在中共湟源县委十五届三次全体会议上的讲话同志们：这次会议是在全面贯彻落实省第十二次党代会和市委十三届五次全委会议精神，喜迎党的十八大胜利召开的新形势下召开的一次重要会议。刚才，良云县长代表县委常委会做下面是小编为大家整理的全委会讲话市委书记在中共湟源县委十五届三次全体会议上讲话,供大家参考。
在中共湟源县委十五届三次全体会议上的讲话
这次会议是在全面贯彻落实省第十二次党代会和市委十三届五次全委会议精神，喜迎党的十八大胜利召开的新形势下召开的一次重要会议。刚才，良云县长代表县委常委会做了很好的讲话，客观总结了上半年经济社会发展情况，对下半年工作进行了全面部署，我完全赞同，请各乡镇各部门认真学习贯彻，抓好落实。下面，我再讲几个方面的意见。
一、坚持科学发展，经济社会各项事业取得新进展
上半年，在市委、市政府的坚强领导下，县委、县政府深入贯彻落实科学发展观，团结带领全县广大党员干部群众，科学研判抓全局、完善机制抓保障、突出重点抓落实，县域经济在宏观下行中稳步增长，发展后劲在投资拉动中不断增强，民生事业在扩面提标中日趋完善，党的建设在创先争优中全面加强，全县经济社会发展取得了显著成绩，主要呈现五个鲜明特点：国民经济平稳运行。按照“稳中求进、好中求快”的方针，强力推进经济结构调整和发展方式转变，千方百计破解发展瓶颈，培育新的竞争优势，全县经济社会发展质量、发展效益和发展后劲进一步增强，主要经济指标保持了两位数增长，总体实现了“双过半”的目标。社会民生持续改善。以深入贯彻落实强卫书记来信精神为契机，认真解决群众关注的热点、难点问题，精心组织实施为民承诺的实事项目，教育、卫生、就业、社会保障等民生问题有效缓解，群众生活持续改善。教育布局调整和基础设施建设项目进展顺利，城乡教育资源配置更趋均衡合理；医药卫生体制改革深入推进，城乡居民医疗保障水平显著提升；各类社保待遇支付不断提高，社会保障体系日趋完善；城镇建设品位和生态文明建设标准不断提升，人居环境明显改善。社会大局和谐稳定。坚持稳定第一责任，不断创新工作方法，完善服务机制，扎实推进社会矛盾纠纷化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，妥善处置因征地拆迁、利益纠纷等引发的群体性上访，民主法制建设、安全生产、“六五”普法、民族团结进步示范区创建、寺院社会管理、双拥共建等各项工作进一步加强，有效维护了社会大局的和谐稳定。精细化理念全面推行。全面落实精细化规划建设管理服务的各项要求，结合县情实际，以制度建设为抓手，以队伍建设为切入点，把精细化理念渗透到每个岗位、每个环节，营造了人人重细节、事事求精品的浓厚氛围。特别是在服务农村群众方面，把践行精细化管理和标准化服务作为促进“三农”工作的重要抓手，通过建立四项联系群众常态机制，在密切党群干群关系、提高基层组织凝聚力等方面实现了新提升。党的建设创新发展。立足基层实际，突出实践特色，大力开展百名领导干部联百村、党政军企共建等“五项活动”，统筹推进阵地建设、干部培训等“十件实事”，党风廉政、思想政治和精神文明建设深入推进，党的建设科学化水平进一步提升，为全县经济社会发展提供了坚强的组织保证。
成绩来之不易，必须倍加珍惜；挑战依然严峻，必须警醒而为。刚才，良云县长对当前经济社会发展面临的形势作了深入分析和科学研判。总体上看，今年我们所面临的经济环境更加严峻复杂，发展中的不确定不稳定因素上升。结合上半年工作实践，当前全县工作还存在一些亟待解决的突出问题，主要表现为：一是持续发展的压力进一步增大。虽然上半年全县经济发展好于预期，多数指标实现了时间过半、任务过半，但决定发展动能的几个关键指标仍然不够理想。受宏观经济调控和产能政策影响，作为支柱产业的工业经济下行风险因素增多，县域经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾日益突出，我们面临“不进则退、慢进也是退”的严峻考验。二是跨越发展面临的内外环境不容乐观。中央对地方政府融资平台加大审查力度，审批项目进度和投资下达节奏明显放缓，加之国家控制固定资产投资规模所采取的一系列措施，对我县基础设施建设尤其是工业企业融资带来新的困难，长期困扰我们的融资难、用地难等瓶颈制约有增无减。县内具有支撑作用的大企业、大项目相对缺乏，后续财源不足，结构不稳定，增收空间较小，财政增收压力较大。部分职能部门服务意识不强，办事效率不高，沟通协调不力，亲商安商的投资环境亟待进一步改善。三是少数党员干部的作风和能力素质不能适应新形势的需要。当前，全县各级干部的作风和状态总体是好的，但与竞相发展的逼人态势和广大群众加快发展的期盼相比，少数干部“居安”有余、“思进”不足，缺乏干事创业、比拼争先的激情；一些干部的责任心不强，缺乏敢于担当、攻坚克难的劲头；一些干部不学习不思考，抓落实的力度、抓经济的能力、抓稳定的方法与跨越发展的要求还不适应。在各种困难和挑战面前，一方面，我们要切实增强危机意识、忧患意识，始终保持清醒头脑，做好应对更加复杂局面的思想准备。另一方面，我们也要看到，全县加快发展的基本面、持续向好的总态势、机遇大于挑战的大环境没有变。我们要切实利用好诸多现实机遇和有利条件，坚定信心，紧定目标，加倍努力，以更加开阔的视野、更加开阔的胸襟，巩固来之不易的发展态势，力争在新一轮竞争中抢占先机、赢得主动。
二、深化精细理念，努力创造科学发展新业绩
“细微之处见精神”。精细化不仅是一种工作方法，更是一种理念，一种社会责任感，一种执政为民的习惯。全市推进精细化规划建设管理服务动员大会召开以来，全县上下牢固树立精细理念，创新精细方法，推进精细工作，经济社会发展活力明显增强，发展质量和效益显著提升。下半年，要紧紧围绕“十二五”目标定位，进一步推动精细化实践，突出重点，集中攻坚，力争在建设全省农区现代畜牧业示范县、文化旅游名县和湟水河上游生态建设重点县的征程中实现新作为，取得新突破，打造新亮点。
第一，全力推进农区现代畜牧业发展。近年来，我们立足县情实际，大力发展农区现代畜牧业，有力地促进了农牧业发展方式的转变。但是客观来讲，我县的现代畜牧业发展目前仍处在起步阶段，从量变的积累到质变的飞跃还有较长的路要走，需要我们所做的工作更多、更细。我们要不断转变思想观念，完善工作机制，采取强有力的措施，用精细化的工作方法和手段，推动现代畜牧业向更高水平、更高层次迈进。当务之急，有几项重点工作要集中精力抓好：一要主动承接省市产业战略转移。立足产业基础，瞄准周边市场，尽早组织谋划现代畜牧业农畜产品加工园区建设，强化协调对接，积极争取省市支持，力争在项目、资金、税费、产业布局等方面有大的倾斜，促成西宁乃至全省的屠宰、加工企业向湟源转移，加快形成承接全省现代农畜产品加工的新型基地。同时，充分发挥财政杠杆和支农融资平台的作用，千方百计扩大投资渠道，实施畜牧标准化、生态化示范场以奖代补政策，加大对畜禽良种、饲草收割机械等的补贴力度。认真研究制定农村民间融资的新办法，鼓励多种成份的经济实体和个人参股投入畜牧业产业化开发，进一步促进畜牧业转型发展。二要不断健全农牧业经济发展的大循环体系。省十二次党代会提出了建设国家循环经济发展先行区的目标要求，湟源率先探索现代农牧业循环经济发展新模式，已在发展中抢占了先机，形成了优势。下一步，政府各相关职能部门要认真研究制定扶持龙头企业和种养基地发展的措施，大力推进饲草产业化生产、农畜产品精深加工和畜产品品牌建设，促进产业链条延伸和企业集群发展。重点培育起点高、规模大、带动力强的农村专业合作社和种养大户，完善利益联结机制，壮大市场主体，促进农牧业内部专业化分工和劳动力转移，推动农牧业与工业、服务业的深度融合发展，构建县域经济发展的大循环体系。三要抓好农区现代畜牧业发展的保障体系建设。积极创新畜牧业资金、技术、土地等生产要素投入保障机制，全力加快良种繁育、饲草开发利用、动物防疫、畜产品质量监管和市场流通体系建设，为农区现代畜牧业发展保驾护航。下半年，重点要在畜产品销售信息平台和市场建设上发力，认真规划区域性的主要畜产品批发市场和生产资料批发市场，加快建立健全县、乡两级畜牧信息网络，推动信息资源共享，全力提高畜产品流通水平和市场风险预警能力。同时，要进一步健全组织推动、项目支持、科技支撑、协调管理等精细化管理服务机制，强化乡镇和部门之间的协调配合，形成推动现代畜牧业发展的强大合力。
第二，全面加快文化旅游名县建设进程。认真贯彻落实全市文化旅游发展大会精神，将文化和旅游深度融合发展作为增强文化软实力、提升城市竞争力的战略选择，努力走出一条具有湟源特色的文化旅游融合发展之路。一要围绕提升旅游业文化内涵，着力打造文化品牌。以深入实施文化建设“八大工程”为契机，认真研究国家文化发展政策，积极策划、包装和争取落实一批重大文化项目，统筹推进城乡文化基础设施建设，完善公共文化服务体系，加速文化事业和产业纵深发展。要注重挖掘湟源悠久的历史文化和民俗文化，将文化元素充分融入到旅游项目中，加大招商引资力度，高标准推进重点旅游景区建设和文化旅游产品开发，打造富有地方特色的旅游文化精品，促进文化惠民、文化富民和文化强民。二要积极创新文化管理和运行机制，全面加强文化队伍建设。进一步转变投入方式，逐步增加文化事业发展项目经费，激发文化从业者的内在活力，提高文化服务水平。要针对目前我县文化旅游人才缺乏的实际，积极创新人才引进和培养机制，出台人才培训规划，拓展培训渠道，加快培养文化旅游行业的领军人才，着力破解文化事业和文化产业发展中的人才瓶颈。三要大力优化旅游环境，塑造良好的文化旅游形象。以创城工作为切入点，整合资源，完善机制，综合施策，逐项攻坚，全力推进宜居、和谐、文明城市建设，不断提升城市文明水平。坚持高起点规划、高标准建设，延续古城文脉，突出地方特色，加快修编完善县城总体规划和重点片区规划，科学有序建设，细致规范管理，努力打造山、水、林、城穿插交融的园林式高原精品城镇。统筹推进城乡基础设施建设，加快开发利用休闲观光农业、工业园区等外围旅游资源，重点推进星级农家乐建设，着力把新农村建设示范村转化为乡村旅游接待基地，建设富有地方特色的生态文化旅游乡镇。加快推进服务业与旅游对接，大力提升餐饮、住宿、购物等传统服务业，积极发展文化娱乐、康体健身、休闲度假等新兴服务业，进一步延伸旅游产业链条，大幅提升旅游接待能力。
第三，着力保持生态文明建设强劲势头。近年来我县生态建设取得了有目共睹的成绩，城乡人居环境逐年改善，秀丽山水成为湟源的一张金名片。要保持优势，提升绿色发展水平，必须认真做好生态文明建设这篇文章。下一步，要继续把加强生态保护、建设生态文明作为促进湟源绿色发展的首要任务，不断创新理念和思路，探索新经验，打造新亮点，努力实现经济发展、社会进步和生态文明共赢。一要全力做好环境污染整治工作。通过完善设施、集中整治、强化日常监管等办法，加强对县内重点水域的污染整治，继续加大县内冶炼、建材等重点行业的节能减排工作力度，采取疏堵结合方式，淘汰一批落后产能，大力引进和发展环境友好型企业，为可持续发展注入内在动力。二要加强城乡环保基础设施建设。进一步加大投入，以实施农村环境连片整治等综合治理工程为抓手，加快完善城乡生活污水、生活垃圾无害化处置体系，优化环境基础设施布局，大力发展生态农业，全力提高生态建设与环境保护水平。三要精心实施重点生态建设工程。坚持精心精细精致要求，扎实推进草原鼠害防治、小流域治理、林业重点工程等生态建设，着力打造以县城为中心、南北两山为屏障、国道沿线和磨林湿地为重点、农村集镇和新农村绿化为补充的“点线结合、整体推进”的生态建设新格局，全力提升县城宜居指数和群众生活幸福指数。
第四，不断提升党的建设科学化水平。实行党建工作精细化管理，目的在于用集约化、精细化的管理模式，提升各级党组织的工作效率，推动基层党建工作创新发展。在这一方面，我们已经积累了不少有益的经验，基层党组织分类定级、村级组织星级化考核管理等精细化工作先后开展，并取得了明显成效。下一步，要继续大胆探索, 积极推行精细管理，着力构建科学规范、运转高效、群众满意的党建工作精细化体系，为全县经济社会跨越发展提供坚强的组织保障。重点要抓实抓细基础设施、组织设置等七项工作，进一步推动基层党建工作上台阶、上水平。班子建设要在增强党性、转变作风上下功夫，以加强党性建设、能力建设、作风建设和民主集中制建设为重点，加强领导班子思想政治建设，增强领导班子凝聚力、执行力和战斗力。通过“科学发展主题班培训”、“双向挂职”等活动，全面提高干部能力素质，提升实际工作能力。建立和完善机关包村、干部联户机制，推动工作重心下移，集中精力办实事、解民忧、抓落实、促和谐。基础设施建设要在标准化上下功夫，要不断优化布局，整合多方面的资源，打造集党员学习、群众活动、便民服务于一体的农村、社区综合活动中心，积极采取财政资金补、结对单位帮、建设单位筹、社会力量捐等多种办法，认真抓好村、社区和“两新”党组织活动场所规范化建设工作，做到硬件标准化、设施配套化、作用发挥最大化。组织设置要在优化组织网络上下功夫，主动适应社会组织多元化的需要，按照便于党员参加活动、便于党组织发挥作用的要求，采取横向联合、纵向延伸、动静结合等多种方式组建党组织，促进党组织和党的工作全覆盖。积极探索农村产业型、城乡联建型、社区功能型、“两新”组织共管型等新型党组织组建模式，进一步加大在行业协会、专业合作社和产业链上建立党组织的力度，使党组织建在生产发展的关键环节，走互利共赢的路子。考核评价要在健全制度体系上下功夫，坚持“凡事有规定、规定必执行、执行必考核、考核必奖惩”的原则，对党建工作实行量化管理，对每项工作的每个环节进行量化细化，对每个细节进行严格把关。围绕执行依据、职责权限和程序步骤“三明确”，对各项规章制度进行系统梳理、重组、发展和更新，对重要工作流程进行分解细化，用具体、明确的量化标准，取代笼统、模糊的管理要求，逐步建立起科学完善的考核评价体系。品牌创建要在求特色上下功夫，着眼推进质量党建、精品党建和特色党建，主动适应城乡一体化发展需求，健全完善城乡党组织互帮互助机制，丰富“村企联建”、“党政军企共建”等创建载体，努力在全县创建一批特色鲜明、感召力强的惠民党建品牌，推动基层党建由亮点突出向整体领先跨越。党员干部管理要在创新措施上下功夫，进一步健全党员干部管理制度，创新管理方法，提升管理水平, 严格执行党员领导干部报告个人有关事项、谈心谈话等制度，教育引导领导干部加强自我监督。细化党员分类标准和管理单元，认真组织开展“评星定格”、党员志愿者服务等活动，延伸党员管理链条，加快构建党员金字塔式管理服务网络，激活党员管理的神经末梢。创先争优要在常态化下功夫，着眼打造富民惠民工程和群众满意工程，坚持统筹兼顾、合理安排，大力转化提升创先争优活动成果，构建长效机制，真正使创先争优由一项阶段性的活动成为一种永恒的工作标准和工作追求，推动创先争优常态化、长效化。
三、统一思想认识，始终绷紧廉政建设和反腐败斗争之弦
反腐倡廉，激浊扬清是人民所盼，责任所系，发展所需。要加快发展，实现既定的奋斗目标，就始终要把加强党风廉政建设和反腐败斗争贯穿始终。针对我县党风廉政建设和反腐败斗争工作现状，今天我想重点谈谈对“三个并存”和“三个区别”的认识问题。
第一，关于对“三个并存”的认识。怎样判断反腐倡廉总体态势，不仅是工作评估问题，更是一个重大的政治问题。只有正确认识和判断当前反腐倡廉总体态势，才能更好地把握好反腐倡廉工作大局。去年以来，市纪委查处了我县建设领域发生的违法违纪案件，对经济建设和干部队伍建设产生了负面影响。对此，各级党组织必须加以正确引导，教育广大干部群众以辩证的观点和客观的态度来认识当前反腐倡廉的形势，进一步增强加快发展的信心和决心。一要居安思危，汲取教训。当前，我县仍然处于发展的重要战略机遇期，各类项目和工程建设的资金投入量大，建设、管理、改革的要求严，群众对改善民生、加快发展的期盼高，工程建设领域突出问题专项治理任务十分繁重。从全县党风廉政建设和反腐败斗争实践来看，呈现出成效明显和问题突出并存，防治力度加大和腐败现象易发并存，群众对反腐败期望值不断上升和干部自我教育管理不足并存的态势。在正确认识当前反腐倡廉总体态势的同时，我们必须充分认识到反腐败斗争的长期性和复杂性，着眼全局，汲取教训，查找不足，坚持反腐倡廉常抓不懈、拒腐防变警钟长鸣。全县各级干部要进一步提高认识，统一思想，以此次事件为戒，恪守为政之德，恪尽为政之责，倍加珍惜组织和人民的信任，倍加珍惜来之不易的发展局面，以更加敢于担当的精神、更加精细务实的作风、更加创新有力的措施，努力保持党员干部队伍的先进性和纯洁性，为经济社会健康平稳发展奠定坚实的基础。二要直面不足，加强防控。纪检、监察部门要以建立健全各项制度为重点，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，提高制度执行力，增强制度实效。狠抓对党员干部的宣传教育，使我们的干部端正价值取向，保持健康的心态，经得住诱惑，耐得住寂寞，熬得住艰苦，管得住小节；加大监督制度创新力度，进一步健全权力运行监控机制，拓宽监督渠道，增强监督合力，使我们的干部少犯错误，少栽跟头；扎实推进廉政风险防控机制建设，认真开展批评和自我批评，使我们的干部时刻保持廉洁的品行，做到在职务上自重，在思想上自省，在工作上自励。
第二，关于对“三个区别”的认识。加强廉政建设和反腐败斗争，贵在持之以恒，贵在实事求是。如何理性看待我县个别领导干部身上出现的问题，认真面对和解决好出现的矛盾，需要我们作全面系统的深入思考。全体干部能不能在这个事情上保持清醒的头脑，始终保持积极向上、奋发有为的精神，这是对全体干部党性和人品的一种考验。对待这个问题，我认为目前主要是防止两种倾向：一种是避重就轻，盲目乐观；一种是以偏概全，否定全盘。一方面，我们不能回避矛盾，忽视当前干部队伍建设中存在的一些突出矛盾和问题，必须找准症结，辨症施治，推动问题的解决。另一方面，不能因为个别干部存在问题就妄自菲薄，因噎废食，从而丧失了前进的动力和发展的信心，必须进一步关心支持广大干部，鼓励他们解放思想，大胆工作，开创局面。全县各级干部要善于冷静思考，客观分析，认真把握好“三个区别”，坚持用全面的观点来想问题，做事情。一是把个别干部违法违纪现象同整个干部队伍勤政廉政的总体形象区别开来，看清干部队伍的主流，端正价值取向，踏踏实实在各自的岗位上勤奋工作，继续发挥好模范带头作用。二是把个别领域出现的问题同全县整体发展大局区别开来，要看到近年来我县经济社会发展已取得的成绩，上级是肯定的，群众是认可的，全县各级干部要保持团结一致，继续加快工作节奏，全力维护好来之不易的发展成果，努力巩固和发展全县经济社会科学发展的良好态势。三是把此次事件对我县带来的暂时影响和长远发展的基本面区别开来，进一步坚定信心和决心，心无旁骛干事业，聚精会神谋发展，全力推动各项事业再上新台阶、再出新业绩。各部门要强化“守土有责”的意识，在抓好业务工作的同时，以深入开展廉政风险防控试点工作为契机，认真抓好本部门的反腐倡廉建设，管好自己的人，看好自己的门，做好自己的事。各级党组织在严格要求、严格教育、严格管理，确保干部政治安全的同时，要厚待我们的干部，在他们最困难、最委屈、最需要组织的时候，要敢于站出来为他们说话，为他们撑腰，给他们充分的干事创业的机会和空间。
四、保持良好精神状态，充满激情干事创业
现在距离年底只有5个多月时间，全县工作无论是经济发展还是社会事业，各项任务都很繁重。保持良好精神状态，充满激情干事创业，依然很重要，依然要强调。
第一，干事要有激情。激情是工作的灵魂，是发展的动力。要创造新的业绩，就要比精神、比气魄、比激情。只有我们每个干部都充满干事创业的激情，才能引领全县形成千帆竞发的争先态势，才能更好地推动跨越式发展。各级干部特别是领导干部务必始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，把所有心思和全部精力集中到谋事业、谋发展上，时刻以一种“等不起”的紧迫感，“慢不得”的危机感，“坐不住”的责任感，充满激情地干事业，一级带着一级干，一级干给一级看，从而提升全县上下干事创业的精气神，形成争先进位的浓厚氛围。
第二，做事要有高标准。目标追求的高度，决定了工作的力度和发展的宽度。没有工作的高标准，就没有落实的高质量。目前湟源的发展正处在奋进爬坡的关键时期，周边区县竞相发展的态势日趋激烈，迫切需要我们以更宽的视野、更高的标准来确立参照，发挥优势，补齐短板。全县各级干部要坚决破除“差不多”、“过得去”的思想，牢固树立精品意识，坚持以高标准，高姿态，高要求，追求卓越，勇争上游，全力提升工作水平和质量，努力把工作做到极致，创造出经得起历史和实践检验的一流业绩。
第三，处事要坚韧不拔。处事坚韧是一种意志，一种能力。任何复杂的工作不可能一帆风顺，如果没有坚韧的意志，即使再完美的规划，再宏伟的蓝图，最终也只能半途而废。我们有些部门和单位抓落实之所以成效不佳，就是与遇到问题绕道走、知难而退有关，与缺乏经常抓、反复抓、持久抓有关。必须把处事坚韧写在干部队伍建设的旗帜上，教育干部提升“功成不必在我”的理念和境界，培养干部知难而进、锲而不舍的奋斗精神，按照既定的战略目标和发展路径，坚持不懈地干好打基础、利长远的事，确保战略实施的连续性和稳定性。
第四，遇事要敢于负责。责任出勇气、出智慧、出力量，是完成工作、成就事业的保证。遇事推诿，逃避责任，不仅是态度问题，也是人品问题。各级干部要有顾大局、敢担当的胆略和勇气，把责任作为履职的最高境界，以“想干事”的责任意识，“能干事”的责任能力，“干成事”的责任行为，做好工作、推动发展。在关键时刻、紧要关头，对于那些大势所趋的事、事关群众切身利益的事、事关长远发展的事，敢于负责，果断拍板，善于决断。工作中要直面难题，勇于破解，不找借口、不打折扣，学会用结果说话，用业绩说话。
同志们，做好下半年的各项工作，事关当前，影响长远。让我们在省十二次党代会和市委十三届五次全体会议精神的指引下，团结一致，鼓足干劲，锐意进取，确保圆满完成全年各项工作任务，以更加优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！
