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全市政务公开、公共资源交易和便民服务热线工作情况通报
按照会议安排，现就今年以来全市政务公开、政务服务、公共资源交易以及便民服务热线工作开展情况简要通报如下：
一、主要成效
2021年以来，按照市委、市政府的部署安排，各县（市、区）、各部门不断深化政务公开、优化政务服务环境、规范提升公共资源交易、有序推进便民热线整合，各项重点工作稳步推进。主要取得了以下成效：
（一）全面规范推进政府信息公开。一是加强政府信息管理。制定印发了《关于建立xxx政府信息公文公开属性源头认定及动态调整制度》和《规范年报编制发布工作的通知》，各县（市、区）全面建成了覆盖乡镇（街道、社区）和部门的标准化政府信息公开专栏，XX县先行先试基础上，完成了X个试点领域基层政务公开标准目录编制工作。举办了全市政务公开工作人员培训班，提升了政务公开工作人员业务能力素质。二是深化重点领域信息公开。坚持“以公开为常态，不公开为例外”的原则，将“五公开”要求贯穿于工作全过程，围绕政务活动热点、公众关注难点和涉群利益焦点，积极推行公开信息审查制度，保证信息发布及时、准确、规范、完整。聚焦就业、教育、医疗、养老、征地等重点领域信息公开，借助XX门户网站主动公开政府信息1万多条，全市各级各部门公开政府信息5万余条，依托市级政务信息公开专栏，发布重要文件信息X条，公开重要会议信息X条，扩大了政策知晓率，保障了群众知情权。三是加大政策解读力度。严格落实“三同步”要求，针对出台的规范 当前隐藏内容免费查看性文件，以及涉及公民、法人和其他组织切身利益、重大公共利益、需广泛知晓的重要政策文件，及时通过政府信息公开专栏发布解读信息，传递权威声音。上半年，市级政府信息公开专栏发布各类政策解读信息X条，全市各级各部门累计发布政策解读信息300多条。市发改委主动全面及时公开涉企优惠政策信息，积极履行了部门职责。四是及时回应社会关切。坚持与宣传、网信、应急等相关部门联系沟通，落实舆情收集、研判、处置和回应工作机制。通过“中国平凉”门户网站“网站留言”专栏、xxxx12345综合便民服务热线等途径及时收集舆情，按照“属地管理、分级负责”的原则，积极做好舆情回应，做到不缺位、不失语、不被动，牢牢抓住了舆情回应主动权。止目前，平凉门户网站办理回复网民留言X条，人民网省长留言X条、市长留言X条，中国XX网政民互动栏目留言X条。五是依法答复公开申请。严格按照《条例》规定，规范政府信息公开申请的受理、审查、办理、答复程序，做到受理依规、答复及时、记录清晰、存档完整，确保做好依申请的答复工作。上半年，办理回复依申请公开信息X件，按时办结X件，全部在规定时限内予以答复，无因政府信息公开工作被申请行政复议和提起行政诉讼情况。全面完成了省级年度考核工作，全市政务公开工作考核排位较去年稳中有升，市州排位位列第三。
（二）大力创优全市政务服务环境。一是规范完善线下“一窗通办”。加快全市政务服务体系规范化、标准化、便利化建设，务实推进“一窗受理、集成服务”改革。对社保医保、不动产登记、企业开办等高频民生事项分类推行“一套材料、一次提交、一窗通办”。推动面向企业和群众依申请办理的各类政务服务事项“应进必进”，积极推进“水电气暖”等便民服务事项“应进必进”，努力实现“进一扇门，办全部事”。xxx探索推行“无差别综合受理”服务，通过“受办分离”改革，变前台受理人员从“专科一对一受理”向“全科无差别受理”转变。市发改委、市场监管局、住建局、自然资源局、人社局、卫健委等单位积极选派业务素质高、协调能力强的人员进驻大厅，进驻运行高效规范。至目前，全市一窗分类受理率达到75％，事项进驻率达到90％，今年上半年，市区政务服务中心办理各类审批服务事项X万件，按期办结率达98％以上。二是积极推进线上“全程网办”。衔接推进全市一体化在线政务服务平台建设，积极推行“一网通办”攻坚提升行动，组织市级相关部门对政务服务事项进行精细化摸底梳理，市级X个事项中，X个事项通过国家、省市层级的X个业务平台进行办理，X个事项全流程通过一体化政务平台网上办理。全面推行政务服务“好差评”制度，引导办事企业和群众积极参与服务评价，用企业和群众的评价倒逼政务服务质量的提升。市政务服务中心购置2台政务服务一体机，上线公积金查询、房产交易、社保缴存等热门高频服务事项，实现了自助服务与窗口服务的容缺互补，极大提升办事效率。xxx积极推行网上“不见面”审批，设置24小时自助服务区，为群众提供智慧化、智能化服务。三是扎实开展审批“瘦身提速”。大力落实减事项、减材料、减时限、减环节、减跑动“五减”措施，全市政务服务事项办理承诺时限平均提速45％，申报材料平均精简20％，即办件比例提升至45％，平均跑动次数减少到0.8次。企业开办方面，将注册登记、公安刻章、银行开户、税务登记、社保办理5个环节共享整合，提供“一站式”服务，实现全流程3个工作日办结。项目审批方面，设置投资项目、工程建设项目受理专区，一次性告知申报材料，全程引领填报，大幅提升办事效率。不动产登记方面，积极开展“互联网＋不动产登记”，一般登记办理时限压缩至5个工作日。四是全面推行服务“帮办代办”。市县两级政务大厅全面推行“管家＋保姆”帮办代办模式，组建专职帮办代办队伍，对不动产登记、公司登记注册、退休认证等事项，提供预约延时、专业定制、全程引领、靠前帮办服务。崆峒区政务服务中心积极开展“企业开办全链条”服务，对企业、个体户全程无偿提供政策咨询、业务辅导、帮办领办服务。xxx优化升级政务大厅区域布设，设置帮办代办服务专区，面对面为群众企业提供政策咨询、现场引导、辅助填单等服务。五是探索推动事项“跨区通办”。在政务服务大厅设置“跨省通办”“省内通办”专窗，配置远程视频设备，安排专人负责咨询、受理业务。至目前，我市与宁夏、内蒙古、陕西、青海等地政务服务管理机构签订了“跨省通办”合作协议，目前已实现个人社保参保证明查询打印、购房提取住房公积金等X个事项“跨省通办”。梳理上报省内通办事项57项，订阅兰州、定西等市州通办事项X项，基本满足企业群众异地办事需求。六是稳步实施平台“基层延伸”。加快推进乡村公共服务体系建设，不断提高政务服务精准度和覆盖度，着力推动政务服务向基层延伸，全市106个乡镇和X个村社实现了互联网和电子政务服务的全覆盖。按照“四级四同”要求统一梳理乡、村两级政务服务事项和高频公共服务便民事项的基础上，进一步梳理下放乡、村民政、农业农村等便民服务事项。截至目前，全市基层设置服务窗口X个，今年以来规范更新基层便民办事大厅X个，实现了基层服务事项全覆盖。
（三）提升公共资源交易配置效率。一是制度建设不断完善。制定了全市工程建设、政府采购、国有建设用地使用权、矿业权、资产产权五大类公共资源交易项目操作流程，为全市公共资源交易活动提供了指南。印发了《xxxx市县两级公共资源交易平台服务清单》，并在交易中心网站公开发布，方便了交易各方主体业务办理。市县两级平台结合工作实际，对内部管理制度全部进行了修订完善，确保了各项工作有制度可依，有规矩可循。二是平台整合共享持续发力。按照市县两级“1＋6”公共资源交易平台架构，依托全市公共资源交易“一网三平台八系统”，统一了全市项目交易操作流程、办事程序和发布媒介，实现了全市公共资源交易“一张网络、一套流程、一个规则、一套办事程序”。建立了市县“月调度、季通报、半年小结、年终考评”的上下联动工作机制，每月对重点工作、交易情况、网上开评标情况进行监测调度，按季度进行分析通报，确保全市公共资源交易工作高质量同步推进。三是场内交易行为更加规范。充分发挥平台见证职能作用，及时记录交易平台现场不良行为，上半年市县两级平台对X起场内违规行为进行了通报（其中代理机构违规行为X处、评标专家违规行为8处），有效规范了交易市场秩序，营造了良好的竞争环境。对代理机构实行实名制管理，解决代理机构工作人员流动性大的问题。对评标专家实行动态管理，对符合条件的专家及时吸纳入库，对违反评标纪律，无法胜任评标工作的专家及时清退出库。对各交易主体加强业务培训，针对系统操作应用、电子保函使用、法律法规业务知识等，举办专题培训班6期，培训1100余人次，为新系统新业务顺利上线开展、平台规范运行奠定了基础。四是全流程电子化建设稳步推进。持续优化交易流程，简化办事程序，推行中标通知书网上办理，消除了全流程电子化的“中梗阻”，实现了交易服务事项“一网通办”。工程类项目全部使用电子辅助开评标系统，实现了招投标文件制作标准化、格式化，提高了开评标工作效率。上线启用了xxxx公共资源交易智慧监管系统，实现了全流程在线监管、闭环监督。开通了投标保证金电子保函平台，为X家投标企业释放流动资金X万元，解决了投标企业筹资难问题。市级平台、xx、xx上半年网上开标率均达到100％，实现了不见面开标常态化；xx采用“陇政钉＋电视大屏”的方式，初步解决了评标专家与投标人之间澄清答疑无法沟通的问题，实现了评标资料“电子签”和档案存储“一张盘”。1－6月，全市公共资源交易平台累计完成交易项目X项，总交易额X亿元.
（四）有序推进便民热线整合优化。修订完善《xxxx12345综合便民服务热线平台运行管理协议》，优化升级《热线督办标准化制度》《热线办理台账》《网站管理制度》等一系列制度机制，将受理办理、督办催办和协调沟通等相结合，进一步落实月统计、季通报、半年汇总等制度。按照国家、省、市工作部署，制定印发了《xxxx12345政务服务便民热线整合优化工作方案》，目前全市各类政务服务便民热线号码名称、类别、数量及接听层级、管理机构、服务方式、座席数量、经费来源、系统平台、人员保障等情况调查摸底已全面完成。上半年，市12345综合便民服务热线共受理群众来电X件（次），其中直接答复X件（次），直接答复率48.90％；转办交办X件（次），当前办结率95.27％。从来电内容来看，来电主要分布在三农环保、政企服务、公共安全、房产物业4个方面；从诉求类型来看，来电主要以投诉和咨询为主；从办理时限来看，按期办结X件，占78.04％，超期办结X件，占13.16％，超期未办理X件，占3.27％，正在办理中X件，占5.53％。
二、存在的主要问题
政府信息公开方面：政府信息公开平台运行还不够规范，县（市）区、市直有关部门政府信息公开平台信息发布不够及时，政务公开工作人员业务能力有待提升，一些重点领域政府信息公开还不够深入。政务服务方面：全市各级政务服务大厅在标准化建设、规范化运行方面还需进一步加强，部分县级政务大厅功能区划不科学、窗口设置不规范、事项进驻不全面、授权不充分，个别社区便民服务中心没有按照“一窗受理、集成服务”模式设置办事窗口；个别部门进驻事项还没有“应进必进”，驻厅办理事项流程、选派人员业务能力还不能满足工作需要，县级政务服务大厅公共服务事项进驻比例明显偏低，特别是与群众生产生活密切相关的事项没有进驻到位；部分部门业务信息系统与一体化政务服务平台对接进展缓慢，个别部门对国家基本目录认领和实施清单编制还有漏项，事项梳理和流程加载还不够规范。公共资源交易方面：一些新型公共资源交易项目如农村集体产权交易、环境类交易项目等还没有纳入到统一的平台进行交易，个别专业专家人数偏少、专家资源不共享，代理机构工作人员业务能力良莠不齐，诚信体系建设滞后，各级各行业诚信记录平台对接不畅，没有形成违法违规失信行为联合惩戒态势。综合便民热线方面：部分县（市、区）、部门（单位）对热线工作重视不够，答复处理不及时，群众对回复结果不认可，导致按期办结率低，群众满意度不高的问题。
三、下一步工作要求
（一）进一步加强政府信息公开工作力度。一要做好重点领域信息公开。按照“五公开”思路，采取电话督促、通报督办等形式，推进县（市）区、市直部门对决策信息、权责运行、财政资金信息、环境保护信息、扶贫救助及公共服务等方面重点领域政府信息进行公开，推进重大建设项目批准和实施领域、公共资源配置领域政府信息公开。二要及时回应社会关切关注。围绕教育、卫生、医疗和涉及群众日常生产生活的事项，做好政策解读，主动回应社会关切。按照受理依规、答复及时、记录清晰、存档完整的要求，及时回复依申请公开信息，重点推进县（市、区）和市直部门依申请公开答复，及时做好网上申请答复，不断规范政府信息申请答复流程。三要强化平台日常运行管理。各县（市、区）、各有关部门要经常性读网督查，做好平台常态化信息发布，规范运行乡镇（街道）政府信息公开专栏，科学编制其他领域基层政务公开标准目录，延伸政务公开链条，推动政务公开向村（居委会）拓展。
（二）进一步优化升级政务服务功能水平。一是优化提升办事大厅服务效能。要持续完善市、县、乡、村四级政务服务办事大厅集成服务模式，加快对大厅的智慧化、规范化改造，提升精细化管理运行水平。市、县两级政务大厅要设置“办不成事窗口”，制定具体操作流程和相关制度办法，安排专人值守，做好业务受理办理工作。二是加快推进“网上办事”进程。要进一步强化一体化政务服务平台公共支撑能力，推动更多事项“一网通办”“全程网办”。市级各有关部门要对照网办事项梳理统计表，全面推动事项网上受理办理，加快推动数据共享对接。各县（市、区）要全面摸底梳理事项，适时公布网办目录，推进“网上办事”进程。三是全面推行帮办代办服务模式。持续健全完善“帮办代办”服务机制，在全市各级政务办事大厅全面推行“保姆式、妈妈式”服务。市级纳入到“帮办受理”窗口的单位要主动衔接，优化流程，做好转办工作；县级政务服务中心要组建专职帮办代办服务队伍，为群众企业提供“量身定制方案、一站服务到底”的帮办代办服务；乡村便民服务中心（站）配备兼职帮办代办人员，为群众企业提供帮办代办服务，确保群众小事不出村社、大事不出乡镇。四是扎实推进政务服务向基层延伸。持续完善乡村两级便民服务大厅规范化建设，各县（市、区）要按照“四级四同”要求，持续认领加载事项，要进一步梳理下放乡镇、村社的民政、农业农村等服务事项，汇总编制乡镇和村社审批服务事项目录和实施清单。
（三）进一步提高公共资源交易服务效能。一是充分发挥“互联网＋公共资源”交易模式，提升全流程电子化应用水平，加快推进远程异地评标，10月底前完成全市评标专家资源整合、完善电子档案系统功能、上线政府采购电子辅助开评标系统，年底前健全各类公共资源交易系统，实现以数据电文形式完成公共资源交易全过程，全年网上开标率达到95％以上。二是继续发挥见证职能，严格落实紧急纠错机制，加强部门联动，积极配合监管部门加大对围标串标、弄虚作假等违法违规行为处罚力度，进一步规范公共资源交易市场。三是积极引导农村集体产权、碳排放权、数据资源等纳入统一的公共资源交易平台进行交易，做到“平台之外无交易”。
（四）进一步协调提升便民热线办理质效。加快推进便民热线整合优化，做好系统对接和知识库更新完善，修订政务服务便民热线运行管理办法、系统平台知识库更新报送制度。推进热线网站和系统优化升级，定期对各县（市）区、各部门（单位）的热线办理人员进行业务培训，增强服务意识和责任意识。拓展延伸综合便民热线宣传推广力度，提高群众办事知晓度，完善便民热线综合服务功能。
