在全市发展改革工作会议上的讲话同志们：市委四届四次全会和全市经济工作会刚一结束，我们就紧接着召开全市发展改革工作会议，主要目的就是要立足抓早、抓实、见成效，确保新的一年全市发展改革工作实现新突破，确保下面是小编为大家整理的发改讲话市委常委、常务副市长在全市发展改革工作会议上讲话（全文完整）,供大家参考。
在全市发展改革工作会议上的讲话
同志们：
市委四届四次全会和全市经济工作会刚一结束，我们就紧接着召开全市发展改革工作会议，主要目的就是要立足抓早、抓实、见成效，确保新的一年全市发展改革工作实现新突破，确保实现一季度开门红。今天会议的主要任务是贯彻落实省、市经济工作会议和全省发改工作会议精神，进一步坚定信心，凝聚共识，全面深化改革，推动全市经济社会加速发展、加快转型、推动跨越。刚才，市发改委主任先明同志总结了2013年发展改革工作，详尽安排了2014年工作发展改革工作，我完全赞同。下面，我再讲两点意见：
一、准确研判成绩和问题，坚定加速发展、加快转型、推动跨越的信心不动摇
今年以来，受国际国内宏观经济下行、白酒和材料产业市场疲软、持续高温干旱灾害等诸多不利因素影响，全市经济发展形势一度异常严峻。面对严峻形势，各级各部门保持定力、顶住压力、深处着力、精准发力，全力保增长、调结构、惠民生，经济社会发展呈现出提速追赶、稳中有进、总体向好的态势。概括起来，就是“一新、四明显”。
（一）经济综合实力有新突破。地区生产总值接近1600亿元，年净增额达到230亿元左右，为历史最高，在西部非省会城市排名上升至第11位。全面建设小康社会实现程度达到78%，人均地区生产总值2.6万元（计4260美元），提前2年突破4000美元的“十二五”规划目标。全社会固定资产投资突破1900亿元，对经济增长的贡献率在60%以上，拉动GDP增长8个百分点左右。500万元以上规模工业增加值突破700亿元，继续位列全省第一。社会消费品零售总额突破450亿元，净增65亿元，增长16%。存贷款余额成为全省第二个突破2000亿元和1000亿元大关的城市。民营经济实现了三年倍增目标，占地区生产总值比重达52%，民营经济市场主体达24万户。
（二）工业支撑作用明显增强。规模工业户数突破800户，年度新增500万元以上规模工业企业110户左右。规模工业增加值继续保持全省领先地位，占全省的比重超过1/4，占全市生产总值的比重提高2.5个百分点、达41.3%，企业利润总额占全省60%以上。工业园区面积达80多平方公里，建成各类标准厂房640万平方米，标准厂房利用率96%。湘江和平、仁怀名酒、湄潭绿色食品等19个重点园区进入全省100个产业园区大盘子。赤水河千亿级名优白酒产业初具规模。
（三）城市发展空间格局明显拓展。“一核一群两轴四带”的城镇发展体系逐步完善，中心城区城市框架基本成型，全市城镇化率达到41%。城市新区建设进展快，中心城区建成区面积达80平方公里。县城倍增计划初见成效，城市基础设施不断完善，基本实现再建一个新城目标。产城融合深度发展，保利龙坑片区、中建幸福城、富力城市综合体等项目建设进程顺利，中国茶城、新雪域冷链等一批商贸流通项目建成投用，亿易通“阿里巴巴·遵义产业带”网络交易新业态出现，城市功能不断完善、品质日趋提升。
（四）交通基础条件明显改善。联通内外、覆盖城乡、便捷高效的综合交通体系初步形成。遵义机场已开通12条航线，客流量达到30万人次，提前7年实现设计目标；新增高速公路310公里，杭瑞、青檬、仁赤高速建成通车，务正、道安等高速加快建设，建成通村油路1348公里、乡(镇)客运站8个；仁怀机场、渝黔快铁全面开工。特别是杭瑞高速公路遵义段全线通车，打通了我市东西方向物流、客流和资金流快捷通道，彻底改变了以往南北流向为主的较单一状态。交通基础设施条件的极大改善，为全市资源开发、产业培育、城镇建设、区域发展、招商引资等提供了坚强的交通支撑。
（五）民生保障明显提升。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到23000元（计3770美元）和7060元（计1157美元），提前达到贵州省全面小康“三项核心指标”要求。城镇新增就业11.4万人，转移农业劳动力10.4万人。扶贫攻坚实现21万人脱贫，正安县和20个乡镇减贫脱帽。城市低保由每人每月315元提高到351元，农村低保由每人每年1523元提高到1712元。新开工各类保障性住房38430套，完成农村危房改造36554户，实施生态移民搬迁4491户/1.87万人。
这些成绩的取得来之不易，是市委、市政府坚强领导、统揽全局、科学决策的结果，是各级各部门团结一致、排难前行、奋力攻坚的结果，其间也凝聚着全市发改系统广大干部职工强调度、争投资、跑项目的辛劳和努力。在此，我代表市委、市政府对全市发改系统广大干部职工表示衷心感谢！
成绩固然值得肯定，但问题更不容忽视。我们的改革都是由问题倒副而来。在11月23日市委常委（扩大）会议上，晓光书记提出了梳理思想、梳理思路、梳理作风、梳理问题、梳理目标“五个梳理”的工作要求，结合全市“十二五”中期评估，我们在发展中还存在一些亟待解决的问题，务必引进大家的高度重视。一是经济发展慢，人均水平低。2013年全市主要指标增幅出现大幅下滑，地区生产总值和规模工业增加值增速一直处于全省挂末位置，市州综合排名也从2012年的第1名下滑到2013年的第8名。2.6万元的人均生产总值为全国平均水平的58%、为贵阳的57%、为六盘水的80%，为全面小康目标值31400元的83%。二是工业结构调整慢，产业层级低。工业内部结构调整慢，高新技术产业发展滞后，仍以资源性的低端产业为主；产业结构不优化，传统的烟酒工业占整个工业的60%以上，装备制造、新材料、电子信息等高新产业发展滞后；重点企业、区域品牌培育慢，具有现代工业特征的大企业和大企业集团少。三是城镇化水平低，发展差距拉大。城镇基础设施不配套不完善，产业业态少、支撑弱，综合承载能力不强。目前我市的城镇化率比全国低12个百分点，比贵阳低32个百分点，与全省第二大城市的地位不相称。四是县域经济发展滞后，四大区域发展差距大。县域经济未能因地制宜准确定位，县域间资源整合发展不够，产业同质竞争，主导产业核心竞争力优势还不明显。四大区域发展不平稳，中部崛起不足，规模工业增加值仅占全市的35.8%；西部突破不够，固定资产投资占全市的24.1%；东部开发滞后，规模工业增加值占全市的3.5%；北部攻坚欠账大，规模工业增加值占全市的1.3%。同时，社会公共服务建设滞后，与人民群众的期盼有差距。
发展是硬道理，发展仍然是第一要务。我们在发展中取得的成绩，为加速发展、加快转型、推动跨越奠定了坚实基础。我们在发展中存在的问题，只能在加速发展、加快转型、推动跨越中统筹解决。我们在发展中形成的干事创业的精气神，为加速发展、加快转型、推动跨越提供了强大的精神动力。遵义有其他地方无法比拟的金字招牌，作为遵义的每一个干部，都有责任和义务为推动遵义加速发展、加快转型、推动跨越殚精竭虑，全力提升遵义在全国的影响力、知名度和美誉度。为此，各级各部门要进一步坚定信心，树立强烈的责任意识、机遇意识、发展意识、进取意识，变压力为动力，扬长避短，以“人一之我十之，人十之我百之”的拼搏精神，集中更多的智慧、投入更大的力气、施以更加有效的举措，统筹推进各项发展改革工作。
二、突出深化改革主线，统筹做好2014年发展和改革工作
2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革之年，是实现“十二五”规划目标的攻坚之年，也是加快推进全面建成小康社会的重要之年。围绕改革之年、攻坚之年、重要之年，我们必须把深化改革贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，以改革促市场活力、以改革促调整转型、以改革促创新发展、以改革促改善民生。工作的总体要求是：紧扣一个目标，把握三个关键，统筹四个重点。
（一）紧扣一个目标，就是要紧扣全年经济社会发展目标。全市经济工作会提出了2014年经济社会发展主要目标。一是地区生产总值确保完成1910亿元、增长15%，人均生产总值突破3万元；力争完成1940亿元、增长17%。二是全社会固定资产投资确保完成2800亿元、增长43.6%，人均固定资产投资突破4.5万元；力争完成3000亿元、增长53.8%。50万元以上固定资产投资确保完成2300亿元、增长35%，力争完成2500亿元、增长50%。三是500万元以上规模工业增加值确保完成860亿元、增长21%；力争完成880亿元、增长23%。四是财政总收入确保完成435亿元、增长22%；公共财政预算收入确保完成163亿元、增长20%。五是社会消费品零售总额确保完成556亿元、增长17%，力争完成565亿元、增长19%。六是城镇居民人均可支配收入确保完成26680元、增长16%；农民人均纯收入确保完成8260元、增长17%。七是招商引资到位资金确保完成1514亿元、增长30%，力争完成1572亿元、增长35%。八是全面小康实现程度确保提高到82%，力争提高到83%。2014年全市经济社会发展目标，既体现了稳中求进的要求，更体现了“跳起来摘桃子”的要求，要通过不懈努力争取提前一年完成“十二五”规划目标。各级各部门务必围绕目标抓细化、围绕目标定措施、围绕目标定项目，确保目标任务落到实处。
（二）把握三个关键，即把握好“稳、进、改”三个关键环节。一是要“稳”，把发展速度稳定在一个较快的区间内。加速发展是遵义的主要任务，遵义经济在当前和今后一段时间内只能加速发展，以加速促调整、促转型，以转型促跨越。明年确保GDP增长15%这个速度是底线，我们必须坚持底线思维，增强内生动力，“无中生有”，借助外力，加速发展。二是要“进”，在优结构、提质量、增效益上求进。围绕率先小康，坚持用发展解决问题，把提质增效、转型升级作为明年经济工作的重要任务，以转变经济发展方式的主动、调整经济结构的主动，赢得经济发展上的主动、市场竞争中的主动、增比进位中的主动。三是要“改”，把改革贯穿于经济社会发展各个领域环节。坚持以改革统筹全局，以改革开创新局，用改革增动力促发展，向改革要红利惠民生。要按照“五个梳理”的要求，坚持问题导向，找准制约我市发展的突出矛盾和问题，用改革的思路和办法破解发展难题，在发展环境优化、市场活力增强、调整转型升级、民生持续改善、干部作风转变方面取得实实在在的成果。
（三）统筹四个重点，就是要抓好运行调度、改革开放、项目建设、增比进位四个重点。
第一，要抓好经济运行强调度。发展和改革工作的核心是抓好经济运行调度。各级各部门领导要亲自过问经济运行监测分析工作，适时调度，随时掌握改革发展中的重大变革、重要情况，特别是对事关全局的重大问题、重要事项，要未雨绸缪，准确把握，完善政策，正确应对，努力提高驾驭经济社会发展的能力，统筹推动一、二、三产协调发展。一是强力推进工业转型升级。以做大总量、优化结构、提速增效为核心，围绕特色轻工、材料、装备制造、能源、化工、战略性新兴产业等“六大支柱产业”，加快建设特色轻工、新型材料、装备制造、综合能源“四大基地”，培育打造千亿级产业。要着力构建成渝、黔中两大经济区工业经济走廊和现代特色生态工业体系；着力优化工业产业、四大区域和园区布局，促进工业转型升级；着力打造园区平台促进产业集聚，推动产业集群发展、融合发展；着力壮大优强企业，培育发展中小微企业，壮大市场主体；着力改革创新增强发展活力，培育一批企业品牌，强化创新驱动。二是抓好服务业创新发展。以市场化、产业化、社会化为方向，推动现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展。大力发展金融、物流仓储、营销贸易、电子商务等生产性服务业，加快发展企业总部、采购中心、研发中心等总部经济。积极发展餐饮、娱乐、家政等生活性服务业，加快教育、医疗、卫生、科技等服务业发展。着力打造一批精品旅游景区，加快高星级酒店建设，力争年内五星级酒店3家以上。通过培育消费热点、增强消费能力，发挥消费对经济发展的基础性作用。三是强力推动传统农业向现代农业转变。坚持在稳定粮食生产的前提下，不断转变农业生产经营方式，大力实施农业特色产业效益提升“三年行动计划”，加快高效农业示范园区建设，实现规模以上农产品加工业总产值260亿元。着力抓好土地整治工程、粮食增产工程、粮油高产创建工程、“853工程”等，确保粮食总产量稳定在280万吨以上，保障粮食安全。大力实施小康水、小康电、小康路、小康房、小康讯、小康寨六项行动，打造“四在农家”升级版。
第二，要深化改革促开放。要用好全面深化改革关键一招，发挥市场在资源配置中的决定性作用。一要深化资源配置体制改革，做好煤炭资源税从价计征改革，全面推进探矿权、采矿权出让招拍挂制度。二要深化实体经济领域改革，做好省属国有大中型企业产权制度改革，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法，完善旅游景区管理体制改革。三要深化城乡统筹发展体制机制改革，总结推广湄潭、风冈农村产权制度改革，全面放开落户限制，组建城镇和住宅建设投资公司。四要深化生态文明建设体制机制改革，制定实施赤水河流域生态文明制度改革试点方案。五要深化扶贫开发机制改革，研究制定重大扶贫专项、以奖代补、先建后补等资金竞争性分配办法。六要深化财税金融体制改革，出台提高政府资产运营水平指导意见。七要深化教育领域综合改革，推行县域领域校长教师引进和定期交流轮岗制度，全面实施职业院校“双证书”制度。八要深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，继续取消和下放一批行政审批事项，建立各部门行政审批事项目录清单制度。九要深化开放型经济体制改革，启动实施央企入遵、民企入遵、外企入遵招商引资专项行动。十要深化社会领域改革，支持和探索社会资本参与公立医院改革重组，实现行业协会与行政机关彻底脱钩。通过全面深化改革，进一步扩大对内对外开放，促进资源优势向经济优势、发展优势转变。重点要拓展与川渝经济合作，积极融入黔中经济区，推动黔中城市群建设。加强与上海市在人才、技术、产业方面的合作，推动遵义国家经济技术开发区和上海漕河泾开发区结对共建，加快打造新蒲经济开发区临空经济产业园。依托各类开发区积极发展开放型经济，大力拓展国际市场，提升外贸竞争力，做大外贸总量，积极争取设立综合保税区。
第三，要加快项目建设增投资。我市经济具有典型的投资拉动特征，投资是保持经济快速增长的主导因素，项目是投资的直接载体，项目建设和投资的好坏关系到经济发展的速度、结构、后劲和发展方式的转变。在昨天召开的全市经济工作会议上，晓光书记提出要坚定不移突破项目建设，坚持项目建设“三基本”，在项目谋划质量水平上、项目引进建设上、项目推进长效机制上实现三个大突破，着力打造“遵义速度”。为此，我们要千方百计加快推进项目建设，保持强大的投资强劲，实现大建设、大投入、大发展。在项目建设上，一方面，按照审批核准一批、开工建设一批、建成投产一批、向外招商一批的要求，继续加大“5个100工程”、“四个一体化”、 “交通三年大会战”、“水利三年大会战”、“铁路三年大会战” 、基础设施向农村延伸“六项工程”等项目建设，抓好赤水河“四河四带”规划建设，确保形成更多实物工程量。另一方面，要优化投资结构，把发展实体经济作为优化投资的方向，把创新财政资金使用作为撬动投资的主动力，把激发金融资本作为投资来源的主渠道，确保完成工业投资920亿元、城镇建设投资1200亿元、交通投资220亿元、水利投资48亿元、旅游和市场物流投资110亿元、农村基础设施和社会事业投资145亿元、非公有制经济投资1000亿元左右。在这里，我再强调一下，明年我市要确保完成2800亿元、力争3000亿元的全社会固定资产投资任务，必须从重大工程项目抓起。我们安排了650个重大项目，投资1340亿元，占全部投资的48%，这是加快项目建设的重中之重。对重大工程项目建设，要继续按照“一个项目、一个领导、一套班子、一种机制、一抓到底”的要求，每个重大项目要组建一套独立的工作班子，由责任领导、协助领导、责任部门、责任人、配合单位等组成，切实担负起项目推进的责任，做到项目责任落实不“挂空”。在项目谋划和项目生成上，要认真落实国发2号文件，抢抓渝黔合作、上海对口帮扶的机遇，以改革的思维谋划项目，敢于无中生有谋划项目，善于研究政策策划项目，并加大项目前期经费投入，努力做到谋划一批、储备一批、申报一批、建设一批、竣工一批，以项目的可持续支撑发展的可持续。经市发改委收集汇总，各县（市、区）拟实施项目年度计划投资约2152亿元，部门上报拟实施项目年度计划投资约2655亿元，梳理拟实施省市级重大工程项目年度计划投资约2051亿元，招商引资签约拟实施项目年度计划投资约1350亿元。请大家既要千方百计抓好项目的落地实施工作，确保投资有增量，又要继续深度谋划，无中生有，确保项目储备源源不断。同时，全力做好项目建设要素保障，全力突破融资瓶颈、用地和征拆瓶颈、审批瓶颈，为项目落地建设营造宽松环境，努力使遵义成为吸引投资的洼地、客商创业的宝地。
第四，要抓好增比进位基础工作。前段时间，省政府办公厅印发了《贵州省市县经济发展综合测评办法》，设置了经济总量、投资规模、产业发展、科技进步与就业、财政税收、居民收入、生态环境、群众满意度等8个方面共35项指标。各县（市、区）政府、市直各部门务必加强分析研究，落实目标责任，继续实行月调度、季考核的工作制度。特别是各经济主管部门、行业主管局要进一步夯实经济调度，加强统计基础工作，紧盯各市（州）的指标进度；要加强上下沟通，纵向到底、横向到边，依法、科学、全面做好本行业本部门的经济调度工作，准确反映全市发展改革工作成果。全市发改系统要发挥好党委政府的参谋助手作用，及时分析调度经济运行情况，密切关注经济发展中热点难点问题，认真查原因、找对策、补短板，把问题解决在苗头阶段。
借此机会，我再强调一下当前工作：一是全力实现一季度开门红。明天市委、市政府要召开2014年一季度集中开工项目现场会，目的就是要确保一季度经济发展开好局、起好步，实现开门红。为此，各级各部门领导干部要做到眼中有目标、心中有数据、手中有办法，抓住关键、把握细节、强化措施，确保一季度全市完成地区生产总值480亿元、500万元以上规模工业增加值210亿元、2000万元以上规模工业增加值200亿元、50万元以上投资600亿元、社会消费品零售总额141亿元。二是对2014年实施的城乡建设大提升八大工程，要进一步细化项目推进方案，抓紧干、强力推，各县（市、区）也要组织实施一批项目，促进城乡面貌有新变化。三是抓好党风廉政建设。前几天，中央纪委通报了10起违反中央八项规定的典型问题，再次给大家敲响了警钟。目前“两节”将至，各级各部门特别是领导干部务必要认真贯彻落实中央八项规定和省委十项规定，坚决纠正“四风”，不折不扣地执行党风廉政建设和厉行节约、反对浪费的各项规定，以优良党风政风带动民风社风。
同志们，思想解放的程度决定改革的深度，改革的深度决定发展的速度，发展的速度决定增比进位的力度，增比进位的力度决定跨越发展的高度。我们一定要以更加解放的思想，更大的政治勇气和智慧，以改革的胆识和气魄，在增强决策力、执行力、落实力上下工夫，奋力拼搏，锐意进取，为打造遵义经济升级版当先锋、打头阵、走前列、作贡献。
谢谢大家！
