辅警制度存在的问题及对策研究9篇辅警制度存在的问题及对策研究 单位代码：１０１６６縫—硕士学位论文我国辅警管理制度研究论文作者：吴絲学科专业： 宪法学和行政法下面是小编为大家整理的辅警制度存在的问题及对策研究9篇,供大家参考。
篇一：辅警制度存在的问题及对策研究
位 代 码 ：１ ０ １ ６ ６ 縫 — 硕 士 学 位 论 文 我 国 辅 警 管 理 制 度 研 究 论 文作者： 吴 絲 学 科专业：宪 法学 和 行 政 法 学 指 导 教 师 ： 黄爲 培 养 单 位 ： 法学 院 培 养 类 别 ： 全曰 制 完 成 时 间 ：
２ ０ １ ８年５月９曰 沈 阳师 范 大 学 学 位 评 定 委 员 会
编
号：
硕士学位论文
题
目：
我国辅警管理制度研究
培
养
单
位：
法 学 院 专
业
名
称：
宪法学和行政法学 指
导
教
师：
黄卫东 副教授
研
究
生：
吴先农
完
成
时
间：
二〇一八年五月
沈阳师范大学研究生处制类 别 全日制法学硕士 √ 全日制法律硕士
非全日制法律硕士
学 位 论 文 独 创 性 声 明 本 人所 呈 交 的 学 位 论 文 是在 导 师 的 指 导 下 取 得 的 研 究 成 果 。
据 我所知 ， 除 文 中 已 经 注 明 引 用 的 内 容外， 本 论 文 不 包 含 其他个人 已 经 发 表或撰写 过 的 研究成果。
对 本 文 的研究做 出 重 要 贡献 的 个 人 和 集 体， 均 己 在 文 中 作 了 明 确说 明 并 表示 了 谢 意。
作 者 签 名：日 期 ：
学 位 论 文 使 用 授 权 声 明 本人授权 沈 阳 师 范 大 学 研宄生 处，将本 人硕 士 学位 论 文 的 全 部 或部分 内容编入 有 关 数 据 库 进 行 检 索； 有 权保 留 学 位论文 并 向 国 家 主 管 部 门 或其指定 机 构送交 论 文 的 电 子 版 和 纸 质 版 ， 允 许 论 文被查＿ 阅 和 借 阅？， 有 权 可 以 采 用 影 印 、 缩 印 或扫 描等复 制 手段 保 存 、 汇 编 学 位论文。
保 密 的 学位论文在 解 密ｐ适 用 本 规 定。
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我国辅警社会管理制度研究
中文摘要 我国的警务辅助制度，长期以来是我国公共安全管理中不可或缺的一项重要制度。这支队伍从建立、成长到发展成为一支重要的治安行政辅助力量，经历了几十年的过程，在这其中产生了诸多问题与不足，伴随着社会的快速发展与进步，如何管理与解决这支队伍中存在的问题与不足，成了我们需要解决的难题。
我国辅警社会管理制度的现实基础与法理基础出发，对其进行了梳理。我国的警务辅助制度源远流长，长期植根于社会基层，与人民群众联系密切，是地方治安行政管理的重要补充；在旧社会就已经产生了现代辅警的雏形，进入新中国后，辅警以治安联防队等形式得到了一定程度的发展，但是受社会经济发展水平所限，这支队伍直至改革开放初期仍长期处于临时或半临时的状态，但是辅警的存在与设立有非常重要的现实基础与社会需要，而缺乏法理上对它们的监管管，使得我国辅警的发展绕了很大的弯路。本文正是基于这种现状，对我国辅警管理制度在发展中存在的问题进行分析论证，并尝试提出具有可行性的改革意见。
本文从两方面阐述了我国警务辅助社会管理制度现在存在的两大问题。一是长期在实践工作中警务辅助人员到底有没有可依法行使的执法权；二是警辅人员能否拥有行使执法权的权力，执法的合理性，这关系到公安机关的执法权威，对这一问题的厘清是非常有意义的。本文还对警辅人员的执法规范性问题作出了论证，警辅人员的规范与否，决定了被执法人对其执法的认可与执法效率的程度，不能规范执法，是对执法资源的重大浪费,并结合苏州、呼和浩特、北京等地辅警改革的实践案例进行了分析。最后本文从多个角度，对现在存在于警辅力量中的几类重点问题提出了有针对性的解决建议与构想。同时也对其中存在的有益经验进行了重点论述。
关键词：
警务辅助
社会发展
人文关怀
2 Research on the social management system of auxiliary police in China Abstract China"s auxiliary police system, for a long time is an indispensable system in public security management in China. The team from build and grow to an important auxiliary powerment of the public security administration in China, has experienced decades of process, has been produced much problems.By the same time, with the development of society and progress, how to manage and the problems of it is becoming the diffcult which we must to solve it. This paper mainly discusses the power of police auxiliary management in China from following aspects: First of all, the basic and jurisprudential foundation of the auxiliary police system in China is conducted. China"s police assistance system has a long history and is rooted in the grass-roots level of society and is closely related to the people. It is an important supplement to local public security administration. At the same time, the team is in a state of temporary or half temporary for a long time, although its existence and has very important realistic foundation and social need, but because of the lack of legal protection for them, also makes the team in the process of development produced a lot of shortcomings. From these two perspectives, this paper combing the shortcomings and progresses of such negative aspects. The second , my paper research of the present two problems of the police auxiliary system in China with two views. One of it is whether the enforcement and enforcement powers of the police officers who exercised the right to enforce the law in practice have been exercised for a long time; It is of great significance for the police and auxiliary personnel to have the power to exercise the right of enforcement and the rationality of their enforcement, and also to the law enforcement authorities of the public security organs. Second, this article also for auxiliary personnel demonstrates the law enforcement and regulatory issues, auxiliary personnel
3 specification or not, determines by enforcement officialson the recognition and enforcement of the law enforcement efficiency, can"t standardize law enforcement, is the major of law enforcement resources waste. Finally, this paper puts some Suggestions and ideas to solve several problems existing in police and auxiliary forces which is important. At the same time, it also discuss some beneficial experience on the foscuses.
Key words:
Auxiliary police
Social development
Humanistic care
4 目 目
录
中文摘要 ........................................................................................................................ 1 Abstract ..................................................................................................................... 2 引
言 .............................................................. 2 一、问题的提出 ............................................... 1 二、选题背景及意义 ........................................... 2 三、文献综述 ................................................. 3 四、研究方法 ................................................. 5 五、论文结构安排 ............................................. 6
第一章 辅警制度概述 .................................................................................................. 7 一、辅警制度的现实基础 .......................................... 7 （一）我国辅警制度历史及发展现状 ............................. 7 （二）强化辅警力量的职权职责与配置 ........................... 8 二、辅警制度的法理基础 ......................................... 10 （一）辅警的概念 ............................................ 10 （二）辅警的种类 ............................................ 11 三、辅警的身份定位 ............................................. 11 （一）基于行政委托的国家工作人员的身份定位 .................. 11 （二）建立健全辅警职务与衔级制度 ............................ 13 第二章 我国辅警制度中存在的问题 .................................... 15 一、辅警的执法权定位及实践中的规范性问题 ....................... 15 二、辅警的身份定位问题 ......................................... 16 （一）辅警的角色定位 ........................................ 16 （二）辅警与其管理机关的关系应当是行政委托 .................. 17 （三）辅警的身份地位——受国家雇佣的工作人员 ................ 18 （四）辅警执法规范化的法理逻辑 .............................. 21
5 （五）应制订配套的法律法规来规范辅警 ........................ 22 三、我国辅警监督体系的缺失 ..................................... 24 （一）我国辅警监督体系存在严重缺失 .......................... 24 （二）我国辅警监督体系的现状及其不足 ........................ 25 第三章 国外辅警力量建设对我国的借鉴和启示 .......................... 28 一、国外辅警先进国家地区建设概论 ............................... 28 （一）英美地区辅警制度概述 .................................. 28 （二）法国辅警制度概述 ...................................... 29 二、国外辅警先进模式对我国的借鉴 ............................... 30 第四章 完善我国社会主义特色辅警制度的几点建议与构想 ................ 33 一、辅警组织法的法律形式——我国警务辅助组织力量的构建 ......... 33 二、对辅警管理制度的制度构建 ................................... 35 （一）辅警的奖励制度 ........................................ 35 （二）辅警的辞退制度 ........................................ 38 （三）辅警的职务升降制度 .................................... 41 （四）如何把握在辅警管理立法中对规章的参照适用 .............. 44 三、构建辅警管理科学研究评估体系 ............................... 45 （一）构建辅警管理科学研究评估体系的意义 .................... 45 （二）构建管理辅警科学研究评估体系的方法论 .................. 45 四、对我国公共权力监督系统中辅警监督体系的完善 ................. 46 （一）构建我国辅警监督体系的必要性 .......................... 46 （二）全社会一体化的辅警监督制度和组织体系尚不完善 .......... 47 （三）司法监督缺乏足够的力度和存在监督盲区 .................. 48 （四）我国辅警制度的特殊之处决定了我们要有针对性的建设有中国特色的警辅力量监督体系 ........................................ 48 （五）加强对辅警的培训制度，以提高素质为根本解决之路 ........ 49 （六）完善我国辅警监督制度的几点构想 ........................ 50 结
语 ............................................................. 52 参考文献 ........................................................... 53
6 个人简历 ........................................................... 55 后
记 ............................................................. 56
我国辅警社会管理制度研究
1
引 引
言 一、问题的提出
进入 21 世纪，伴随着经济的高速发展，社会分工的日益深化，我国的社会治安领域开始产生了很多新的课题。为了应对日益复杂繁重的治安任务，原有的纯粹的由公安机关进行治安的工作模式已日渐吃力甚至不堪重负。为了应对新形势下的新的治安任务，辅警这一新的治安力量开始崭露头角。这支队伍的出现，极大地缓解我国公安机关目前警力不足的问题，也表现出了相当大的应时性，高效性，和高性价比。但与之对应的，则是警务辅助人员整体的待遇与福利保障水平偏低而工作量又偏大，造成警务辅助人员的流动性过大，稳定性也很差；总体待遇的偏低，也难以吸引优秀人才进入这支队伍，不利于提高整个警务辅助队伍的素质和水平。法律地位的不明确，权责不清，职业发展前途的黯淡也使得警务辅助人员的地位愈发尴尬，没有动力与信心在这支队伍长期工作与发展下去。使得很多警务辅助人员不得不另寻他就，进而造成了在实践中警力严重不足与编制紧缺的冲突，一方面是社会治安日益复杂化对警力的需求日益高涨，另一方面则是作为警力补充的辅警正在逐渐流失。
上述种种不足与缺失，使得我国警务辅助人员队伍的建设出现了临时观念重，思想不稳定，对自身工作缺乏安全感、归属感、认同感、荣誉感，其直接负面影响是辅警人员...
篇二：辅警制度存在的问题及对策研究
基层辅警党建工作存在的问题及对策建议思考
基层公安党建是党在公安队伍发展中的战斗堡垒，是公安工作的基础，直接影响着队伍建设工作，关系到各项公安工作的成效。辅警作为公安队伍中一支重要辅助力量，在协助民警维护社会治安、打击犯罪、服务群众方面发挥了重要作用，随着辅警管理制度改革的不断深入，辅警队伍的党建工作已经成为公安队伍建设的一项重要内容。本文以基层派出所为例，就如何加强基层辅警党建工作谈几点粗浅的看法：
一、当前基层辅警党建工作存在的问题 （一）党员先锋意识弱化。少数辅警党员意识淡化，不能自觉以党员的身份思考问题、开展工作，工作状态不佳，甚至把自己混同为普通群众。还有少数辅警党员缺乏自我管
理意识，不善于学习，进取心不强，缺乏奉献精神，在关键时刻和大要任务前，难以发挥出党员应有的先锋模范作用。
（二）党建创新意识不够。在辅警党员思想日益活跃、民主意识日益增强的新形势下，虽然连续开展了一系列专题教育活动，但是一些党组织按部就班，因循守旧，只是学学讲话、念念文件，内容较为单一，灵活性和创新性不够。这种长期一成不变的活动方式往往让辅警党员感到枯燥，觉得参加组织生活就是一种形式主义，对其意义不大，收效甚微，造成党内组织生活失去吸引力。
（三）制度落实不够有力。少数基层党组织在日常工作中存在着制度订得多但落实不够的现象，随意性比较大，在“三会一课”、理论学习日、专题生活会、民主评议等方面没有按照制度执行，不能做到红红脸、出出汗，有时甚至为了应付检查而去制定落实，能够有效利用起来发挥作用的非常有限，导致党建工作停滞不前，工作难度增大，一定程度上影响了党组织的凝聚力。
二、当前基层辅警党建工作存在问题的原因分析 （一）思想认识缺乏重视。由于当前公安工作点多面广、任务繁重，加上受轻党建重业务等思想影响，使得基层公安对辅警党建工作不够重视，忽视了党建在队建中的核心地位，
不能把党建与队建、业务紧密结合起来，从而在辅警党员发展、思想教育等工作上相对薄弱，一定程度上影响了基层党建工作成效。
（二）教育管理单一老套。长期以来，基层各支部对党员辅警队伍的管理大多数仅限于集中学习、缴纳党费、发展党员等方式，而政治学习仍停留在理论这一层面，且内容单一、教育枯燥，很少开展一些寓教于乐的党员活动，常常忽视了辅警党员多元化的需求，没有很好的调动辅警党员工作学习的积极性，影响了辅警党建工作作用的发挥，淡化了基层党组织的向心力、凝聚力。
（三）党务能力还不适应。当前大部分基层党支部书记都是由所队主要领导担任，且均为业务干部出身，由于任职时间短、流动性强，平时业务工作繁忙。很少经历过系统的党建业务培训，对于有效履行党内职务所需的党务知识学习还不够深、掌握得不够多，导致基层党建工作仍存在沿袭啃老经验的做法，不能够开拓创新，抓落实的办法不多，组织领导、科学统筹的能力和水平不高，直接影响了党支部堡垒作用的正常发挥。
三、加强基层辅警党建工作的建议
（一）加强政治引领，筑牢队伍“压舱石”。基层派出所应将加强辅警队伍党建工作纳入年度重点任务，定期组织召开支委会研究总结党建工作，谋划部署党建中心工作，使基层党组织发挥作用更加明显。同时，对新入党的辅警开展全面的集中党课教育，将政治思想学习与日常工作相结合，利用每周集中学习、交流讨论、主题党日等方式，向辅警党员广泛宣传党的政治主张，深入细致做好思想政治工作，牢固树立辅警党员对党绝对忠诚的思想根基，激发辅警队伍的使命感和内生动力。
（二）重视典型培养，提升队伍“精气神”。坚持抓点示范与整体推进相统筹，在基层派出所设立辅警党员先锋岗，以政治思想、组织纪律、业务技能等方面为评优依据，每月在辅警队伍中评定“最佳党员”，并在专题党课、党员活动日、每周大会中表彰学习辅警党员先进事迹，吸取榜样力量，激励全体辅警争当先进典型，着力形成持续长效的示范引领效应。同时，结合辅警队伍中青年队员占比大的特点，强调突出青年辅警党员的担当力量，鼓励青年党员在工作、学习中要积极主动、攻坚克难、创新创效，着力锻造一支对党忠诚、让人民群众满意的基层公安辅警队伍。
（三）创新活动载体，增加队伍“活跃度”。在常态化认真落实党支部主题党日制度的基础上，依托公安内网和外
网门户搭建的党建 APP、公众号、微信群等载体，开设在线“微学习”，定期推送党组织近期工作部署，传达重要会议讲话精神，解读热点问题，宣传先进典型事迹。同时，利用建党节、国庆节等重要时间节点，围绕党性教育主题，创新演讲讨论、党建参观、文艺创作等具有实践性、趣味性的党日活动“菜单”，实现“线上线下”同步开展，切实增强组织生活的吸引力、影响力和号召力，充分激发辅警队伍活力。
篇三：辅警制度存在的问题及对策研究
| 道路交通管理 2018/01D iscussion探讨高速交警大队辅警队伍建设存在的问题及对策文｜陈江淼近年来，高速公路辅警队伍伴随着高速公路通车里程的增长不断壮大，广大辅警积极协助高速交警开展工作，有效释放了非涉密、非执法岗位的警力，充分发挥了辅助警务的效能。但是在当前和今后相当长一段时期，警力编制受严格控制，而高速公路里程继续快速增长，车流客流迅猛增加，保安全、保畅通工作任务极其繁重。在此新形势下，全面加强和改进高速公路辅警队伍建设，提高辅警队伍工作效能，是加强高速公路交通安全管理的一项重要措施。
一、影响制约高速公路辅警队伍建设的主要问题（一）待遇保障不足。高速公路辅警工作任务重、强度大，且上班时间24小时驻队；多数高速交警的营房建设在沿线山区、乡村，辅警和民警一样异地上班照顾不到家庭，付出很多，但待遇保障水平却不高。（二）教育训练不足。这些年来，极少数辅警因为不规范执法、违反工作纪律等在社会上造成了不良影响，有的还因为安全防护不到位付出了鲜血甚至生命的代价。这些问题寻根究源，客观来讲，高速公路辅警队伍中也存在少数辅警工作水平不高、业务技能不强、法律素养不足、服务意识不到位等问题，但根本还在于用人警队管理不到位，特别是教育训练严重缺失。交警支队虽然在队伍教育训练方面做了大量工作，但主要是针对新招录的民警，对辅警的岗前培训机会少、时间偏短，分配到基层大队、中队后，没有再次进行专门的培训。（三）发展空间欠缺。当前高速公路大队辅警队伍流动性较大、临时观念较强、从业年限较短，辅警队伍层级制建设也不完善，工作年限长的辅警和工作年限短的辅警相比，在工资、级别、职务、待遇上没有区别，工资调整、增长机制和职务级别晋升机制缺失，严重挫伤了辅警工作的积极性，影响队伍稳定。二、全面加强和改进高速公路辅警队伍建设 （一）高度重视，建立健全辅警队伍建设长效机制 各级各部门领导班子要高度重视辅警队伍建设对高速公路公安交管工作的重要意义,切实增强辅警队伍建设的责任感和紧迫感，分层建立制度，分工落实责任。支队应每年组织召开一次辅警队伍建设的
2018/01 道路交通管理 | 29座谈会或专门会议，倾听辅警代表、管理单位领导代表的意见和建议，并研究解决辅警工作及生活中遇到的一些具体困难。支队政工部门要进一步制定完善辅警管理的规章制度和工作规范，使辅警队伍建设和管理有章可循。重点要完善招考聘用规定，明确招聘的对象、条件和程序；细化辅警的工作职责，明确任务和要求；建立完善辅警工作档案，强化工作考核；完善培训制度，制定培训大纲，细化培训内容和要求。各大队特别是辅警所在的中队，要建立制度加强交通辅警日常管理，进一步规范着装、言行举止；加强辅警的教育培训；严格工作纪律，督促带班民警认真履行管理、监督、教育、帮带的责任。
（二）改革创新，拓展辅警职业发展空间 高速公路辅警队伍年轻、求上进，拓展辅警的职业发展空间是留住辅警人才、稳定辅警队伍的关键。
推行辅警层级管理制度。建立辅警层级制度和职务晋升机制，确保表现优秀的辅警有提高级别和晋升职务的空间，工资待遇和辅警的级别、职务挂钩。可参照民警级别和职务晋升制度，对表现优秀的辅警，满足工作年限、工作成绩等条件的，按期晋升级别。建议在辅警队伍人数多的情况下，实施辅警班组或分队管理制度，班组长或者分队长推行竞聘晋升和末位淘汰机制，真正使业务精、素质高的人员逐步锻炼成长为业务骨干。同时可以明确辅警坚持长期在高速公路工作，满足退休条件的，按规定办理退休，享受退休待遇，政工部门可以进一步探讨辅警退休待遇能否和退休时的级别、职务等挂钩。
协调财政提高辅警经费保障标准。要以市公安局的名义积极向市政府汇报，协调市财政局正式明确辅警数额、经费保障标准。
（三）提高素质，切实加强辅警教育训练 建设、打造优秀的辅警队伍。关键在于教育训练，要强调辅警的准纪律部队身份，像抓高速交警队伍建设一样抓辅警队伍建设。考虑高速公路上工作的危险性和复杂性，积极探索把辅警队伍的教育培训纳入民警队伍“大练兵、大比武”的教育体系，参照制定辅警队伍教育训练大纲，培训内容应包括道路交通安全法律法规、职责任务、工作纪律、业务基础知识、职业道德和执勤礼仪等方面。要大力组织对新招录辅警和已在岗的辅警进行业务培训。根据高速公路工作特点，重点培训《道路交通安全法》及其实施条例，辅警职责任务和工作纪律，文明规范执勤和服务群众的基本要求，维护交通秩序、劝阻交通违法、救助交通事故伤员的基本知识和操作技能，高速公路执勤安全防护和反恐防暴的基本知识和操作技能。
（四）严管厚爱,加强辅警日常管理考核 严管辅警队伍才能严肃纪律，厚爱辅警队伍才能激发工作激情，二者结合才能提高辅警队伍凝聚力和战斗力，大力提升工作质量、效能。
加强日常管理督察。有针对性地检查、纠正辅警单独值班、处警、参与办案、独立进行检查处罚、拦截检查车辆等违规行为，严肃整治“慵、懒、散”作风。对问题严重的，依规追究管理民警和使用单位领导的责任；对群众投诉的执法不规范问题，要及时组织调查，投诉属实的要认真督促落实整改，不断提高群众满意度。完善考核奖惩机制。参照民警考核制度建立交通辅警日常工作评价和年度考核制度，加强对辅警“德、能、勤、绩”的月考核和年终考评。日常工作评价的重点为：执勤形象、态度，工作质量、效率，遵守法纪情况等，考核结果应记入辅警个人工作档案，并与政治、工资待遇挂钩，作为评先评优、发放奖金的依据。科学的考核体系作为指挥棒，奖优罚劣，营造想干事、会干事、能干事的氛围，激发辅警队伍工作活力，从而为全省高速公路的平安畅通做出新的更大贡献。（作者单位：广东省广州市交警支队高速一大队）
责任编辑：蔡晓畅
篇四：辅警制度存在的问题及对策研究
０２１年第 １期 武汉公安干部学院学报 ２０２１ Ｎｏ．１ 总第 １３４期 ＪｏｕｒｎａｌｏｆＷｕｈａｎＰｕｂｌｉｃＳｅｃｕｒｉｔｙＣａｄｒｅ’ｓＣｏｌｌｅｇｅ Ｓｅｒ．Ｎｏ．１３４ 队伍建设探讨① 关于推进辅警管理制度改革的实践与思考刘 斌，曹 领（武汉市公安局，湖北 武汉 ４３００１８）［摘 要］ 辅警队伍是公安队伍的重要组成部分，是圆满完成各项公安保卫工作的重要力量。深化辅警管理制度改革，是新时代公安工作面临的新课题、新挑战，也是全面深化公安改革的重要内容。笔者以武汉公安辅警队伍为例，认真剖析辅警队伍中存在的人员流动性大、素质参差不齐、执勤不规范、战斗力不高等问题，提出健全完善党建、培训、激励、作风建设等四个方面的对策建议，为推进辅警队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设提供参考。［关 键 词］ 辅警管理制度改革；规范化建设［中图分类号］Ｄ６３１ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１６７２－９３９０（２０２１）０１－００７８－０４ ２０１６年 １月 １１日，中央全面深化改革领导小组通过了 《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》。同年 １１月，国务院办公厅印发 《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》，为推动全国辅警管理改革、完善辅警管理体制机制指明了方向。国务委员、公安部部长赵克志指出，要进一步深化警务辅助人员管理制度改革，推动公安队伍正规化、专业化、职业化建设迈上新台阶。随着全面深化公安改革不断推进，辅警管理制度改革进入深水区。近年来，武汉市公安局在推进辅警管理制度改革方面进行了一系列探索，取得了一些成果。站在新的历史节点，对过去的改革进行充分的检视，对有益经验进行归纳和总结，对存在的不足进行再梳理，十分必要。笔者以武汉市公安局为例，通过查阅资料、数据分析、座谈交流等方式，对辅警管理制度改革进行“解剖麻雀”式调研，深入剖析存在的问题，并就稳妥推进改革提出改进思路。一、武汉公安辅警队伍基本情况截至目前，全市公安机关共有辅警 ２万余人，民警与辅警比例接近 １∶１；从年龄结构上看：３０岁以下的占比 ４５５％；３１岁 ～４０岁的占比 ３９２％；４１～５０岁的占比 １１４％；５０岁以上的占比 ３９％。队伍平均年龄 ３３岁；从知识结构上看：研究生及以上学历占比 ０２％；本科学历占比 １７３％；大专学历占比 ３８５％；高中及以下学历 （含中专）占比 ４４％；从工作年限结构上看：从事辅警工作 １０年的占比 １０１％，４年 ～９年的占比 ５０％；３年以下的占比 ３９９％；从岗位类别结构上看：执法勤务辅助类占总人数７３６４％；技术支持类占总人数 ３６５％；普通文职类占总人数 ２２７１％。去年以来，武汉各级公安机关 ２万辅警与广大民警一道，勇于担当、连续作战，打赢了新中国成立 ７０周年大庆、军运会安保、疫情防控武汉保卫战等一场又一场硬战，成为协助民警维护社会治安、打击违法犯罪、服务人民群众的重要力量。队伍中先后涌现８ ７① ［收稿日期］２０２１－０３－０１［作者简介］刘斌，武汉市公安局政治部组织处四级调研员；曹领，武汉市公安局政治部组织处四级主任科员。出 “湖北省五一劳动奖章”获得者辅警洪玲、“全国最美家庭”辅警张敏家庭、 “全省抗击新冠肺炎疫情先进集体”青山分局辅警机动中队等一大批先进典型。二、武汉公安辅警队伍管理主要做法２０１６年 ６月，武汉市政府以规章形式颁布实施 《武汉市公安机关警务辅助人员管理暂行办法》 （市人民政府令第 ２７０号），明确了辅警法律地位、工作职责、权力义务、配备标准。此后，市局以 《办法》为核心，先后制定了辅警招聘、绩效考核、教育培训、表彰奖励、岗位设置、层级化管理、违纪违规处理、保密管理、着装管理、党 （团）和工会组织管理等 １５个系列文件。总体来看，辅警配套制度已经逐步完善，辅警队伍建设的探索实践和工作成效得到了公安部、省厅和外地同行的高度认可。（一）坚持 “警辅同考”明确武汉市各级公安机关辅警队伍统一归口政工部门管理，制定 《武汉市公安局招聘警务辅助人员暂行规定》，委托武汉市人事考试中心按程序严格组织实施辅警招聘。设置 ３１类辅警岗位，规范岗位名称，编制岗位职责，制定考核标准。根据岗位特点设置相应考试内容，在技术岗位实行专业能力测试，目前武汉市公安局辅警拥有专业技术资格占 ５％。新招录辅警试用期间，一律进行涉毒 “飞检”。研发辅警综合管理信息系统，建立辅警 “黑名单”档案库，实现对辅警工作全流程考核。（二）坚持 “警辅同训”１突出岗前培训。对新招录辅警组织岗前培训，培训时间不少于 １５天。其中，集中培训时间不少于 １周，重点强化公安机关形势政策教育和警察职业通识教育。考试合格方能签订劳动合同。２突出纪律培训。结合相关文件规范和典型案例，围绕辅警职业道德、岗位职责、工作纪律、保密要求、内务规范、实战技能等内容研发课程、制定课表、编写教材，突出 “三个一律”，组织开展集中轮训。３突出实战培训。探索民警与辅警协作训练机制，深入推进全警大练兵活动，将辅警与民警教育训练同研究、同部署、同推进，着力提升辅警队伍素质能力。采取案例教学方式，帮助辅警熟悉掌握各类案事件现场处置的流程规范、装备使用、战术战法，不断提高应急处突、反恐维稳水平。（三）坚持 “警辅同优”积极争取市、区党委政府支持，将辅警经费纳入同级政府财政预算予以全额保障，落实“五险一金”和年度体检，足额保障工会福利。目前，武汉市公安局辅警年人均保障标准约 ６５万，同 ２０１２年 （３５万元）相比提高了 ８５％。制定出台 《关于警务辅助人员因公 （工）伤亡和患病住院、病故慰问的暂行规定》，对因公负伤、生活困难辅警，加强组织关怀、传递组织关爱。制定了 《武汉市公安局警务辅助人员岗位设置管理暂行办法》《武汉市公安局警务辅助人员层级化管理暂行办法》，将全市公安机关辅警划分为 ９个等级，明确规定各等级辅警人数占总人数比例上限，细化层级化和队建制管理体系，累计完成 １千余名辅警管理职务的选拔任用和近２万名辅警的层级套改。建立辅警专项奖励制度，将辅警纳入到全局表彰奖励范畴。组织开展“最美辅警” “百佳辅警”评选，将辅警家属纳入 “最美警嫂”评选范围，大力营造注重实干实绩的鲜明导向。（四）坚持 “警辅同严”制定 《武汉市公安局警务辅助人员违纪违规处理暂行办法》，扎牢织密辅警管理的 “篱笆墙”。坚持 “谁使用、谁管理、谁负责”，凡发生辅警违法违纪问题，严格落实 “一案双查”和 “一案双责”。研发辅警综合管理信息系统，准确评估考核辅警工作业绩，实现对辅警工作全流程考核。建立辅警 “黑名单”档案库，将开除、辞退以及合同期未满擅自离职的辅警录入信息系统，在招聘时进行系统比对，一经发现不予聘用。严格落实 “三个一律” “五个凡是” “八个严禁”等警纪警规，狠抓内务管理、警容风纪、警务礼仪等，强化纪律作风养成。三、当前辅警管理存在的主要问题辅警管理制度改革是一项复杂的系统工程，“牵一发而动全身”。队伍越大，管理的风险和９ ７
责任也越大。因此，必须坚持底线思维，认真厘清辅警管理使用中亟待解决的问题短板：（一）管理制度存在短板１缺乏专职机构。公安机关作为辅警管理的主体，却没有专职负责辅警管理的单设机构。目前，市局辅警办隶属政治部组织处管理，仅配备 ２名民警和 １名辅警；各区分局和市局直属单位，仅在政治处或警务保障室或治安大队明确 １名民警负责管理辅警，管理力量薄弱、模式相对粗放。２用工方式不一。为避免劳务纠纷、降低用工成本，多数区分局在向劳务派遣公司购买服务时，普遍将辅警招聘 “转包”给劳务派遣公司。部分辅警数量较多的分局，采取向多家劳务派遣公司分别购买服务，致使同一单位内部人员招聘、订立和解除劳动合同的标准不统一。３退出机制不畅。有的辅警明显达不到岗位要求，但所在单位领导习惯于当 “老好人”，睁一只眼闭一只眼，怕得罪人；同时，目前辅警清退方面还缺乏相关制度支撑，畅通辅警出口方面还存在制度空白。这些人继续留在公安队伍中，极易成为不安全不稳定因素。（二）能力素质参差不齐１优秀人才不愿来。因为辅警工作需长期加班加点工作且危险系数相对较高，对高素质人才的职业吸引力有限。目前，辅警队伍中本科学历及以上的占总数的 １７６％，高中及以下学历（含中专）占比 ４３８％，辅警队伍整体素质提高任重道远。２培训效果不够好。辅警培训缺乏统一的计划、教材和课程，培训内容与岗位需求联系不够紧密，岗前培训、日常培训 “搞形式” “走过场”现象严重，整体效果不够理想。３队伍整体不稳定。武汉公安辅警工作 １０年以上仅占 １０１％，３年以下占近 ４０％。近 ５年，全市各级公安机关年均 ２０００余名辅警辞职，年均流失率为 １５％，辅警队伍 “大进大出”的状况，客观上也导致了队伍整体素质参差不齐。（三）职业待遇保障偏低目前，武汉市公安局仅市局直属单位、东西湖分局和东湖新技术开发区分局辅警年人均保障经费能够达到 ８万元以上，部分远城区分局辅警扣除社保公积金后实际月收入仅 ２０００余元。横向比较，２０１８年，市专职消防员的人年均保障经费到达 ９５万元，部分一线消防员的保障经费甚至达到 １２万元，是辅警平均保障水平的 １８倍。虽然建立了辅警层级管理制度，但工资基数低且提升空间有限，职业吸引力不强。（四）日常管理有待加强一些基层公安所队领导对新形势下辅警管理制度的内涵要求、规律特点理解认识不深刻，贯彻落实不到位，存在 “重数量、轻质量” “重使用、轻管理”思想。辅警的思想教育一直都是个薄弱环节，缺乏行之有效的教育载体，导致有的辅警思想存在偏差，抱有临时观念和短期行为，把 “辅警”岗位当作 “中转站”，抱着混日子的思想，消极应付、得过且过；还有的认为辅警不是国家工作人员，出了问题一走了之，不需要承担任何责任。四、推进辅警管理制度改革的意见建议经过近 ５年的探索与实践，全国各地公安机关相继出台了本地区的警务辅助人员改革措施，但大部分精细化程度不够高。参考江苏南京、江苏苏州、北京、上海、深圳等地区经验作法，结合武汉公安实际，就加强和改进辅警队伍管理，提出以下意见建议。（一）“党建 ＋培育”，打造坚固战斗堡垒１坚持 “以党建带队建”的优良传统。积极争取政策支持，推动落实优秀党员辅警进入基层所队支部班子，甚至到街道、社区、村湾、学校兼任职务。构建民警辅警一体化的党建、队建格局，实行民警辅警政治建警、思想育警、素质强警统筹谋划、协同推进。择优推荐参评 “中国好人”、“荆楚楷模”、“武汉楷模”和 “道德模范”等高规格荣誉。２强化思想理论武装。加强党史教育、理想信念教育、爱国主义教育和人民警察核心价值观教育，进一步铸牢辅警队伍忠诚警魂。３建立队伍思想状况研判机制。及时开展谈心交流、慰问走访工作，及时发现和掌握队员思想动态，同时了解和尽可能地帮助解决生活家庭实际困难，提高队伍凝聚力。健全辅警心理健康０ ８
防护、内部互助工作机制，增强辅警职业获得感。（二）“机制 ＋保障”，打造辅警管理品牌１推动地方立法。今年初，公安部明确提出各省要抢抓改革机遇，研究起草符合本地实际的辅警管理条例或规章草案。部分地方先行先试，取得了良好效果。如深圳辅警被赋予一些基本的执法权限，可在街上盘问可疑人员，检查其身份证，并配备必备的警械等；湖南通过省级立法，规定辅警可以根据工作安排驾驶警用汽车和摩托车。武汉市公安局可以参照外地做法，积极向党委、人大、政府汇报争取支持，推动出台法律规范，明确辅警执法身份，厘清权职边界。２成立专职机构。按照 “谁使用、谁管理、谁负责”的原则，在公安机关内部及时设立权责清晰的辅警管理机构，由主要领导分管，配齐配足管理力量。３健全保障机制。探索建立辅警工资结构、薪金标准层级动态调整机制。推动辅警依法参加工伤保险，创造条件为辅警购买意外伤害、补充医疗等商业保险，严格落实辅警抚恤慰问、年休假、婚产假等规定，将辅警纳入全市公安文体活动、就医就诊绿色通道范畴。（三）“培训 ＋激励”，打造担当作为铁军１探索辅警入警通道。商同公务员主管部门建立特别优秀辅警入警渠道，通过单设职位、定向招录和推荐考察等方式，组织开展面向特别优秀辅警招录人民警察工作。每年争取一定名额，专门面向辅警队伍进行招考。２建立教育培训体系。针对不同类型辅警的岗位要求，编写教育训练大纲、积极开发声像教材、动态辅助教材和案例教材，统一印发 《武汉公安警务辅助人员实战技能训练及应用教程》等培训素材，形成一套科学完整的教材教案体系。采用对外选聘、向内挖潜等方式，及时选拔、培养、聘请一批优秀干部、业务骨干以及紧缺人才担任专职或兼职教官。分类设立全员轮训、骨干特训、警辅协训等项目，增强辅警综合素质。３构建绩效评价体系。探索建立符合武汉公安辅警队伍实际、涵盖 “政治思想素养、专业知识、业务能力、职业素养、警务技能、工作实绩”等标准的分类分层绩效评价体系。通过理清全局组织架构体系、部门职能、岗位职责，提炼出不同辅警岗位关键绩效指标，不断优化绩效评价体系，科学评价工作完成状况，考核结果直接与 “票子、位子、面子”挂钩，通过奖优罚劣、奖勤罚懒激发队伍活力。（四）“刚规 ＋铁纪”，打造警纪警规防线１严查违法违纪。深入推进辅警教育整顿，聚焦辅警失密泄密、违规执法等问题，开展自查自纠，以 “零容忍”的态度对严重违纪违法问题和顶风违纪行为，发现一起，查处一起，坚决清除害群之马。２加强日常管理。健全完善辅警队伍常态化监督管理机制，每季度研判辅警队伍思想状况。深入排查内部安全隐患，及时发现、处置苗头性问题。完善民警与辅警协同执勤操作规范，确保辅警在民警的直接管理、指挥和监督下履行职责。督导相关职能部门加大日常监督检查力度，加强协作配合，有效形成监督合力。３畅通退出机制。对辅警人员档案、聘用资料、个人征信、现实表现等全面审查，不符合条件的，坚决清退淘汰。［参 考 文 献...
篇五：辅警制度存在的问题及对策研究
加快公安机关辅警制度建设的建议公安机关警务辅助人员（简称辅警）制度在警务活动中发挥着不可或缺的作用，必须大力推进辅警相关立法或规范化制度保障建设工作，构建一个公安部门规章统领、地方性法规或政府规章为延伸的法律体系，在一定范围内赋予辅警以辅助性执法权，加强辅警组织管理与建设，优化辅警招录、培训、考核等机制，健全辅警法律责任归结制度，建设辅警专项资金财政机制及薪酬待遇保障机制。
以石泉县公安为例 ：
一是制定制度管理体系。将辅警相关经费列入本级财政预算予以保障，建立健全、高效运行政府牵头，财政、人社、编办等部门分工负责，公安管理使用的辅警管理规范机制。
二是开辟层级晋升通道。科学首次评定、薪酬动态调整、社会保险到位。依法保障警务辅助人员在工资福利、社会保险、劳动用工、劳动保护等方面的合法权益，依据层级设置相对应的层级津贴，并按层级评定动态调整。但是，辅警管理改革存在个体素质差异大、整体素养偏低，人员流动性大、队伍不稳定等薄弱环节。
建议：在辅警规范化制度建设内容方面要考虑的问题因素比较多，如辅警组织管理、招录使用、法律责任、薪酬待遇等等，核心目标在于法律制度实施后要充分实现全面、严
谨及有效的法律效果。必须明确辅警与民警制度的区别与界限，不能越俎代庖、替代行使，介于公安民警的强制性和辅警组织的辅助性，辅警规范化制度建设内容设计要有基本明确的指向。
一是执法公权。辅警职能限制过窄，降低了公安成本效率，违背辅警制度初衷。辅警规范化制度建设工作，需提交人大常委会备案可赋予辅警辅助性的一定期限的执法权，一概否定和一概肯定辅警的执法权是辅警立法不符合当前社会现实需要的。
二是管理建设。针对辅警现有管理局面，应考虑成立组织管理辅警的专门机构，更有利于辅警立法管理工作，对辅警立法统一、制服标识、建档入库等统一制度管理，辅警机制在警务机制大框架内设计运行，分清在社会管理中的职责界定。
三是招录考核。辅警争议较多的是素能问题，市县需建立统一招录辅警立制，对辅警人员招录条件、考试内容、考试程序进行统一规定，确保各个环节透明，同时也要建立辅警统一考核机制，量化考核指标，及时发现辅警工作存在的问题或不足，以考核成绩作为辅警落实奖惩的重要依据，将辅警的相关内部机制标准提升到与公安民警相关标准，招录、培训、考核、奖惩同岗统一、内标一致。
篇六：辅警制度存在的问题及对策研究
大学硕士学位论文城管执法辅助人员管理存在的问题及对策研究——以深圳市西丽街道为例黄伟乐学 位 类 别 公共管理硕士专业学位专 业 名 称 公共管理硕士学院（系、所）管理学院公共管理系指 导 教 师 邹树彬分类号 学校代码 10590UDC 密 级 公开
城管执法辅助人员管理存在的问题及对策研究——以深圳市西丽街道为例
城管执法辅助人员管理存在的问题及对策研究——以深圳市西丽街道为例I摘 要随着我国城市化的快速发展，从事城管执法辅助工作的协管员的数量迅速增加。他们在城市管理的一线辛勤工作，为我国的城市管理出了巨大贡献；他们直接地、广泛地接触民众，一言一行关乎城市治理水平的提升。关注城管执法辅助人员的相关制度和管理，对城市管理工作具有重大的意义。本文选取城管执法辅助人员进行分析，通过设计问卷总结分析其管理存在的问题和原因。城管执法辅助人员的服务涉及强制执法权，对公民的影响更直接，一旦政府对其缺乏监管，则引起的负面影响也就更大。城管执法辅助人员对于维护城市环境、保障城市秩序、促进和谐社会建设都起到了非常积极的作用。但在某些地方，城管执法辅助人员执法不规范、执法不文明、越权执法、违法乱纪、侵犯群众利益现象又层出不穷。所以，如何完善执法辅助人员队伍组织管理，更好地发挥辅助城管执法在创新城管管理、构建和谐社会中的应有作用，是我国城管执法辅助人员规范化建设的重要课题。本文写作的意义有：一是借鉴我国现有辅警制度的理论分析，填补对城管执法辅助人员制度研究的缺憾，希望而引起重视，促进执法辅助人员立法工作；二是以西丽街道执法队为例，分析城管主体定位、职责职权、组织机构、待遇保障等方面，找出制度规范的切入点和可行性渠道，使其在实际执法过程中能够规范地、合法地协助城管工作；三是通过本文的论述，使得社会各界对城管执法辅助人员这一特殊群体有一个理性、全面的认识，从而能够促进城管执法辅助人员制度化的环境形成，积极配合城市管理各项工作，创造一个高效的，群众满意的城市环境。关键词：城市管理；执法辅助人员；协管员；辅警
Study on the problems and Countermeasures of urban management and law enforcement assistancepersonnel management -- Taking Shenzhen City Xili sub-district as an exampleIIAbstractWith the rapid development of China"s urbanization, the number of urban managementlaw enforcement assistant quickly increase. They work in the city management work, made agreat contribution to China"s city management; they direct and extensive contact with thepeople, to enhance the level of city governance every word and action. It is of greatsignificance for the urban management to pay attention to the related system and managementof the urban management staff.This paper selects the auxiliary personnel of urban management law enforcement, andanalyzes the problems and causes of their management through the design of questionnaires.The law enforcement personnel of the auxiliary services related to law enforcement power,the impact of citizens more directly, once the government for its lack of supervision, thenegative impact is caused even more. Urban Management Assistant for the maintenance ofurban environment, the protection of urban order, promote the building of a harmonioussociety has played a very positive role. But in some places, urban management coordinatorsnot standardized law enforcement, law enforcement, law enforcement authority, uncivilizedlawlessness, encroach upon the interests of the masses and phenomena emerge in an endlessstream. So, how to improve the coordinators and team organization and management, betteruse of auxiliary law enforcement in urban management, construction management innovationshould be the role of the harmonious society, is an important issue for China"s UrbanConstruction StandardizationAssociation member.The significance of this paper are: one is from the analysis of our existing system ofauxiliary police theory, fill tube system research on Urban Management Association of regret,hope and attention, promote the coordinators of the legislative work; two is to Xili sub-districtenforcement team as an example, analysis of the main location, urban managementresponsibility, organization, treatment guarantee, we find the entry point system and thefeasibility of the channel, which can regulate the legal method to assist the work of theinspectors in the process of law enforcement; three is discussed in this paper, the society fromall walks of life to urban management coordinators in this special group has a rational andcomprehensive understanding, so as to Promote Urban Management Association tube systemof environment, actively cooperate with the city management work, to create an efficient,people are satisfied with the city environment.Key word ：Urban management; Law EnforceAssistant; Urban ManagementAssistant;PoliceAssistant
目 录摘 要..........................................................................................................IAbstract...................................................................................................II第一章 绪论.............................................................................................1第一节 研究背景与研究意义...............................................................1一、研究的背景.................................................................................1二、研究的意义.................................................................................2第二节 相关概念及理论依据...............................................................3一、相关概念.....................................................................................3二、理论依据.....................................................................................4第三节 国外理论和国内理论综述.......................................................9一、境外理论综述.............................................................................9二、国内理论综述...........................................................................10第四节 研究方法与论文框架.............................................................13一、研究方法...................................................................................13二、本文框架...................................................................................13第二章 城管执法和辅助人员管理的现状...........................................15第一节 城管执法的现状.....................................................................15一、城管执法体制的变迁...............................................................15二、深圳城市管理执法体制的现状...............................................16三、西丽街道执法队的基本现状...................................................18四、西丽街道执法辅助人员管理现状...........................................20第二节 西丽城管执法辅助人员的调查问卷分析............................ 21一、人力资源结构分析...................................................................21二、职业归属感与岗位满意度分析...............................................24三、小结...........................................................................................29第三章 城管执法辅助人员管理存在的问题分析................................ 30第一节 城管执法辅助人员管理法律法规缺失................................ 30一、国家法律缺失...........................................................................30二、地方法规缺失...........................................................................30第二节 城管执法辅助人员管理制度不完善.....................................31
一、缺乏统一规范的招录机制.......................................................31二、人员管理不到位.......................................................................32三、考核机制不完善.......................................................................33四、教育培训不足...........................................................................33五、薪酬待遇比较低.......................................................................34六、职业发展道路前景黯淡...........................................................35七、心理困境难以摆脱...................................................................36第四章 城管执法辅助人员规范化管理的对策及建议........................37第一节 确立执法辅助人员的法律地位.............................................37一、加快执法辅助人员立法工作...................................................37二、规范执法辅助人员的职权行为...............................................38第二节 健全城管执法辅助人员的管理机制.....................................39一、统一主管部门...........................................................................39二、建立职级晋升机制...................................................................39三、加强组织管理和监督...............................................................40第三节 建立统一的城管执法辅助人员考核机制............................ 41一、统一招录...................................................................................41二、加强业务培训...........................................................................42三、规范考核与奖惩.......................................................................43第四节 完善城管执法辅助人员的保障机制.....................................43一、建立经费保障渠道...................................................................43二、提高执法辅助人员的待遇.......................................................44第五章 结论与展望...............................................................................46参 考 文 献.......................................................................................47附 录..........................................................................................................49致 谢...................................................................................................51
城管执法辅助人员管理存在的问题及对策研究——以深圳市西丽街道为例1第一章 绪论第一节 研究背景与研究意义一、研究的背景随着我国城市化的快速发展，城管协管员从事城管执法辅助工作的人数迅速增加。他们在城市管理执法工作的第一线，在我国城市管理工作中做出了突出贡献；他们辅助城管执法人员执法，更直接地也更广泛地接触广大市民群众，他们的工作关系到我国城市治理水平的提升。关注城管协管人员的相关制度和管理，对城市管理工作具有重大和直接的意义。深圳2014年常住人口达1078万，实际管理人口超过2000万，配备执法人员编制1692名，实际在岗1146人（占编、借调人员占总编制数33%），在编在岗从事城管执法的公务员不足600人。为弥补执法力量不足，深圳共配备协管员7844名，正式编制和协管员比例达1:4.6，协管员学历在高中及以下的为4392名，比例为56%。1 依据2008年《城镇市容环境卫生劳动定额》规定，城管执法人员编制数应设定维持在城市总人口的3/10000~5/10000范围内，深圳城管执法人员实际在岗的数量远远没有达到这个标准，无法...
篇七：辅警制度存在的问题及对策研究
业学位硕士学位论文广州市辅警制度存在问题与治理对策研究
作 者 姓 名 王 音 学 位 类 别 公 共 管 理 硕 士 指 导 教 师 侯 力
徐 文 海 所 在 学 院 公 共 管 理 学 院 论 文 提 交 日 期 2015 年 4 月 18 日
Study on the Existing Problems and the Solutions of Auxiliary Police System in Guangzhou
A Dissertation Submitted for the Degree of Master
Candidate ：WangYin Supervisor ：HouLi
South China University of Technology
Guangzhou, China
：
分类号：
C93
学校代号：10561 学 学 号 ：201221628770
华南理工大学硕士学位论文
广州市辅警制度存在问题
与治理对策研究
作者姓名：
王音
指导教师姓名、职称：
侯力 教授 申请学位级别：
公共管理硕士
学科专业名称：公共管理 研究方向：行政管理 论文提交日期：2015 年 4 月 18 日
论文答辩日期：2015 年 6 月 6 日 学位授予单位：华南理工大学
学位授予日期：
年
月
日 答辩委员会成员：
主席：
戴黍
委员：
侯力 郑方辉 邬智 杨兆禧
I 摘 要 辅助警力，是一支警务辅助力量，简称“辅警”。面对基层警力不足的现实困境，形式各异的辅警在我国许多大中小城市应运而生，实践证明他们在维护社会稳定方面发挥了重要作用，备受公安机关及人民群众的肯定。但是，近年来有关辅警的负面报道也越来多，如辅警打人、越权执法、渎职犯罪等，严重影响了这支队伍的整体形象；然而，辅警在公安机关内部似乎又是弱势群体，如待遇低、工资不高、权益无保障、发展空间狭窄等。
辅警制度，在很多国家普遍存在并取得成功，得到各国（地区）政府和警学界的肯定。从现有资料看，辅警的概念最初来源于英美法系。随着社会的发展和变革，资金短缺和警力不足是各国（地区）警察部门共同面临的难题，因此在世界警务改革的大潮中，辅警在不同的国家以不同的形式蓬勃发展起来。建设辅警队伍可以说已经逐步成为一种世界发展趋势。但在我国辅警发展历程中，由于缺乏相关理论的探讨和明确的法律规定，再加上辅警的招录把关不严、职责权限不明、前途出路不确定，经费难以保障、公安机关监管乏力等问题，滋生出很多社会矛盾，辅警违法乱纪的状况时而发生，社会影响极差，连带影响了公安机关的社会形象。
本文采用文献研究法、比较分析法以及实证分析法，借鉴国内外辅警制度的成功经验，分析并指出了广州市辅警制度存在的主要问题有：组织架构不完备、招录机制不健全、保障机制缺失以及执法运行障碍，通过分析产生这些问题的原因，如法律上的缺失、认识上的模糊、管理体制的不完善以及监管机制不到位，进而提出辅警制度法制化和规范化建设的宏观思路，在发扬其它国家辅警制度优点的同时结合我国的社会主义特色，走出一条标有鲜明中国记号的辅警制度建设之路。
关键词：辅警
辅警制度 广州市
II ABSTRACT Auxiliary police force, is an auxiliary police force, referred to as the “auxiliary police”. Faced with the reality of the plight of the grassroots shortage of policemen, different forms of the auxiliary police in many of our cities and towns came into being . Practice has proved that they play an important role in maintaining social stability, much of the public security organs and the people"s affirmation . However, recent negative reports about the auxiliary police are also increasingly more and more. As auxiliary police beating, ultra vires law enforcement, dereliction of duty, a serious impact on the overall image of the team . However, the auxiliary police in the public security organs inside seems to be vulnerable groups, such as low pay, wages are not high interests of insecurity, development stenosis . Auxiliary Police system, prevalent in many countries and success, to get governments and police circles affirmation . From the available information, the concept of the Auxiliary Police originally derived from the Anglo-American . With the social development and change, shortage of funds and lack of police is the difficulties facing to the national police department ,so the tide of world police reform, the Auxiliary Police in different countries in different forms flourished . Construction of auxiliary police team can be said to have gradually become a world development trend . But in the course of development of the Auxiliary Police, the lack of legal provisions, coupled with the Auxiliary Police recruiting strict, unknown responsibility and authority, uncertain future and a way out, the difficultise to protect the public security organs regulatory fatigue and other problems, leading to a lot of social conflicts, auxiliary police lawlessness situation sometimes occurs, the social impact of poor, thus influencing the social image of the public security organs. This paper relies on literature research, comparative analysis and empirical analysis, Auxiliary system successful experience at home and abroad, analyzes and points out the main problems exist in Guangzhou Auxiliary system ：Organization Incomplete,Recruiting mechanism imperfect, Lack of security mechanisms and operational barriers to enforcement. Through analysis of the causes of these problems, such as lack of law, vague understanding, imperfect management system and regulatory mechanisms are not in place. Auxiliary system
III puts forward the idea of macro legalization and standardization of construction.Auxiliary systems in other countries to carry forward the advantages combined with China"s socialist characteristics, marked out a distinctive Chinese mark Auxiliary system construction of the road. Keyword: Auxiliary Police
Auxiliary Police System
Guangzhou
IV
目
录
摘 要
................................................................................................................. I ABSTRACT ....................................................................................................... II 第一章 绪论
................................................................................................... 1 1.1 研究背景 .................................................................................................. 1 1.2 研究意义 .................................................................................................. 2 1.3 国内外研究现状与分析 ............................................................................ 3 1.3.1 国外研究现状 ..................................................................................... 3 1.3.2 国内研究现状 ..................................................................................... 4 1.3.3 研究现状分析 ..................................................................................... 5 1.4 研究目的与研究方法 ................................................................................ 5 1.4.1 研究目的............................................................................................. 5 1.4.2 研究方法............................................................................................. 5 第二章 概念界定与基础理论
..................................................................... 7 2.1 概念界定 ................................................................................................... 7 2.1.1 辅警概念的内涵 .................................................................................. 7 2.1.2 辅警概念的外延 .................................................................................. 7 2.1.3 辅警的性质 .......................................................................................... 8 2.1.4 辅警制度 ............................................................................................. 9 2.2 我国辅警制度的历史沿革 ........................................................................ 9 2.2.1
古代辅警制度 ..................................................................................... 9 2.2.2 近现代辅警制度 ............................................................................... 10 2.3 我国辅警制度发展现状 .......................................................................... 11 2.3.1
在编警力资源状况 ............................................................................ 11
2.3.2 辅警主要构成与现状分析 ................................................................ 12 2.3.3 发展现代辅警制度必要性分析 ......................................................... 13 本章小结 .................................................................................................... 15 第三章 广州市辅警制度及其特征
.......................................................... 16 3.1 广州市治安状况与辅警队伍的形成 ....................................................... 16 3.1.1 广州市治安状况 ............................................................................... 16
V 3.1.2
广州市辅警队伍的形成 ..................................................................... 16 3.2 广州市辅警制度分析 .............................................................................. 18 3.2.1 辅警制度的管理体制 ........................................................................ 18 3.2.2 基层派出所辅警管理与运行 ............................................................. 20 3.3
广州市辅警制度的特点及作用分析 ........................................................ 23
3.3.1 广州市辅警制度的特点
............................................................................... 23
3.3.2
广州市辅警制度作用分析
........................................................................... 24
本章小结
.................................................................................................................... 26
第四章 广州市辅警制度存在的问题及成因分析
...................................... 27
4.1 存在的问题
........................................................................................................... 27
4.1.1
组织架构不完备
............................................................................................ 27
4.1.2 招录机制不健全
............................................................................................. 28
4.1.3 保障机制缺失
................................................................................................. 28
4.1.4 执法运行障碍
................................................................................................. 30
4.2
成因分析
................................................................................................................ 31
4.2.1 认识模糊
.......................................................................................................... 31
4.2.2
法律缺失
..........................................................................................................
篇八：辅警制度存在的问题及对策研究
学校代码：
10276
学
号：
141170536
学校代码：
10276
学
号：
141170536
EastChinaUniversity of Political Science and Law
硕士学位论文 MASTER’S THESIS
论文题目：
中国辅警制度存在的问题与改革
姓名
王旭 学科、专业王旭 学科、专业
公安法学(全日制) 研究方向
犯罪学 指导教师
夏菲 论文提交日期
2017 年 4 月 14 号
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我国辅警制度存在的问题与改革 (摘要)
专业：公安法学 研究方向：犯罪学 作者姓名：王旭 指导教师：夏菲
辅警，亦名警务辅助力量，是我国警察队伍的重要补充，简称为“辅警”。改革开放以来，中国社会快速发展，社会治安问题的总数逐年上升，虽然警察队伍不断壮大，但是警力不足依然是一个现实问题。面对基层警力不足的现状，名称各异、形式各异的辅警在我国各个省份、各大中小城市落地而生。以近 30 年的成效来看，中国辅警在维护社会治安、促进社会稳定、解决警力不足等方面发挥了重要的作用，在一定程度上，受到了党和国家以及广大人民群众的充分肯定。但是，在发挥积极作用的同时，有关辅警“临时工”的负面报道也逐年增加。例如，辅警醉酒打人，超越职权执法、受贿渎职等，这些负面问题直接拉低了整支队伍的形象，对建设服务型政府的方针构成了重大挑战。另一方面，相对于体制内的正式警察，辅警队伍又相对弱势，直接体现为待遇低、福利差，远远低于社会平均水平的工资，无上升空间等。
放眼国际社会，辅警制度存在于多数欧美发达国家，并且在这些国家中取得了显著的成功，得到了世界多数国家和学术界的肯定。依据学术界现有研究，辅助警察的概念最初来源于英美法系国家。在这些国家当中，随着社会的快速发展以及政府职能的变革与转型，警力不足但又资金短缺是世界各国都曾遇到的难题。包括现如今的英国，警力不足和资金短缺的问题仍未得到解决，因此，充分发挥辅警队伍的作用，成为世界警务改革的趋势。在我国近 30 年的辅警队伍建设过程中，由于缺乏法律的明确授权，学术界又缺少相关理论的深入探讨，导致了一系列的问题，比如招录资格不明，职责权限模糊，上升渠道缺乏，经费难以保障，合法权益难以维护，经常以“临时工”的名义被开除的。形象差的标签被牢牢地
2
贴在了辅警队伍上。
本文采用比较分析、文献研究等方法，在世界优秀辅警队伍的成功经验的基础上，深刻分析了目前辅警制度存在的主要问题，并针对出现的问题探讨原因，提出改革与发展的对策：以法制化和规范化为指导思路，中西结合，充分吸收他国的优秀做法，为辅警制度的健康发展贡献自己的力量。
[关键词] 辅警；
辅警制度；
改革与发展
1
A Study on Problems and Revolutions of China Auxiliary Police Institution
(Abstract)
Major: Public Security Law Research area: Criminology Author: Wang Xu Advisor: Xia Fei
Auxiliary police, also known as the support police, is the police force of our important auxiliary force, referred to as "auxiliary police." Since the China Great Reform and the rapid development of Chinese society, the total number of social problems increased year by year, although the police force has grown, but the lack of police is still a real problem. The face of the lack of grass-roots police force of the status quo, different names, different forms of auxiliary police in China"s various provinces, large and medium-sized cities and students born.
In the past 30 years, China Auxiliary Police has played an important role in maintaining social order, promoting social stability and solving the shortage of police. To a certain extent, the Chinese auxiliary police have been fully affirmed by the party and the state and the broad masses of the people. However, while playing an active role, the negative reports of the "temporary workers" of the auxiliary police have also increased year by year. For example, the auxiliary police drunk beat, beyond the authority of law enforcement, bribery, etc., directly lower the image of the entire team, for the construction of a service government policy constitutes a major challenge. On the other hand, relative to the formal police within the system, the police team is relatively weak, directly reflected in the low treatment, welfare difference, far below the average wage and no room for growth. Looking at the international community, the Auxiliary Police system exists in
2
most developed countries in the world and has achieved remarkable success in these countries, and has been affirmed by most countries and academia in the world. According to the academic research, the concept of assisting police was originally derived from Anglo-American countries. In these countries, with the rapid development of society and the transformation and transformation of government functions, lack of police but the shortage of funds is the world have encountered problems. Including now the United Kingdom, the lack of police and the shortage of funds has not yet been resolved, therefore, make full use of the auxiliary police force to become the world"s police reform trend. In the process of construction of the auxiliary police force in China for nearly 30 years, due to the lack of clear authorization of the law, the academic community lacks the in-depth discussion of the relevant theories, which leads to a series of problems, such as the unqualified qualifications, the vague authority and the lack of rising channels , The funds are difficult to protect, the legitimate rights and interests are difficult to maintain, often in the name of "temporary workers" was dismissed. Poor image of the label was firmly affixed to the auxiliary police team. Based on the successful experience of the world"s outstanding auxiliary police team, this paper analyzes the main problems of the current Auxiliary Police System, and discusses the reasons for the problems and puts forward the countermeasures of reform and development. Legalization and standardization as the guiding ideology, the combination of Chinese and Western, fully absorb the excellent practices of other countries, for the health system to contribute to the healthy development of their own strength.
[]Keyword] Auxiliary Police;Auxiliary Police System;
Problems and Reform
1
目录
引言
.............................................................................................................................. 1 一、研究的背景与意义 ............................................................................................ 1 （一）研究的背景................................................................................................. 1 （二）研究意义..................................................................................................... 2 二、国内外辅警制度的研究现状 ............................................................................ 3 （一）世界警务界研究现状................................................................................. 3 （二）中国学术界研究现状................................................................................. 4 三、研究目的与研究方法 ........................................................................................ 6 （一）研究目的..................................................................................................... 6 （二）研究方法..................................................................................................... 6 第一章中国辅警的概念
......................................................................................... 8 一、中国辅警的概念界定 ........................................................................................ 8 二、中国辅警的性质探讨 ........................................................................................ 9 三、中国“辅警制度”概念 .................................................................................. 10 第二章中国辅警制度的历史发展
.................................................................... 11 一、中国古代相关制度简介 .................................................................................. 11 二、新中国早期相关制度简介 .............................................................................. 12 三、改革开放后中国辅警制度的发展现状 .......................................................... 12 第三章中国辅警制度存在的主要问题及原因
............................................. 18 一、法律地位尚需进一步确认 .............................................................................. 18 （一）法律地位不明........................................................................................... 18 （二）原因分析................................................................................................... 19 二、管理体制机制不明确 ...................................................................................... 20
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（一）管理体制机制混乱................................................................................... 20 （二）原因分析................................................................................................... 20 三、中国辅警的职权与责任模糊 .......................................................................... 20 四、准入门槛过低 .................................................................................................. 21 （一）准入门槛过低........................................................................................... 21 （二）原因分析................................................................................................... 22 五、社会保障有待完善 .......................................................................................... 22 第四章辅警制度改革与发展
.............................................................................. 24 一、理论支持 .......................................................................................................... 24 （一）新公共管理理论的背景........................................................................... 24 （二）新公共管理理论的种类与概念............................................................... 25 （三）法理基础................................................................................................... 26 二、中国辅警制度改革与发展的构想 .................................................................. 28 （一）进一步明确中国辅警法律地位............................................................... 28 （二）建立健全中国辅警管理体系与制度....................................................... 31 （三）明确中国辅警队伍的职责....................................................................... 33 （四）严格规范辅警的考察录用与培训........................................................... 34 （五）完善中国辅警队伍的激励机制............................................................... 36 结语
............................................................................................................
篇九：辅警制度存在的问题及对策研究
派出所辅警队伍党建工作存在 问题及对策建议思考长期以来，为缓解基层警力不足，大量警务辅助人员以文员、巡防队员等身份受聘充实到公安队伍中，他们在各个岗位发挥着积极作用，已成为公安机关不可或缺的重要力量。但是，面对新形势下提出的全面从严治党治警要求，如何加强基层公安辅警队伍中的党员管理，将辅警党建工作与队伍建设有机结合，充分发挥党员辅警的先锋模范作用，已成为基层派出所面临的重要课题。笔者从吴江区公安局八坼派出所辅警党建工作实际出发，谈谈当前存在的不足与相应对策。
一、加强辅警党建工作的必要性 （一）是坚定政治立场的重要保证。辅警队伍建设首要在于提升辅警的政治素养。坚持用党的思想武装头脑，以党员身份的荣誉感增强辅警队员的归属感，既留住了人，也能鼓舞队伍士气，促进辅警队伍良好发展。
（二）是推进队伍建设的必然要求。辅警队伍作为公安队伍的重要辅助力量，其规范与否直接影响到整体公安队伍的正向发展。在辅警队伍建设中，以党章、党规、党纪作为参照，严格规范开展工作，有利于提升执法规范化能力，打造一支素质、业务、作风等各方面过硬的高质量公安辅警队伍。
（三）是提升警队战斗力的客观需要。夯实基层党建，坚持以党建促队建，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员先锋模范作用。严格队伍管理，以党建引领，打防管控跟进，提升警队战斗力，切实承担起维护国家安全、社会稳定和保障人民安居乐业的职责。
二、当前基层辅警党建中存在的问题 当前，辅警队伍党建过程突出问题表现在以下几个方面：
（一）组织关系混乱。当前公安机关在党员辅警人员关系管理上存在盲区，部分党员辅警仍游离在组织之外，一些本身已在学校、村里或是原单位入党的辅警队员，其党组织关系仍不在所队里，经常会在工作时间被要求回原党组织开展组织生活，造成管办分离，不利于辅警队伍的管理与党建工作的正常开展。
（二）思想重视不够。基层派出所党组织对党员辅警发展重视不够，辅警队伍中党员比例不高，很多资历深厚、表现优秀、符合入警条件的辅警未能吸纳进入党组织，在当前的实际中，有的地方甚至出现按职位高低排队入党的不良现象。
（三）学习流于形式。基层所队的职能和任务决定辅警的大量时间和精力都投入到业务上，在辅警党建工作开展中，政治学习工作仍停留在理论层面，简单敷衍、流于形式，经验主义、形式主义等现象较为普遍，业务、技能和知识结构的学习方式呆板、内容单一、教育枯燥，忽视党员辅警多方面、多层次需求，综合素质和履职能力的提升受限制，不利于调动党员辅警工作学习的积极性。
（四）辅警参与率低。基层派出所党建管理不够规范，党支部对党员辅警工作重视程度不够高。当前党建工作中，相较于民警党员来说，党员辅警的参与率较低，参与积极性不高。
三、基层辅警党建对应措施 基层派出所应深化公安辅警党建工作，以学习教育为载体，扎实做好全部党员辅警的管理和监督工作，有力提升辅
警党建水平，充分发挥党组织战斗堡垒作用，从而促进公安业务与队伍的整体提升。
（一）加强政治引领，推进常态教育。一方面，加强统筹谋划。定期组织召开支委会党建研究总结工作，提前谋划全年党员辅警队伍建设工作，围绕中心工作及时发布党建学习内容及参考资料，科学划分专题，有效统筹各类资源，紧扣抓党建、促工作、带队伍这条思路，将辅警队伍党员建设纳入派出所重点工作，发挥辅警党建引领队伍工作的核心作用，增强党员辅警的凝聚力与向心力。另一方面，加强党性教育。以学习为基础，将学习与日常工作相结合，利用每周集中学习、交流讨论等方式，向党员辅警广泛宣传党的政治主张，深入细致做好思想政治工作，提高广大党员辅警对党的认识。组建辅警党小组，充分发挥三会一课制度、公安红色驿站等党员辅警培育模式的作用，积极开展党员日及组织生活会等活动，确保党建工作长效常态开展，以务实举措提升党员辅警的党性修养。
（二）理顺组织体系，完善党建机制。一方面，党员组织关系梳理。开展党员辅警关系集中排查，按“档随人走”的接转流程接受辅警党组织关系回归基层公安党组织，将全体党员辅警纳入组织有效管理，并对部分因工作调动或其他原因离开单位的党员进行组织关系转出。健全组织，加强建设
工作，将党员辅警与民警一起进行人数统计，录入本单位党员管理系统，并收缴党费，改变当前党员辅警与党组织脱节的现状，有效解决党员辅警组织关系散乱现象，推进辅警队伍正规化建设。另一方面，完善支部管理制度。出台规范性文件，严格落实党内组织生活制度，把支部建设、组织生活具体化。由支部扎口，党务公开上墙，将辅警党务公开贯穿于重点工作决策、实施的全过程。做好党员辅警日常管理及党务活动等工作，探索完善各警种部门党员辅警合并搞教育的方式，量化辅警党建工作，分解落实工作任务，做到党员民警与党员辅警共同管理、共抓党建。组织了解辅警队伍，建立辅警党建工作台账，将“蓝色警营”升级为“红色堡垒”，夯实党建工作基础，督导推进各项工作的落实。
（三）吸收先进入党，积极培养引导。一方面，严格入党门槛。进一步规范辅警入党标准及流程，将思想觉悟高、政治素质强的辅警优先发展培养成党员，按规定做好确定入党积极分子、发展对象、接收预备党员和预备党员转正等各个环节的工作。对于积极要求加入所队党组织的辅警队员，在吸收入党过程中严格把关，优先考虑那些作风优良、业务娴熟、群众基础良好的辅警，同时，所队领导应积极引导，并严格按组织程序和要求，做好培养和发展工作，激励党员辅警不断提升自我，从源头上保证党员辅警的综合素质。另一方面，重视典型培养。增强“红色细胞”，在党员辅警中进
行评优，以“典型”做示范。设立党员辅警先锋示范岗，以政治思想、组织纪律、业务技能等方面为评优依据，每月在辅警队伍中评定“最佳党员”。实行动态管理，在辅警队伍中营造创优争优的良好氛围，抓好辅警队伍党性建设，发挥党员辅警先锋模范带头作用，提高党员辅警的政治、业务素质，着力锻造一支对党忠诚、让人民群众满意的基层公安队伍。
（四）注重党内监督，强化廉洁党风。一方面，明确党员纪律底线。严格落实党风廉政责任制，组织集中学习《中国共产党廉洁自律准则》以及《中国共产党纪律处分条例》等重要文件，要求每名党员辅警签署承诺书，将党员监督管理延伸至 8 小时之外，并对违法违纪的党员辅警及时进行调查处理。引导辅警党员增强党性观念，明责任、促监督、强问责，夯实拒腐防变的思想基础，树立党员辅警自律意识。认真开展党风廉政建设活动和廉政党课，切实转变党员辅警工作作风，细化到每一位党员辅警的岗位、职责，牢筑思想防线，以党风促警风，营造风清气正、干事创业的良好工作环境，提高工作效率。另一方面，开展“自查自纠”活动。通过严格落实组织生活会、民主评议等制度，开展党员辅警集中排查，认真开展批评与自我批评，深刻剖析党性，并制定切实可行的整改方案和措施，强化党员警务辅助人员的自我约束和监督。开展谈心谈话活动，以日常约谈、警示约谈等廉政约谈机制，认真排查辅警队伍问题，以制定问题清单、
整改进度表等方式，推动问题整改措施严格落实到个人。增强党员辅警参加党内生活、执行党的纪律、履行党员义务的自觉性和主动性，切实增强党性意识和纪律规矩。同时，突出从优待辅，关心党员辅警人员生活，以党员身份的荣誉感鼓舞辅警队伍士气，不断增强辅警的职业归属感。
