应急预案制修订存在的问题及建议对策9篇应急预案制修订存在的问题及建议对策 中国预防医学杂志２００８年６月第９卷第６期ＣｈｉｎＰｒｅｖＭｅｄ。 Ｊｕｎｅ２００８，ＶｏＬ９Ｎｎ６我国突发公共卫生事件应急预案体系建下面是小编为大家整理的应急预案制修订存在的问题及建议对策9篇,供大家参考。
篇一：应急预案制修订存在的问题及建议对策
预防医学杂志２０ ０ ８ 年６ 月 第９ 卷第６ 期Ｃ ｈ ｉｎ Ｐ ｒ ｅ ｖ Ｍ ｅ ｄ 。Ｊｕ ｎ ｅ２ ０ ０ ８ ， Ｖ ｏ Ｌ ９Ｎ ｎ６我国突发公共卫生事件应急预案体系建设中存在的问题及其对策邸泽青【论著】【摘要】目的完善我国突发公共卫生事件应急预案体系建设。
方法结合卫生应急工作的实践， 回顾了我国突发公共卫生事件应急预案体系建设中存在的问题并进行了分析。
结果我国突发公共卫生事件应急预案体系已初步形成， 但仍需要在今后的工作中进一步发展和完善。
结论完善我国相关卫生法律法规， 及时更新和修订预案， 重视预案的培训和演练， 加强预案的宣传教育， 加强应急预案体系的管理， 是当前发展和完善我国公共卫生事件应急预案体系建设的重要措施。【关键词】卫生； 应急； 预案； 对策Ｅ ｘ ｉｓｔｉｎ ｇ Ｐ ｒ ｏ ｂ ｌｅ ｍ ｓ ａ ｎ ｄ Ｃ ｏ ｕ ｎ ｔｅ ｒ ｍ ｅ ａ ｓｕ ｒ ｅ ｓＯ ｉｌＣ ｏ ｎ ｓｔｒ ｕ ｃ ｔｉｏ ｎ ｏ ｆ Ｃ ｈ ｉｎ ａ ’ ｓ Ｒ ａ ｐ ｉｄ Ｒ ｅ ｓｐ ｏ ｎ ｓｅ Ｓ ｙ ｓｔｅ ｍ ｏ ｆ Ｐ ｕ ｂ ｌｉｃ Ｈ ｅ ａ ｌｔｈＥ ｍ ｅ ｒ ｇ ｅ ｎ ｃ ｙＤ ＩＺ ｅ —ｑ ｉｎ ｇ ． Ｃ ｈ ｉｎ ｅ ｓｅＰ ｒ ｅ ｖ ｅ ｎ ｔｉｖ ｅ Ｍ ｅｄ ｉｃｉｎ ｅＡ ＾如ｃ矗咖， Ｂｅｉｊｉｎｇ１０ ０ ０ ０ ９ ， Ｃ ｈ ｉｎ ａ【Ａ ｂｓｔｒａ ｃｔ】Ｏ ｂｊｅｃｔｉｖ ｅＴ ｏｐ ｅ ｒ ｆ ｅ ｃ ｔｃ ｏ ｎ ｓｔｒ ｕ ｃ ｔｉｏ ｎ ｏ ｆ Ｃ ｈ ｉｎ ａ ’ Ｓｒ ａ ｐ ｉｄｒ ｅ ｓｐ ｏ ｎ ｓｅ ｓｙ ｓｔｅ ｍｏ ｆｐ ｕ ｂ ｌｉｃｈ ｅ ａ ｌｔｈｅ ｍ ｅ ｒ ｇ ｅ ｎ ｃ ｙ ．Ｍ ｅ ｔｈ ｏ ｄ ｓＲ ｅ ｖ ｉｅ ｗ ａ ｎ ｄａ ｎ ａ ｌｙ ｓｉｓｗ ｅ ｒ ｅ ｃ ｏ ｎ ｄ ｕ ｃ ｔｅ ｄ ｏ ｎ ｅｘ ｉｓｔｉｎ ｇ ｐ ｒ ｏ ｂ ｌｅ ｍ ｓｏ ｆ Ｃ ｈ ｉｎ ａ ’ ８ｒ ａ ｐ ｉｄ ｒｅｓｐ ｏ ｎ ｓｅ ｓｙ ｓｔｅ ｍｏ ｆｐ ｕ ｂ ｌｉｃｈ ｅ ａ ｌｔｈｅ ｍ ｅ ｒ ｇ ｅ ｎ ｃ ｙ ．Ｒ ｅ ｓｕ ｌｔｓＡ ｌｔｈ ｏ ｕ ｇ ｈＣ ｈ ｉｎ ａ ’ ８ｒ ａ ｐ ｉｄｒｅｓｐ ｏ ｎ ｓｅｓｙ ｓｔｅ ｍｏ ｆｐｕ ｂｌｉｃ ｈ ｅ ａ ｌｔｈｅｍ ｅｒｇ ｅｎ ｃｙｈ ａ ｓｐ ｒ ｅ ｌｉｍ ｉｎ ａ ｒ ｉｌｙｆ ｏ ｒ ｍ ｅ ｄ ， ｉｔ ｓｔｉｌｌｎ ｅ ｅ ｄ ｓ ｆ ｕ ｒ ｔｈ ｅ ｒｄ ｅ ｖ ｅ ｌｏ ｐ ｍ ｅ ｎ ｔａ ｎ ｄｐ ｅｒｆ ｅｃｔｉｏ ｎ ．Ｃ ｏ ｎ ｃ ｌｕ ｓｉｏ ｎＰ ｅ ｒ ｆ ｅ ｃｔｉｏ ｎ ｏ ｆｒ ｅ ｌａ ｔｅ ｄｌａ ｗ ｓａ ｎ ｄｒ ｅ ｇ ｕ ｌａ ｔｉｏ ｎ ｓ， ｔｉｍ ｅ ｌｙｕ ｐ ｄ ａ ｔｉｎ ｇａ ｎ ｄｒ ｅ ｖ ｉｓｉｏ ｎｏ ｆｃ ｏ ｎ ｔｉｎ ｇ ｅ ｎ ｃ ｙｐ ｌａ ｎ ， ｅ ｍ ｐ ｈ ａ ｓｉｓｏ ｎｔｒａ ｉｎｉｎｇａ ｎ ｄｄ ｒｉｌｌｉｎｇｏ ｆ ｔｈ ｅｃｏ ｎ ｔｉｎ ｇ ｅｎ ｃｙｐ ｌａ ｎ ， ｓｔｒｅｎ ｇ ｔｈ ｅｎｏ ｆｐ ｒ ｏ ｐ ａ ｇ ａ ｎ ｄ ａａ ｎ ｄｍ ａ ｎ ａ ｇ ｅ ｍ ｅ ｎ ｔｏ ｆ ｔｈ ｅｃｏ ｎ ｔｉｎ ｇ ｅｎ ｃｙ ｐ ｌａ ｎｗ ｅ ｒ ｅ ａ ｌｌｉｍ ｐ ｏ ｒｔａ ｎ ｔｎ Ｍ 獭ｕ 瑚ｆ ｏ ｒ ｃｏ ｎ ｓｔｒｕ ｃｔｉｏ ｎ ｏ ｆ Ｃ ｈ ｉｎ ａ ’ Ｓｒ ａ ｐ ｉｄ ｒｅｓｐ ｏ ｎ ｓｅ ｓｙ ｓｔｅ ｍｏ ｆｐ ｕ ｂ ｌｉｃｈ ｅ ａ ｌｔｈｅｍ ｅｒｇ ｅｎ ｃｙ ．【Ｋ ｅｙｗ ｏ ｒ ｄ ｓ】
Ｈ ｅａ ｌｔｈ ； Ｅ ｍ ｅｒ ｇ ｅｎ ｃｙ ； Ｃ ｏ ｎ ｔｉｎ ｇ ｅｎ ｃｙｐ ｌａ ｎ ； Ｃ ｏ ｕ ｎ ｔｅ ｒ ｍ ｅ ａ ｓｕ ｒ ｅ ｓ１ 概述突发公共卫生事件应急预案体系建设是我国突发公共卫生事件应急机制建设的重要组成部分， 是加强突发事件预警、 预测能力的基础， 也是提高卫生应急处置能力的重要保障。
国务院及其卫生行政主管部门一贯非常重视突发公共卫生事件应急预案体系建设工作， 经过多年努力， 我国应急预案体系已初步形成，但仍有一些问题需引起注意。２预案体系建设中存在的问题２． １某些应急预案的编制缺乏相应的法律依据我国较大规模的突发公共卫生事件应急预案体系建设是在２０ ０ ４ 年后进行的， 而编制这些预案的主要法律、 法规依据是《传染病防治法》 、 《突发公共卫生事件应急条例：
》 中有关应急预案的条文， 其他依据的《食品卫生法＞ 、 《职业病防治法＞ 等法律、 法规均是在２０ ０ ３年前制定的， 其内容中缺少与应急预作者单位：
中华预防医学会， 北京１０ ０ ０ ０ ９案编制直接相关的条文。
由于突发公共卫生事件应急预案体系涉及的突发事件类别及范围非常广泛， 各种预案编制过程中出现了一些现行法律、 法规中没有规定的内容， 例如， 关于中毒事件应急处理过程中有关部门的综合协调职能， 在现行的《突发公共卫生事件应急条例》 、 《食品卫生法》 、 《职业病防治法＞ 等法律、 法规中都没有具体规定。
另外， 应急预案属于行政法规， 其中有关法律责任的规定描述欠详尽， 没有相关的司法解释配套¨ ， 。２． ２各级突发公共卫生事件应急预案建设没有形成统一的体系国家突发公共卫生事件应急预案建设在卫生部的统一领导和协调下， 已经初步形成了应急预案体系，但各地的突发公共卫生事件应急预案建设还缺乏统一、 协调的安排， 显得有些零乱。
在２０ ０ ３年《突发公共卫生事件应急条例》 颁布后， 一些地方政府根据该条例的要求制定了本地的突发公共卫生事件应急预案， 也有一些地方政府则在２０ ０ ４ 年国务院《省（ 区、 市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南：
｝发布后制定了本地突发公共卫生事件应急预案， 这两者之间在框架和具体内容上存在一定的差 万方数据
中国预防医学杂志２０ ０ ８ 年６ 月 第９ 卷第６ 期Ｃ ｈ ｉｎＰ ｒ ｅ ｙＮ ｅ ｄ ， Ｊｕ ｎ ｅ２０ ０ ８ ， Ｖ ０ １． ９ Ｎ ｏ ． ６异。
不同地区突发公共卫生事件的应急预案结构也存在很大差异， 有些地方政府按照国家突发公共卫生事件应急预案体系的框架制定了本地一系列突发公共卫生事件的应急预案， 而有些地方政府仅编制了～项本地突发公共卫生事件应急预案心Ｊ。
另外， 不同地方政府对企、 事业单位和社区等基层组织在突发公共卫生事件应急预案的编制也有不同要求， 而这些基层单位往往是卫生应急处理的薄弱环节， 抓好社区、 农村、 重点企、 事业单位应急预案编制工作， 是最终形成一个全国性的“横向到边、 纵向到底” 应急预案体系的关键所在。２． ３各类突发公共卫生事件的单项预案不尽完善目前， 突发公共卫生事件应急预案体系中已制定完成或正在制定的六类单项预案（ 包括预案指南）共计２３项， 涵盖了几乎所有类别的突发公共卫生事件， 但仍存在一些需逐步完善的地方Ｈ Ｊ。２． ３． １应急预案体系框架和制定思路不同有些应急预案是２０ ０ ３年前制定的， 与目前应急预案体系框架及制定思路有所不同， 需及时更新和修订， 如１９ ９ ８ 年制定的《全国救灾防病预案》 和《全国抗旱救灾防病预案》 。２． ３． ２没有专门的传染病紧急疫情国家应急预案传染病暴发、 流行是一类最具危害性的突发公共卫生事件。
而现行预案中， 没有一项专门针对传染病暴发、 流行的国家应急预案作为传染病类突发公共卫生事件应急处置的总纲， 对于那些未知的传染病疫情的应急处理显得无据可依， 无所适从。２． ３． ３缺乏其他群体性事件的应急预案群体性心因反应事件、 群体性预防接种不良反应事件等一些其他类别突发公共卫生事件， 可能对公众健康及社会稳定造成严重影响， 而当前没有相关的应急预案。２． ４ 某些不同类型预案之间缺乏有效的衔接和协调全国突发公共卫生事件应急预案体系是由专项预案、 部门预案和单项预案等构成， 其中部门预案是由卫生部以外的有关部门编制的， 难免会出现一些与卫生部门制定的专项预案及单项预案冲突之处。
一些单项预案由于制定时间较早， 与应急处置相关内容与目前的要求有所差异， 需及时修订， 例如， １９ ９ ８ 年制定的《全国救灾防病预案》 中关于疫情报告和监测的规定， 与现行规定存在较大差异。
另外， 一些正在制定的同类单项预案的适用范围与内容存在交叉， 如不进行统一协调， 难免出现一些相互矛盾的地方。应急预案是指导和规范突发事件应急处置的规范性文件， 如不及时解决不同预案间的衔接和协调， 可能会使卫生应急工作人员在处置突发事件时无所适从。３ 对策为了我国突发公共卫生事件应急预案体系建设长远的发展， 作者认为应从以下几个方面做好相关工作。（ １）首先， 我们需要完善我国相关卫生法律法规， 使应急预案的编制做到有法可依； 各级卫生部门都应该在卫生部统一领导和协调下， 按照统一的体系制定和完善公共卫生事件应急预案， 同时加强对企事业单位、 社区等基层组织预案的制定和完善工作； 及时更新和修订与当前应急预案体系框架及思路不相符的应急预案； 对各类传染病突发公共卫生事件的发生传染病疫情的应急预案（ 如已制定的Ｓ Ａ Ｒ Ｓ 、 鼠疫、霍乱等传染病应急预案）进行整合， 构建传染病类突发公共卫生事件应急预案体系， 并作为传染病类突发公共卫生事件应急处置的总纲； 要重视群体性心因反应事件、 群体性预防接种不良反应等事件的应急预案的制定工作； 做好不同类型预案之间的衔接和协调工作。（ ２）其次， 预案体系的宣传教育要长期不懈的坚持进行。
让社会普通人群更好地学习、 了解、 领会应急预案， 强化全社会每个成员的应急防范意识及自救、 互救的知识和能力。
２０ ０ ６ 年初， 国务院有组织地向社会公众进行突发公共事件应急预案体系的宣传活动， 在社会上产生巨大影响。
这种宣传教育活动需要长期坚持， 才能真正深人人心， 各级人民政府应组织有关部门， 利用广播、 电视、 报刊、 网络、 书籍、小册子等多种形式， 有组织、 有计划的长期开展应急知识的普及教育， 指导群众以科学的行为和方式对待突发事件。（ ３）最后， 要加强突发公共卫生事件应急预案体系的管理工作。
建立突发公共卫生事件应急预案体系管理机制是应急预案建设的核心， 国务院及其卫生行政主管部门对应急预案的管理工作非常重视， 每年都将应急预案的编制、 修订、 实施培训及演练列入其年度工作计划。
但由于突发公共卫生事件应急预案体系涉及范围非常广， 还有大量单项预案需要编写， 那些已制定较长时间的预案也需要修订和更新。
省级以下政府及相关部门在这方面的工作相对比较薄弱， 他们多重视预案的制定、 忽视预案的细化、 落实。
虽然他们也参照制定了一些应急预案， 但多只是按照国家及上级的预案内容模仿制定、 仅停留在文件层面， 缺乏针对性和可操作性。
另外， 应急预案的管理工作应特别重视社区、 农村、 企、 事业单位等基层组织应急预案的编制及实施培训， 加强对其督导和检查。
只有 万方数据
中国顶防医学杂志２０ ０ ８ 年６ 月 第９ 卷第６ 期Ｃ ｈ ｉｎＰ ｒ ｅ ｖＭ ｅ ｄ 。
Ｊｕ ｎ ｅ２０ ０ ８ ， Ｖ ０ １． ９Ｎ ｏ ． ６・４ ５１・【基层卫生工作】迭部县１９ ９ ３—２０ ０ ５年结核病控制情况分析杨永明迭部县是一个经济欠发达的少数民族贫困地区， 交通不便， 经济、 文化发展落后， 总人口５３ ０ ６０ 人， 农村人Ｉ：
１占８ ０ ％， 结核病的流行在我县仍是一个主要的公共卫生问题，控制结核病的任务仍然十分艰巨， 特别是农村患病率高， 疫情下降缓慢， 因此防治结核病是加强农村卫生工作的一项主要内容， 是我们面临的一个不容忽视的紧迫任务。迭部县结核病控制工作从有组织的开展以来， 大致经历了三个阶段。
第一阶段， １９ ８ ４ —１９ ９ ２年， 利用省上的补助经费及县财政的自筹资金用于防治结核病防治往往是：
第一年检查登记上报， 第二年给予治疗， 好多结核病患者病情较重，等不到第二年治疗管理就死亡了。
主要措施为单位开展结核病普查和线索调查， 对发现的肺结核给予一定的治疗。
第二阶段， １９ ９ ３—２０ ０ １年全县启动实施世界银行代款（ 卫Ｖ ）项目。
县、 乡成立了结核病控制项目领导小组和结核病防治机构， 专业人员由原来的１人增加到３人。
由于组织机构健全和政府经费的支持以及对专业人员的培训与宣传工作的开展，使涂阳肺结核患者发现、 登记逐年提高。
９ 年内共发现登记和管理治疗涂阳肺结核患者２３４ 人。
第三阶段：
是在卫Ｖ 项目结束之后。
于２０ ０ １年启动了爱德基金结核病控制项目， ２０ ０ ２年开始启动实施了。
世界银行贷款／英国赠款结核病控制项目” 和《结核病防治规划（ ２０ ０ １—２０ ０ ５）＞ 服务的“全球基金项目” 以及。
Ｆ ＩＤ Ｅ Ｌ ＩＳ 项目” 、 “中央专移支付资金” 。
２０ ０ ２—２０ ０ ５年４ 年内， 由于政府支持， 机构健全， 经费落实， 增训加强， 宣传广泛， 使涂阳肺结核病患者发现数进一步提高，２０ ０ ２—２０ ０ ５年发现涂阳患者数相比见表１。作者单位：
迭部县疾病预防控制中心， 甘肃７ ４ ７ ４ ０ ０表１１９ ９ ３—２０ ０ ５年活动性肺结核患者及涂阳登记（ １／１０ 万）从迭部县１３年来结核病控制工作发展结果看， 要完成＜ 规划》 赋予我们的结核病控制任务， 实现《规划＞ 目标， 保持结核病工作可持续发展， 必须做好以下几个方面工作：
（ １）落实政府承诺和持续不断的经费支持； （ ２）不断完善和加强专业防治队伍建设和组织领导； （ ３）认真扎实地开展结核病防治知识和政策的宣传教育； （ ４ ）坚持现代结核病控制策略不动摇； （ ５）依靠科技进步提高基层结核病防治的综合能力；（ ６ ）稳定专业队伍， 加快预防与临床复合型人才培养。
只有这样才能使结核病控制工作保持可持续发展， 实现《规划＞目标。（ 收稿日期：
２０ ０ ６ —０ ５—２２） 万方数据
我国突发公共卫生事件应急预案体系建设中存在的问题及其对策作者：邸泽青，
DI Ze-qing作者单位：中华预防医学会, 北京, 100009刊名：中国预防医学杂志英文刊名：CHINA PREVENTIVE MEDICINE年， 卷(期) ：2008, 9(6)被引用次数：9次
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篇二：应急预案制修订存在的问题及建议对策
期 Chinese Journal of Disaster Medicine． Vo1 ． 2． No． 8 ． Au st． 2014 46 1 ·体 系建 设 ISYSTEM CONSTRUCTION · 医疗机构应急预案存在的问题及对策 何进 ． 姚健 【 摘要】
我国突发公共卫生事件应急预案体系已基本建立 ， 应急预案在处理各种突发事件中发挥着积极的作用。其中，
医疗机构应急预案是医院应对突发事件及医疗响应的重要保障。目前， 医疗机构应急预案还存在：
预案 内容雷同， 脱离实际；
计划灵活性不够， 缺乏可操作性； 专项应急预案不完善 ； 缺乏 日常训练和演练的监管等问题。本文对上述问题进行了探讨 ， 并 提出相应 的改进措施 。
【 关键词】
应急预案； 医疗机构； 对策 【 中国图书分类号】
R 1 29 P roblem and C ounterm easure in the C ontingency Plan of M edical Institutions HE J in and YAO J ian．Administration O ff i ce， People ’ 5 Hos pital o f Luzhou City ， Sichuan
Province， Luzhou 646000 ， China Corres ponding author：
YAO J ian， E— mail ：
lzyao jiang@ 126． cor n 【 Abstract 】
Contingency plan is all effective m easure in response to an emergency．Contingency plan system
in response to e—
mergency publi c health events has been establi shed in our country ，and has positive effect i n managing var i ous emergencies．Contingen—
cy plan for medical institutions is the safeguard f o r hospitcals coping with emergency situations．A t present ，there are a variety of chal—
le nges in the conti ngency pl ans of medical institution ，such as si mil ar i ty i n contents and l ack ing of speci fi city ，i nsufficient f l ex ibi lity and l ack ing of operabil ity ，i mperfects on special emergency plans ，l acking of re g u lati on f o r dai ly training and dril ling．T his paper in—
vestigated these p roblem s an d p ro posed correspond in g im provem ent measu res． 【 K ey words】
contingency plan； medical institutions； counterm easures 应急预案是指在风 险分析和评估的基础 上 ， 针 对可能发生的突发事件或者事故 ， 事先制定 的应对 处理方案或者措施 。通过对应急预案进行 编制 ，
可以明确救援主体 和基本救援流程 ， 使各项应急救 援工作及时 、 有序 、 有效 、 科学地进行 。各级地方政 府、 医疗机构按照国务院的要求， 先后制定了各层级 的突发公共卫生事件应急预案 ， 使我 国的公共卫生 应急预案 体 系建 设 基 本 达到 “ 横 向 到边 ， 纵 向到 底 ” ， 并在处理各种 突发事件 中发挥着积 极 的作 用 。截至 2010-05， 我 国已建立从 国家到部 门 ， 从地 方到企事业单位 的各类突发事件应急预案 240 多万 件 ， 全 国应急预案体 系基本建立 学现代化 、 标准化 、 国际化 的发展趋势下 急预案体系建设工作起步较 晚， 我国公共卫生应急 。在灾害救援 医 ， 加之应 DOI：
10． 13919／ j． issn． 2095~ 274． 2014． 08． 012 作者简 介：
何进 ， 本 科学 历 ， 高级工程师 ，
E2mai] ：
529349326 @ qq． con
作者单位 ：
646000 ， 泸州市人 民医院行政办公室 通讯作者 ：
姚健 ， E— m ail：
lzyaojiang@ 126． con 预案编制还存在较多问题。本文结合笔者所在省市 应急预案中存在 的问题进行分析和探讨 。
1
医疗机构应急预案中经常存在的问题 1． 1
用 的范围来看 ， 可以分为总体应急预案 、 专项应急预 案、 地方预案 、 部门应急预案以及 临时性应急预案 5 大类 。一般来说 ， 总体预案是 综合性的预案 ， 是 个国家或地区应对突发公共事件 的整体计划和行 动指南 ， 是框架性的， 为下级各级部 门处理此类事件 提供参考 ， 但对如何具体处理一般无规划。
在实 际工作 中， 各地医疗卫生机构制订 的专项 应急预案 ， 往往是参 照上级主管部 门的应急预案 ， 以 文件代替文件 ， 模 仿上一级 预案 的现象 比较 突 出。
制订 的预案从格式到内容千篇一律 ， 脱离实际 ， 缺乏 可操作性。以四川和广东两省的突发公共卫生事件 应急预案为例 ， 两者的预案都 阐明了事件 的分级标 准 、 应急组织体系、 应急响应和医疗卫生救援保障等 内容。在突发公共卫生救援保障内容方面， 四川位 于地震多发地带上 ， 地震频发 ； 广东位于沿海地区 ，
预案 内容 雷同， 脱 离实际 按照应急预案适 一
462 2014 年 8 月第 2 卷第 8 期Chinese Journal of Disaster Medicine，Vo1 ． 2 ， No． 8， August， 2014 台风海啸频发。但两者的应急预案在救援保障内容 方面未体现具体差别。
1． 2 计 划灵 活性不够 ； 缺乏 可操作性 订 ， 涉及对突发事件严重程度进行评估 ， 以便确定采 取的预案级别 ， 需 要协助 的部 门 以及调用 的资源 。
随着救援工作 的进行 ， 应根据 实际情况调整 预案 。
就笔者观察来说， 目前四川省 、 市 、 县各级 医疗机构 的应急预案大多采用突发事件 中伤亡人数、 直接经 济损失等指标 ， 对严重程度进行分级 ， 然而这些往往 需要等到灾难结束 时才能作出准确衡量 ， 由于分级 体系的不科学性和可操作性较弱 ， 直接导致 了以此 为依据的应急预案体系在面对突发事件时不能很好 地按照事件的严重程度做出最好的响应 1． 3专项应急预案仍 不完善预案是为了应对某种或几种类型的突发公共卫生事 件而制定 的计划 、 方案和措施 。应各级人 民政府 的 要求各地卫生机构先后制定了专项应急预案 ， 并在 制定初期发挥了积极的作用 。随着医疗技术的发展 某些预案表现出一定的局限性， 但却未能及时完善。
例如《 全 国抗 旱救灾防病 预案》 制订于 1998 年， 距 今 已有 16 年 ， 目前抗旱救灾防病技术较当时已有很 大提高 ， 但该预案至今未作任何修订 ， 且该预案体系 框架和卫生部 2006 年颁布 的国家 突发公共卫生事 件应急预案框架体系有较大差异 。
另外 ， 尽管 目前全国公共卫生应急预案体 系已 基本建立 ， 但仍缺乏其他群 体性事件 的应急 预案。
如群体性心 因反应事件 、 群体性预 防接种不 良反应 事件等一些其他类别 ， 可能对公众健康及社会稳定 造成影响的突发公共卫生事件 ， 目前却没有相关 的 应急预案 。
1． 4缺乏 日常训练和演练的监管后 ， 各级医疗机构应当组织涉及的单位和人员认真 学 习， 使之熟悉整个预案的流程 ， 加强对急救医学装 备 的操作培训和急救 演练 ， 检查 医学装备的准备情 况 ， 提高快速反应 能力 。通过演练可发现预案 中存 在的问题和不足 ， 及时对预案进行修正 ， 不断完善。
实际工作 当中， 各地区医疗机构应急预案关 于 日常 训练和演练部分的规定， 往往仅有一句“ 采取定期 和不定期相结合的形式 ， 组织开展突发公共卫生事 件的应急演练 _， ’ 的要求 ， 没有完善 的落实机制 ， 同 时缺乏明确的考核细则。因此 ， 国家总体应急预案 的规定往往发挥不了其真正的效力。
预案的制 。
公共卫生专项应急 应急预案下达 2对 策 医疗机构应急预案中存在的上述 问题 ， 会 给实 际工作带来严重的影响。由于预案脱离实 际 ， 缺乏 针对性 ， 或未考虑到救援工作过程中的变化性及多 样性 ， 必然会造成其在处理突发事件中缺乏指导意 义 ； 由于专项预案的不完善 ， 甚 至缺失 ， 将会造成救 援人员的无所适从 ； 由于缺乏 日常训练和演练的监 管 ， 将不能保证救援 的及时性 和有效性。针对医疗 机构应急预案 中存在 的上述问题 ， 笔者认为应作好 以下几方面的工作 。
2． 1
根 据 当地 实际情 况， 制订适合本地 区的应急 预案各 医疗机构在制订应急预案 时， 要考虑到本 地 区服务的人口数 量以及分布结构 、 所处 的地理环 境 、 有无特殊的气象天气、 有无特殊 的化工工厂及核 电站等设施 ， 有无种族 冲突等人 文因素。要结合 当 地情况 ， 制订总体预案 ， 明确人员编组 、 职责任务 、 组 织指挥 、 装备配备 、 工作方法等内容， 又要针对地震 、
洪涝、 火灾、 毒气泄漏 、 重大交通事故等不 同类型灾 害， 制 订 有 针 对 性 的救 援 专 项 预 案并 细 化 处 置 措施 。
应加强对当地灾难历史资料分析 。以史可以鉴 今 ， 认真总结本地区历史上曾经发生过的各种灾难 ，
统计灾难 的种类 、 危害程度 、 发生频率 ， 在制订灾难 防范预案 时可以参考。在医疗急救人员和医疗装备 的种类、 数量储备等方面， 应做到主次突出， 重点防
范。四川省从 1933 年起 ， 共 发生 5 级 以上 大地震 32 起 ， 其中 6 级 以上地震 13 起 ， 7 级 以上地震 4 起。
地震发生频率位居全国第五位 ， 属 于地震发生较频 繁地区。因此 ， 四川省 内各级医疗机构 ， 应将地震灾 害卫生救援应急预案作为重点工作来抓。
对 当前其他地 区灾难信息进行分析。参考 当前 其他地区的灾难信息 ， 分析本地 区是否有发 生同样 灾难的可能 ， 特别是临近地区的灾难信息 ， 更具参考 价值。应考虑现有 的应急预案能否满足这些灾难救 治的需求。由专家分析其 可能性存在的大小 ， 重新 调整和完善应急预案。
省级 、 市级 、 社 区、 农村等各级的应急预案 ， 应根 据服务范围和各地的特点 ， 在制订 时有所侧重和不 同。同时 ， 各级医疗机构只有结合本地区、 本部 门的 实际情况进行客观分析 ， 将总的预案予以细化 ， 制订 详细的医疗机构 内应急预案 ， 才具有实用价值。
2． 2 应急预案应考虑到突发 事件 的演变， 不能墨 守成规突发事件 ， 特别是抢险救援 ， 应以相应 的情 景为基础的 ， 对环境估计不足或者考虑较少的应急 预案肯定是有偏差的¨ 。医疗机构在制订预案时，
需要考虑突发事件的演变 。如 出现破坏性地震时，
中华灾害救援医学2014 年 8 月第 2 卷第 8 期Chinese Jouma1
0f Disaster Medicine，Vo1 ． 2， N0． 8 ， Au st， 2014 46 3 初期可引起 建筑物倒 塌 、 基 础设施破坏 、 人 员伤亡 等 ， 随着地震破坏的加大， 还可能引起火灾 、 水灾 、 毒 气泄露和爆炸等次生灾害 ， 针对不同的情况 ， 采取不 同的救援措施。灾害因其发生的原因和严重程度不 同， 同时随着救援力量的不断介入 ， 在不同时间段医 疗救援所需 的专业人才和药物也会不同。如地震灾 害救援 ， 前期伤情主要以休克 、 失血 、 骨折 、 外伤等为 主， 主要 消耗骨科 固定 、 扩血容量 、 抗生素等 药材。
后期 ， 则转变为医疗救治和卫生防疫并重 ， 主要 消耗 皮肤 、 内科和防疫防护药材 医疗机构应根据受灾的范围和破坏程度 ， 调集 不同程度的医疗救援资源 ， 并根据 突发事件的变化 而随时予 以调整。只有考虑到突发事件可能发生的 演变 ， 才能使预案的编制更具有合理性和可操作性。
2． 3 完善各项公共卫生预案的建设构应及时组织修订应急预案 ， 特别是编制时间较早 ，
和当前的应急体系框架和思路不一致的， 医疗技术 和行业标准已发生较大改变 的， 应予 以重新编订 ； 对 各应急预案涉及同种类 型公共卫生突发事件的 ， 要 进行整合 ， 看是否有矛盾 ， 是否需要修正 ； 对于群体 性心因反应事件 、 群体性 预防接种不 良反应事件等 突发公共卫生事件 ， 未制订应急预案的 ， 应及时组织 相关部门编制 ； 对在突发事件中暴露出缺限的预案 ，
应及时修订。如汶川大地震之后 ， 四川省及时总结 了地震应急管理工作经验 ， 完成 了省 、 市各级地震灾 害卫生应急预案的补充和修订工作。
2． 4加 强 日常训练和演练的监管 订预案时 ， 应完善对 日常训练和演练的监管 ， 建立一 套完善的考评管理机制 ， 规定涉及应急预案的每位 医务人员都必须定期接受培训和考核， 考核成绩与 分配挂钩。没有通过考核 的， 应继续接受培训和考 核； 对经多次培训和考核仍不合格的人员， 予 以淘 汰 ， 重新调整人员。对预案要进行多次演练 ， 在演练 中注意检查各单位 的人员组成情况、 装备的储备情 况 、 装备 的有效性和合理性 、 人员对装备的操作使用 情况、 人员的救援响应速度等。
对在演练过程 中暴露 出来的预案 问题 ， 应及时 补充预案中存在 的疏漏 ， 完善救援人员 的队伍建设 和急救医学装备储备 ， 不 断对应急预案进行更新和 完善 。
2． 5 引进先进的预 案评估方法有效 ， 除 了1 3常应急演练和突发事件处置来检验外 ，
还可 以通过引进一些评估方法进行测评。如医疗安 。
各级 医疗机 医疗机构在编 预案是否完善和 全指数 ( HIS ) ， 是世界卫生组织批准使用的一种 国 际评估工具 ， 有一系列针对 医疗预案的有效性和缺 陷进行全面、 标准化评估的指标⋯ 。医疗机构可引 进类似的先进评估方法， 不断完善预案的修订。
3小 结 医疗机构应急预案作为各级医疗组织处理各种 突发事件的纲领性文件 ， 更应成为指导 医疗机构开 展紧急救援 的指导性文件 ， 要具有可操作性和科学 性 。但 目前医疗机构应急预案体系普遍存在上述几 方面的问题 ， 使应急预案的作用受到削弱， 这就需要 各级医疗机构 ， 针对上述存在的问题 ， 结合当地实际 情况 ， 加强 日常训练和演练， 引进先进 的评估方法 ，
不断完善预案的修订 ， 使应急预案指导各项救援工 作有序 、 高效地展开 。
【 参考文献】
[ 1 ]刘吉夫， 张盼娟， 陈志芬， 等． 我国自然灾害类应急预 案评价方法研究( I) ：
完备性评价[ J ]． 中国安全科学 学报 ， 2008， 18( 2 ) ：
5-11．
国务院． 《 省( 区、 ...
篇三：应急预案制修订存在的问题及建议对策
应急预案存在的问题分析一、 我国应急预案存在的问题分析
截至 2006 年底， 全国应急预案体系初步形成， 已制定各类预案约 135 万多件， 各省（区、 市）、 97.9%的市（地）
和 92.8%的县（市）
均制定了总体预案。
中央企业预案制定率达 100%， 高危行业绝大部分规模以上企业都已制定应急预案。
[1]通过对我国现有各级各类应急预案的分析， 发现我国应急预案存在以下几个明显的问题：
1.预案体系尚不完整， 缺乏必要的预案。
虽然我国从中央到地方已经制定了 135 万多件应急预案， 但事实上应急预案的体系尚不完整。
在国务院部门应急预案体系中， 有关铁路部门的应急预案共有 8 项：
铁路防洪应急预案； 铁路破坏性地震应急预案； 铁路地质灾害应急预案； 铁路交通伤亡事故应急预案； 铁路火灾事故应急预案； 铁路危险化学品运输事故应急预案； 铁路网络与信息安全事故应急预案； 铁路突发公共卫生事件应急预案。
而 2008 年 1 月的低温、 雨雪、 冰冻天气就明显暴露出铁路部门缺乏灾害天气应急预案这一事实。
之所以会出现这种情况， 是因为预案制定部门对可能出现的突发事件没有预见， 或者对可能发生的突发事件的严重性没有足够的重视。
而更深层次的原因是我们缺乏科学的风险评估制度， 也没有将风险评估与预案的制定紧密结合。
2.缺乏合作协调。
综观我国各级各类应急预案的内容， 可以发现严重缺乏部门之间的合作协调。
以突发事件发生后的通讯保障为例， 由于突发事件发生后需要各方面的联络， 因此突发事件发生后的通讯保障显得相当重要。
并且， 一般情况下如果发生地震、 核事故、 气象灾害， 通讯设备同时还会遭受破坏。
关于通信保障，《国家地震应急预案》 中写道：
“电信运营企业尽快恢复受到破坏的通信设施， 保证抗震救灾通信畅通。
自有通信系统的部门尽快恢复本部门受到破坏的通信设施， 协助保障抗震救灾通信畅通。
”《国家核应急预案》 写道：
“……（2）
应急响应时在事故现场的通信需要， 由核电厂所在省的核应急组织和核电厂营运单位负责保障。（3）
核电厂之外的其他核设施发生核事故以及其他辐射紧急情况时， 尽可能利用国家和当地已建成的通信手段进行联络。（4）
应急响应通信能力不足时， 根据有关方面提出的要求，采取临时紧急措施加以解决。
必要时， 动用国家救灾通信保障系统。
”可以看到， 预案中的这些表述本身是非常原则的， 且无法看出各部门之间的合作。
实践中， 突发事件发生后， 仍然是靠传统的会议方式商讨应对方案， 这无疑会大大降低应对突发事件的效率。
正如 2008 年 1 月低温、 雨雪、 冰冻天气中， 中国气象局组织召开国务院应急办以及铁道、 交通、 电力、 民航、 安监、 民政等部门参加的专题会商会， 部署了相应的应急相应联动工作安排。但这种工作机制在中国气象局 《重大气象灾害预警应急预案》中却没有反映。
3.预案的内容简单， 缺乏可操作性。
我国的应急预案总体而言属于“纲领性”、 “宣言性”的文件。
通过对我国各级各类应急预案的内容进行分析， 可以很清楚地看到， 应急预案的内容一般包括以下几个部分：
总则；组织指挥体系及职责； 预警和预防机制； 应急响应； 后期处置； 保障措施； 附则等。
预案内容简单， 篇幅较短， 更多的是颇具原则性的语句， 没有情景描述， 不易操作。
而检验一个预案是否可行， 最重要的就是看其是否具有良好的可操作性。
如果一个预案难以操作或者操作过程不顺畅， 那就难以起到应有的作用， 也无法达到制订预案的目的。
二、 完善我国应急预案的建议
完善应急预案的制定程序。
借鉴国外应急预案的制定程序， 笔者认为， 我国应急预案制定程序应当包括以下基本
步骤：
[4]
一是成立预案编制小组。
这是应急预案编制工作的重要环节， 对实现应急管理的基本原则具有很重要的作用， 同时， 为各个应急部门提供了一个非常重要的协作与交流机会， 有利于统一应急各方的观点和意见。
预案编制小组的成员一般应包括：
行政首长或其代表， 应急管理部门， 消防、 公安、 环保、 卫生、 市政、 医院、 医疗急救、 卫生防疫、 邮电、 交通管理等有关部门； 广播、 电视等新闻媒体； 法律顾问、 有关企业以及上级政府或应急机构代表和技术专家等。
预案编制小组的成员确定后， 须确定编制计划， 明确任务分工， 保证预案编制工作的科学有序。
二是风险分析和应急能力评估。
风险分析是应急预案编制的基础。
风险分析的结果不仅有助于确定应急工作重点， 提供划分预案编制优先级别的依据， 而且也为应急准备和应急响应提供必要的信息和资料。
风险分析包括危险识别、 脆弱性分析和风险评估。
危险识别目的是识别可能存在的重大危险因素， 分析本地区的地理、 气象等自然条件，以及工业和运输、 商贸、 公共设施等的具体情况， 总结本地区历史上曾经发生的重大事故，来识别出可能发生的自然灾害和重大事故等突发事件。
三、 重视应急预案的修订。
应急预案修订的重要性并不亚于预案的制定。
由于客观情况经常发生变化， 只有及时对预案进行修订， 才能更有效地应对突发事件。《突发事件应对法》 第 17 条规定， 应急预案制定机关应当根据实际需要和情势变化， 适时修订应急预案。
但对应急预案修订的条件、 程序等问题没有再作进一步规定。
一般出现以下情况， 应当修订预案：
其一， 发现了新的风险或者有情况显示一项预案已经过时。
其二， 从突发事件中获得的经验教训。
突发事件的发生往往会暴露出一些之前没有注意到的风险， 或者表明需要更好的应急程序， 或者应当将某些组织纳入预案中。
其三，应急演练中获得经验教训。
从应急演练中获取的经验教训与突发事件雷同。
不同之处在于应急演练是人为控制的， 特别设计以检验应急预案的程序， 并且可以不断重复直到合理的安排产生为止。
其四， 组织机构及其程序、 技术系统发生变动。
其五， 关键工作人员发生变动。应急预案或者其附则， 必须不断地反映关键工作人员的变动， 包括姓名、 工作头衔以及联系方式。
其六， 有关的法律规定被修改， 或者制定了新的法律规定， 需要修订应急预案。
篇四：应急预案制修订存在的问题及建议对策
ONTIER OFENVIRONMENTAL PROTECTION环 保 前 沿112 西部交通科技WesternChinaCommunicationsScience&Technology公路突发环境事件应急预案编制主要问题及对策李云涛，吴家勇，潘长魏(广西交通科学研究院有限公司，广西 南宁 530007)作者简介李云 涛 (1980—)，硕士，高级工程师，主要从事交通环境保护咨询与科研工作;吴家 勇 (1980—)，硕士，高级工程师，主要从事交通环境保护咨询与科研工作;潘长 魏 (1982—)，主要从事交通环境保护监测与科研工作。基金项目2016 年度广西交通标准化项目“公路运营管理企事业单位危险化学品公路运输突发环境事件应急预案编制指南”摘 要:编制突发环境事件应急预案及备案是公路建设项目法定义务，也是降低公路工程建设和运营期突发环境事件影响程度的重要手段。文章结合广西 30 多个公路建设项目突发环境事件应急预案编制和评估工作实践，总结分析了目前公路建设项目突发环境事件应急预案编制中主要存在的问题及原因，并提出了针对性的对策和建议。关键词:公路;突发环境事件应急预案;主要问题;对策中图分类号:U492. 8 文献标识码:A DOI:10. 13282/j. cnki. wccst. 2017. 10. 028文章编号:1673-4874(2017)10-0112-04MainProblemsandCountermeasuresforEmergencyPlanPreparingofSud-denHighwayEnvironmentEventsLIYun-tao,WUJia-yong,PANChang-wei(GuangxiTransportationResearch&ConsultingCo.,Ltd.,Nanning,Guangxi,530007)Abstract:Preparingandfilingtheemergencycontingencyplansforsuddenenvironmentaleventsarethelegalobligationforhighwayconstructionproject,whichisalsoanimportantmeanstoreducetheinflu-encedegreeofsuddenenvironmentaleventsduringhighwayconstructionandoperationperiod.Com-binedwiththecontingencyplanpreparingandevaluatingworkpracticesforsuddenenvironmentale-ventsinover30highwayconstructionprojectsinGuangxi,thisarticlesummarizedandanalyzedthemainproblemsandcausesofemergencycontingencyplanpreparingforsuddenenvironmentaleventsincur-renthighwayconstructionprojects,andproposedthecorrespondingcountermeasuresandsuggestions.Keywords:Highway;Suddenenvironmentaleventcontingencyplan;Mainproblem;Countermeasure0 引言企事业单位突发环境事件应急预案是指企业为了在应对各类事故、自然灾害时，采取紧急措施，避免或最大程度减少污染物或其他有毒有害物质进入厂界外大气、水体、土壤等环境介质，而预先制定的工作方案。根据《中华人民共和国环境保护法》(2014 年修订)有关规定，企业事业单位应按国家有关规定制定突发环境事件应急预案并报环境保护主管部门和有关部门备案。公路运输引发的突发环境事件以其形式多样性、发生突然、不可控性、危害严重、处置困难的特点，成为环境污染事故应急研究中的重点和难点［1］ 。突发环境事件应急预案是预防和处置突发环境事件的指导性文件，是应对突发环境事件最后公路突发环境事件应急预案编制主要问题及对策/李云涛，吴家勇，潘长魏2017年第10期 总第123期 113的一道防线，直接关系到事件处置效果［2］ 。有研究数据表明，有应急预案比没有应急预案事故损失会降低6% ［3］ 。为了规范突发环境事件应急预案编制和备案工作，环境保护部先后发布了《突发环境事件应急预案管理暂行办法》(2010 年)、《企业事业单位突发环境事件预案备案管理办法(试行)》(2015 年)和《突发环境事件应急管理办法》(2015 年)等规范性文件。目前，按规定完成突发环境事件应急预案编制、评估和备案是公路建设项目竣工环境保护验收重点核查内容之一。近年来，国内许多学者对突发环境事件应急预案编制进行了有益研究［4］－［8］ ，但未发现有针对广西突发环境应急预案编制研究的报道。本文在调查分析了 2010 －2016 年 30 多个广西公路建设项目突发环境事件应急预案编制、评估和备案工作实践基础上，总结分析了广西公路建设项目突发环境事件应急预案编制主要存在问题及原因，并提出了针对性对策，旨在为提高公路应急预案编制质量和有效应对公路突发环境事件提供技术参考。1 广西公路建设项目突发环境事件应急预案编制和管理现状突发环境事件引发的环境风险影响是公路建设项目运营期主要环境影响之一。突发环境事件应急预案编制、评估和备案工作作为公路建设项目主要环境风险应急措施之一，常被列为环境保护部门建设项目竣工环境保护验收审批和日常监管重点核查内容。自 2006 年以来，尤其是 2010 年以来，广西公路建设项目环境影响评价文件及其审批文件中一般都会要求按规定完成突发环境事件应急预案编制，并要求在建设或试运行前完成突发环境事件应急预案编制、评估和备案工作。在工作实践中，未发现有公路建设项目及时按规定完成编制突发环境事件应急预案和备案工作，多数情况是在公路建设单位或运营管理单位的突发公共事件中制定了运输危险化学品车辆交通事故应急子预案，但该子预案的编制内容、格式和深度与环保部门要求的突发环境事件应急预案相差甚远，经常需要在试运行的竣工环境保护验收调查阶段重新委托第三方技术单位按要求重新编制突发环境事件应急预案。由于没有相应的编制技术导则或指南指导，实际编制的应急预案质量参差不齐，严重影响了预案的实际效果，也给公路建设或运营管理部门按规定完成应急预案编制和备案工作带来了较大的技术性困难。2 广西公路建设项目突发环境事件应急预案编制主要存在问题及原因分析2. 1 未按规定及时完成应急预案编制根据《企业事业单位突发环境事件预案备案管理办法(试行)》(2015 年)第十七条规定，建设单位制定的环境应急预案或者修订的企业环境应急预案，应当在建设项目投入生产或者使用前，按照本办法第十五条的要求，向建设项目所在地受理部门备案。在广西公路建设项目实践中，尚未发现有项目按该规定及时办理突发环境事件应急预案备案手续。经调查，主要原因是公路建设单位或运营管理单位对项目需及时完成突发环境事件应急预案编制、评估和备案工作要求不了解。2. 2 编制应急预案层级定位错误或编制主体不合理突发环境事件应急预案按层级来分，可以划分为国家突发环境事件应急预案、地方政府突发环境事件应急预案、部门突发环境事件应急预案和企事业单位突发环境事件应急预案。按规定，公路建设或运营单位应该编制的突发环境事件应急预案为企事业单位层级，但在实际工作中，部分编制的应急预案定位不准确，或按地方政府或部门或部门和企事业单位交叉的应急预案定位编制，由于编制的应急预案定位错误，导致该预案与实际应急处置情况不相符，不具有可操作性和指导性。在工作实践中，部分公路建设项目的施工期建设单位和运营期管理单位是不同的。在该类公路建设项目的突发环境事件应急预案编制过程中，部分编制的应急预案的编制(实施)主体确定为施工期建设单位，导致该应急预案备案后无实际意义。因为该应急预案中应急责任主体、应急指挥机构与人员在公路通过竣工验收后就撤离或不存在了，实际应按运营管理单位为主体编制应急预案。经调查和分析，出现编制应急预案定位错误或编制主体不合理的主要原因如下:(1)缺少公路突发环境事件应急预案编制导则或指南指导;(2)部分公路项目环境影响评价文件中应急预案编制定位错误，若
环保前沿 FRONTIEROFENVIRONMENTALPROTECTION114 西部交通科技WesternChinaCommunicationsScience&Technology机械按照项目环境影响评价提出的应急预案框架编制容易导致预案编制定位错误;(3)部分编制单位或人员对公路建设项目建设体制和运营期突发环境事件应急处置实际情况不了解，仅生硬地套用工业企业单位环境应急预案模版或编制思路。2. 3 编制应急预案体系不完整、不合理企事业单位突发环境事件应急预案按详细程度包括综合环境应急预案、专项环境应急预案和现场处置预案，按项目进度可以分施工期、试运期和运营期突发环境事件应急预案。在公路建设项目突发环境事件应急预案编制实践中，常见的是编制综合环境应急预案或专项环境应急预案，现场处置预案较少涉及，导致编制的预案往往较粗，指导性不强。在编制时段方面，常见的是编制运营期突发环境事件应急预案，较少编制施工期和试运营期环境应急预案，不利于指导施工期和试运行期突发环境事件处置。笔者认为，对于穿越饮用水水源保护区的公路建设项目须编制施工期突发环境事件应急预案和现场处置预案，对于施工期建设单位和运营期管理单位分离的公路建设项目应编制试运行期突发环境事件应急预案。经调查，导致编制应急预案体系不完整、不合理主要原因是缺少公路突发环境事件应急预案编制导则或指南指导和编制单位对突发环境事件应急预案编制认识不准确。2. 4 编制应急预案对部分关键问题把握不准确公路突发环境事件应急预案实践中出现的对关键问题把握不准问题主要表现为:(1)组织指挥体系关系到制定的应急预案能否有效运转，在实际工作中，经常存在制定组织指挥体系未分阶段制定(企事业单位负责先期应急处置、后期处置指挥由当地政府负责)、指挥体系人员分工未充分考虑人员职务、人员交叉过多等问题;(2)预警分级生硬套用国家突发环境事件应急预案中分级标准，未结合企业实际环境风险影响和环境应急能力;(3)应急响应分级与预警分级不协调一致，应急分级响应处置措施不具体;(4)预案衔接情况不到位，编制的企业应急预案与地方政府预案、部门应急预案以及企业上级部门预案缺少有效衔接、联动。经调查，出现编制应急预案对部分关键问题把握不准的主要原因如下:(1)缺少公路突发环境事件应急预案编制导则或指南指导;(2)突发环境事件应急预案编制专业性较强，部分编制单位预案编制技术水平低。2. 5 编制应急预案存在重要内容缺失公路突发环境事件应急预案实践中出现的预案存在重要内容缺失主要表现为:(1)环境风险评估是科学制定应急预案的前提和基础，部分应急预案编制未对环境风险评估给予充分重视，编制的环境风险评估报告主要或大部分摘录项目环境影响评价中环境风险评价章节内容，未对工程沿线实际分布的环境风险敏感目标及其位置关系进行详细深入的现场核查，常导致遗漏重要环境风险敏感目标或提供环境风险敏感目标信息不准确;(2)编制应急预案未按规定进行公众意见征询工作，未对企业内部和工程周边主要环境风险敏感目标单位进行充分互动和意见征求;(3)应急保障措施不具体，如未明确培训对象、频次、培训效果或结果，演练方式、演练内容与频次或储备环境应急物资与设备的日常管理、更新不明确等;(4)缺少应急专家组;(5)编制应急预案未经演练检验或未充分吸收类似现场演练实践经验，导致制定应急预案操作性差或不符合实际情况。经调查，出现编制应急预案内容存在重要缺失的主要原因如下:(1)编制单位对突发环境事件应急预案编制的重要性和意义没有充分认识;(2)应急预案评估不严格。2. 6 公路建设或运营管理单位未全程、充分参与应急预案编制《企业事业单位突发环境事件预案备案管理办法(试行)》(2015 年)提出:企业可以自行编制环境应急预案，也可以委托相关专业技术服务机构编制环境应急预案，委托相关专业技术服务机构编制的，企业指定有关人员全程参与。但是，在实际工作中，由于突发环境事件应急预案编制专业性强且无技术指南或导则指导，公路建设单位或运营管理单位一般不具备独立编制能力，因此，普遍采取的是委托专业技术服务机构编制。但是由于公路建设单位或管理单位经常未按规定指定人员全程、充分参与，在委托的编制单位对公路建设项目的运营管理体制以及突发环境事件应急处置机制、程序不了解的情况下，经常导致专业技术机构编制的应急预案与公路建设项目的实际应急处置情况和需要不相符，实际操作性差。出现问题的主要原因是建设单位或运营管理单位对突发环境事件应急预案编制的重要性认识不足。
公路突发环境事件应急预案编制主要问题及对策/李云涛，吴家勇，潘长魏2017年第10期 总第123期 1153 对策与建议3. 1 加快出台公路建设项目突发环境事件应急预案编制技术导则或指南国家近年来高度重视突发环境事件应急处置工作，新修订的《中华人民共和国环境保护法》(2014)以及环保部先后发布的《突发环境事件应急预案管理暂行办法》(2010 年)、《企业事业单位突发环境事件预案备案管理办法(试行)》(2015 年)和《突发环境事件应急管理办法》(2015 年)等规范性文件对企事业单位编制突发环境事件应急预案和备案提出了原则性管理要求，也先后发布了石油化工企业、尾矿库行业突发环境事件应急预案编制指南，但是至今在国家和自治区未发布有公路行业突发环境事件应急预案编制技术指南，不能满足工程实际需要。建议尽快出台公路建设项目突发环境事件应急预案编制技术导则或指南，以规范和指导公路行业突发环境事件应急预案的编制。3. 2 公路建设和管理单位应全程参与环境应急预案编制由于公路建设或管理部门才是编制应急预案的实施主体，为了使得编制的应急预案更有效地指导环境应急处置工作，对于委托专业技术单位编制突发环境事件应急预案的公路建设项目，公路建设单位或运营管理单位应高度重视并严格按照国家有关规定指定人员全程、充分参与...
篇五：应急预案制修订存在的问题及建议对策
卷第l 期2011年1月中国安全生产科学技术! ! 竺望型of s如tysci ence and Technol ogyV01．7 N o．1J an．20l l文章编号：1673一193x( 2011) 一O l 一0127—04企业应急预案编制的难点及对策研究杨芳，储胜利( 中国石油集团安全环保技术研究院，北京100083)摘要：应急预案是应急管理的重要内容，也是高效开展应急救援的基本保障，而应急预案编制是直接影响氽业突发事件应急丁作效率的关键和基础．I：作，企业必须高度蘑视。本文从企业编制应急预案的角度}n发，简要介绍了应急预案编制的基本流程和庇急预案编制I：作的组织管理，蘑点分析了企业在编制庇急预案过程中如何建立应急组织机构、明确职责分工、科学开展风险分析与应急能力评估、预案需求分析、预案关键环节描述和预案评审等难点问题，结合作者应急预案的编制经验，对组织方法、职责分工、风险分析、能力评估等问题提出了相应的解决对策和建议，从而为企业编制( 修订) 应急预案提供有益参考。关键词：应急预案；编制；难点；对策中图分类号：x92文献标识码：AResearch on di fncul ti es and countem easures i n thecom pi l a廿on ofem ergency pl anofenterpri sesYAN GFang，CH U Sheng-l i( CN PcResearch Insti tute ofS如ty＆En“ m nm ent Technol ogy，Bei j i ng 100083，Chi na)Abstract：Em ergency pl ani s notonl y i m ponant content ofem ergency m anagem entbut basi cs如guardi n e丑．ecti vestep di recⅡy afEbcti ng e侬ci enc’ of enter．em e唱ency rescue，∞i ts com pi l ati onw hi ch i s the cnl ci al and fundam entalpri ses em e唱ency responseshoul dbegi Ven greatthe b嬲i cprocessando唱ani zati onaJ m anagem enti m ponance．In thi spaper，f如mthepoi ntof vi ewofente叩ri ses，ofcom p订ati onofem ergency pl anw erebri efl y i ntroduced，di ffi cul -ti es i n thepI．ocesssuch as howto establ i shem ergency oIgani zati on，m akecl earresponsi bi l i ti es，conduct ri sk anal y—si s andc印abi l i tyeVal uati onsci enti fi cal l y，anal yze requi rem ents，descri bec11J ci all i nk andcarryoutm anagem entrevi ew ofem ergency prepl anw eresel ecti Vel y anal yzed．Andw i th the author，sexperi encesi n thi sfi el d，correspond—i ngcounte咖easures andsuggesti onsto i ssuessuch船organi zati onaJ m ethods，responsi bi l i ti es，ri sk anal ysi sand ca—pabi l i tyeval uati on w erebrought forw ard，w hi ch pro订debene6ci al references forenterpri ses com pi l i ng(revi si ng)e—m ergency pl ans．Key w ortIs：em ergency pl an；com pi l ati on；di ffi cul ty；counte咖easure1引言1．1应急预案编制的意义随着现代化生产和工业化的迅猛发展，生产规模收稿日期：20l O 鹕一15的不断扩大，新工艺、新材料、新技术、新设备的广泛应用，重大安全生产事故也不断产生。“ 凡事预则立，不预则废。” [11企业应针对重大安全生产事故编制应急预案，降低事故对牛命、财产和环境的损失。1．2预案编制的基本流程如图1所示，应急预案编制的工作流程包括旧J ：成立应急预案编制领导小组；进行现状评估；开展编万方数据· 128·中国安全生产科学技术第7卷写人员业务培训；开展制修订工作；进行内部审核；进行管理评审并以公文发布；培训、演习；变更管理；备案。成立编制小组现状评估业务培训内部宙核评宙发南制修订÷●●●—’图l 应急预案编制工作流程图1．3预案编制的组织管理按照《安全生产法》、《突发事件应对法》等法律、法规的要求，企业的应急预案编制是企业主要负责人的责任。企业应成立由企业最高管理层主要负责人组成的应急领导小组，作为应急工作的领导机构∞J 。在企业应急领导小组的领导下，成立由企业主要领导或主要领导任组长的应急预案编制领导小组，负责预案编制工作的总协调和把关。在预案编制领导小组直接领导下，成立的预案编制小组或工滩· 安排时间进度管理人|．落实经费员、专业人员及专家· 应急预案的审核· 落实和督察编制汁划和_[ 作方案· 控制编制进度和T．作质量作组，具体负责应急预案编制的各项工作。应急预案编制的组织结构及职责如图2所示。应急琐案编制一或修订一企业领导成毫I工作小组-1(编制小组)· 编制的总体策划、总协调和把关· 明确预巢编制机构和人员· 编制I：作计划和I：作方案的审批· 确定应急预案体系构成· 控制编制过程· 工作计划和方案的编制· 应急预案的编制图2应急预案编制组织的管理2应急预案编制的难点问题应急预案编制与应用已成为加强我国应急管理、预防和控制突发事件的一项基础性工作。经过几年的发展，政府层面应急预案相继建立，企业也按照国家要求，积极开展应急预案编制和修订工作H 引。但是企业在编制应急预案中，存在着一些需解决的难点问题，作者根据多次编制企业应急预案的经验，将难点问题总结如下。2．1组织机构与职责的明确预案编制过程中，机构和人员的确定是一个重要环节。然而目前应急预案编制过程中存在应急组织机构的相互关系未理清、各机构职责不明确，以及预案编制后职责与程序履行不畅等问题。2．2风险分析与应急能力评估风险分析和应急能力评估是企业编制应急预案的基础和关键。评估结果不仅有助于确定应急工作重点，提供划分预案编制优先级别的依据，而且也为应急准备和应急响应提供必要的信息和资料∞。7J 。有些企业制定应急预案时没有认真系统地进行企业风险分析，对某些风险产生的后果认识不足，应急能力评估不足，从而导致重大损失。如2010年4月20日发生的墨西哥湾溢油事故，就是由于风险分析不全面，应急能力评估不足，应急准备不充分，无法及时拿出有效得应急措施，导致事态恶化，成为美国历史上最大的环境灾难事故。因此，企业编制应急预案时，需系统、全面的进行风险分析与应急能力评估。2．3应急预案需求分析目前，应急预案编制中存在关键环节适度非常重要，描述过于详细，应急预案成为没有利用价值的空想文件；描述太过粗糙，使得应急预案没有针对性价值。2．4应急预案关键环节描述目前企业编制的应急预案普遍存在预案篇幅冗长，难以快速查阅等问题。因此，应采取措施，使预案中应急预警、响应、处置等环节描述简单明了。2．5应急预案评审预案的评审是保证预案质鼍的关键。采用何种形式的评审，如何评审、评审时需重点关注哪些问题是应急预案编制时必须考虑的问题。3对策分析3．1应急机构及职责的明确为使应急机构及职责明确，编制预案时应注意：应急预案编制组员应是制定和实施中有重要作用或在紧急事故中受影响的人L81；编制人员应通过与应急相关机构管理者访谈、查阅机构职责、规章制度以及其他同类型应急预案等相关资料初步确定应急机万方数据
第l 期中国安全生产科学技术· 129·构、组成人员及应急职责；应急预案初稿编制完成后，召集各应急相关部门负责人内部评审，确认其应急机构、职责和应急程序；预案发布后，通过培训、演练检验应急机构及职责的合理性。3．2风险分析与应急能力评估危险分析时应注意从相关法律法规、应急预案、技术标准、国内外同行业事故案例分析、本单位技术资料、重大危险源等方面进行初步的资料收集。在危险识别、后果分析与风险评价的基础上，指出事故可能产生的次生、衍生事故，形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依据。应急能力评估应从应急人员的数量、技术、经验和接受的培训、现场应急设施、装备和物资和场外应急设施等方面进行应急资源准备状况评价；从单位自身对事故的应急能力、事故单位可利用的外部机构的应急处理的能力等方面进行应急能力评价。3．3应急预案需求分析编制应急预案时应结合企业经营性质、规模、危险源状况、危险分析和应急能力评估结果等信息进行应急预案需求分析。若企业属于综合型、大单位，其应急预案可以按照总体应急预案、专项应急预案和现场处室应急预案的模式编写。其中专项预案的数量及类型应根据企业存在的重大风险确定。现场处置预案的类型及数量应根据具体的重大危险岗位、场所或设施确定的。若企业规模较小，事件应急职责、工作程序及响应、救援方案比较简单的，可将总体应急预案和专项应急预案合并成综合应急预案。3．4应急预案重点环节描述应急预案重点环节描述应注意以下几方面：(1)动态考虑突发事件，充分了解同类突发事件，结合事件的类型和级别来考虑突发事件情景和情景演化；( 2) 做到详细度适中，对应急预案中对突发事件可能引起的类型、可能造成的损失要有一个总体的描述；(3)结合图表的形式描述应急预警、准备和正处置各环节各相关部门的主要工作，以及在应对突发事件各环节中起的作用。( 4) 应注明所需的应急救援队伍规模、数量、获取方式，应急物资储备点、储备量和时效等因素。如有必要，可考虑应急成本，编制预案时加入费用效益分析，如预防费用、准备费用、处置费用和恢复费用，经济效益、社会效益和环境效益，从而提高应急资源的利用率和应急管理水平。3．5应急预案评审应急预案第一稿编制完成后，应发放给编写小组审校、修订一J 0。。审校完毕后，可组织内部评审。内部评审应注意：评审成员应包括编写成员及企业各职能部门负责人；评审方式可采用要素评审，即从合法性、完整性、针对性、实用性、科学性、操作性和衔接性等方面对预案进行评审；必要时，可采用桌面演练的方式，在一间会议室内，设计一个突发事件场景，各位负责人讨论各自的职责，针对事件场景做出反应。危险物品的生产、经营、储存，使用单位和中型规模以上的生产经营单位，在预案发布之前，应当组织专家对本单位编制的应急预案进行外部评审。外部评审专家应是现场经验或应急预案编制经验丰富的专家，并应包括内部、外部、上级机关等各个方面的专家；评审应当形成书面纪要并附有专家名单。评审时应注意：风险分析时发现的问题是否都解决；企业的分布图及记录是否是最新的；企业各职能部门应急管理的职责，是否得到各职能部门认可；预案中的人员、姓名、头衔是否正确等。4结论应急预案编制是一项非常重要的基础管理工作，应急预案编制的好坏，影响到应急预案是否有效，关乎到人员安全、企业利益、社会稳定等大问题，必须给予高度的重视。笔者研究了组织机构与职责的明确、风险分析与应急能力评估、应急预案需求分析、应急预案重点环节描述、应急预案评审等预案编制过程中难点问题解决方法，可供企业编制应急预案时参考。参考文献[1]陈强．浅谈化工生产安全应急预案[J ]．民营科技，2009．(9)：12CH ENQ i 觚g．El 帕学ncy Pl aIl 0f11l e Ch伽i cal Producti 仰S疵ty[J ]．蹦v砒e’ Ikhnol o盯．2009，(9)：12[2]刘景凯．企业突发事件应急管理[M ]．北京：石油工业出版社，136．142[3]陈海群，王凯全，等．危险化学品事故处理与应急预案[ M ] ．北万方数据
· 130·中国安全生产科学技术第7卷京：中国石化出版社，30鄹[4]陈荣庆，佟瑞鹏．企业生产事故应急预案编制技术[J ]．中国安全科学学报。2006．16( 12) ：55J 60CH ENRoIIg鄙rIg。TO Il gRui-peIIg．‰hniqIl伪蠡盯山eCom pi I“ 彻0fE眦呼ncy Phn for w ork Acci den协i nEnterpri 8e[J ]．b蚴al0fSafety sci ence Andkhnol ogy，2006，16(12)：55J60[5]胡福静．企业应急预案编制要点[J ]．中国安全生产科学技术，2006，2(4)：l 加一122H uFu—j i ng．Enterpri 鲁e em ergency pl anni ng[J ]．J oum alsci enceAnd亿h∞logy，2006，2(4)：120一122刘茂，吴宗之．重大事故应急救援系统及预案导论[ M ] ．北京：O fsa鲫【6]冶金工业出版社，28．32【7]邢娟娟．重大事故的应急救援顶案编制技术[J ]．中国安全科学学报，2004( 1) ：57J 60Xl N GJ u蛐_j u锄．Technj qIl e fordraw i ng up E呲曙ency R唧叮嗽Pm 眦0lfor SevemAcci dents【J ]．chi 眦s出ty sci enceJ0l朋al，2(X)4(1)：57和[8]李红臣，邓云峰，刘艳军．应急预案的形式化描述[J ]．中国安全生产科学技术，2006，2( 4) ：29-34UH oIl g—chel Ig，DEN G Yl IIl —feng，U U Y柚-j un．乳嘣Ial descri p．ti on 0fem ergency pl a∞[J ]．J om l alofsafety sci ence¨ d1kh-l l ol ogy．2006，2(4)：29-34[9]熊树平，裴先明，汪莉．石化企业编制事故应急预案初探【J ]．安伞与环境工程，2003，(2)：75．77X10N GShu· pi IIg，PEI Xi an—m i rIg，W AN G “ ．Pi l ot Studyon De—vei opm em 《Em ergencyPhn for Petrochel IIi caI W orksⅢ．s出y觚d Envi m n眦“ tal E嚼T嗍ing，2003，(2)：75-77[Io]王宇航．企业应急预案编制方法．现代职业安全[ J ] ，2005，(2)：50-5lW AN GYu-hang．Busj ne船l 舵tbods of em erg蚰cy瑚p吣se pI朋【J ]．M od帅O ccupati onaI safety，2005，(2)：50．51· +-+-—卜—+—+一+—+-—卜—· —+一-+一+—+—+——卜——卜-+—+-+-+-+-+—+-+-+一+· +-+-+-+一+-‘ -卜一+一+一+一+一+一+-+一——卜-+-。· +--+一+一+-—● 一一-· 卜·国外矿山安全技术专家座谈会在京召开2010年12月21日，国外矿山安全技术专家座谈会在北京举行。国家安全生产监督管理总局副局长杨元元出席座谈会并与参会专家进行了交流。此次座谈会是为了进一步研究探讨我国安全生产监管工作新思路、新途径，借鉴国外矿山安全技术管理经验，寻找与发达国家存在的差距，改进我国矿山安全技术、管理工作，提高安全生产监管水平。座谈会上，杨元元...
篇六：应急预案制修订存在的问题及建议对策
应急预案管理 ★应急预案建设存在的问题与对策翟 勇 姚 鑫(新疆水滴建设工程安全服务有限公司,新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市, ８３００９９ ) 摘 要 本文分析了目前安全生产应急预案建设中存在的主要问题,指出了存在这些问题的原因,并提出了相应的对策.关键词 应急预案建设 问题及对策 为了降低或尽可能避免各类生产安全事故造成的损失,各级政府相继制订和发布了事故应急救援总体预案、专项预案、部门预案、行业预案和桌面及实地演练方案,已形成了较为完善的应急救援与响应体系.但在遇到突发应急事件时,虽然及时启动了应急预案,却对控制和化解危机的帮助感到苍白无力.我们的预案在预防各类突发事件及减少突发事件造成损失中的作用如何得到有效发挥? 这就需要我们深入思考和探析.１ 应急预案建设存在的问题目前,我国应急预案框架体系已经初步形成.近年来,每当各地发生突发事件,我们总能通过媒体了解到国家或地方立即启动了应急预案.但从应对一些突发事件上暴露出的问题看,相关部门或相关人员在应急时存在缺少应对突发事件的思想准备及物资准备、应急技术水平较低、应对突发事件责任不清等问题,也反映出某些应急预案仍存在不足之处.１推荐访问:应急预案制修订存在的问题及建议对策 应急预案 修订 对策
