在奈曼旗全旗工业经济暨招商引资工作会议上的讲话同志们：这次全旗工业经济暨招商引资工作会议，是旗委、旗政府组织召开的一次重要会议。刚才，喜伦旗长代表旗委、旗政府作了一个很好的工作报告，总结回顾了2009下面是小编为大家整理的【工信讲话】旗长在奈曼旗全旗工业经济暨招商引资工作会议上讲话（完整文档）,供大家参考。
在奈曼旗全旗工业经济暨招商引资工作会议上的讲话
这次全旗工业经济暨招商引资工作会议，是旗委、旗政府组织召开的一次重要会议。刚才，喜伦旗长代表旗委、旗政府作了一个很好的工作报告，总结回顾了2009年全旗工业经济工作，并对今年的工作作了安排部署，很全面、很具体，我完全同意。玉山旗长、亚春部长、川龙主任分别宣读了有关通知和决定。会上，还对招商引资先进集体和个人以及做出突出贡献的企业进行了表彰奖励。
下面，结合当前实际，就如何进一步抓好工业经济和招商引资工作，我讲三点意见。
一、关于对工业经济发展现状的认识问题
从2004年实施“工业强旗”战略，大力发展工业带动型县域经济以来，奈曼工业克服资源要素短缺、环境约束加剧、生产成本攀升和宏观经济形势复杂多变等诸多困难，呈现出规模总量稳步增长、综合竞争力明显增强的良好态势。工业经济总量突破30亿元，是2003年的6倍，对GDP的贡献率由22%提高到35%。工业企业实现税金1.7亿元，是2003年的5倍多，占到财政收入的40%。规模以上企业总数达到50家，比2003年增加42家，实现产值85亿元，是2003年7倍。产业布局由分散趋向集聚，工业区、化工区、羊绒皮草加工区、八仙筒生活用纸园区和白音他拉工业区等几个工业功能区产值占到工业经济总量的80%；建材、化工、能源、金属矿采选加工、轻工食品加工和机械设备制造六个主导产业，产值占到工业经济总量的90%。可以说，我旗在推进工业化方面进行了有益探索，迈出了重要步伐，工业化在加快全旗经济社会方面发挥了重要作用。但我们要清醒地认识到，我们抓工业化的时间还很短，仅有六七年的时间，发展的还不够，正处在工业化初期向中期过渡的阶段。从发展历程上看，西方发达国家经过几个世纪的发展，到现在才进入后工业化时期。我国从“一五”开始到大规模工业化，经过30多年的改革开放，已基本进入工业化中期阶段，还要到本世纪中叶才能实现现代化。虽然近几年我旗工业经济发展较快，但与先进地区相比差距还很大，更何况奈曼是在传统农牧业经济基础上开始的工业化，面临的任务艰巨而繁重。坚持不懈地推进工业化仍然是奈曼经济发展的大方向，是我们必然的战略选择。
工业是拉动国民经济发展的“火车头”，是统筹城乡的“助推器”，是吸纳就业的“强磁场”，在经济社会发展中扮演“重头戏”。今年，旗委、旗政府提出“强旗”、“富民”目标，我想突破口还是在工业，要进一步强化工业的主体地位和主导作用，加快推进工业化步伐。市里已经明确提出要利用今后一个时期，把全市2/3的人口集中到城镇中来，相对应的我们也要完成一定数量的转移任务。完成这个任务，我想首要的就是要搭建好工业这个平台，以此增加更多的就业岗位，吸引更多的农村剩余劳动力，提高城镇化的产业支撑水平和吸纳能力。同时，把更多的农民从土地中解放出来，加快发展高效特色产业，提高产业化经营水平，把小生产与大市场对接起来，提高农民经营效益。
尽管去年国家为应对金融危机的不利影响，出台了一系列相对宽松的政策措施，但今后一个时期，国家由以保增长为主向以调结构为重转变的发展主基调不会改变，对土地、环保、产业项目等方面的管控将会更加严格，用地难、融资难、前置要件办理难等问题将会更加明显。对于经济发达地区而言，已经完成工业资本的原始积累，迈过了这些门槛，并可以借助国家“调结构”的政策机遇进一步提升发展层次和质量。而对经济欠发达的奈曼来说，刚刚实现经济发展以农业为主导向以工业为主导的转型，产业发展层次较低，恰好受到了这些政策的限制，工业发展更加困难。能不能在困境中找到一条更好的出路，趋利避害，加快发展，对我们提出了严峻考验。
从目前情况看，我旗工业经济“总量不大、结构不优”的问题还很突出。规模以上工业企业增加值不到30亿元，在全市中的比重不足7%，在全区中的比重不到1%；产业发展缺少带动能力强的龙头企业，企业工艺水平和技术装备水平相对落后，研发能力弱，缺乏自主核心技术和自主品牌，技术人才、管理人才、营销人才匮乏，“原字号”的低端产品所占比重很大。从六个主导产业看，建材产业，已经聚集了像蒙东水泥、华鑫公司、仁创沙业等一批企业，但大多数产品层次较低，进军中端市场尚有一定距离；化工产业，已形成一定规模，正在向着集群化方向发展，但仍存在着链条不够紧密、企业间配套不足的问题，距离成为“中国北方地区极具影响力染料化工生产基地”的目标还有很长的路要走；轻工食品加工业，可以说目前还没有一个成型的、影响力较大的企业，包括我旗传统的木材、白酒等行业，虽经过多年发展却没有大的起色，在整个工业中所占比重极小；金属矿采选加工业和机械设备制造业，情况与轻工食品加工业类似，都存在着企业少、规模小、发展后劲不足的问题；能源产业，还处在刚刚起步阶段，受国家产业政策影响大，如不能时刻跟上国家产业发展步伐，发展的难度将会很大。这些问题，都需要我们下力量研究解决。我们必须以更加紧迫的意识、更加扎实的作风、更加有效的工作，推动工业经济再上新台阶。
去年是新世纪以来最为困难的一年，经济发展形势极为严峻。经历第一季度低谷，第二季度企稳向好，到年底还是取得了不错的成绩。今年，是新世纪以来最为复杂的一年。不确定性因素多、不可预见因素多，局面更为复杂。从第一季度经济运行情况看，开局还是不错的。地区生产总值预计完成25.6亿元，增长22.5%（其中，一、二、三产同比分别增长18.1%、23.4%和23.7%）；财政收入预计完成9850万元，增长35.7%（其中，国税：1650万元，增长32%；地税：4200万元，增长46.9%，财政部门：4000万元，增长27%）；全部工业企业增加值10.6亿元，增长30.2%;规模以上工业企业增加值8.5亿元，增长24.1%。1-2月份，工业用电量3100万度，增长69.8%。尽管如此，大家一定不要盲目乐观，宏观形势的严峻性、外部环境的不确定性和困难局面的复杂性依然存在，如何延续第一季度发展惯性，做好后三个季度各项工作，全力夺取经济发展特别是工业经济发展的新胜利，任务还是非常艰巨的。因此，我们必须要把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些，防止由于估计不足和准备不够而陷入被动，更要注重在变化的形势中捕捉和把握难得机遇，在复杂局面中发现和培育有利因素，更加积极主动地做好我们的工作。
二、关于如何突破重点工作的问题
一是加强重点产业培育。当前，要重点解决好两个方面的问题：一个是产业规划的问题。产业规划是地方经济发展的指挥棒。当前，要按照前瞻性和科学性的要求，从奈曼的实际出发，认真借鉴先进地区产业发展经验，结合全旗“十二五”经济社会发展规划编制工作，编制完善产业发展规划，进一步明确产业发展方向、发展目标和具体措施，注意把产业发展规划与城镇总体规划、土地利用规划和资源保护等统一起来，在更高层次上推动工业经济实现更好的发展。另一个是重点产业发展的问题。要加快推进重点产业空间布局集聚化、资源利用集约化和产业发展集群化，努力打造特色鲜明、优势明显的产业板块。如我们的化工产业，是我旗通过优惠政策吸引、龙头企业带动和以商招商等多种方式重点培育起来的主导产业之一，凭借化工区的平台优势，我们在产业链条拉长、拉紧上下功夫，不断吸引上下游配套项目入驻，形成了初具规模的产业集群，并成为我旗的支柱产业。
二是努力提高招商引资成效。发展工业经济，一个很重要的条件，就是要有集中的投资。就我旗实际情况而言，必须借助外力，招商引资是主渠道。当前，要重点抓好两项工作：第一，要加强项目储备。谋划、推出一批符合国家产业政策和奈曼实际的好项目、大项目，深入挖掘各个项目的投资亮点，增强项目吸引力。对于这项工作，旗发改、经委、招商等部门要尽快着手操作。第二，要强化招商队伍。今年旗里在外派招商局的同时，号召各苏木镇组建招商组，加强外出招商工作。各苏木镇要把此项工作作为当前一件大事来抓，在组织领导、人员配备、财力和物力保障等各方面予以倾斜，必须保证有一名主要领导专门负责，配备精兵强将，拿出主要的时间和精力抓招商引资工作。此外，再说一个关于优惠政策的事。去年受到金融危机影响，全旗的招商引资工作困难很大。就是在这样的情况下，化工区仍有7个项目落地，是入驻项目最多的一年。这主要得益于几年来我们在化工产业招商上所采取的有力措施，重点是一些优惠政策的出台和兑现，使化工区形成了一个更加联系紧密的产业集群，很多产品不出园区即可消化，有效降低了企业生产成本。这充分说明，只有舍得花本钱，才会有大的回报。因此，对一些符合我们实际的大项目、好项目，可以在政策允许的范围内，给予更加优惠的政策。
三是全力抓好项目建设。项目是工业发展的载体。没有更多的项目，增长就难以保证，结构就难于调整。当前工业项目建设上存在的主要问题是项目少，质量低，建设速度慢，制约因素多。这固然有建设环境的原因，但也不能否认我们工作中的薄弱环节，当前就是要以建立完善和严格执行项目建设各项制度为抓手，全力推进工业项目建设。第一，健全完善项目预评审制度。成立工业项目预评审工作领导小组，实行职能部门评审和专家评审相结合的预评审制度，定期召开评审会，对所有大项目、重点项目，要从产业政策、规划布局、投资强度、税收贡献及节能减排等方面进行预审把关，确保项目质量。旗招商局要牵头负责此项工作，近期拿出具体操作方案。第二，建立项目建设部门联席会议制度。成立由喜伦旗长为召集人，旗发改、经委、招商、国土、工商、园区办等相关部门“一把手”为成员的工业项目建设联席会议，每月定期召开会议，通报项目引进情况，研究落实需要办理的各项工作，解决项目建设中存在的具体问题等。第三，完善项目跟踪服务制度。实行工业项目旗级领导和部门分级负责制，对于重大项目，旗里安排一名领导专门负责，今年已经确定了14个重点项目的牵头领导，并且明确了主要责任目标，涉及到的部门要无条件予以配合；其他项目由旗里确定具体责任部门，负责专项推进。要求每一个项目的包联领导都要协调相关部门，制定具体工作方案，排出项目建设进度表，每月督察汇总，确保项目建设进度。旗经委要负责做好此项工作，按月向政府上报全旗工业项目进度报表。对于项目建设中存在的问题，牵头领导和责任部门能够解决的，要及时解决；难以解决的，要及时汇总向旗委、旗政府汇报，由旗里统一组织项目建设调度会、现场办公会落实解决。第四，健全项目竣工验收制度。以项目投资合同、协议为依据，对竣工项目进行复核验收，验收结果作为企业能否享受优惠政策的重要依据。通过完善并严格执行“四项制度”，进一步加大项目建设全程操控力度，切实提高项目推进速度和建设质量。
四是扶持壮大工业企业。企业是衡量工业经济发展的标尺，直接关系到经济效益的提升和财政收入的增长。通过近几年的招商引资，我旗工业企业队伍不断发展壮大，对经济发展的作用应该有更好地显现，但受多种因素影响并未达到预期效果。加快企业发展仍是当前和今后工作经济工作的重中之重。第一，加大企业扶持力度。加强政策支持。继续坚持“大小项目同等对待，本土创业与外来创业一视同仁”的原则，激发各类企业发展积极性。旗财政继续拿出1000万元工业发展扶持资金，通过项目补助和贷款贴息等方式，对企业进行扶持。虽然数量上并不多，也难以从根本上解决企业资金短缺问题，但体现的是旗委、旗政府的一种导向。今后，随着全旗财力的增强，还会逐年增加。要组织实施好中小企业成长计划，每年确定1-2个产业的重点企业，采取综合措施进行重点扶持，力争利用三到五年时间，每一个主导产业都培育成型1-2个龙头企业，带动整个产业延伸、升级和集聚。加强金融支持。解决企业资金短缺问题，金融贷款是主渠道。2009年，金融机构提供的中小企业贷款达到3.56亿元，对企业渡过难关、加快发展起到了极大支持作用。今后，要继续加强银企对接，促进双方合作共赢。各金融机构要积极主动地深入企业调研，让企业了解信贷业务方面的有关规定、新的审贷政策，积极主动地向上级金融机构争取更多的贷款审批权，主动为符合条件的企业发放贷款，帮助缓解企业资金短缺压力。企业要主动与金融机构对接，努力提高信用等级，创造各种条件，争取更多的贷款支持。相关部门，要通过组织银企对接会、见面会等多种方式，加强银、企双方的沟通、协调，努力构建和谐、高效的金融生态环境。第二，强化企业服务。为企业服务，不能仅仅局限在中规中矩做好本职工作的层次，不能仅仅满足于不设置障碍、不吃拿卡要的阶段，要变被动服务为主动服务，积极加强与企业的沟通联系，主动帮助企业排忧解难。对于本级能够解决的事情，要毫无条件、限时办结；对于本级难以解决的，要加强与上级的协调、融通，创造条件进行解决；需要旗委、旗政府支持的事项，要及时与有关领导沟通，寻求解决的办法。工作中既要坚持原则，更要注重灵活性，绝不能教条地执行各种规章制度，只要法律法规没有明文禁止的，都要为企业积极争取。在这里对各位企业家，我也提几点希望：一是要增强社会责任意识。企业家有不仅要对企业负责，还要对整个团队和职工负责，担负起更多的社会责任。希望各位企业家能在努力提高企业效益的同时，更好地兼顾企业职工利益，积极主动履行社会责任，为奈曼经济社会发展做出更多贡献。二是增强诚信经营意识。诚信是企业能够长远发展的基石。每个企业都盼望能有一个诚信的发展环境，政府、金融机构也同样盼望能为一个诚信的企业群体服务。希望通过我们的共同努力，营造一个更加诚信、更加和谐的良好发展氛围。三是增强加快发展意识。影响企业发展壮大的因素很多，但提高经营管理水平是根本。当前，有的企业只是“关起门来搞生产”，不能主动适应市场的变化；部分企业家安于现状，缺乏创新突破的精神，一定程度上影响了全旗工业企业的发展。希望大家能与时俱进地更新观念，努力提高驾驭企业的本领，增强做大做强企业的决心和信心，谋取更大的业绩。
三、关于如何抓好工作落实的问题
发展工业经济是硬性任务，必须全力抓好落实。全旗上下都要把工业经济、招商引资作为重中之重，以更饱满的热情、更扎实的作风、更大的工作力度组织、实施好各项工作。
一要改进工作作风。环境是一个地区竞争力的重要体现。优质的环境，能更好地吸引客商投资，保护企业发展，创造出更大的生产力。可以说，近年来我们奈曼工业经济的发展，也是主要得益于我们营造了较好的发展环境。但是我们的服务工作还存在着诸多亟待加强和改进之处，如去年就出现了该限时办结的事情拖拉难办、企业到部门办事找不到人等问题。这些问题，企业的同志们一般不会和我们讲，但心里很委屈。长此以往，工业发展必然要受到大影响。旗里决定，从今年开始，在全旗组织开展优质服务专项活动，着力提升优化发展环境。各地、各部门开展服务工作，要立足长远、服务大局，而不是考虑当前利益、局部利益，真正转变服务观念、改进服务方式、提升服务质量，要带着感情服务，要主动服务，要高效服务。至于具体怎样去操作，会后各地、各部门要专题进行研究，拿出具体的措施来，认真组织落实好。这里提三点明确要求：第一，各地、各部门对本单位重要科室、关键岗位上的工作人员，一定要配齐配强。第二，对于违反规定、破坏发展大环境的人和事，旗委、旗政府将发现一起严肃查处一起，决不姑息。第三，抓好“群众满意服务单位”创建活动，年终组织旗内企业和有关服务对象对所有服务部门进行打分、评议，评议结果进行全旗通报，对服务质量较差的单位要进行批评、整改。
二要明确工作职责。各地、各部门对会议安排的任务，要根据实际情况进一步细化和明确，制定出具体的落实方案，做到目标、任务、措施、人员、责任、时限“六明确”，并完善督促检查、责任追究等相关制度，主要领导要抓好调度、指导、督促，确保工作忙而不乱，有序推进，全面完成年度任务。
三要加强督查考核。两办督查室要抽调人员，组成专项督查组，定期对各地、各相关部门落实情况进行督查、反馈。督查结果作为部门和苏木镇年终实绩考核的一项重要指标。
同志们，一年之计在于春，今年第一季度快过去了，时间宝贵，任务繁重，形势紧迫。希望大家同心协力，扎实工作，克难而进，奋力开创奈曼工业经济发展的崭新局面！
