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工商联对民营企业调研报告－－－尊商重企、攻坚克难进一步扶持我市传统民营企业健康发展
近年来，在市委市政府重视支持下，我市传统民营企业呈现出较好发展态势。
一是从数量上看，传统民营是企业的主体。截至2018年，全市共有私营企业约3万户，现有塑料鞋、月饼、羽绒、再生资源、建筑、网业等行业协会6个；
二是从增速上看，民营企业发展增加较快。截至2018年，民营经济增加值为206.5亿元，同比增长11.5％，占gdp的84.9％；民营工业总产值为280.5亿元，同比增长4.9％。民营经济已成为我市县域经济发展的重要力量；
三是从提供税收上看，民营经济税收占xx税收总额的70％，作出了重要贡献；
四是从提供就业机会看，民营企业是我市就业的重要载体。全市民营企业就业人数超过13万人。2018年，全市新增就业8100人，其中90％以上就业于民营企业，不仅有效地缓解了下岗职工和城镇新增就业人员的就业问题，而且还吸纳了大量农村剩余劳动力，在维护社会稳定方面发挥了重要作用。但是，非公经济在发展中也凸显了不少困难和问题，特别是“三缺三难”尤为突出。
1、缺环境。部分职能部门对传统民营企业重管理、轻服务，企业从筹建到经营，要接受工商、国税、地税、城建、城管、环保、质监、电力、水利、消防等部门的行政审批、行政执法、检查、收费等管理，企业办事环节多、费时长，牵扯较多的时间、精力和财力。同时，少数职能部门存在吃拿卡要的现象，既影响了党委政府的形象，也加重了企业的负担。
2、缺资金。传统民营企业扩大再生产的主要资金来源是原始资金积累、亲戚朋友借款和民间借贷，通过银行借贷的仅占30％左右。截至2018年12月末，全市金融机构各项存款余额291.16亿元，比年初增长10.04％；贷款余额102.24亿元，比年初增长10.84％；金融在支持重点项目建设、扶持中小微企业、助力乡村振兴发展方面起到了支撑性作用。但是，当前我市经济下行压力较大，融资难、融资贵问题仍然突出，涉农领域以及中小微企业、民营企业融资难，制约着企业的生存和发展。
3、缺管理。经调查，传统民营企业管理层中来自本家族的人员比例达43％，而且62％的小企业管理人员都是家族成员，造成企业内部管理粗放，财务制度和用人制度混乱，劳动和材料消耗无定额、成本无核算，对生产和产品缺乏必要的科学决策，容易造成经营决策上的误判，直接导致企业陷入经营危困乃至破产。
4、用地难。我市民营企业普遍实力较弱，受资金限制，大部分是租用土地或厂房，始终面临涨价、搬迁、无地可用的窘境。随着近年来企业的发展，对土地的需求越来越大，而国家严格的土地调控政策以及我市有限的土地储备，使民营企业用地更加困难。
5、创新难。老板赚到钱之后，都想转型升级。但是中小微企业做到一定程度，想转转不动。因为要创新，不光要钱，还得要人，这两方面中小微企业都非常匮乏，所以创新存在很大的困难。有些企业老总也常说“不干吃不完，一干输光光”，干脆安于现状，不思发展，不想转型。
6、用工难。据调查，中小微企业农民工与大中专生比在7：1以上；70％的企业反映存在用工缺口。中小微企业人才缺乏，管理人员和员工素质较低，发展和创新能力较弱，难以留住人才，技术工、熟练工“跳槽”现象普遍，企业用工成本大。针对我市民营企业存在的“三缺三难”问题，我们建议：
1、优服务，改善企业发展环境。一要进一步提高政务服务水平。在机关效能建设中，要敢于动真碰硬，对服务过程中吃、拿、卡、要的工作人员，要予以公开曝光、问责，形成震慑，警示他人。使每一名工作人员都自觉将服务意识，服务理念体现在日常工作中，想企业所想、急企业所急，不断提高服务企业的能力和水平。二要进一步落实审批制度，推动审批事项“减、放、转、并”，确保对企业的审批事项能够高效率完成。三要切实加强对市场环境监管。开展专项整治行 当前隐藏内容免费查看动，整顿和规范市场竞争行为，扶持一批具有一定规模的企业做大做强，形成产业的集聚集约效应。
2、树信心，增强企业发展动力。一要分析形势，增强企业发展信心。中小微企业是真正的草根经济，要帮助企业分析当前形势，使企业认识到国家已经把稳增长放在更加重要位置，并出台了一系列应对措施，企业发展终将迎来宽松的环境和良好的机遇。同时，各新闻媒体要开辟专题、专栏，以增强发展信心为主题，广泛宣传各级政府重视和关心企业发展的做法，营造积极向上、共度难关的氛围。二要政策扶持，帮助企业应对危机。建议政府要密切关注民营企业的要素、政策，出台助推我市传统民营企业发展的具体举措。三要鼓励转型，推动企业化危为机。建议对全市传统民营企业进行一次全面的摸底调查，然后突出重点，通过全方位、多角度的引导和扶持，推动传统民营企业主动转型升级。
3、减负担，帮助企业轻装上阵。一要全面落实国家对中小微企业的税收优惠政策。要严格执行国家针对中小微企业的税收政策，国家规定征收上下限的，一律按照下限征收；对规定要求返还的部分，要不折不扣按时足额返还，真正做到放水养鱼。二要最大限度减轻企业的成本压力。允许困难企业在一定期限内缓缴五项社会保险，并实行一定额度的社保补贴、岗位补贴和培训补贴。此外，为帮助企业解决外来务工人员住宿问题，可鼓励扩大保障房建设，不断完善功能，为企业留住人才，稳住职工队伍提供必要的保障。三要切实减轻企业负担。当前很多企业身处困境，自顾不暇，参与社会公益事业的能力减弱，对此要充分理解。建议在目前这种形势下，不再开新的口子，增加企业负担。
4、破难题，缓解企业要素制约。一要创新企业融资方式。金融机构要提高对中小微企业担保贷款的比例，增速不能低于贷款总额的平均增速，增量应高于上年同期。建议设立由市政府主导，银行、财政、工商联、企业几方参加并监管的企业融资担保平台，财政根据企业担保数额作相应匹配。探索研究建立企业授信机制，逐步扩大授信规模。做好产业引导基金、小贷公司、财政担保、融资担保、典当行等融资平台建设。二要用足用活土地政策。对于项目大、影响广的科技创新型企业在用地上给予倾斜，通过土地置换等方式，适当增加用地指标，并且解决企业的土地使用权问题，方便企业办理土地证、房产证，以利于企业盘活资金，有效融资。三要加大培训管理力度。加强对企业经营管理者的培训，提高管理能力，引导企业加强基础管理，降低成本，减少资源能源消耗和污染排放，强化营销和风险管理，完善治理结构，推进管理创新，提高经营管理水平。
xx市工商联
2019年x月x日
