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乡镇事业单位改革工作汇报
乡 镇事业单位改革工作汇报
为加快建立与社会主义市场经济体制相适应的事业单位管理运行机制， 巩固农村税费改革成果， 我镇认真贯彻中央和省、 市有关文件精神结合本地实际于２ ０ ０ 年月开始探索并实施事业单位改革工作， 现将我们所做的工作汇报如下：
一、 基本情况
按着市委市政府统一安排， 由我镇负 责组织实施改革的共有个单位， 人。
具体是财政所
人、 经管站人、 农技站人、 种子站人、 水管站人、 水产站人、 兽医站人、 农机站人、 城建所人、 文化站人、 计生专干人、 企管会人、 农保所人、广播站人， 其中已退休人员人。
目前， 我镇名参改对象， 除财政所名和经管站名上岗人员外名参改对象已顺利签订了 解除人事劳动关系协议， 已支付了 名参改对象万元的一次性经济补偿， 为名未参保对象补缴了 万元单位应缴保费（其中为名对像缴至法定退休年龄）， 名财政分流人员纳入发放基本生活， 录用财政人员人、经管人员名， 聘用农技员人、 水利员人、 动检员人、 计生专干人。
二、 主要作法
（一）、 加强领导， 凝聚改革合力。
一是健全领导机构。
月日市改革
工作培训会后， 我镇于当天下午迅速召开了党委会， 传达了市培训会精神，研究部署了我镇事业单位改革工作。
成立了镇事业单位改革领导小组和事业单位改革工作指导组， 负责全镇事业单位改革工作的组织、 协调、 指导、监督和落实工作。
设立了镇事业单位改革办公室， 配备了 五名工作人员，并结合本镇实际， 制定了事业单位改革工作日程安排表， 将改革工作落实到了人， 细化到了天， 为推进事业单位改革提供了 组织保证。
二是广泛宣传发动。
在改革工作期间， 充分利用宣传媒体， 以标语、 专栏、 广播等多种形式， 对事业单位改革的目的、 意义和有关政策进行宣传报道， 营造了浓厚的社会舆论氛围。
月日， 我镇名事业单位干部职工集中收听收看了 市委市政府组织召开的改革动员大会， 各改革指导组根据市委、 市政府的要求， 相继深入到各改革单位召开了动员会， 并引导名参改对象撰写了自愿解除人事劳动关系实行一次性经济补偿的申请书或承诺书。
三是形成改革合力。
镇委、 镇政府高度重视事业单位改革工作， 经常过问、 定期听取有关事业单位改革情况汇报， 并提出具体的指导意见。
对于改革过程中出现的关键问题， 及时召开专题会议研究解决， 对于有关改革的重大方针、 政策， 坚持审慎、 稳妥的原则， 镇委政府主要领导亲自坐镇改革办公室， 共接待干部职工来电来访多人次， 收集干部职工意见和建议多条， 并一一作出了解答， 为事业单位改革的健康、 平稳运行提供了强有力的组织领导。
（二）、 把握政策， 理清改革思路。
一是认真研究上级文件。
我们组织镇党委成员、 各改革指导组成员、 各单位干部职工认真学习了《省委省政府关于推进乡 镇综合配套改革的意见（试行）》《省委省政府关于推进乡镇事业单位改革加快农村公益性事业发展的意见》 等政策文件， 领会了 精
神实质， 消除了 思想顾虑。
二是深入开展调查摸底。
我镇扎实抓好“两清、两测算、 一公示” 工作。
①清理人员编制：
通过反复清查核实干部职工的人事档案， 在人事局的大力支持下确定我镇个单位共有改革对象人， 其中已退休人； ②清理单位财务：
通过个“财产财务清理专班” 和个“资产评估监督专班” 清查帐目、 核对实物、 登记评估资产总额万元， 债务万元，净资产万元。
通过清理全面掌握了事业单位人、 财、 物状况； ③测算工龄补偿金：
经与市人事局核对参改对象的个人人事劳动档案、 工资档案， 除财政所外其他参改对象的一次性经济补偿金额为万元； ④测算保险金：
除名已参保的退休人员外名未参保对象的保险费在市劳动保障局的大力支持下进行了认真测算和核对， 共应缴保险费万元（其中单位万元， 个人万元）， 已缴万元（其中单位万元， 个人万元）， 需补缴万元（其中单位万元，个人万元）； 通过“两清， 两测算” 并将公开公示贯穿工作始终， 经全镇参改对像的认真核对无误后， 初步理清了 我镇事业单位改革的基本思路。三是精心制定实施方案。
根据省、 市有关事业单位改革的文件精神， 认真借鉴其他乡 镇的成功经验和做法， 结合实际， 在深入调研和广泛征求意见、反复讨论修改的基础上， 我们制定了 《事业单位改革实施方案》， 对事业单位改革的总体要求、 改革形式、 基本原则、 范围对象、 主要任务、 时间步骤以及人员录聘用考核考试等做了 全面、 详尽、 缜密的规定， 为推进事业单位改革提供了完整的政策依据， 保障了改革的顺利进行。
（三）、 攻克难关， 突破改革关键。
一是转换机制， 锁定债务。
本次改革的形式主要就是实行“两退”、“两建”， 即单位退出事业编制序列，人员退出财政供养； 建立社会保障机制， 建立农村公益性服务体系。
我们
将参改单位的债权债务进行公示评议认定后， 全部进行了 锁定， 并根据上级文件要求对除财政所外的所有乡 镇事业单位及其法人代表进行了注销。二是认真开展录聘用工作。
录聘用工作关系到干部职工的切身利益， 容易引发各种矛盾
[1] [2] 。
我们在财政所与经管站合并人员和社会公益性服务人员的录聘用工作中， 始终坚持公正、 公平、 公开， 实行“阳光操作”， 考核考试结果及时进行张榜公示， 录聘用工作顺利， 名财政经管合并人员和名公益性服务人员顺利到位， 并签订了 录聘用协议。
三是落实 “两兑付、 一解除”。改革工作最终能否落到实处， 关键还是看事业单位能否顺利转制， 人员能否与原单位解除人事 劳动关系。
为确保工作落到实处我镇想千方设百计筹措一次性经济补偿金和养老保险金， 先后向市财政借款万元， 向财政经管上岗员借款万元， 挪借干部职工工资多万元， 顺利地支付了 名参改对象万元的一次性经济补偿， 为名参改对象办理了养老保险手续。
除财政所名和经管站名上岗人员外名参改对象顺利签订了解除人事劳动关系协议。
三、 思考与建议
一是关于事业单位人员分流安置问题。
按照现行的有关政策法规， 企业下岗职工在解除劳动关系后， 可以在就业、 社会保障等方面享受一系列的优惠政策。
而目前在事业单位的改革过程中， 也出现了 与事业单位解除人事或劳动关系的人员， 对这些人员的自主就业、 社会保障， 上级有关部
门也应联合制定出台一些扶持政策。
二是社会公益性事业及其管理问题。
改革后以钱养事， 是政府财政投入体制由化钱养人向化钱办事的重大改变， 财政投入的出发点的变化， 带来的是提供公共产品、 公共服务的职能方式的变革。
而相对于改革后的乡镇事业单位而言， 变养人为养事， 带来的既是生存方式的转变， 也是谋求单位和个人更大发展的重要契机。
搞好以钱养事， 建立健全“花钱买服务，养事不养人” 的新机制还需要不断探索。
三是乡 镇事业单位的债权债务问题。
乡 镇事业单位存在的历史长、 情况复杂， 其中一个突出的问题就是长期以来形成的债务包袱十分沉重， 这些债务的主要构成有：
经营不善形成的经营性债务、 兴建办公场所或其他设施形成的建筑类债务、 政府投入不够形成的欠资、 欠发职工工资和欠银行贷款等等。
这些债务的存在， 必将成为了乡 镇事业单位深化改革的一个拦路虎。
如何化解这些债务， 必须纳入各级政府的议事日程， 要统一债权债务的处理政策， 特别是对于非经营性的债务和个人债务（如欠发工资、个人垫资等）， 要采取适当和合理的方式， 进行妥善解决， 以巩固改革成果， 维护社会稳定。
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