下面是小编为大家整理的2023年有关种植业和养殖业惠农补贴政策落实情况调查（完整）,供大家参考。
农业补贴落实情况的调研报告
导言
关于种植业和养殖业惠农补贴政策的落实情况的调查
我国是一个农业大国，“农业，农村，农民”，三农问题是重中之重。农业是国民经济的基础， 也是经济发展、社会安定、国家自立的基础；“民以食为天”,粮食是基础的基础；它的基础作 用主要表现在农业是人类的衣食之源,生存之本,中国农业要保证十多亿人的吃饭问题。农业生产 的发展将有利于广大农民生活水平的提高,有利于农民收入水平的提高，建设全面的小康社会， 实现社会的和谐，稳定，繁荣。为实现农业的持续发展和结构优化，惠农政策尤为重要。
党中央、国务院高度重视“三农”工作，相继出台了一系列关注民生的惠农补贴政策，政府 继续加大对农业农村的投入力度：总量持续增加，比例稳步提高。其中，农业补贴部分则在中 央近几年惠农措施中连续出现，成为一大亮点，受到了广大群众的称赞与拥护。中央已经为扶 持农村发展提出了连续的优惠政策，在一系列利好的推动下，今天的新农村建设取得了什么样 的成就？相关惠农补贴政策是否得到有效落实？就这一问题，我们对惠农政策落实情况进行了 一次情况分析如下：
概况
农业大县，农产品资源丰富，开发的潜力巨大，盛产蔬菜、苹果、板栗、柿子、黄烟、 桑蚕等，初步形成了东部烤烟、中部蔬菜、西部经济林、河滩地丰产林的板块格局，三大 蔬菜生产基地之一，蔬菜种植面积达 40 万亩，品种有几十个系列，年产各种蔬菜 15 亿 公斤。果品面积 28 万亩，年产 8000 万公斤，养殖业已成规模，主要品种有牛、羊、兔、 鸡、鸭、鹅等，形成了 9 个养殖小区。禽蛋产量 3 万吨，肉类产量 6 万吨。以养殖业和
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粮食种植业较为突出.
一、基本情况
总面积 153.7 平方公里，耕地面积 45409 亩，辖 36 个行政村，231 个自然村，共 4.2 万 口人。境内山岭、河滩面积占全镇的 2/3,地形以山地、丘陵为主，人们逐河而居，村落相对分 散。
近年来，发展第一要务不放松，大力培植经济新亮点，打造发展新优势，推进经济社 会发展不断迈上新台阶。但由于两村合地不均导致两村人均土地占有量不同：庐山村人均 1.25 亩地
具体情况如下表格分析
人口 1200 1300 1100 1200
耕地面积 1899 1300 1200 2400
人均耕地面 积.
劳动力年龄 结构
经济收入来 源
种植农作物 种类
二、
芦山 1.2 东南 埠 1.6 1.2
农业劳动力 以在家留守 的老人为主， 劳动力年龄 大都在 60 到 80 岁
经济收入以 在外打工为 主，农田收入 薄弱。个别养 殖专业户（养 鸭）也以养殖 为主
以花生、玉 米、小麦为 主，还种有棉 花、黄烟、红 薯、大豆
作物种植 情况
主要 农作物有 花生、小
麦、玉米、地瓜等，其中花生为最主要的农作物，各户都用将近 70%的土地用于种植花生。花
生主要外销，其余粮食作物主要是自种自吃。山地居多，土壤贫瘠，大部分土地沙化严重，砂
地面积广大，肥沃的平原面积极小，因此，本镇小麦面积少，适于砂地花生和果树的生长。其
四季分明，气候宜人，属于温带季风区半湿润大陆性季气候，又地处北方，容易遭受低温寒潮、
旱涝和风沙等灾害 。
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当地的土地除了用于种植各种作物外，部分村民还将其用于承包，以赚取承包费，其承包 费根据土地的优劣为 200 到 300 元不等。另外有一部分村民因为外出打工，其土地便用于种树。
同时，某些土地因为面积较小、地势狭隘，也被用于种树。据了解，该镇只有年龄偏大的人留 在家里种地，绝大多数年轻人都外出打工，他们对自己的土地都选择了种树的处理方式，这是 一种不费力却能有收入的方式。据一位幼儿园教师讲：“树苗经过 6、7 年长成大树，每棵能卖 到二三百元，每亩就能获得十几万的收益。”也正因为如此，该镇的植被覆盖率较高，水土保持 状况较好。
三、当地灌溉情况
由于地形多以山地、丘陵为主，水源不足灌溉不便，国家扶贫项目虽修建了部分机井、蓄 水池，但大多数未发挥其效用，再加上村民土地分布分散，地形起伏不平，大多数人靠天吃饭， 浇地灌溉现象很少发生。
四、劳动力文化水平：
走访中我们发现，由于地形原因，村民居住分散，几户聚居。对外联系不紧密，交通不便，
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信息闭塞。在田地里种植的多为中老年人且 60 岁以上老人居多，年轻人基本外出打工当地文 化水平较低，不识字者较多。因此，多不关心国家政策，对于农业保险期金，农业科技培训， 农业小额贷款缺乏了解。对于农业方面唯一的信息来源就是大队的广播。
对于补贴的了解情况我们用如下表格分析
对该作物 40% 38% 补贴了解 35%
程度 30% 25%
29% 26%
20%
15%
10%
5%
0% 小麦 玉米 花生
4% 3%
棉花 其他 作物种类
五、家庭状况
家庭人口数量表
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从表中我们可以看到家庭人口数多为四口人。很多是父母二人都外出打工，大部分家庭因城 市生活成本高，选择让子女留在农村。基本每户人家都养鸡，养羊，养猪，养牛来贴补家用。
一般家庭总收入都能达 1 万元。
六、养殖业
在养殖业上多以养鸭、养鸡为主，也有部分村民养羊或猪。其中又以养鸭最主要，该地是 最大的肉鸭生产基地，基本上垄断了长江以南的鸭来源。同时的鸭储备库可在一定程度上影响 全国的鸭价格。整个共有 54 家鸭屠宰场，每天可屠宰 2-3 万只。近几年来，紧紧抓住肉鸭业 发展的有利时机，以市场为导向，以效益为中心，以打造全国肉鸭生产加工大县为目标，依托 加工龙头带动，大力发展肉鸭生产，取得了显著成效。
2010 年，县财政安排 300 万元专项补 助资金用于环保养鸭技术改造，鼓励广大养殖户积极参与。采访中一位养殖户告诉我们 60%的 肉鸭都是供应的。本地养鸭都是自己搭建鸭棚，联系肉鸭加工厂，厂家给提供鸭苗、饲料。长 成成鸭后由厂收购。一个鸭棚的成本在 1 万元左右，容量是 5000 只，28 天一个周期。一只成 鸭卖十几块钱，每只能赚五毛到一块钱。也有养殖户说，厂家买鸭时会扣去鸭苗钱和饲料钱。
虽然养殖业和种植业都有所发展，但对于当地大部分村民来讲，其家庭的主要收入来源
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是靠打工赚取的（规模较大的养鸭、养鸡户除外
关于落实各项补贴政策情况和主要做法
近年来，为了调动和保护农民的种粮积极性,国家始终高度重视中央惠农政策的贯彻落实工 作。国务院分别从2004、2006年开始对种粮农民实行粮食直补和农资综补政策。为了促进农 作物生产的提质增效，2003年以来，农业部、财政部陆续出台了小麦、玉米、水稻、棉花、花 生良种补贴政策。几年来，补贴标准逐步提高，农民每种植一亩小麦，已从2004年的只享受粮 食直补13元增加到2010年的享受两项补贴83.15元.山东已建立健全了粮食直补和农资综补工 作机制，小麦种植面积核定工作完成后，补贴资金全部通过“山东省财政涉农补贴一本通”直 接发放到农民手中。
通过走访调研我们了解到，孙祖镇的惠农政策中的的种粮农民直接补贴、良种补贴、农机 购置补贴、农业生产资料综合补贴、畜牧业补贴、农产品最低收购价、退耕还林补贴部分得到 有效落实。
定量数据分析
1、良种补贴
小麦
良种补贴政策落实情况
国 家 惠 农 补 贴 政 镇 的 惠 农 政 当地的落实情
策
策
况
中央财政自 2003 年开 小麦良种补贴，补 大部分村民也选择
始实行小麦良种补贴， 贴标准为每亩 10 村委会集体购买的
补贴标准为每亩 10 元。
元结合当地实际，从 小麦种，便宜放心。
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玉米
2003 年到 2008 年，补 2007 年起，健全和 由于当地种植小麦
贴方式在不断完善，采 坚持了差价供种的补 面积较小，而且多
取售价折扣补贴的方式 贴方式，即“全省统 为自吃自用，补贴
进行补贴。
一政府采购，中标企 范围、金额很少。
业供种到村，农民支 基本上小麦良种补
付差价款购买良种”。
贴可以忽略。
中央财政从 2004 年开 当 地 玉 米 良 种 补 我们了解到，玉米
始安排玉米良种补贴， 贴玉米良种补贴， 良种补贴直到去年
补贴标准每亩 10 元。按 补贴标准每亩 10 才发放过一次，标
照农业部、财政部要求， 元。
通过“财政 准为每亩 10 元。
玉米的良种补贴方式几 涉 农 补 贴 一 本 而且据村民讲：是
经变化，2004-2007 年 通”，向种植玉米 因为去年玉米普遍
实行招标确定企业实施 的 农 民 直 接 发 放 的了粗壮病，才得
差价供种，2008 年第一 补贴资金 。
按玉 到了每亩 10 元的
批 230 万亩实行差价供 米 良 种 补 贴 种 植 补助。采取直接发
种，第二批 2070 万亩实 面积核定工作 要 放的形式。且据村
行“供种价格指导、供 求，种植玉米的农 民反映，玉米良种
种企业备案、补贴资金 户 按 要 求 将 于 今 购置中也存在假种
直接发放”，2009 年开 年 7 月 20 日前向 子现象。
始采取“省级公开推介 村 委 会 自 报 玉 米
良种、农民自愿购种、 种植面积。
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花生
落实种植面积、补贴资
金直接发放”的补贴方
式。2009 年开始采取
“省级公开推介良种、
农民自愿购种、落实种
植面积、补贴资金直接
发放”的补贴方式
2010 年，中央财政开 确定重点补贴
今年花生开始补
始安排花生良种补贴试 花生集中优势产 贴，这一政策大多
点工作。安排山东补贴 区，兼顾重点产 村民已经知晓。很
面积 670 万亩、补贴资 区，补贴对象为生 多村民反映：“俺不
金 8700 万元，其中生产 产用种项目区内 知道今年花生补贴
用种补贴面积 620 万 使用良种进行生 是不是给，听说是
亩，补贴标准每亩 10 产的农民，和良种 给，前两天报上了，
元；良种繁育补贴面积 繁育项目区内参 也不知道什么时候
50 万亩，补贴标准每亩 与良种繁育的农 给呀。”花生在本地
50 元。
民。生产用种补贴 种植普遍，对这一
项目采取“公开推 政策也非常欢迎，
介良种、农民自愿 大多数村民通过大
选种、落实种植面 喇叭宣传得知每亩
积、补贴资金直接 补贴 10 元，对于
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棉花
发放”的补贴方 补贴的发放方式，
式；良种繁育项目 因未曾发放过，村
采取“固定区域、 民也不知具体会怎
多渠道筹备种源、 样。花生种多为村
落实农民实际承 民自家留种，以供
担繁育面积、补贴 来年种植，很少有
资金直接发放”的 人购进花生种。对
补贴方式。当地正 于良种繁育、科学
按照实施方案逐 选种，村民也大多
步实施。
不知，所以村民对
于国家的良种补贴
政策不了解， 也未
曾得到相关补助。
2010 年，中央棉花良种 棉 花 良 种 补 贴 继 当地种植棉花面积
补贴继续实行全覆盖， 续实行全覆盖，即 很小，仅有几户人
即对 6 月 20 日前出苗 对 6 月 20 日前出 家知道棉花补贴。
（移栽）的棉花，按实 苗（移栽）的棉花，
际种植面积进行补贴。
按 实 际 种 植 面 积
补贴标准为每亩 15 元。
进行补贴。补贴标
准为每亩 15 元。
该县棉花良种补
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其他 （烟草）
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贴资金通过财政 涉农补贴资金“一 本通”直接发放。
烟 草 种 植 在 孙 祖 村里个人种植烟 镇 经 济 发 展 中 占 草的数量有限，也 很大比重，孙祖镇 少有人承包大量土 多 措 并 举 抓 好 烤 地种植烟草。大部 烟生产工作。
镇 分村民认为烟草不 党委、政府制定完 补贴。村里建的烤 善 了 一 系 列 优 惠 烟房是由国家出资 扶持政策：连片种 修建的，个人使用 植 30 亩以上的， 五年以上后，归个 每 亩 补 助 管 理 区 人所有。属于国家 组织费 20 元；自 补贴的范畴。
办农场 50,亩以上 的，奖励农场主所 得税的 20%，每亩 补助村组织费 50 元，补助管理区组 织费 20 元。
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2、农业生产资料综合补贴
农业生产资料综合补贴
国家惠农补贴政策 的惠农政策
当地政策的落实情 况
农资综合直补标准为 与农业生产资料综合补
实施农资综合直补
每亩４９元，其他各市 贴 合 并 发 放 ， 标 准 为
（包括本地区）每亩５０ 83.15元/亩. 补贴资金全
元。
部通过“山东省财政涉农
补贴一本通”直接发放到
农民手中。. 其中，粮食
补贴14元，农资综合补贴
69.97元。
3、粮食直补
种粮直接补贴
国 家 惠 农 惠农政策 补贴政策
当 地 政 策 补贴方式 的落实情 况
粮食作物
国务院分别从 山东确定的 在我们走访的 小麦补贴在每
（小麦、玉米） 2004 、 2006 具体补贴作物 四十八户中， 年的春季 2、3
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年开始对种粮 为小麦，即把 有三十四户明 月份就补贴到
上报
农民实行粮食 小麦实际种植 确知道有小麦 位，将钱直接 种植面积核
直补和农资综 面积作为兑现 补贴。与农业 打到一卡里。
定工作分为
补政策。
这两项补贴的 生产资料综合 实施“一卡通” 五个层次进
今年山东粮 依据。几年来， 补 贴 合 并 发 补贴方式。
行，分别是：
食直补的补贴 补贴标准逐步 放 ， 标 准 为
农民自报面
标准为青岛、 提高，农民每 83.15 元 / 亩 .
积；村委会
东营、烟台、 种 植 一 亩 小 补贴资金全部
核实，公示，
威海、莱芜５ 麦，已从 2004 通过“山东省
确定，统计
市每亩补贴１ 年的只享受到 财政涉农补贴
上报；乡
５元，其他各 粮 食 直 补 13 一本通”直接
（镇）统计，
市每亩补贴１ 元 增 加 到 发放到农民手
公示，确定，
４元。
2010 年 的 享 中。其中，粮
上报；县
受 两 项 补 贴 食补贴 14 元，
（市、区）
83.15 元。
农资综合补贴
汇总上报；
69.97 元。
市汇总上
报。实行村
委会和乡镇两级公示，村委会公示分户农民实际种植面积和品种，乡（镇）公示所辖各村实际
种植面积。乡（镇）要收集、保存乡（镇）、村两级公示影像资料。
4、养殖补贴 国家及地方补助政策 当地养殖补贴的落实情况
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鸭、鸡 猪
沂南县生物环保养鸭
此地鸭养殖户较多，是江北最大
资金补助项目实施方案：
的养鸭基地之一。对于国家的生物环
2010 年，县财政安排 300 保养鸭资金补助项目，大多养殖户也
万元专项补助资金用于环 不太清楚。只是在建养鸭棚时，通过
保养鸭技术改造。为鼓励 国家低息贷款获得资金修建鸭棚。
广大养殖户积极参与，加
养鸭没有补贴，只是用贷款方便
快改造进度，对 6 月 30 点，按照规模不同，低息贷款额不同：
日前完成改造并验收合格 小规模在 3 到 4 万，较大规模的每次
的，每平方米按 10 元进 可以贷款 10 万。一些小规模养鸭场的
行补贴。在 10 月 31 日前 主人说，他们的生产模式是与肉鸭加
完成改造并验收合格的， 工厂签订合同，为厂家提供养鸭基地
每平方米按 8 元进行补 并包揽整个养鸭过程，鸭苗和饲料由
助，补助资金用完为止。
厂家提供，28 天一个周期，过后养鸭
10 月 31 日后完成改造的 户以便宜价格卖给厂家，他们所赚取
饲养场，不在组织验收， 的只是养殖费。
不再予以补助。
沂南县能繁母猪政策
本地自然灾害较少，养猪范围也
性保险工作实施方案：能 小。
由于规模有限而且，防疫站免费
繁母猪政策性保险的保费 为猪检查，所以对能繁母猪的政策性
由政府和投保养殖户共同 保险方案也不了解。所以大多数养殖
承 担 。
保 险 金 额为 每头 户对这一政策很陌生，未曾接触。对
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牛、羊
1000 元，保费为每头 60 于每头能繁母猪补贴 100 元，我们通
元 。
保 费 由 政 府 补 贴 过走访了解得到了证实，但补贴金额
80% ， 投 保 养 殖 户 承 担 很少而且这项补贴并不普遍 。
20%，即政府每头补贴 48
元，投保养殖户每头承担
12 元。沂南县对能繁母猪
补贴实施方案为，每头符
合条件的能繁母猪补贴
100 元。补贴资金通过“一
卡通”发放到养殖户。
对享受国家和省级奶牛良 种补贴项目改良后出生的 优质后备母牛，按每头
本地由于没有奶牛，因此得不到奶牛 相关补贴
500 元的标准给予一次性 补贴。补贴资金由地方各 级财政共同承担，其中，
但据部分村民讲，黄牛每头可得到补 贴 50—60 元
省财政对东、中、西部市
分别补助补贴资金总额的
20%、40%和 60%，其余
补贴资金由市及市以下财
政负担。其中，东部市包
括济南、淄博、东营、烟
台和威海 5 市；中部市包
括潍坊、济宁、泰安、日
照和莱芜 5 市；西部市包
括枣庄、临沂、德州、聊
城、滨州和菏泽 6 市。
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关于还林相关补助，据芦山村前任村支书讲，防火护林补贴是有的，但是村民并不知道。
定性分析情况
1、有没有对农业科技推广进行优惠？村民们平常接受农业科技培训吗？ 对水利等基础设施 的补贴？对农业生态环境的鼓励政策？
该地没有相关的农业科技培训，关于科技培训，情况分也不乐观。当地沙质土壤适合种植果 树，由于种植果树比较繁琐，且技术要求较高，当地没有相关培训，种地老年人居多，因此并 未形成水果种植基地。
但政府为了当地灌溉便利，在当地修建了机井，但由于水位较低，目前 还没有投入使用。在生态环境方面，有水土保持补偿费，且在村内随处可见水土保持的标语， 但这些似乎并不受村民重视，村民对相关政策的接受是很被动的。
2、遭受自然灾害后政府有什么措施？您是否知道农业保险？ 去年的玉米补贴就是村民们所反映的政府针对灾害所采取的措施，粗壮病导致减产，每亩 10 元作为灾害救助 。对于其他灾害措施，由于当地受灾情况少，村民对这方面的情况并不了解， 相关农业保险更是不清楚。
3、关于低息贷款补贴，本镇落实情况并不客观。很少有村民贷款，据村民讲，贷款要拿自家 的存折作抵押，因此村民不愿冒这个风险。养鸭大户会相应贷款， 按照规模不同，低息贷款额 不同：小规模在 3 到 4 万，较大规模的每次可以贷款 10 万。孙祖镇没有灾害保险也没有。
4、村民上报种植面积一般不会谎报，按实际种植面积上报。此外，村委对上报面积不做公示， 农村政务公布栏上公示的内容很少，也不是定期公示。
5、据了解，该镇只有年龄偏大的人留在家里种地，绝大多数年轻人都外出打工，他们的土地 有的承包给了其他村民，有的直接在自家地里种树，据一位幼儿园教师讲：“树苗经过 6、7 年
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长成大树，每棵能卖到二三百元 很方便，基本不用管理。”也正因为如此，该镇的植被覆盖率 较高，水土保持状况较好。
6、另外，我们还了解到，外出打工的户主及村委会将自己拥有的土地承包出去。根据耕地质 量的优劣，价格不同，但都较低。一般承包地都在每亩二三百元，还有一些村委自留地，是一 年一承包。
当前补贴中存在的问题及原因
一、财政支农资金安排渠道多，难以形成支农合力。“三农”资金管理分散，使用效益比较低。
涉农资金管理层次多、部门多、门类广，缺乏统一协调机制，在实际工作中各自为战，难以形 成合力。加之单项补贴标准低，运行环节多监督管理跟不上，资金到位率低，挤占挪用现象时 有发生。地膜花生每亩需投入 7 斤地膜，所需资金 40 元以上（国家补 10 元/亩），小麦良种每 亩需投入 35 元（国家补 10 元/亩），能繁母猪补贴每头二元母猪需 1500 元（国家补 100 元/头）， 农机具购置补贴标准不足总造价的 1/3。粮食直补 14 元/亩，补贴范围广、标准低、工作难度大。
另外，相关政府部门为了当地灌溉便利，修建了机井，但由于水位较低，目前机井仍未投入到 使用之中。
二、财政补贴支农总量偏小，稳定增长机制尚未形成，惠农补贴对促进农民增收不明显。由于 国家的补助政策，部分村民因此增加了耕地种植面积。但也有相当大一部分份村民表示补贴作 用不大。部分老年人比较推崇这一政策，“从前是向国家交钱，现在国家非但不要钱了，还返还， 这是国家政策好呀。”老年人心里非常感谢国家政策。但大部分较年轻的的人不太在意补贴，主 要原因是他们认为补贴金额较少，领取麻烦，作用不大。由于种子、化肥、农药等农资价格连 续几年上涨，但粮食增产和价格上涨空间有限，国家对农民的直接补贴资金往往被农资价格上 涨冲抵了。
有农民反映，今年平均每亩地补贴资金已达到 80--90 元，但却买不了一袋化肥。
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三、有些优惠政策未真正落实 。国家的一切惠农政策都是促进社会发展、有利于农村经济文化 建设的好政策。但其中存在一些不乐观的现象！相关政策和其实际落实所存在的差异。如：
相关政策
当地实际落实
小麦有粮食直补、农资综补和良种补贴 只有粮食直补和农资综补
玉米花生的补贴为直接发放
当地玉米必须向相关种子站买种，支付
差价。
供种企业因竞标确定，且保证种子质量 种子质量堪忧
养殖业有相关保险政策
村民并没有得到保险恩惠
统一采购惠民利民
是一种无形的束缚
四、补贴方式及结构不尽合理。
主要表现在：（1）从财政支农资金结构上看，投入农业基础设施建设、农业科技、农村社会
化服务体系建设等生产性的资金缺乏，而投入资金多用于农口部门的人员经费等非生产性支出。
（2）补贴范围仍然较小，补贴力度不够强。对农民培训的支出比例很低，导致农民的人力资本 匮乏；农业技术推广补贴力度不大，新技术推广进展迟缓；本地的土地承包包括两个方面，一 方面是村委会将本村的一部分土地承包给个人或有实力的企业。好地每年承包费在六七百元， 差地每亩每年承包费在二三百元。近村承包即承包给村里个人一年一承包，而较大规模的承包 期为 28 年，上一届承包是从 1999 年开始的。
关于承包费用村委会并未做出说明并公示钱的来 源与去向，接受广大村民监督。另一方面，村中大部分年轻人外出打工，家中土地无力经营便 选择承包出去或选择种树，土地承包费每亩二三百元，国家补贴给予土地第一承包者。简单说 来，国家通过村委将土地经营权给甲，甲将土地再承包出去，最终还是由甲获得补贴，而实际
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种植者却未得到补贴。这样不利于全面调动种植户的积极性。（3）忽视对农业保险的补贴， 农 业缺乏防灾补损支持。在近年来自然灾害频繁发生危害程度不断加重的情况下，农村经济发展 受到较大影响，由于缺乏农业风险防范屏障，受制于农业抵御自然灾害的能力较弱， 企业和个 人对农业投资存在恐惧心理，投入资金很少。即便有投资者，他们一旦赚钱，随即转行到那些 投资少、风险小、见效快的其他行业，没有形成多元长效的农业投入机制。因此对于灾害补助， 国家不得不动用财政资金用于灾后重建，防范作用有效，给国家财政也造成较大压力。
五、补贴资金到位迟，资金兑付工作量大。补贴程序复杂，行政成本太高。粮食补贴资金大 多数在生产周期结束后才拨下来，此时粮食已经收获，并且各类资金大多数都涉及登记造册、 到兑付到户，加之，上级下拨的资金渠道不一，各归口业务管理要求的差异，从而对基层财政 部门兑付、核查和管理工作带来很多不便。上报种植面积核定工作分为五个层次进行，到户补 贴一般都采用自下而上、自上而下报批程序，农民、村干部、乡镇干部层层签字盖章， 而涉及 项目往往也多，造成县、乡、村工作费用过高 六、公示不健全，监督不力公式不明确。按国家规定，各种农作物补贴工作程序中，各村核实 各户玉米种植面积分别填写小麦、玉米良种项目清册并公示。
当地村委会宣传公布重要事时， 多通过村里的大喇叭进行宣传。村民获知村委会传达的信息也多通过这一渠道。
村委会墙上的 公告栏，上面的信息不完全，涉及内容范围也比较狭窄，内容并未积极更新。
七、由于村民文化水平低 而且在家种地的多为老年人， 村民维权意识普遍淡薄。这主要体现 在两个方面，一方面村民会遇到买到假药、假化肥的现象，面对这种情况，大部分村民采取吃 哑巴亏的处事方式。造成这种现象的另一方面原因是宣传不够，农村对各项政策的宣传方式和 力度都是欠缺的。村民对国家政策了解甚少，所以对国家政策法律了解甚少。一旦发生侵犯他 们权力的事时，不知道如何维权，很少采取法律手段来维护自己的权利。
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农业补贴落实情况的调研报告
八、农资、种子质量并不可靠，相关假种子现象时有发生，据村民讲，去年的玉米粗壮病就是 由于种子质量不合格造成的，给当地农民造成很大损失。
建议
政策建议：
一、进一步加大投入的力度，发挥财政投入的引导作用。扩大对农业的支持力度，尤其是 加大对农业基础设施建设、农业科技、农村社会化服务体系建设等生产性的资金的投入。
二、科学规划支农政策，合理使用支农资金。进一步整合各种渠道的资金形成投入合力。
进一步探索不同类型资金整合方式，加大支农资金整合力度，不断扩大整合范围，建立资金整 合的长效机制。充分发挥支农资金整合作用，激发整合资金放大效应。当地政府还要因地制宜， 从实际出发。鉴于受当地而花生种植面积最大，小麦种植极少的现状，当地政府可在国家大政 方针的框架内灵活运用：从小麦补贴中移出相当部分给花生，增加花生补贴数额，相对减少小 麦的补贴金额，这样能让该镇村民受惠更多，也让他们从实际感到补贴的作用，真正调动其积 极性。
三、是完善农业补贴政策，发挥补贴调动农民积极性的作用。针对当地实际，县镇政府 将补贴 真正全面落实，针对实施错位的补贴要给予规范，严格按照规定执行，不能将补贴资金作为它 用，这些都要求市、县政府做好政策宣传，命令下达，自觉实施。对于当地养鸭补贴，按其规 模给予现金补贴，在运输、贷款方面进行政策支持，并举办农业科技培训，学习养鸭技术，建 设科学养鸭基地。农机补贴按照国家规定实行，环境补贴根据当地农业环境问题，提供整治资 金。
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农业补贴落实情况的调研报告
四、是优化财政支农结构，发挥支农资金的关键作用。扩大生产性惠农政策投入力度，使惠农 资金由“赠鱼式”补贴转为“授渔式”补贴。对于当地的土地承包问题，要因地制宜，以二轮 承包面积为基础，补贴资金不折不扣的发放到土地承包者手中。从而真正提高种植户的积极性。
真正发挥支农资金的关键作用。
五、是完善农业生产风险保障机制。建议当地政府尽快推行“政府资金引导、保险机构配合、社 会积极参与”的农业保险新模式，抓紧制定 农业保险相关办法，制定农业保险与金融扶持相结 合的扶持政策，完善农业风险补偿，建立政策性农业保险长效机制，降低农业风险，促进农业 健康发展。
其他建议
一、是加强支农资金的监管，提高资金使用效率。健立健全制度，加强对惠民资金落实的监 督。惠民资金是否落实到位涉及到民心、民意和政府在人民群众心中的形象，要建立完善的各 项工作制度，达到用制度管人、管事、管钱的目的。普惠惠民资金要建立规范的“一卡通”补助 办法直接到户。同时要加大对惠民资金落实的监督检查，确保资金按时、足额到位。一是强化 组织监督。人民政府及相关监督部门，要定期或不定期的加强对各项惠民资金的监督检查，对 违规违纪行为进行严肃查处。二是强化民主监督。要完善村务公开制度，对农业补贴的各个环 节、结果进行公示，并听取村民的反馈意见，加大宣传政策的力度，增多宣传方式和途径，村 民大会、广播、远程教育等，开阔村民眼界，激发主人翁精神，促使其更自觉的关心国家政策， 监督村委工作 。
二、稳定补贴面积，减少补贴种类。
一是以实际种粮面积为依据，用于种粮直接补贴；
确 切统计退耕还林面积和新兴农业产业面积，用于退耕还林和扩大农业产业（含养殖业）增加农
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农业补贴落实情况的调研报告
民经济收入方面的补贴，不断增加农业附加值，充分提高农民的务农积极性，达到稳粮、提效、 增产、增收的目的。
三、确定发放时间，保证补贴作用的发挥。春播之后是农民各项生产、生活费用（学生上学、 生产资料的购买等）开支最多、最集中的时期，也是农民最缺钱、最需要钱的时候，国家发放 补贴的真正目的，在于缓解粮农春耕备耕购买生产资料资金急需。由于每年补贴面积的核实要 等到粮食出苗以后才能核准核实，建议上级下拨补贴的时间应尽量提前，给农户发放的时间确 定在固定的合理时间，以保证补贴作用的较好发挥。
四、针对村民维权意识淡薄，一方面靠村委要抓好宣传这一基础性工作。把宣传作为落实各项 补贴的监督力度。。村委可通过报告会、座谈会的方式，向村民宣传补贴政策、法律知识，提高 公开的透明度，让农牧民享有更多的知情权、监督权另一方面靠村民自觉提高法律意识，村民 也要自觉接触学习法律，增强维权意识。此外，要求有关调节部门履行自己的职责，让村民有 申诉的地方。
五、加快农业补贴的法制化进程,完善农业支持法律体系,改变过去某些仓促的政策实施,严格 实行支出预算制度。
着手研究制定有关农业保险、农业灾害、救助贫困地区援助、农民专业合 作经济组织等法律法规,健全农业支持法律体系,提高农民的组织化程度。
农业是国民经济的基础，农业生产的稳定直接影响到国家的安稳与繁荣。此 次调研活动，我们一行七人围绕孙祖镇芦山村进行了十天的走访调研，期间，发 放问卷近百份。
通过此次调研活动，增强了我们大学生的责任感和使命感，我们看到了近几
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年国家支农扶持力度的不断加大；以及村民对惠农政策的意见和看法。我们深切 地感受到了农村的闭塞，信息的不畅通，与外界的隔绝，让农村固守一切，没有 进步与发展，造成了观念的落后。同样，反过来，观念的落后让农村一成不变， 缺少改变现状的行动与实践。同时通过调研还发现了农业惠农政策的具体执行落 实中的一些问题和漏洞以及农村农业生产中的一些不合理现象。我们希望通过此 次调研活动，揭示农业补贴政策中的一些问题以及这些问题在以后经济发展中所 引发的不可忽视的后果，并在了解的基础上提出我们的见解，呼吁领导者予以更 多更有效的关注，促进农村更好更快的发展。
农村发展需要社会各界的支持和帮助，我们应该充满信心，国家政策会更加 合理而顺利地实施，农村的未来也会越发美好。
参考文献
《山东省2009年小麦良种补贴项目实施方案》 《山东省山东年棉花良种补贴项目实施指导意》 《2008年山东省能繁母猪补贴实施意见》 《山东粮食直补 农资综补 良种补贴政策落实到位》 《沂南县2008年度能繁母猪补贴实施方案》 《关于印发沂南县生物环保养鸭资金补贴项目实施方案的通知》 《沂南县 2010 年小麦、玉米和水稻良种补贴项目》 姜少敏.中国农业支持政策的原因及其实施效果分析[J].教学与研究,2007,(12). 赵海东.中国农业补贴政策效应分析[J].经济研究,2007,(12).
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