【经济工作会议讲话】市长在全市经济工作会议上讲话

同志们：

市委、市政府今天召开全市经济工作会议，主要目的是，认真贯彻落实市委首届六次全会和市人大首届一次会议精神，认真总结2007年经济工作，分析当前形势，安排部署2008年经济工作任务；兑现2007年经济工作目标考核办法，实现“双增升位”，用科学发展观统领全市经济又好又快发展。下面，我讲三个方面问题：

一、2007年经济工作主要成果

近几年来，市委、市政府在经济工作上坚持在探索中总结经验，在调整中不断升级，在发展中积蓄能量，做到了一点一滴夯实基础，一心一意谋求发展，终于使经济工作总体格局发生了质的变化和飞跃。主要表现在以下几个方面：

一是指标见证实力增强，发展速度表现为“加快”。地区生产总值实现56亿元，增长了15%，保持了“十五”以来较高的增长速度。地方财政一般预算收入实现12360万元，超预算450万元，增长了16.3%，再创历史新高。全社会固定资产投资额实现17.9亿元，增长了27%。社会消费品零售总额实现20.1亿元，增长了17.5%。

二是项目助推经济转型，产业结构表现为“优化”。 坚持以项目建设为核心，加快二、三产业发展速度，加快推进经济由农业主导型向二、三产业主导型转变。全市共新上及扩改二、三产业项目53个，其中固投超亿元的2个，超千万元的16个，超500万元的15个。通过项目建设带动，工业实力显著增强，规模企业户数达到64户，同比增加10户，规模企业总产值达到35亿元，同比增长48.7%。第三产业发展迅速，旅游直接收入实现9999万元，同比增长23.4%；佳家福超市等大型商贸企业和个体工商户发展态势良好。农业通过项目建设带动也实现稳步升级，全市共完成产业化项目100余个，种养小区、创绿工程、专业合作社、基础设施、新农村建设等工作均取得较大成效。地区生产总值中三次产业增加值分别实现19.1亿元、18.5亿元和18.4亿元，三次产业比例由2006年的36.5∶29.9∶33.6调整到34：33：33。

三是税收拉动财政增长，经济效益表现为“提升”。抓经济、抓项目、抓财源的成效在2007年得到了初步显现，全市全口径财政收入实现25543万元，增长了26.6%，净增了5363万元，其中全口径税收收入实现18804万元，增幅达到了27.7%，净增了4079万元。地方财政一般预算收入中税收收入实现8340万元，增幅达到了26.9%，净增了1767万元，占一般预算收入的比重达到了67.5%，提高了5.7个百分点。地方财政一般预算支出完成62016万元，同比增长36.6%。骨干税源成长迅速，全市纳税超百万元的企业达到了27户，比去年增加了7户，其中鑫洋钢铁、德营集团分别纳税3628万元、1038万元，青岩寺旅游公司财政贡献达3000万元，是全市财税贡献领军企业。

四是机制激活工作动力，镇域经济表现为“隆起”。为了充分调动各乡镇的工作积极性，2007年市政府下发的第一号文件就是《全市经济工作目标考核办法》，突出了奖励干事、重奖先进、奖罚分明的原则，一年来，各乡镇埋头苦干，奋勇争先，各项经济工作都取得了较大进步。全市乡级财政一般预算收入实现了4277万元，增幅达到了47.9%，净增了1386万元，各乡镇均超额完成了年初一般预算收入计划指标，增幅都达到了20%以上，其中沟帮子、广宁等乡镇尽管基数较大，但依然保持了50%以上的增长速度。在三次产业发展上，各乡镇也有较大突破。沟帮子扩改固投亿元以上项目1个、新上及扩改固投500万元以上的项目6个，高山子新上亿元以上项目1个、扩改1000万元以上项目1个，广宁乡新上、扩改1000万元以上项目3个；常兴店镇依托青岩寺景区，旅游业依然保持较快增长势头；中安、青堆子、罗罗堡等乡镇在农业产业化上也取得了较大突破。镇域经济的快速发展已经成为全市经济的有力支撑。

五是环境积聚强势后劲，发展活力表现为“增强”。加快改革开放，营造富有活力的发展环境，共完成五金公司、食品厂、酱菜厂、农用车厂、原种厂等7户企事业单位改革，域外引资、利用外资、出口创汇均超额完成全年任务，保持了较快的增长速度。加强基础设施建设，创造便捷通畅的硬环境，城市开发创下历史新高，沟高线大修、村村通油路收尾、乡镇客运站建设、沟帮子铁南工业大道兴建等重点工程全部告捷。加大服务力度，创造优质高效的政务环境，市直各部门，包括驻在单位，服从服务于全市大局，主动参与经济工作，或积极争取项目资金，或严格执法规范秩序，或积极提供技术指导，或化解矛盾维护稳定，都做出了很大贡献和牺牲。

六是成果惠及人民生活，发展秩序表现为“和谐”。加强财政资金的筹措和调配，保证了公教人员工资和社会保障支出的按时足额发放，各项惠农措施全面落实，城镇居民人均可支配收入达到6530元，农民人均纯收入达到5525元，分别增长了11.4%和19.7%。就业再就业、各项保险、低保扩面、新农合、扶贫帮困等社会保障能力有所增强，教育、卫生、计生、文化、科技等公共事业水平进一步提高，社会各项事业和谐进步，社会局面保持稳定。

在此，我代表市委、市政府，对在经济建设过程中埋头苦干、顽强拼搏、贡献突出的全市广大干部群众、各位企业家、来北镇投资兴业的各位客商，以及所有关心支持北镇经济发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！希望大家振奋精神，再鼓士气，争取在新一年里取得新的、更大的成绩。

二、当前经济发展面临的形势

一是必须清醒认识面临的严峻形势，敢于面对考验，迎难而上。当前，尽管经济发展态势逐步趋好趋快，但是如果放在更大范围来看，这种和自身相比的小进与人家的大进相比就是落后。2007年，全省44个县市GDP同比增长了21%，高出我市增幅5个百分点，GDP排在全省第29位，呈现出下降趋势，与发达县市的差距拉得更大；44个县市地方财政一般预算收入同比增长了38%，高出我市22个百分点，我市排在全省第40位，比上年下降两位。“十五”期间我市还处在全省中游水平，几年时间却被远远甩在后面，形势令人堪忧。关于财税工作的严峻形势在后面我还要详细讲。2007年，凌海、北镇、黑山、义县地方财政一般预算收入分列全省的第10位、40位、41位、44位，均呈下降趋势，锦州市委、市政府对这个问题也给予了高度重视，2月18日召开常委扩大会议专题研究县域经济发展的问题，提出了要实现“双增升位”的目标，就是地方财政一般预算收入和农民人均纯收入要大幅增长，提高在全省的位次；特别是提出了财政一般预算收入要在三年后实现翻番或年均增长30%以上，在全省的位置要进入到30－40名之间，实不现这个目标就要对党政领导进行组织调整。紧接着，锦州市委、市政府又带领各县市的党政主要领导考察了辽西四市的县域经济发展情况。一系列动作可以看出，锦州市委、市政府在县域经济发展上，要使真劲，动真格，这就注定了2008年乃至今后我们将面对前所未有的巨大压力。但也要看到，有了压力才有动力，在春节前召开的全委会和人代会上，分别提出了“建设辽西强市”和“三年跨越上台阶，五年崛起大变样”的目标，核心也体现了市委、市政府勇于面对困难、敢于自加压力的决心与毅力，为此我们必须贯彻落实锦州市委、市政府提出的“双增升位”的目标，尽全力保证财政增长和农民增收，因此要求大家必须拿出前所未有的责任感和紧迫感，全力以赴发展经济，建设财源，用更快的发展速度、更大的工作成果，扭转被动局面，加速崛起升位。

二是必须振奋加快发展的精神状态，坚定信心，增强欲望。在锦州市委常委扩大会议上，有关部门提供了《锦州市县域财源建设形势分析》、《关于县域经济发展问题的调研报告》，对包括我市在内的各县市经济发展存在的问题进行了深入剖析，归结出，人的因素也就是主观因素是最主要症结。通过为期四天的辽西四县市考察，我也深切感受到了四县市思想解放的程度之深、争先升位的欲望之大、干事创业的责任心之强。做好2008年工作，全市干部群众必须在思想上、在主观上有个大解放、大转变，这是我们做好一切工作的前提。现在的经济竞赛，低调就是保守，落后就是无能，没有必要解释任何理由，朝阳、康平、建昌、阜蒙等国家级贫困县能在几年时间迅速超过并遥遥领先我们这个县级市，就连排在我们后面的黑山、西丰、彰武、义县也在高速追赶我们，我们的基础不比他们差，我们的条件不比他们差，难道就是我们的人比他们差吗？我想我们这些有血性、有志气的干部群众都会说不。那就希望大家坚定信心不服输，冲刺前抢不低调，应对考验不被动，负责干事不平庸，作为一种精神牢牢地印在心里头，作为一个响亮的口号豪壮地喊出来。财政高速增长有难度但不是神话，全省排名第40是当前但不是永远，人家的发展速度快我们能更快，这就是我们今后的新宣言、新姿态。

三是必须充分把握外在和内在的发展机遇，善于借力发展，乘势而上。党的十七大从新的实际出发提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，对经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和其他建设进行了全面部署，必将有一系列促进发展的政策和措施陆续出台。严格的宏观调控措施还将进一步促进产业转移，“五点一线”和“锦州湾整体开发”的蓬勃展开也将加大引进资金和项目的机会，锦州市已明确要全党动员、全市动手全力支持县域经济发展，我市享受民族自治县有关政策待遇，沟帮子开发区通过实施“二次创业”品牌效应进一步凸显，全市近两年来的发展成果为今后夯实了发展基础，全市上下人心思进、蓬勃昂扬的精神状态，加之我市在区位上、在产业上、在生态上、在资源上的比较优势，这些机遇和优势我们一定要利用好、发挥好，乘势而上，借力发展。

四是必须让发展的成果更多更快地惠及人民群众，推进小康，构建和谐。“发展为了人民，发展依靠人民，发展的成果由人民共享”，这是我们谋求发展的根本宗旨。必须看到，我市的公教人员工资水平和全省相比，甚至和周边县市相比还存在很大差距，我市的农民收入还主要依靠农业生产，生产、生活、交通、文化、体育、娱乐等各方面基础设施还有很大差距，刚刚建立的社会保障体系还不够完善，距离实现全面建设小康社会的奋斗目标还有很大差距，人民群众和社会各界渴望发展的期望愈加强烈。在这种情况下，我们一方面要竭尽所能地加快发展，积蓄成果；一方面还要不遗余力地加大投入，惠及民生，稳步提高收入，扩大公共服务，完善社会保障，创造和谐、稳定、平安的社会环境。

三、2008年经济工作任务

按照锦州市委、市政府提出的三年内实现“双增升位”的要求，我们必须用超常的思维、超常的速度、超常的干劲谋划2008年工作，确保在当年实现跨越式发展，为今后三年的迅速崛起打造“开门红”。为此，确定2008年经济工作总的要求是：以科学发展观为统领，以市委首届六次全会和市人大首届一次会议精神为指导，紧紧围绕“建设辽西强市”和“三年跨越上台阶，五年崛起大变样”的奋斗目标，加快发展速度，转变发展方式，提升发展质量，增强发展活力，确保各项指标达到或高于上级提出的预期要求，确保经济发展速度不低于锦州市平均水平，确保经济又好又快发展与社会和谐进步相统一。

尽管在人代会的政府工作报告中对全市的各项指标有了安排，但从目前形势看，锦州已要求财政收入三年翻番或年增幅达到30%以上，其它指标虽然现在还没有明确提出来，但也将要陆续下达，估计都将比我市确定的目标高。今年既然我们要攻坚双增升位，冲刺辽西强市，摆出了不服输、求主动的姿态，那么锦州提出的指标我们就要完成，希望大家要有足够的思想准备。

关于2008年的工作任务，我从八个方面予以强调：

第一，大力发展民营经济，打造实力、活力、能力的主体增长极

民营经济就是全民经济，是老百姓的经济，在一产、二产、三产等经济各个领域占据着主体地位，是新上项目、发展企业、培植税源的主力军。在市场经济体制不断完善、国企改制不断深入的情况下，我们要实现经济又好又快发展，促进财政增长和农民增收，主体是民营，依靠也是民营。2007年，我市民营经济增加值同比增长了16%，占GDP的比重达到了92.1%，比上年提高了近1个百分点；民营经济形成的税收达到了1.5亿元，占全口径税收的80.3%，同比增长了19.5%。民营企业和业户达到了1.2万户，仅去年就增加了4000多户。由数字可见民营经济已经成为经济发展的主体支撑和活力之源，毫不动摇地鼓励、支持、引导民营经济发展是我们的必然选择。

分析我市民营经济存在的主要问题有：一是实力弱，缺少骨干。1万多户企业和业户中只有57户规模企业，其中产值超亿元的只有10户；纳税超百万元的27户企业中只有15户民营企业；绝大多数民企还是小作坊、小商铺，缺少能够叫响全省、支撑全市的大企业。二是能力低，素质不高。大多数民营企业固守传统经营方式和管理方式，工艺落后，产品单一，技术和人才匮乏。三是活力差，扩张缓慢。怕担风险、保守现状、不敢出步的思想在民营企业中普遍存在，把握机遇、做大做强的意识不强、动作不多。针对这些问题，我们要从以下三个方面发展民营经济：

一要优化服务，创造环境。加大监督和整治力度,从根本上消除阻碍民营经济发展的体制性和政策性的障碍，对民营经济同国有企业、事业单位一样关心、一样重视、一样支持、一样帮助。放宽经营范围，引导民营经济参与城市基础设施、公益事业、社会服务的开发建设。严格规范对民营经济的审批、收费、检查等执法行为,禁止对民营企业实行不公正待遇。政府及各部门要关心、支持民营经济发展,对出现的各种矛盾和问题及时研究解决。加大对各乡镇、各部门扶持民营经济发展情况的考核考评力度,将考核结果作为经济工作目标考核和干部政绩考核的重要内容。

二要扶持骨干，引导扩张。充分发挥政府的宏观指导作用，及时向民营经济提供行业和地域分布方面的指导信息,防止其盲目发展而导致的分散、低水平建设和过度竞争等问题。同时加大资金、技术、人才等方面的扶持力度，培育和壮大骨干企业,引导其扩大规模,发挥辐射带动作用，为中小企业升级创造条件。对五峰米业、金实集团、国辉包装、鑫洋钢铁等民营企业，要发挥其在产业方面的辐射作用，对德营集团、恒亚内燃机配件、远航化肥等民营企业要发挥其在地域方面的辐射作用，年内，要打造产值亿元以上的明星民营企业10户，新增规模民营企业30户。

三要规范经营，提高素质。引导民营企业深化改革，健全完善法人治理结构，建立现代企业制度，改变决策上、用人上、生产上的落后机制。引导企业树立品牌，打造形象，提高知名度，增强市场竞争能力。教育企业诚信经营，依法纳税，安排更多的就业岗位，热心公益事业，在慈善事业上、在扶贫济困上、在基础设施建设上，拿出一份热情，贡献一份力量，为市委、市政府排忧解难，为家乡父老谋求幸福。还要关心和帮助民营企业家成长，扶持各类民营行业协会和组织的发展，培育和造就一支懂经营、善发展、顾大局的民营企业家队伍。

第二，大力推进工业化进程，实现项目、产业、企业的全面升级

工业化是现代化不可逾越的阶段，工业的发展水平决定了财政收入实力，关系着群众收入水平，影响着农业产业化和城镇化的进程，一句话，没有工业的发展，就没有县域经济的振兴。关于工业的重要性强调的最多，2007年我们可圈可点的工作也很多，二产增加值实现了18.5亿元，同比增长了27%；工业实现全口径税收7130万元，同比增长近50%，工业促进经济发展能力和财税贡献能力越来越突出。实践证明，无论形势怎么变化，我们全党抓经济、经济抓工业、工业抓项目的思路和决心不能有丝毫动摇，一定要将“工业强市”之路坚定不移地走下去。

尽管2007年我们在工业发展上取得了一些成绩，但是矛盾和问题依然突出，与周边地区的差距依然存在。一是工业总体实力依然不强。尽管2007年二产增加值占GDP的比重达到了33%，但是依然低于锦州市二产比重近7个百分点，低于锦州四县市二产比重5.4个百分点，特别是低于凌海市18.7个百分点。工业税收规模小、非税产业比重过大，缺乏纳税大户的现状没有改变，农产品加工业产值占工业总产值的35%，而实现的税收却不足工业税收的8%，纳税超百万元的27户企业中，工业企业只占8户。2007年义县工业税收达到了1.35亿元，几乎达到了我市的2倍，更不用说凌海了。二是项目建设存在差距。2007年，我们计划新上千万元以上项目15个，这个目标实现了，计划新上500万元－1000万元的项目30个，我们只完成了一半，而凌海市新上500万元以上的项目近百个，投资40亿元的风力发电、投资11.5亿元的多晶硅项目等一批大项目在省市都能挂号；黑山新上500万元以上的项目51个，投资5亿元的生物热电项目等一批大项目相继落户；义县新上500万元的项目59个，其中超亿元的5个，超5000万元的7个。在项目建设上，我市项目数量少、项目规模小的差距明显表现出来。2007年，如果没有恒亚和几年来建设的五峰循环型企业，就更是说的没说的，看的没看的。三是规模企业发展缓慢。全市规模企业只增加了10户，总数仅有64户，规模企业总产值为35亿元。而凌海增加了30户，总数已达150户，总产值已达116亿元；黑山增加了14户，总数已达127户，总产值已达47.1亿元；义县增加了34户，总数已达92户，总产值已达32.3亿元。增速上的差距、总量上的差距之大，令我们汗颜。四是工业投入规模小。工业固定资产投资完成了7亿元，同比增长了49%，但占全社会固定资产投资的比例仍只有39.1%，低于锦州平均水平4个百分点。全市金融机构贷款余额和存款余额的比为49%，仍大幅低于周边县市，企业贷款额度只增长了12.6%，明显低于工业发展速度，显示出企业投入能力不强的问题。这是与锦州三县市比，如果与好的县市比，包括与辽西四市的县域比，我们的差距更大。抓好工业发展，必须解决好上述问题，要重点抓好以下几方面工作：

一要突出抓好项目建设。坚持增加数量、提升质量、优化结构多措并举，进一步加大项目建设力度。抓好项目建设的跟踪、扶持、服务，重点抓好金亚龙汽贸、瑞森木业等在建项目，确保早建成、早投产、早见效；积极争取五星宾馆、生物质能发电、高压电熔等一批在谈项目尽快落户。为解决好项目建设用地紧张问题，我们将实行“飞地”机制，现在市本级和有些乡镇有存量建设用地，包括城南苗圃近400亩，城西原种场近200亩，新立农场有700－800亩，青堆子、正安等五家粮库有400亩左右，没有建设用地的乡镇引来的项目可以向这里摆放，双方通过协商约定税费、利益和考核指标的分成比例。在抓好重点项目建设的同时，要围绕延长产业链条，改造传统产业，发展循环经济和促进节能环保，积极论证、储备一批新项目，增强发展后劲。全年争取新上投资千万元以上项目50个，投资超亿元的大项目2—3个。

二要突出抓好产业升级。围绕主导产业和优势产品，发展配套企业，延伸产业链条，推动主导产业规模扩张和优化升级。2007年，五个支柱产业均有不同程度的发展，随着恒亚内燃机配件、福兴彩钢等一批新建或扩改项目的先后达产，机械制造及汽车零部件产业的产值和税收同比分别增长了152%和107%，实现翻番增长；轼诚包装、越洋塑编等企业的新建、扩建工程，也拉动纸塑包装业的产值和税收同比增长了96.3%和150%；石油化工的产值和税收同比增长了35.6%和30.6%，矿产建材业的产值和税收同比增长了25.2%和5.8%，也保持了平稳的发展态势；农产品加工业税收同比增长了192%，税收贡献率有了明显提高。2008年，要全面实施产业升级工程，机械制造与汽车零部件产业重点打造产业共同体，实现配套运营；石油化工业重点提高生产技术和产品质量，开拓市场；矿产建材业重点实施工艺升级，变粗放开采加工为精深加工；这三个产业年内产值都要突破10亿元。扶持纸塑包装业扩大企业规模和生产能力，鼓励引导农产品加工业拓展农产品加工以外的经营领域，这两个产业年内税收贡献能力要达到1000万元以上。

三要突出抓好骨干培育。以加快培育立市企业为目的，进一步壮大骨干企业群体，提升工业经济的整体水平。各乡镇、各部门对骨干企业要高看一眼，厚爱一分，帮助企业解决力所能及的问题，引导企业技改扩能，尽快形成新的生产能力，真正起到增加财政税收、提供就业岗位、拉动经济增长的作用。年末，圣搏塑编、瑞森木业等企业要进入规模企业行列，全市新增规模企业30户，德营集团、五峰米业、金实集团、宏伟集团、恒亚内燃机配件等10户企业产值要超过亿元。

四要突出抓好园区建设。要充分发挥沟帮子省级开发区的先行带动作用，落实各项优惠政策，加速引进带动能力强、科技含量高、经济效益好的项目入驻园区，尽快壮大开发区的经济总量和实力，使其成为国内、国际产业转移的承接地和外向型经济的集聚地。沟帮子工业园区年内要新上千万元以上项目10个，其中亿元以上项目1-2个。启动北镇工业园区建设工作，整合现有企业，完善园区道路、供排水、供电、通讯等基础设施，提高园区项目承载力和吸引力，争取引进千万元以上项目5个。

第三，大力推进对外开放，提高引资、招商、创汇的水平档次

对外开放是诸多发达地区的成功经验，是县域经济振兴的必由之路。我们的财政能够保吃饭都已捉襟见肘，没有更多能力投入经济领域；我们的企业规模小，实力弱，扩大再生产的实力也很有限；我们的民间资本过于分散，很难形成大规模投资。在这种情况下，就要引进外部的资金、借助外部的力量来发展。

关于这个问题已强调多次，我想大家的认识也有了，办法也想了，措施也用了，可为什么效果不是很明显？为什么总觉得项目难求、资金难引、指标难完？关键还在于：一是认识还不到位。有些乡镇和部门总觉得招商引资是市里的事，是招商部门的事，满足于完成指标，缺乏主人翁责任感，致使在开放工作上走老路子，不愿深入。二是思想解放不够到位。海城市为扩大开放领域，很早就提出了“人不分南北、货不分公私”的开放口号；朝阳县将对外开放和干部提拔任用直接挂钩，提出了“有项目，就有位子”；开原市为优化开放环境，实行了一个部门代理、一个会议审批、一个公章生效的“三个一”管理模式。我们在这方面还有待加强。三是工作力度不够到位。大家知道，凌海的出口创汇和利用外资一直大幅高于我们，义县去年也引进了一千多万美元的外资项目，黑山引进的项目带动规模企业增加到了120多户，在同等地域条件、同等经济发展水平的情况下，我们一直落后，就是工作力度不够大。为此，在2008年，我们必须加大力度，大步追赶，用大开放推动经济大发展。

一要牢固树立大开放的理念。把信心建立在资源优势和产业优势上，把目光瞄准在“国内、国际两个市场，吸纳域外、境外两种资金”上，把目标定位在全面开放、大步前进上，进一步解放思想，更新观念，在全社会树立“北镇以外就是外、大商小商都是商”的开放观念，营造“人人参与、时时不忘、事事联系”的全民招商氛围，建立“有项目就有位子、有实效就有利益”的激励机制。正在热播的电视剧《乡村爱情》我想大家都看了，在嬉笑之后我想大家也应该受到启发。其一，松山乡将招商引资任务分解到各村，与村干部的职位升降直接挂钩，长贵没招来商就被撤职，招来商了就能到镇里工作，这种奖优罚懒的机制值得我们学习。其二，镇村两级干部对招商工作都格外重视，就连刘能、谢广坤这样的村民都能积极参与，这种全民招商的劲头值得我们学习。其三，象牙山村对投资商王大拿、刘大脑袋可谓是毕恭毕敬，有求必应，创造了一切方便条件，这种热情服务的环境值得我们学习。如果我们真要是能够像剧里那样，把全北镇人民的能量都发挥出来，招商问题就决不是个难题。

二要大胆创新广招商的措施。实施项目推进战略，搞好项目包装推介，对大项目实行承包责任制和跟踪服务制，提高项目的签约率、开工率和达产率，千方百计促成生物质能发电、环保降解塑料等在谈项目落户。实施招商触角延伸战略，发挥深圳办事处的作用，巩固和发展香港及珠三角市场，同时将招商范围向省内各大城市和长三角、津京唐地区扩展。实施招商形式多元战略，灵活采用专业招商、以商招商、委托招商、电子招商、家乡人招商等招商形式。在以商招商上，汽车改装厂的总经理张兆扬，在恒亚内燃机配件项目引进过程中，需人给人，要车给车，并亲自现身说法，宣传北镇，为全市招商引资工作就做出了很大贡献。

三要狠下优化软环境的决心。在软环境建设上，周边县市有很多做法值得我们学习。为帮助企业发展，朝阳县无偿投入1000多万元完善基础设施，开原市为项目单位提供“保姆式”的专门服务，大洼县为规模企业发放“平安卡”等等。我市要学习其它地区好的做法，也要结合自身发展实际，不断优化软环境。要优化政策环境，灵活运用现有的招商政策，对重大项目实行一事一议、特事特办，对不合时宜、吸引力不强的招商政策还要进行调整。要改善服务环境，各乡镇、各部门要服从服务于全市开放大局，提高办事效率和服务质量，凡是有利于资金引进和项目建设的问题要优先解决，尽心尽力。要优化执法环境，各执收执法部门要把握执法尺度，只能到位，不能越位，坚决杜绝滥用职权、随意执法、吃拿卡要的现象发生。

四要大幅提高创外汇的能力。积极培育出口创汇企业，加快星光液压镀铬活塞杆、青堆子翠禽鸡蛋等产品的直接出口创汇。用好、用活各项扶持政策，做大做强北岳花生米、德营针织等现有创汇企业，扩大创汇能力。鼓励自营出口企业参与对外经济交流，开拓国际市场。全年出口创汇要完成1150万美元，同比增长15%。

第四，大力发展现代农业，开创增效、增收、增速的发展新局面

在年初人代会的政府工作报告中，我们提出了实施“农业稳市”的发展战略，为什么？还是那句话，当前农业还是大多数群众赖以生存的产业，根据国家统计局北镇调查队的统计，2007年我市农民人均纯收入实现5525元，其中农业收入为4022元，占收入总数的72.8%。这就足以说明，没有农业的发展就没有农民的增收。今年党中央、国务院的一号文件，依然研究部署农业工作，再次证明了农业在国民经济中的地位。

在总体规模已经较大、主导产业业已形成、加工能力水平较高的情况下，我们怎样发展农业，朝什么方向发展农业，值得我们深思。我市农业在多年的发展过程中有些方面仍不尽人意：一是农业发展步伐趋慢。虽然我市农业总产值实现了51.2亿元，同比增长了19.6%，但这受农产品价格上涨因素的影响巨大。通过分析农业结构可以看出，蔬菜产值增长了10%，但产量只增长了1.4%；养畜产值增长了50%，但产量只增长8.3%；养禽产值增长了87%，产量只增长了25%，且正处于禽流感疫情恢复期，产量增长不代表常年增量，由此可见，农业产值的大幅增长不是由提高产量、扩大规模带来的，而是价格上涨给我们打的“烟雾弹”。二缺乏大手笔的精品工程。我们在种养小区和农田基本建设上有了一些动作，但实打实地说，这都是小打小闹，我们发展了几户龙头企业？我们有几个在省市挂号的大项目？寥寥无几。三是农民增收渠道不宽。2007年农民人增纯收入的结构中，农业收入为4022元，增长了18%，占收入总数的比重为72.8%；工资性收入为773元，增长了22%，比重为14%；非农经营收入为420元，增长了20%，比重为8.9%；转移和财产性收入为310元，增长了8.6%，比重为4.3%。尽管调查队抽样只有80户，与真实情况有一些偏差，但也能反映出一些趋势，那就是农民增收对农业的依赖还很大，劳动力转移力度还很小，增收的办法不多。如果考虑到农产品价格上涨因素，加之CPI(居民价格消费指数)的大幅增加，农民收入水平的提高给农民带来的实惠并不大。由此可见，我们发展农业的任务还是任重道远，决不是靠吃老本就能一劳永逸，必须继续加大工作力度。

一要坚持用现代产业体系提升农业。按照“规模调大、品种调优、效益调高”的思路，以市场需求为导向，以科学技术为依托，继续扶持四大支柱产业，积极探索经济效益好、商品率高、回报率高的新兴产业。要以温室小区建设为牵动，进一步扩大蔬菜面积，年末要新建高效蔬菜温室小区30个，蔬菜面积力争突破47万亩；新发展新品种果树1万亩；新建养殖小区30个，猪、禽、牛、羊饲养量要分别达到160万头、4000万只、9万头和18万只。加快发展特色农业、生物质产业和观光农业，推进 “一村一品”，不断拓展农业内部的就业空间和增收渠道。

二要用现代科学技术引领农业。要建立多元化的投入机制，确保农业科技投入稳定增长。继续实施科技特派员制度，积极开展科技大集、科技活动周等活动，做好产前、产中、产后的技术指导。加强新型农民培训，继续实施“阳光培训”工程，普遍开展现代农业生产知识和技能培训。经过大连大学霍云福教授的积极帮助，我市农业信息服务平台建设工作基本完成，价值15万元的设备已采购到位，近期内可安装使用，可以实现农民与专家面对面地进行农业技术咨询、疑难问题解答、农业信息查询等交流活动，相关部门要充分发挥好它的作用。

三要用现代经营理念搞活农业。通过农事龙头企业带动农业生产专业化、规模化，积极探索“政府＋科技＋金融＋企业＋农户”五位一体的产业化经营模式，重点拉长加粗鸡禽分割、熏鸡加工、稻米加工、饲料加工、花生米加工、禽雏孵化等农产品加工产业链条。积极探索蔬菜、水果加工的新途径，整合现有资源，力争再培育2－3个农事龙头企业，农产品转化率要达到35%以上。大力发展劳务经济，加强富余劳动力实用技能培训，有规划、有组织地进行劳动力转移。积极发展专业合作社等农民合作组织，充分发挥康达蔬菜、真真养鸡、双丰水稻机械等重点合作社的辐射带动作用，年未要达到70个以上，会员要达到1.5万人。依托现有规模较大、基础较好的种植园，探索发展庄园经济，如鲍家的二力山野菜园、罗罗堡的东阁林木园，都可以发展成为养殖庄园、林木庄园、生态庄园，既可向农业生产要效益，也以向庄园旅游要效益。通过以上措施，要扩大农民经营范围，增加农民致富渠道，全年农民人均纯收入同比增长10%以上，突破6000元大关。

四要用现代设施设备武装农业。继续加大农业基础设施的投入力度，全年要完成重点农建工程80项，着重加强饮水、灌溉、防洪等水利工程建设和农业灾情预报设施建设，提高农业抗灾能力。大力推广保护性耕作和水稻种植全程机械化，农业综合机械化水平力争达到66%。加强农业生态建设，实施一批水土保持、土地整理、植树绿化等生态工程。抓好农村道路、广播电视、通迅网络、文化站场等基础设施建设，扎实推进社会主义新农村建设。

第五，大力搞活第三产业，推进旅游、商贸、物流再上新台阶

第三产业是我市的税收支柱，也可以说是经济的命脉。2007年，全市第三产业实现全口径税收9920万元，占全口径税收收入的53%，全市纳税超百万元的企业中，三分之二以上都是三产企业，足可以看出第三产业对我市经济的重要性。我们一定要在现有基础上，扩大规模，提高效益，促进第三产业良好发展。

第三产业当前存在的主要问题：一是特殊行业成为拉动三产增长的主要因素。2007年，由于鑫洋钢铁税收净增2000多万元，烟草、农电、中石油、房地产企业、各金融保险企业税收均大幅增长，使第三产业税收规模不断增大，但是这些企业都是特殊行业和垄断性行业，经营上有偶然性因素，也有政策性因素，今后的发展形势带有一定不确定性。二是旅游业仍然没有改变青岩寺一支独秀的局面。这个我就不细说了。关于第三产业发展，要抓好以下三点：

一要坚定不移地实施旅游兴市战略。继续探索旅游体制改革，推进旅游资源整合步伐。支持和引导观音阁景区进行运营体制改革，进一步增强发展活力。青岩寺景区要继续扩大宣传，精心运营，提高收入水平和税费贡献。以这两个景区为主体，规划启动全市旅游资源整合工程，实行整体宣传、整体包装、整体促销。其它景区也要加快建设速度，提高收入规模，我们的原则就是只要条件成熟，能进笼子就让进，不管所有制，不管经营模式。加快发展大旅游格局，制定出台鼓励餐饮、交通、购物、娱乐等旅游配套产业的发展政策，大力发展二至三日游，更加关注旅游社会效益。规范管理旅游市场，坚决查处损害游客合法权益的行为，维护旅游市场秩序和游人安全。年内全市旅游直接收入和游人数量都要增长15%以上。

二要全面搞活商贸服务业。扩大现代商贸物流和相关产业规模，不断壮大房地产、金融保险等优势产业，加大产业基地、专业市场和农村集贸市场建设力度，启动花卉、饲料、水果等专业批发市场建设工程，扩建青堆子鲜蛋、中安竹材等批发市场，建立以沟广两镇为中心、以各乡镇市场和批发市场为辐射点、以农家商店超市为辐射面的城乡市场体系。年内，城内新发展两个投资超千万元的大型商贸企业，农村新发展10户“万村千乡”连锁店。

三要扎实推进区域物流中心建设。依托福兴车队、金亚龙车队，大力发展运输业，大型运输车辆要达到2000台以上。依托鑫洋公司、飞龙钼铁公司，加快建设辽西地区钢铁原料交易中心。依托窟窿台蔬菜、沟帮子稻米、青堆子鲜蛋等专业市场，建设全省农产品交易中心，逐步成为价格形成地、信息发布地、人流集散地。

第六，大力推进城镇化进程，打造舒适、靓丽、便捷的人居环境

为什么这次我要单独讲城镇化？就是因为城镇化受到了越来越高的重视，已经成为了经济工作不可或缺的一部分。从十七大报告“走中国特色城镇化道路”的阐述中我们可以看，城镇化过程实际上是统筹城乡经济全面发展的过程，是可以大有作为、也是我们必须有所作为的一项重要工作。

在推进城镇化过程，有四个要素非常重要，就是人、水、土地、环境，缺一不可。而我市在这四个方面都有一定问题。一是城镇人口少的问题。2007年，随着城市开发的推进和农村客运的改善，农村进城的人口越来越多，北镇城内人口达到了5.2万人，包括4.6万的常住人口和0.6万的流动人口；沟帮子镇内人口达到了5.8万人，包括5.2万的常住人口和0.6万的流动人口，沟广两镇人口总共达到了11万人，同比增长了10%。城镇化水平达到了20.6%，比去年提高了3个百分点，增幅较大，但城镇化水平依然很低。主要原因还是因为城市二、三产业不发达，就业机会少，承载力不强。二是治水不力的问题。水是一个城市的灵气所在，我们北镇这个小城，三面环河，在水上大有文章可做，可是因为财力受限，多年来不但没成景观，干涸的河道、堆积的垃圾反而影响了市容。三是存量建设用地紧张。已经关闭的国有企业土地基本抵押出去，很难开发利用；征用居民的土地，难度越来越大，这在很大程度上制约了城市扩张。四是环境脏、乱、差的问题还有所存在，城市功能还不够完善。为此，我们要重点抓好以下几方面工作：

一要全力搞活城市经济，不断吸纳人口。大力发展城市二、三产业，对在市内新创办的工业企业和从事商业经营的业户，在税费、审批等方面实行特殊优惠，并根据吸纳劳动力能力给予相应扶持。放宽进城务工人员和经商人员在户籍、社保、子女入学等方面的限制，给予市民待遇。加大农村公路网建设，为人流、物流创造更加便捷的流通环境，完成21公里沟青线旅游公路、20公里乡级公路大修改造，启动102线沟帮子至廖屯段大修工程，进一步繁荣农村客运产业，新建7个农村客运站，增加公交线路和车辆运营班次。密切关注盘奈高速建设工程，尽最大能力使盘奈高速靠进城区，并确保在我市留有出口、修建服务区。通过以上措施，城市吸纳农村人口的数量每年不低于1万人。

二要着力改善城市环境，增加城市魅力。加大城市管理力度，实行综合管理，除充分发挥城管、环卫等专业部门的作用外，实行“机关单位包街路、经营业户包门前、城市居民包小区”的“三包”机制，加大对乱停乱放、占道经营、未批私建等行为的执法力度，彻底改变城市脏、乱、差的问题。加快建设步伐，完善城市功能，规划启动东、西、南护城河人工截湖整治工程，实施两岸景观与休闲相结合的立体绿化，形成水碧天蓝的生态景观，彻底改变这三条河脏、乱、差的现状，目前水利局正在做这方面的工作。完成港宇花园、成忠诚花园、福胜馨城二期改造开发工程，面积要达到10万平方米，建设一批精品住宅小区，确保市场需求。实施城市畅通工程，拓宽打通太和街、中兴南街、鼓楼东街等8条城内道路。实施城市设施升级工程，改造老客运站，建设现代商业性标志建筑；积极争取和运用好国家开发银行贷款，完成水源地设备改造和城区部分给排水管网改造，逐步实施区域性集中供暖，逐步启动污水处理场、垃圾处理场、体育场馆和双塔公园建设工作。

三要大力搞活城市经营，向存量要增量。千方百计推进国有企业改制，盘活存量土地资源。建立国有存量土地资源库，由市政府统一调配管理，凡是国有经营性用地出让，在经市政府审批的基础上，一律实行招拍挂。规范城市居民动拆迁行为。优化教育资源、卫生资源、行政资源布局，对土地、建筑、办公设备进行优化组合，确保合理配置，发挥就大效益。启动城市南扩，主要功能区要逐步南移，牵动城市扩张，拉开城市框架。按照全面建设小康社会的要求，到2020年城镇化水平要达到60%，按全市现有53万人口计算，沟广两镇人口要各达到15万人以上，按现有的城市规模，实在是不可能，所以说城市南扩是我们的必然选择。

第七，大力加强财源建设，确保增收、节支、管理取得实效

财税工作是经济工作的出发点和着力点，是发展成果的体现，也是“保稳定、保吃饭、保运转”的前提。现在，县域经济竞争比的是财政，上级评先奖优看的是财政，工资水平高低拼的是财政。财政上不去，一切政绩都无从谈起，一切成果都苍白无力。

2007年我市的财政可以说是有喜也有忧。喜的是和自身相比有进步，忧的是和别人相比在退位。首先从财政实力上来看，我市一般预算收入的12360万元，排在全省44个县市的40位，比去年下降了两位，超过我市的是喀左和昌图，仍在我们后面的黑山和西丰只落后我们18万元和506万元，彰武和义县落后我市3148万元和4810万元。其次从增幅上来看，我市增长了16.3%，排在第43位，也就是倒数第二，排名前30的县市增幅都在30%以上。总量排在我们后面的黑山增幅为23.2%，西丰增幅为76.7%，彰武增幅为32.2%，义县增幅为25.7%，照这样的发展速度，超过我们也为时不远。再次从税收结构上来看，我市一般预算收入中税收收入为8340万元，排在44个县市第41位，税收收入占一般预算收入的比重为67.5%，排在第30位。总量排在我市后面的黑山和西丰，税收收入分别达到了8800万元和9400万元，均高于我市。

我市财政收入的这种状况已经成为了锦州市的“短板”，但是锦州市委、市政府也鼓励我们：“看到差距就是潜力，承认差距就是希望”，改变不了历史就改变未来，2008年我们一定要围绕“双增升位”的目标，确保财政大幅增长，为三年翻番、位置进入“3字头”打下基础。正如我前面所说的，实现财政快速增长有困难但不是神话，我们也有些有利条件。一是多年来财政一直低速运行，从2003年到2007年，财政一般预算收入只有在2004年增长了22.6%，其它年份增幅都在10%左右，五年来年均增长速度为16.6%，较低的增速在一定意义上讲，也是涵养了税源，积攒了后劲。二是非税收入比重呈逐年下降趋势，由2005年的39.4%，下降到2006年的38.2%，再下降到2007年的32.5%，进一步优化了财政结构。三是近几年二、三产业的快速发展，项目建设突飞猛进，一批骨干税源已经形成或正在形成当中。只要我们发挥好这些优势，扎扎实实地工作，实现增长目标是完全可能的。

由于经济工作会议后，还要召开财税工作会议，届时将详细安排部署2008年财税工作，今天我点题说三句话。坚持税与非税同步增长，以税收为增收重点；坚持增收节支同时狠抓，以增收为工作关键；坚持体制改革和严格管理结合进行，用改革规范管理。

第八，大力构建和谐社会，创造稳定、和谐、奋进的发展环境

一要认真开展民生工程。千方百计促进群众增收，按照上级要求，农业综合补贴、良种补贴、农机补贴等涉农补助资金要按时发放到位。继续完善社会保障体系，启动职工工伤保险和生育保险，全面落实就业再就业的促进政策。提高新型农村合作医疗的参合率，3月底前还要召开会议安排部署这项工作。开展落实好最低生活保障、慈善捐赠、优抚扶贫等扶助措施，关心关注弱势群体生活。不断加大医疗、卫生、就业、社会保障、基础设施等投入力度，扩大公共服务范围，加速推进和谐北镇建设进程。

二要全力维护社会稳定。2007年我们在稳定工作上可谓是如履薄冰，有惊无险，这给了我们一个深刻的教训和启示：社会不稳定，经济难发展。2008年的稳定形势依旧不乐观，马上即将召开国家两会，半年时还要召开奥运会，围绕“改革开放三十年”还要举行庆祝活动，我市的信访、安全生产、社会治安上虽然呈现总量下降的趋势，但个案影响大、情况复杂的特点也显露出来。这就要求各乡镇、各部门，特别是信访、安全、公安、司法等部门要严阵以待，密切关注，行动迅速，确保要案命案不发生。

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