业作为一个新兴产业，其发展同其他产业一样，必须遵循产业发展规律和资源开发规律，科学编制规划，既要注重规划与发展实际和现实效益的结合，努力使规划实事求是、切实可行，又要注重规划的超前性，保证项目建设的连续性。这就要求我们必须做到两点：一要讲特色，二要讲可持续发展。讲特色，就要立足资源优势，突出地方特色，按照“发挥优势、突出特色、彰显个性、错位竞争”的思路，有选择、有重点地确定各自的旅游特色，把握好资源开发方向，形成旅游主题，开发具有较强竞争力、受游客欢迎的名牌产品。讲可持续发展，就要把握好资源开发的“度”，处理好开发、利用和保护的关系，严禁破坏自然风光和人文景观，绝不以牺牲环境换取一时“发展”。二是强化规划的操作性。科学的规划应该远近结合，统筹兼顾，尤其是在当前的发展形势下，更要突出低碳环保、节能减排的要求。各县区都要排出一批明年能动工开建的项目，使旅游项目能真正落地生根，开花结果。对于一些定位不准、前景不明的项目，更要科学谋划，统筹考虑，精心筛选，慎重决策，既不能急功近利，也不能缩手缩脚。三是强化规划的创新性。发展旅游业,有的要靠继承,更多是要靠开发、靠创新。重点旅游项目建设一定要立足创新,富有时代特色。推出来就要与众不同,就要几十年甚至上百年不落后。过去很多地方在城市建设上走过弯路,在旅游项目建设中一定要接受教训,以创新为动力,不断赋予旅游项目以时代风格。四是强化规划的关联性。旅游产业涵盖吃住行游购娱，关联度大，带动力强，已从传统的门票经济上升到拉动经济增长的产业经济。要跳出传统的景区景点观念，统筹现有资源，推进整合重组，以产业的投入产出理念来谋划旅游项目定位和布局，注重旅游与农业、石油装备制造业、海洋产业等的融合。五是强化规划的衔接性。旅游项目建设不能离开规划总的框架与原则，除了与旅游总体规划的衔接，还要注重与城市总体规划、土地利用总体规划、海岸带管制规划等规划的对接，确保立项准确，落地性强。各县区是重点旅游项目建设的实施主体,一定要在全市旅游产业发展规划的指导下，明确定位,优化布局,编制各自的旅游产业规划，考虑区域布局,实行错位发展，避免各自为战和产业趋同。
（二）以项目建设为重点，打造旅游发展的新优势。
一是做好项目论证。重点旅游项目关系着旅游产业未来的发展，一定要聘请专家队伍和行家里手，组织好对重点旅游项目的精雕细琢和反复论证。首先，要结合全市经济布局和黄蓝战略发展要求，对全市重点旅游项目建设的选址布局进行认真研究，看是否按照省市旅游发展总体规划，科学配置资源，形成合理的项目空间布局。其次，要分头组织对全市在建重点旅游项目进行“专家把脉”，及时给项目建设单位提出操作性强的意见和建议，防止出现大的偏差。项目建设单位应认真吸取专家的意见建议，及时调整和修正规划，提高项目建设的质量。第三，要对即将开工和正在谋划的重点项目介入论证。每个项目都要考虑其资源优势、游客流量、市场分布、投入产出分析以及发展潜力。尤其是同类项目一定要对市场半径、项目前景进行专业分析，防止近距离同质化开发，导致无序竞争、恶性竞争。孙子文化旅游区的建设，就是精雕细琢、反复论证的典型。该项目前期规划经过了多轮的修改完善，上海、苏州、深圳、北京、成都等多家规划设计单位参与了景区设计，广饶县专门邀请十几位国家级工艺美术大师召开研讨会，为兵圣宫外观设计和内部装饰出谋划策，为其他项目作出了很好的示范。
二是注重资源整合。统筹现有资源，推进整合重组，也是建设重点旅游项目的一条重要途径。成功的整合，可以盘活低效闲置资源，取得1+1>2的效果。要真正把旅游业当做一个产业来对待，改变旅游业是一种事业的观念，树立大旅游发展理念，自觉将文化、体育、会展、商贸等产业融入旅游项目建设，推动旅游与各产业融合发展。文化是旅游业的灵魂、特色是旅游业的生命。要特别重视旅游与文化的结合，以文化来提升旅游的品位、活力和特色，打造辐射带动作用明显的精品观光旅游区。辽宁沈阳的刘老根大舞台，8个场子场场爆满，一年收入上亿元；广西桂林的《印象刘三姐》，每年接待游客超过200万，高峰期甚至出现一票难求的场面。在这方面，我们差距很大。各县区要充分挖掘当地文化资源，整理提升各景区的历史溯源、民间传说和民俗故事等，增强旅游的文化性、知识性和趣味性。要策划、编排具有地方特色的文艺节目，以独特鲜明的文化特色吸引游客，满足游客多方面的需求，实现旅游产业与文化产业的和谐发展、共同繁荣。同时，要大力推进资本重组，以骨干旅游企业为核心，以市场为导向，以资产为纽带，吸纳上下游相关资源建设旅游大项目。
三是坚持高标准设计建设。我们建设的旅游项目,要符合现代最新的旅游发展理念,符合黄蓝经济区建设的实际需要,符合未来旅游业发展目标的要求和追求。设计理念、设计风格、设计标准是旅游项目的生命线,只有顶尖的设计,才会有一流的产品。所以各县区要注重把握旅游重点项目的设计,舍得在设计上投资。如果项目开发的质量水平不高、文化内涵挖掘不深,不但项目的生命力不强,而且还会造成资源的巨大浪费。“百年大计、质量第一”。高质量建设,是整个项目建设的重中之重,一定要合理安排重点项目建设工期,统一规划、分步实施,质量至上,质量第一,不要在质量上留下遗憾。同时,旅游项目建设也要防止贪大求洋,脱离市场。一定要坚持市场运作,效益优先,突出市场导向和消费者需求,避免上项目热火朝天,项目上去后冷冷清清。
四是加强产业招商。从各地的经验看，越是旅游大项目建设，越需要引进国内外资本，越需要与有实力的大集团进行合作。要切实增强开放意识，把旅游招商作为招商引资的重要板块，抓紧论证策划一批层次高、带动力强的重点项目，引导企业跳出“自我发展”的老路子，大力推介像黄河口生态旅游区、天鹅湖旅游度假区这样体量大、发展好、投资大的旅游项目，通过开展多层次、宽领域、全方位的开放合作，争取引进一批实力雄厚的投资主体，促进旅游业实现规模膨胀、品质提升。
五是实施重点突破。针对我市缺乏参与性、娱乐性、综合性、创意性大型旅游项目的问题，近期要集中力量抓好天鹅湖旅游度假区、孙子文化公园、黄河水城植物园等一批适合现代旅游需求、回报率高的大型旅游项目，打造一批特色鲜明、内涵丰富的精品景区。这些重点项目都是我市旅游产业发展的重要载体和支撑，也都分解落实到各有关县区和部门。各级要高度重视，落实责任，逐个项目进行研究和调度，及时解决制约项目建设的突出问题，争取早启动、早见效，千方百计加快工程建设进度，确保按期完成。
（三）以设施配套为重点，塑造旅游发展的新形象。要牢固树立人本理念和人文关怀意识，不断完善旅游服务设施，强化服务功能，提高服务水平，塑造东营旅游的良好形象。一方面，要加快公路、铁路、港口等交通基础设施建设，构筑方便快捷的立体旅游交通体系。另一方面，要完善配套设施，切实将发展旅游产业与创建国家园林城市、全国文明城市等结合起来，高水平搞好城市公园、街头绿地、停车场、道路交通指示牌、公用信息图形符号、公共厕所等旅游配套设施建设，按照“城市旅游”理念进一步增强城市的旅游服务功能。要健全旅游网络查询系统和旅游标识系统，加强旅游咨询中心和重点景区游客服务中心建设，更好地满足游客需求。
四、加强领导，优化环境，为旅游项目建设提供可靠保障
（一）健全领导机制。各级政府要切实加强对旅游业的领导，认真研究和把握新形势下旅游业发展的特点和规律，科学部署旅游工作，及时解决旅游业发展中的重大问题。主要领导要亲自抓，分管领导要靠上抓，使政府主导成为旅游业发展的强大动力。特别是分管旅游工作的领导同志，要始终把旅游工作紧紧抓在手上，重点项目亲自推动，重要工作亲自部署，重大活动亲自调度。要建立责任制，对重大旅游项目实行领导分工负责。市旅游发展委员会要认真履行职责，落实例会制度，促进全市旅游业健康协调发展。
（二）强化政策扶持。要把重点旅游项目建设纳入到经济社会发展的全局，摆上更加重要的位置，在领导力量、资金保障、政策扶持、环境营造、规划编制、基础配套等各方面给予重点支持。要认真落实上级关于支持旅游发展的政策措施，用足用好各项政策，积极扶持旅游企业发展。同时，采取市场化运作的办法，引导更多的社会资金和企业资本投向旅游产业，不断加大旅游产业投入力度。
（三）形成工作合力。各级旅游部门要加强对全市旅游产业发展的研究，认真履行行业指导、组织协调等职责，牵头抓好各项工作落实。发改、住房城乡建设、城乡规划、国土资源、交通运输等部门要加大对重点旅游项目建设的支持力度，对结构调整、重点外资等旅游大项目，要从立项审批、土地供应等方面给予倾斜。
同志们，加快旅游项目建设是深入落实科学发展观，推动我市旅游产业转型升级的重大举措。我们要进一步解放思想，振奋精神，积极作为，努力推进全市重点旅游项目建设不断迈上新台阶，为全市旅游业加快发展，为实施国家战略建设黄蓝经济区贡献力量。
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