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XX区农村人居环境整治提升工作从“有名有责”向“有能有效”转变的经验与启示
XX市XX区紧紧围绕新时代加强党的建设总要求，把能力作风建设贯穿于各项工作的全过程，坚持提能力，强作风，实工作，出亮点。在开展农村人居环境整治工作中，以能力作风建设新成效推动任务落实，多措并举，切实调动各方力量，凝聚社会共识，形成工作合力，营造出全社会共同参与改善农村人居环境的工作氛围，推动人居环境整治成为社会公众的自觉行动，整治工作从“有名有责”向“有能有效”转变。
一、基本情况
目前，全国有近1／4的村庄生活垃圾没有得到收集和处理，80％的村庄生活污水没有得到及时处理，1／3的行政村村内道路没有实现硬化，行路难、如厕难、环境脏、村容村貌差、基本公共服务落后等问题还比较突出。党的十九大报告提出，要开展农村人居环境整治行动。***农村工作会议强调，要推进健康乡村建设，持续改善农村人居环境。2018年12月30日，全国农业农村厅局长会议在部署2019年重点工作时提出，农村人居环境整治要由点到面全面推开，取得实质性进展。2021年12月，河南省委、省政府发布《关于开展农村人居环境集中整治行动的通知》，要求开展以“治理六乱、开展六清”为主要内容的农村人居环境集中整治行动。要求所有村庄都要开展集中整治行动。基础条件较好的村要统筹抓好污水治理、厕所革命、村容村貌整治提升，着力建设美丽乡村；基础条件一般的村庄要突出解决脏乱差问题。要广泛开展爱国卫生运动，组织广大群众积极开展大扫除、大清洁、大整治，动员群众大力开展美丽庭院建设，引导群众改院、改水、改厨、改线、改厕，清理院内外卫生死角，种植花草林果蔬菜，整治庭院及周边环境。
面对防控形势严峻的新冠疫情，示范区一手抓防疫，一手抓各项工作统筹，更是将农村人居环境整治及爱国卫生运动作为防止疫情扩散的重要环节贯穿始终，确保“大疫止于乡野”。
二、主要做法与取得成效
（一）齐抓共管，责任落实在一线
一是成立由区党工委书记、管委会主任任双组长的农村 当前隐藏内容免费查看人居环境集中整治行动专班，由区组织部长任组长，工委、管委督查局长任副组长的督查专班，3个农村人居环境整治督察通报小组。二是实行日检查、日督导、日排序、日交办问题限期办结制度。每日抽取15个社区，每个社区抽取5户进行村容村貌、户容户貌实地检査，累计下发问题交办单208期，督查问题3600余条，全部整改完毕，使农村人居环境整治成为区乡村三级干部日常重点工作。
（二）党群联动，力量整合在一线
一是实行县级领导分包乡，区直部门分包村，乡（场）街道班子分包网格，村“两委”分包街片，党员、村民代表分包到户“五级包联”制度，划片作战、单元突破、一体推进。二是成立党员先锋队200余支，采取党员积分管理、无职党员“一编三定”、党员联系户等方式，建立结对联系服务机制，落实“门前三包”“日扫日清”责任。三是整合驻村工作队员、乡贤、热心群众等力量组建志愿服务队95支，集中整顿乱搭乱建及“空心院”，形成“党员带头群众赞，百姓跟着党员干”良好局面。
（三）组织引领，宣传发动在一线
一是利用社区大喇叭、保洁员小喇叭、横幅、宣传单（海报）、宣传车等5种主要方式，发放宣传单10万余份，张贴海报16000余张，悬挂横幅2200多条，形成人居环境整治宣传“一张纸”、“一面墙”、“一条街”。二是结合主题党日、文明城市创建等活动，开展机关党支部和农村党支部结对共建“手拉手”活动，发放倡议书1100余份，营造浓厚宣传氛围，让干部有压力有责任，群众认识到位、行动自觉。三是举办“农村人居环境大讲堂进社区”活动6期，宣传覆盖包村干部、村两委和村民代表600余名；开展三农领域“听党话、感党恩、跟党走”宣讲32次，制作活动视频22条，1条视频得到省委农办充分肯定并转发全省借鉴学习。
（四）严格考核，奖惩激励在一线
一是对标对表美丽乡村建设标准，印发《示范区农村人居环境集中整治月评比实施方案》。按照“现场抽签＋实地查看＋现场评分”的方式开展评比活动，建立曝光台，持续在区办公楼大屏幕滚动播出未整改问题，每月前三名社区给予10万元经济奖励，后三名社区给予10万元经济处罚，累计发放奖励金130万元；连续4个月获得开封市农村人居环境整治专项检查五区排名第一的成绩。二是制订下发《示范区农村人居环境集中整治“十大行动”方案》。区组织部牵头开展“后备干部、入党积极分子带头清洁家园模范行动”；区妇联开展“好媳妇、好妯娌、好婆婆”清洁户容户貌、“五美庭院”评选行动；区教体局开展“小手拉大手”户容户貌提升行动；区团委开展“青年志愿者村庄清洁志愿行动”；各乡场办开展“空心院”、河塘沟渠美化、绿化行动，村庄清洁行动和“门前三包”责任制行动。
（五）疫情防控，环境整治在一线
下发《关于切实做好农村人居环境整治及爱国卫生运动助力打赢疫情防控阻击战的紧急通知》，将常态化全面消杀、垃圾综合整治及除“四害”活动作为防止疫情扩散的重要环节贯穿始终。一是明确了区爱卫办、卫健委、城管局等改善农村人居环境领导小组成员单位联合开展常态化全面消杀的主要职责，细化了各乡场办任务分工。二是建立了区农业农村局与督查局联合，明察与暗访相结合“日检查、日通报、周排序”的专项督查机制，累计开展督查1500余次。三是将农村人居环境整治及爱国卫生运动纳入各乡场办年度综合绩效考核，根据检查情况进行每周综合排序，排名靠前的给予相应的防疫物资奖励，排名靠后进行通报，累计发放物资奖励价值500余万元。
杏花营街道立足实际、着眼长远，把做好疫情防控工作与人居环境整治、爱国卫生运动相结合，确保疫情期间环境卫生不漏档、不断档。一是多种方式将防控知识和卫生保健知识“送”往各家各户，着力营造浓厚宣传氛围，让干部职工压力有责任、群众有认识有行动。二是13个社区全员出动，对社区内外、河塘沟渠、房前屋后开展全面大清洁，彻底清理清除积存垃圾、雨后淤泥、污水等。三是重点整治“7.20”水灾后露天垃圾堆放、垃圾“围桶”问题，对垃圾进行集中收集、定点处理，确保不留死角、不留隐患。出动150名保洁员，450名党员、志愿者、村两委成员奋战在环境整治及疫情防控消杀一线；出动大型车辆10台，三轮车120辆保证生活垃圾日产日清；发动村民累计清理灾后淤泥3300余方。
水稻乡将环境整治与防控消杀作为经常性重点工作，切实筑牢疫情防控“卫生防线”。一是对标对表，挂图作战。紧紧围绕工作要求，认真对照每一项工作的时间节点和任务要求，实现时间倒排、任务倒排、责任倒查。二是坚持政府主导与群众主体相结合，加大“以奖促治”、“以奖代补”力度，充分发挥群众主体作用，引导发动群众积极投工、投劳，为农村“靓化”做贡献。三是做好社区党群服务中心、公厕、健身广场等重点部位的清洁和消杀工作。出动保洁员、党员、志愿者等400余名落实全面消杀；出动大型车辆25台，三轮车120辆，每天清运垃圾120余方，累计清理污泥5700方。
杏花营农场坚持抓提升与重巩固相结合，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。一是通过制定村规民约、建立环境卫生管理制度、监督制度、保障机制等一系列制度，形成了提升农村人居环境长效机制。二是结合自身实际制定了行动计划及相应的工作方案，严格落实“五有一网格”体系、“2＋6”防疫工作机制。三是宣传与教育相结合，引导农村群众增强环境意识、健康意识，养成良好生活习惯。出动260名保洁员、村两委成员、党员、积极分子参与人居环境整治及疫情防控消杀工作；出动大型车辆6台，三轮车100余辆，每天清运垃圾130余方；发动村民义务劳动，清理淤泥2920方。
（六）绿化乡村，环境美化在一线
以美丽乡村建设为契机，创新“一村一策”乡村绿化模式，促进农村人居环境质量改善提升，助力乡村振兴战略全面实施。一是充分发挥基层党组织作用。由村两委号召，充分调动农民参与乡村绿化美化的积极性和主动性，鼓励农民群众在房前屋后种植花木、果树等，在路旁、水旁、村旁、宅旁进行绿化，利用空心院、废弃地、边角地等开展公共绿地建设，完成绿化面积600余亩。多种形式扮美、扮靓村庄，确保村庄环境“脏”的问题明显减少，“乱”的现象有效管控，“差”的状况极大改观，村容村貌整体提升，农村人居环境高质量整治。二是因地制宜选择绿化方式。坚持规划先行。聘请专业设计公司河南省城市规划设计研究院有限公司，将乡村绿化纳入村庄规划，统筹考虑；把生态理念融入建设内容，一体设计，确保生态建设综合效益。坚持多样绿化。将全区80个自然村按照“示范引领、整治、提升”三类标准，梯度推进乡村绿化，根据村庄的自然条件和产业特色，在充分尊重农民意愿和风俗习惯的基础上，突出搭配国槐、白蜡等乡土树种，确保宜树则树、宜果则果、宜菜则菜，宜草则草、宜花则花，避免千村一面，一个树种种到底。坚持合理建设。在乡村绿化的过程中，做好乡村古木、古树、传统树种的保护，保留乡村风貌，做到春天看花，秋天吃果，让美丽乡村留住美丽乡愁。三是切实发挥政府引导作用。加大政策资金支持。投入资金1200万元，向农民群众发放苗木12000余课，开展绿化种植技术培训46次，持续推进乡村绿化美化；把乡村绿化作为农村人居环境整治提升检查督导的重要内容。开展专项督查58次，整改问题500余条。将农户房前屋后的绿化美化纳入村规民约，提升农户绿化美化乡村的主人翁意识，着力改善村容村貌；针对各村具体情况，制定一村一策绿化方案，整体推进绿化栽植工作。双河铺、沙门等社区把通村主干道和村内道路两侧作为绿化的重点，合理规划绿化区域，以栽植高杆石楠、大叶女贞、夹竹桃和麦冬草为主，做到既栽植绿化树，又铺绿裸露地面。百合、西网等社区则把房前屋后作为绿化的重点，科学选择种植种类和数量，桂花、海棠、冬青、琵琶等花卉苗木搭配合理，相得益彰。
示范区以“提升能力、锻造作风，实干立身、争先出彩”为主题，坚持以上率下，示范带动，坚持点面结合、分类指导，坚持从严从实、正向激励，坚持结果导向、推动工作。实现了“五个明显增强”的目标任务：（一）旗帜鲜明讲政治的能力作风明显增强。聚焦解决对***精神和省、市委部署学的不深、悟的不透、把的不准、措施不力、知识恐慌、本领恐慌等问题，大兴学习之风，深刻领会“两个确立”的决定性意义，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。（二）联系服务群众的能力作风明显增强。聚焦解决群众观念和服务意识不强，同群众“坐不到一条板凳上”，推动工作方法不当，不讲原则讲关系等问题，大兴亲民爱民之风，践行以人民为中心的发展思想，坚持一线工作法，走好新时代群众路线，解决好群众关切的操心事、烦心事、揪心事，让群众有更多的获得感、幸福感、安全感。（三）深入调查研究的能力作风明显增强。聚焦解决抓工作大而化之、浮在面上，把要求当口号、表态当落实，以会议落实会议等问题，大兴调查研究之风，吃透情况、把准方向，具体抓、抓具体，一抓到底，坚持问题在一线发现、问题在一线解决、形象在一线树立、政绩在一线创造。（四）防范化解重大风险的能力作风明显增强。聚焦解决缺乏警惕性、敏锐性和洞察力，忧患意识不强，防范化解风险不主动、不及时、不果敢，打“被动仗”等问题，大力弘扬斗争精神，强化底线思维，加强本质安全，抓好源头防控、过程把控、应急管控，在推进重要工作中积累经验、在解决复杂矛盾中增长才干、在完成急难险重任务中经受考验。（五）推进改革创新的能力作风明显增强。聚焦解决惯性思维、路径依赖、视野不宽、观念陈旧，缺乏锐意进取精神等问题，大兴务实重干之风，强化思想引领学习在先，以思想大解放激活发展源动力，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，拉高标杆创一流，以上率下争出彩，乘势而上促跨越。
三、经验启示
示范区农村人居环境整治提升，一方面带齐了人心：在农村人居环境整治过程中，党员干部和村民紧紧凝聚在一起，环境变美，乡风变纯，人心更齐；杏花营农场班村被评为2021年全国乡村治理示范村，被河南省农业农村厅作为第一批全省“文明乡风建设”典型案例全省推介，被河南日报作为“文明乡风”典型案例独家报道。另一方面带强了作风：通过攻坚克难开展农村人居环境整治，基层涌现出一批心系群众、战斗能力强的干部，基层战斗堡垒作用发挥更为显著，基层干部干事能力进一步增强，“精气神”进一步提振。为新形势下乡村治理（农村人居环境整治）工作做了一些有益的探索，取得了宝贵的经验。示范区深知面对复杂多样的乡村治理工作形式，党员干部充沛的“精气神”是第一要务。
（一）提振“精气神”，要在激励斗志上下功夫。昂扬向上的工作激情、奋发有为的工作状态、敢于创新的工作作风，是干事创业的基础，绝不能“当一天和尚撞一天钟”，要有“箭在弦上”的紧迫感和危机意识，有时不我待、只争朝夕的拼搏精神，更要有坚持不懈、吃苦耐劳的毅力和品格，不能压力不足、动力不够、精神懈怠、庸庸碌碌。要敢于担当、敢于碰硬、敢于创新，以“抓铁有痕、踏石留印”的气魄真抓实干，以“咬定青山不放松，任尔东西南北风”的执着和韧劲攻坚克难。
（二）提振“精气神”，要在提高综合素质上下功夫。面对百年未有之大变局，党员干部尤其是领导干部，要按照德才兼备的要求加强自身修养，不断提高综合素质，从内心深处认识到自身肩负的责任和使命，进一步提升境界、改进作风、增长才干，进而在工作中自觉保持良好的精神状态。提高统筹兼顾的能力，学会“十个指头弹钢琴”，突出重点，把握难点，选准着力点，统筹协调推动各项工作；坚持解放思想、开拓创新，敢于大胆超越经验和传统，积极运用***新时代特色社会主义思想的立场、观点和方法分析解决问题；加强道德修养，锻炼卓越胆识，磨砺坚强意志，陶冶情操，以为民、务实、清廉、创新的工作作风，推动各项工作取得新成绩。
（三）提振“精气神”，要在创新机制上下功夫。实现科学发展、赶超发展，激发广大党员干部的活力是关键。旗帜鲜明地树立和彰显正确的用人导向，创新干部选任机制，让德才兼备、作风优良的干部脱颖而出，更好地激发广大党员干部的干劲。做好干部培养选任制度的顶层设计，采取公开选拔、竞争上岗、竞争任职等方式，使有思路、有干劲、有激情、有贡献的优秀干部得到重用；完善奖惩机制，注重实绩考核，使党员干部保持持续的压力和动力，永不懈怠。
