在崇左市治理商业贿赂工作会议上的讲话2007年6月11日同志们：这次会议的主要任务是贯彻落实全区治理商业贿赂工作会议精神，部署今年我市治理商业贿赂工作任务。刚才，市治理商业贿赂领导小组办公室副主任、市下面是小编为大家整理的【纪委讲话】纪委书记在崇左市治理商业贿赂工作会议上讲话【范文精选】,供大家参考。
在崇左市治理商业贿赂工作会议上的讲话
2007年6月11日
这次会议的主要任务是贯彻落实全区治理商业贿赂工作会议精神，部署今年我市治理商业贿赂工作任务。刚才，市治理商业贿赂领导小组办公室副主任、市纪委常委涂广宁同志传达了全区治理商业贿赂工作会议的主要精神。下面，我讲几点意见。
一、去年以来我市治理商业贿赂工作取得了阶段性成果
一是自查自纠工作取得明显成效。按照自治区的部署和我市的实施方案，各县(市、区)各部门制定了具体的工作方案，切实按照突出重点领域、重点环节、重点岗位、重点人员和重点问题，认真抓好自查自纠六个关键环节，依据政策法律，深入查找经营活动中违反商业道德和市场规则、影响公平竞争的不正当交易行为，以及监督管理等方面存在的问题，采取措施进行整改。市卫生系统通过调查摸底，把现金回扣、实物回扣、免费旅游等确定为医药购销中商业贿赂的主要表现形式，并明确了各单位的重点岗位和人员，要求这些单位（科室）和个人，从制度、程序、台帐、资金管理等四个方面入手，对2001年以来医疗卫生机构药品、医用设备、医用耗材的采购模式、基建工程招标方式和程序是否符合有关规定，以及有关折扣、回扣、获赠物品的处理情况进行自查自纠，全市卫生系统共主动退出违纪违规款175524元。据统计，全市共有777个单位、11691人参加自查自纠，共有3个单位270人主动退出违纪违规款194200元。
二是查办商业贿赂案件取得新进展。各级执法执纪机关和各部门认真履行职责，拓宽投诉举报渠道，加大办案力度，依法查处了一批商业贿赂案件，有力地震慑了犯罪分子，遏制了商业贿赂蔓延的势头。2006年3月至今年5月，全市共查处商业贿赂案件44件，其中涉及处级干部4人，科级干部14人。已查结20件，挽回经济损失218万元。
三是治理商业贿赂的长效机制不断健全。针对在自查自纠和查办案件中发现管理上的薄弱环节和漏洞，我市各县（市、区）各部门各单位及时总结经验教训，不断建立和完善各项规章制度，堵塞漏洞，从源头上预防和治理商业贿赂。去年3月至今年2月，全市新建规章制度97件，清理内部规章制度51件，其中修改33件，废止18件。市卫生系统重新修订《崇左市卫生局工作规则》，制定印发《崇左市卫生局治理商业贿赂领导小组关于收缴不正当交易所得财物的管理办法》等规章制度和办法，督促各医疗单位全面推行政务公开，向社会公开医疗服务项目及收费标准、药品及医用耗材价格、医疗服务流程，使过去医药购销领域的不正当交易行为得到有效规范和监督制约。如在全市卫生系统推行医药处方公示制，较好地杜绝了过去一些医务人员乱开药方、乱加价的行为。建设系统制定了加强对有形建筑市场监督管理的规定，对到我市参与建设的建筑施工企业进行建立诚信档案管理，记录建筑施工企业守信行为和不守信行为，以此作为建筑施工企业的信誉证明，促使他们自觉遵守法律法规，不做商业贿赂的行为。同时在各科室实行岗位廉政承诺制和廉政责任制，用制度来管人、管事。国土资源系统建立和完善了《崇左市土地收购储备暂行办法》、《崇左市土地使用权交易市场管理暂行规定》等包括岗位职责、管理制度和监督考评等方面内容的规章制度，初步建立全市国土资源系统治理商业贿赂数据库。财政部门制定出台了《财政性资金投资建设项目财务管理暂行办法》等管理制度，开展国库集中支付改革，从根本上规范收入和支出行为。国资委对企业国有产权转让程序、企业国有资产评估实施管理作了重新规定。一些部门也通过制度创新，加强监管，积极推进企业信用体系建设，引导经营者加强自律。通过完善相关制度，我市防治商业贿赂的长效机制进一步健全。
四是营造了反对商业贿赂的社会氛围。层层召开了动员会，在广大干部职工中进行了广泛地宣传发动。充分利用报纸、广播、电视、网络等新闻传播媒介和标语条幅、版报专栏、召开座谈会、举办培训班、文艺表演等形式，广泛宣传治理商业贿赂的重大意义、工作部署和政策法律，使广大党员干部和群众提高对商业贿赂危害性和治理商业贿赂重要性的认识。市纪委召开了全市纪检监察案件通报电视电话会议，对建市以来查处的15个党员、干部严重违纪违法典型案件进行通报。市国土局、交通局等单位利用发生在本系统的商业贿赂典型案件对本系统干部职工开展警示教育。市卫生局举办全市医疗卫生单位领导的培训班，邀请北京专家、自治区检察院领导及市纪委、市反贪局的领导作党纪、政纪知识和法律知识辅导。市、县两级检察机关认真开展了治理商业贿赂法制宣传和检察长上街接访活动。扶绥、大新等县举办了廉政格言广告牌一条街、反腐倡廉宣传版报一条街等活动，龙州县开展了廉政建设宣传文化月活动。据不完全统计，全市共出版宣传板（墙）报800多期次，教育培训班 90多期次，订购治理商业贿赂文件资料3000多套（本），出版工作简报150多期，举办文艺演出70多场次。通过广泛的宣传教育，广大干部职工和经营者支持和参与治理商业贿赂的积极性不断提高，反对商业贿赂的社会环境逐渐形成。
在治理商业贿赂专项工作中，各县(市、区)各部门积累了许多好经验、好做法。主要是：
1、坚持党委统一领导、政府主抓、领导小组组织协调、部门各司其职、群众积极参与的领导体制和工作机制。中央和自治区部署专项治理工作后，市委、市政府高度重视，及时成立了工作领导小组，制定了工作方案，采取有力措施，抓好全市专项治理工作。各县(市、区)党委、政府也把专项治理工作摆上重要位置，结合本地实际，抓好部署落实。各行业主管(监管)部门按照“谁主管、谁负责”的原则，认真组织本部门、本系统、本行业的专项治理工作。市领导小组各成员单位充分发挥作用，积极协同配合。区直、中直驻崇左各有关单位至始至终参加了市部署的各阶段活动。市、县两级领导小组及办公室认真组织协调、加强督促检查。一些县(市、区)和部门的主要负责同志亲自听取专项治理工作情况汇报，研究解决工作中的重大问题。各县(市、区)各部门进一步理顺工作关系，各尽其责，主动沟通，形成了治理商业贿赂的整体合力。
2、坚持自查自纠、查办案件、建立长效机制三项工作整体推进。各县(市、区)各部门紧紧围绕重点领域和重点方面，加强对经营者的教育和监管，强化对行业管理者的制约和监督。通过自查自纠，查找出经营活动活动中的突出问题，纠正了一批不正当交易行为；严肃查处商业贿赂案件，严惩了一批腐败分子；坚持边查边改，建立完善规章制度，逐步铲除商业贿赂滋生的土壤和条件，使专项治理工作平稳健康发展。
3、严格执行政策，做到宽严相济。各县(市、区)各部门严格把握政策，注意区分正常的商业交往与不正当交易行为的界限，区分违纪违规行为与违法犯罪的界限，坚持惩处与教育相结合，宽严相济，综合运用多种手段，区别不同情况妥善处理，教育挽救大多数，严厉惩治极少数违法犯罪分子，促进企业的正常生产经营，促进经常发展，维护社会和谐稳定。
4、依靠广大群众的积极支持和参与。各县(市、区)各部门广泛开展反对商业贿赂的宣传教育，动员广大群众和社会各界支持参与专项治理；畅通渠道，鼓励群众投诉举报不正当交易行为和商业贿赂问题；广开言路，制定能够解决实际问题、让广大群众满意、有效维护群众切身利益的规章制度，促进治理商业贿赂工作取得明显成效。
在充分肯定成绩和经验的同时，我们要清醒地看到，治理商业工作目前还存在一些不容忽视的薄弱环节和问题。有的干部和群众对商业贿赂的危害性、治理商业贿赂的重要性认识不足；一些地方和部门领导工作不主动、措施不得力、效果不明显；有的自查自纠不够深入，调查摸底不够扎实，查找问题流于形式；有的办案力度不大，对案件线索没有深入，对涉嫌违法犯罪的案件未及时移送；一地方和部门对从源头上治理商业贿赂探索不够，制度建设针对性、有效性不强等等。对这些存在的问题，我们必须引进高度重视。
二、深入推进治理商业贿赂的各项工作
党中央、国务院对治理商业贿赂专项工作高度重视。今年初，中央纪委第七次全会、国务院第五次廉政工作会议对进一步开展治理商业贿赂专项工作提出了明确要求。自治区也召开了专门会议，对全区抓好专项治理工作作了具体的部署。我们一定要按照中央和自治区的部署，在前一段工作的基础上进一步加大力度，推动专项治理的深入开展。
(一)深化自查自纠工作，巩固治理成果。正在开展自查自纠检查评估工作的部门和单位，要按照上级主管(监管)部门的部署和要求，搞好检查评估，从严把关，注重效果。已经完成检查评估的部门和单位要组织开展自查自纠“回头看”，对工作达不到要求的要“补课”，防止走过场。结合作风效能建设，从6月份开始，用半年的时间抓好整改工作，对自查自纠中查找出的问题，按照有关规定作出处理，研究制定整改措施并狠抓落实，确保整改工作取得实效。要防止边纠边犯、边整边犯，对顶风违纪违规甚至犯罪的，要严肃处理。
(二)加大对重点领域和行业的治理力度，切实解决突出问题。继续把六大领域和七个方面作为治理重点，抓住突出问题集中力量治理，力争取得新的突破。工程建设领域要重点解决招标投标中搞串标、围标、违法转包、分包等问题；土地出让领域要重点解决违规协议出让、非法改变土地用途、指定评估机构或干预评估、泄露底价等问题；产权交易领域要重点解决国有产权交易中搞暗箱操作、虚假评估、违规操作等问题；政府采购领域要重点解决违规招标投标、违反规则进行评审等问题；医药购销领域要重点解决药品、医用设备、医用耗材的采购活动中收受企业及其经销人员财物、回扣或提成，以及在评审、认定、检测、稽查等环节违规操作、以权谋私等问题；资源开发和经销领域要重点解决在资源规划、立项、开发上谋取非法利益、违反规定出让资源使用权等问题。银行信贷、商业保险、体育、电信、电力、质检、环保等七个方面要对发放贷款、定损理赔、体育彩票销售等工作中存在的问题，采取得力措施认真加以解决。
(三)强化查办案件工作，严厉惩治商业贿赂违法犯罪活动。要高度重视查办商业贿赂案件工作。一要积极拓宽商业贿赂案件线索来源。充分发挥检察、公安、审计、工商、纪检监察等执纪执法机关信访举报网络的作用，建立行业主管(监管)部门投诉举报制度，畅通投诉渠道。完善商业贿赂奖励制度，鼓励举报投诉。建立健全商业贿赂档案查询系统，对案件线索实行统一管理，分类登记。认真执行案件线索移送制度，保证案件线索得到及时处理。对发现的案件线索要认真核查，构成违纪违法的及时严肃查处。二要坚决查办商业贿赂案件。着重查处国家公务员利用审批权、执法权和司法权在商业活动中搞官商勾结、索贿受贿的违法犯罪案件以及严重损害群众切身利益的案件。在严肃查办受贿案件的同时，要加大对行贿行为查处的力度。各执纪执法机关要认真梳理正在查办的案件，加强办案力量，加快办案进度，及时结案，防止久拖不决。要重点突破工程招投标、产权交易等领域的商业贿赂案件。三要严格实行办案工作责任制。建立健全大案要案报备、案件通报、案件协查、联席会议和重大案件督办等制度，坚持领导小组统一协调，各执法执纪机关依法独立办案，相互配合，增强合力。市执法执纪部门要挂牌督办一批重要案件。上级机关要帮助下级机关协调解决工作中遇到的困难和问题，排除办案阻力和干扰，对瞒案不报、压案不查、徇私枉法的，一经发现，严肃处理。注意发挥查办案件的综合效果，对重大典型的商业贿赂案件，要及时发出通报或公开曝光，进行警示教育。
(四)强化市场监管，严格规范交易行为。各行业主管(监管)部门要创新监管方法，强化监管手段，切实提高市场监管的能力和水平。一要加快推进社会信用体系建设，逐步形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。加快建设以“经济户口”管理为基础的企业信用服务和评价体系，建立和完善行贿犯罪档案查询系统和“黑名单”制度，对有不良记录的单位或个人，要加大失信惩戒力度，依据有关规定及时处置，并将处置结果纳入市场准入和退出管理。二要研究制定各类市场主体不良行为标准，探索建立规范统一的市场监管平台、监管标准、奖惩机制，对有不正当交易行为的企业或个人，依法实行高额经济处罚、降低或撤销资质、吊销证照，坚决予以惩戒。三要加强和发送行政执法，落实行政执法责任制和执法过错追究制，规范执法行为，约束权力行使。四要支持和引导行业自律组织通过制定行规、行约以及行业标准，对企业事业单位会员行为进行约束和规范。建立健全评估评审机构责任追究制度，对弄虚作假出具不实报告的机构和责任人，依照有关规定追究责任。认真抓好行业协会和中介组织与行政职能部门脱钩工作，规范服务和收费行为。五要认真开展规范市场秩序专项治理整顿工作。扎实开展房地产秩序专项整治，依法打击违法违规、权钱交易行为，建立健全长效机制，强化房地产市场监督。大力整治医药市场秩序，加强对药品生产企业的监督，严格药品检验制度，严厉打击制售假冒伪劣药品和医疗器械、非法行医以及发布虚假违法医药广告行为。
（五）加大源头治理力度，建立健全防治商业贿赂长效机制。以改革为统揽，建立和完善相关制度，逐步铲除滋生商业贿赂的土壤和条件。一要深化行政审批制度改革。本着简便高效、公开透明、协调规范的原则，进一步清理行政许可和非行政许可审批项目。对保留的审批项目，要规范审批程序，简化审批手续，缩短审批时间。实行重大项目审批会审制度和一般项目审批主办部门负责制度。加强对已取消和调整的审批项目的后续监管工作，切实改变以批代管、只批不管、重审批轻服务的做法。积极探索运用网络技术加强对行政审批的监督，完善网上行政审批和电子监察功能，增强行政审批透明度。二要深入推进重点领域管理体制的改革。针对建设单位高估冒算、擅自变更规划和施工单位围标、串标的问题，修订有关规定，规范招标投标行为，建立完善工程建设项目招标投标的监管机制和惩处机制，加强监督检查，防止利用职权插手或干预招标投标从中谋利。加快土地出让和矿业权出让的市场机制建设，逐步缩小土地划拨和协议出让范围。推进无偿占有国家出资形成的探矿权、采矿权的处置工作。加强国有企业产权交易的监督管理。深化药品生产流通体制改革，实行统一网上药品集中招标采购，减少医药购销中间环节，切实解决药品价格虚高等问题。进一步健全政府采购制度，加强政府采购专家库的管理，规范专家评标行为，逐步推进政府采购电子化工作。建立和完善政府投资监管体系，强化政府投资项目审计监督，加强对重大项目的稽查。进一步放宽市场准入，引入竞争机制，实行投资主体和产权多元化。三要完善政务公开制度。国务院最近公布了《政府信息公开条例》，这是政务公开制度的一个重要的基础性法规。我们要认真组织学习，按照条例的要求，全面推行办事公开制度。市级以下各级政府和市直各部门要进一步完善政务公开的工作机制，全面实行政务公开。积极建立土地、矿业权市场信息公开制度，政府重大投资项目逐步实行决策、审批、建设、后评估的公示制度。从涉及群众切身利益的问题入手，加快推进学校、医院和供水、供电等公共服务单位办事公开制度。
三、加强组织领导，确保治理商业贿赂的各项措施落到实处
全市各级党委、政府要进一步加强对治理商业贿赂专项工作的领导，按照中央和自治区的部署要求，认真组织，精心谋划，确保各项任务和措施落到实处。
要加强宣传教育，深入调查研究。认真贯彻执行自治区《关于治理商业贿赂新闻宣传工作的意见》，把防治商业贿赂的宣传教育纳入反腐倡廉宣教大格局之中，充分发近报刊、广播、电视、网络等媒体的作用，加强对治理商业贿赂专项工作的宣传报道。通过各种有效途径公布专项治理工作的进展情况和取得的成效，通报典型案件。要组织深入学习治理商业贿赂的有关文件和政策法规，围绕建设社会主义核心价值体系，加强社会主义荣辱观教育，推进廉政文化建设，引导各行业各部门依法经营、诚实守信，积极培育健康的商业文化。同时，要深入开展调查研究和理论研究，探索防治商业贿赂的有效途径。
要严格落实责任，加强督促检查。把治理商业贿赂工作列入年度党风廉政建设和反腐败工作计划，一起部署，一起检查，一起落实。各县（市、区）各部门要认真落实责任分工，根据自治区的工作要点，结合实际制定贯彻落实的具体实施方案。开展经常性的督促检查，促进各项治理任务的落实。各行业主管（监管）部门要充分发挥牵头主抓作用，各企业事业单位要主动开展治理工作。对工作不力、敷衍了事、贻误工作造成严重后果的，追究相关领导的责任。
要严格执行政策，确保治理商业贿赂工作健康发展。正确把握商业贿赂行为的处罚幅度特别要注意把握对自查自纠中主动讲清问题、上交所收财物人员从轻、减轻和免除处罚的幅度，严格掌握从重、加重处罚的幅度。严格执行国家法律法规和党纪政纪的有关规定，准确适用法律和纪律，宽严相济，处理恰当，使大多数人受到教育，使少数严惩违法犯罪分子受到惩处，使广大经营者的合法权益得到保护。加强对政策执行情况的监督检查，维护中央政策的统一和权威，坚决纠正不按政策办事，甚至任意曲解政策的现象，保证各项政策的正确有效执行。要讲究工作方法，提高治理效果。把治理商业贿赂工作与贯彻落实惩防体系实施纲要结合起来，与转变干部作风加强机关行政效能建设活动结合起来，与执法监察、纠风治乱、反腐败抓源头工作结合起来，与整顿和规范市场经济秩序有关专项工作结合起来，统筹安排，相互促进，增强治理商业贿赂的综合效果。
各级领导小组及其办公室要加强自身建设，继续发挥好职能作用。进一步搞好组织协调，加强与行业主管（监管）部门、执纪执法部门和司法机关的沟通协调，调动各方面的积极性，增强工作的整体合力。及时做好治理商业贿赂信息的汇总、分析和报送工作。进一步加强督促检查和工作指导。要根据人员变动情况，及时调整、充实治理商业贿赂领导小组成员和办公室人员，提供必要的物质保障，确保工作的正常开展。
同志们，深入治理商业贿赂专项工作意义重大。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照中央、自治区和市委、市政府的部署，团结协作，共同努力，确保专项治理工作取得更大的成效，以实际行支迎接党的十七大胜利召开。
