基层审计机关法治审理工作存在的问题与对策6篇基层审计机关法治审理工作存在的问题与对策 审计机关在履行内审指导监督职责中存在的问题和对策 审计机关在履行内审指导监督职责中存在的问题和对策 一、目前审计机关在履行内审指导监督下面是小编为大家整理的基层审计机关法治审理工作存在的问题与对策6篇,供大家参考。
篇一：基层审计机关法治审理工作存在的问题与对策
机关在履行内审指导监督职责中存在的问题和对策审计机关在履行内审指导监督职责中存在的问题和对策
一、 目前审计机关在履行内审指导监督职责中存在的问题
（一）
认识不到位， 重视程度不高。
目前一些审计机关没有把内部审计看做是国家审计的基础、 补充和延伸， 缺乏国家审计、 内部审计共同发展、 共同提高、 实现共同目的的整体意识和全局意识， 没有认识到内部审计的快速发展对国家审计发展的促进作用， 导致一些审计机关不愿意花时间和精力去指导监督内部审计工作， 没有把内部审计纳入审计机关工作的发展规划和计划， 导致内审工作基本停留在“会议上号召， 文件上布置，工作中不落实、 管理上不规范” 的状况。
（二）
法规不健全， 约束力不强。
审计机关指导监督什么、 如何指导监督、 指导监督的责任权限以及对内审工作的评价标准等方面目前尚未做出具体的规定。
这种开放的、 没有刚性的管理模式使审计机关在履职过程中难以依法依规指导监督内部审计工作。
（三）
深入调查少， 工作针对性差。
目前一些审计机关未深入实际调查， 未能看到内部审计社会需求大， 发展空间广的实情， 不能针对各单位存在的内审独立性差、 人员素质差、 审计质量差、 成果利用差、 机构不健全、 工作不规范、 审计整改得不到落实等问题而采取具有针对性的措施加以解决。
（四）
工作方式滞后， 服务跟不上。
目前一些审计机关不愿意承担风
险， 在工作上不创新， 不求有功、 但求无过思想严重， 导致审计机关对内部审计工作状况不了 解， 对一些先进理念和方法不交流不传播， 只是开个工作会和理事会传达一下上级会议精神了 事。
（五）
人员素质差， 履职水平低。
目前指导监督内审工作的审计人员深入调查能力、 组织协调能力、 工作创新能力、 灵活解决问题能力、 宣传动员能力较差， 对内部审计法律法规、 内部审计准则、 内部审计业务以及内部审计单位的经济活动情况和内控制度不熟悉， 不能很好地用内部审计理论指导内部审计实践。
二、
解决对策
（一）
转变指导监督观念， 重视和加强内部审计工作。
一是要引导内部审计机构及其内部审计人员， 树立科学的内部审计理念， 力求实现从财务收支审计向管理审计、 绩效审计、 经济责任审计和风险导向审计全面转型和发展。
二是设立指导和监督内部审计工作专职机构， 配备专职人员，把内部审计工作开展情况作为评价领导干部经济责任审计的重要内容和是否纳入下一年度国家审计项目计划的重要依据。
三是做好内部审计业务质量检查、 评估及考核评比工作。
四是加强内部审计工作规范化管理。
各内部审计单位必须做到年初给审计机关报送内审项目计划， 项目审结后报送审计结论和内审情况台账， 年终报送内审工作总结。
（二）
完善法规体系建设， 保障内部审计工作依法依规进行。
各级审计机关要促使地方政府通过建章立制把一些成功的内审理念、 经验上升到制度层面， 制定出符合当地实际的规章制度， 规范内审行为， 保障内审工作健康有序发展。
（三）
深入调查研究， 有针对性地指导监督内审工作。
审计机关要围绕内审机构设立情况， 审计质量和整改落实情况等进行调查研究， 及时总结内部审计工作面临的新情况、 新问题， 弄清每个内部审计单位在内部审计工作中存在的问题、 原因和解决办法， 以提高指导监督工作的针对性、前瞻性和实效性。
（四）
创新服务方式， 为内部审计事业发展创造条件。
国家审计机关作为内部审计工作的行政主管部门， 应成为内部审计工作的协调者、 组织者、 管理者、 服务者和信息传播者。
一是培养内审人员从事内部审计工作的责任感和事业心， 调动内审人员的工作积极性。
二是充分利用新闻媒体， 采取多种形式广泛宣传内部审计法律法规及工作成果， 使社会各界进一步提高对内部审计工作重要性、 紧迫性和必要性的认识， 形成共同关心和支持内部审计工作的良好氛围。
三是积极探索内部审计和国家审计相互协调配合的方法和途径， 实现国家审计与内部审计的良性互动。
四是建立内部审计工作档案， 将内审机构、 人员， 业务开展情况等归档管理， 进行分类指导和监督考核。
与此同时， 指导监督内审工作的审计机关及人员，不断提高履职水平和能力， 努力当好各内审机构和人员的领路人。
篇二：基层审计机关法治审理工作存在的问题与对策
基层案件审理存在的问题及 对策建议思考 案件审理是办理案件的必经程序和重要环节，是纪检监察机关重要的“关口”“出口”和“窗口”。赵乐际同志指出，案件审理工作质量的高低，直接关系到纪检监察工作能否实现高质量发展。各级纪检监察机关要深刻认识案件审理工作的地位作用，进一步加强和改进案件审理工作。案件审理工作对保证案件质量，正确执行纪律和维护纪律的严肃性，起着重要的作用。基层纪委作为最基层的纪检组织，是案件审理工作相对比较薄弱的地方和环节。一、当前基层案件审理存在的主要问题 1、案件审理工作存在审理事实表述不清，证据体系不完整，重言证、轻书证物证情况依然存在，尤其是问责类案件证据比较单薄。基层案件大都案情简单，但依然存在取证不完整，有的仅有言词证据，缺少相关书证；有的取证不规范。
2、审理程序不规范，环节疏漏;运用党纪条规不准确，定性偏差，遗漏违纪事实。对党纪条规的适用主体、适用情节不能准确把握，引用的条规不具有针对性，以致定性量纪出现偏差。部分在研究处分档次上主观随意性较强，过分强调减轻处分，从轻处分等规则运用，导致畸轻畸重，难以保证审理结果的客观、公正。
3、查案与审理“一锅煮”，没有严格分离，不按规定履行审批程序。基层纪检组织因为人员较少，查审不分现象仍然存在。同一组人员既进行纪律审查，又进行案件审理，办案人员在审理案件时容易受原有调查思维的影响，难以提出不同意见，也给案件质量埋下隐患。
4、处分决定执行不到位，处分决定执行材料不齐全。基层普遍存在处分决定宣布送达不规范，未向被处分人宣布或送达超时限，部分被处分人未在处分决定书上签字或捺手印，未写明表态性意见；执行不到位，工资待遇调整不及时、不到位，年度考核违规，相关材料归入组织人事档案不及时，处分期满后恢复党员权利和解除处分不及时。
5、基层审理人员少，队伍不稳定，业务不熟悉，专业性不够。在当前双重领导体制下，纪检监察干部配备不齐，人员结构不够合理，综合素质不够高，思想不稳定，待遇不高。
二、原因分析 经过调研，笔者认为，造成基层纪委案件审理质量不高的原因主要有：
一是基层案件审理人员思想认识不到位。认为保障和提高案件质量是业务问题，而非政治问题，没有把案件质量是否过关放到影响改革成效和反腐败斗争效果，影响全面从严治党向纵深推进的政治高度来考量。有的审理人员政治意识和把握政策的能力不够，不敢运用和随意运用“四种形态”的问题。
二是重查轻审，一些基层纪检监察部门追求办案数量，忽视案件审理质量，甚至有少数基层纪委对案件审理工作不够重视，仅将其视为“程序要求”。错误地认为审理程序可有可无、无关紧要，对相关的工作制度认识不到位。
三是案件审理人员配置、综合业务能力与新形势新任务的要求还有差距，对纪律不熟悉和对法律不精通的问题并存。基层纪检监察人手不足，且部分人员变换频繁，新任纪检干部业务普遍不熟，不能正确运用相关的党纪条规，造成定性不准。也有的基层纪委对中央纪委国家监委和省纪委省监委出台的制度、规定学习领会不到位，仅凭经验办事，甚至片面执行相关规定，缺乏实践经验，业务素养亟需提高。
四是对处分决定执行工作重视程度不够。基层纪检组织工作重心放在了查办案件上，对处分决定执行情况跟踪督促不足。存在好人主义思想，或碍于情面，在执行处分决定时认为“缩水”，。执行合力不够强，有的部门甚至不予配合。
三、对策建议 一是以保障和提高案件质量为核心，认真履行案件审理部门工作职责。基层纪检监察机关案件审理部门要强化精准思维，严把案件质量关，严格履行审核把关职责，强化监督制约职能，确保案件处理的综合效果。要严格履行案件审理工作基本程序和制度，坚持独立审理，坚决防止“先定后审”“查审不分”等问题的发生。要敢于、善于提出不同意见，该提出问题的一定要提出，决不能简单地“走程序”“补手续”。要坚持纪法“双施双守”，准确把握违纪、违法和职务犯罪案件的证据标准。切实保障案件审理时限，坚持时间服从质量，决不能违背工作实际和办案规律，片面强调“快立、快查、快审、快结”。统一规范审理文书，突出党内审查特色，运用好纪律和法律两种语言，全面反映被审查调查人违纪和违法犯罪问题。既要真实反映被审查调查人的态度和认识，深入剖析违纪违法思想根源，又要准确概括违纪违法行为的本质和特点，深挖违纪违法行为的政治成因和政治影响。要建立健全案件审理质量责任制和案件质量评查机制，强化对下监督
和指导，防止出现因案件审理部门把关不严导致的案件质量问题。做实做细案件“后半篇文章”，深入开展“以案促改”工作，充分发挥反面典型的惩戒、警示和教育作用。
二是要精准把握政策和策略，深化运用监督执纪“ 四种形态” 。要立足基层政治生态，统筹考虑违纪违法行为的性质情节、后果影响、被审查调查人认错悔错态度等情况，依规依纪依法、审慎稳妥提出处理意见，实现“惩前毖后、治病救人”的目的。案件审理部门要秉持全面、统筹、辩证思维，准确把握适用“四种形态”的不同条件，坚决防止搞“一刀切”和“唯数额论”。对于经综合考虑予以从轻处理、从宽处罚的案件，在事实证据和性质认定等方面要严格把握标准，不能在规定之外随意变通，防止出现事实和性质认定不准、政策法规适用不当、执纪执法尺度不一、处理畸轻畸重等问题。同时，要特别注意的是，“四种形态”不是取证不到位的兜底条款，不能因为证据不能证明相关事实而以“四种形态”的名义算模糊账。
三是加强内外沟通协作配合，不断强化共同对案件质量负责的观念和机制。要建立健全案件审理部门与案件承办部门的沟通协调配合机制，不断增强工作合力。案件审理部门既要严格依规依纪依法审核把关，也要不断改进工作方式方法，主动加强沟通配合，充分听取案件承办部门的意见，共
同解决案件审查调查处理过程中遇到的问题。案件承办部门要支持配合案件审理工作，自觉接受监督，认真听取意见，切实履行好保障和提高案件质量的共同职责。要加强与司法执法机关的协作配合，建立完善高效、顺畅的协作配合和信息共享机制，切实做好涉嫌职务犯罪案件移送审查起诉、退回补充调查等工作，推动各级纪检监察机关与检察机关、审判机关共同对案件质量负责，坚决防止设定“零延期”“零退查”“零不诉”“零无罪”“零上诉”等脱离实际的工作目标。
四是切实加强审理队伍建设，选好配强审理干部。正确的路线确定之后，干部就是决定的因素。如果审理干部队伍建设跟不上，实现案件审理工作高质量发展就无从谈起。要不断优化案件审理部门机构设置，切实选好配强审理干部。要研究明确案件审理部门主要负责人和审理干部的配备条件，着力加强基层和派驻（派出）机构案件审理工作力量。按照严管厚爱的要求，加强审理干部锻炼培养，提高审理干部的政治能力、业务能力，打造纪法兼修的“专才”。要建立审理业务人才库，为推动案件审理工作高质量发展提供坚强组织保障。
五是强化处分决定执行，做好监督执纪“ 后半篇文章” 。基纪律处分执行是纪律审查的最后"一公里",确保纪律处分执行到位,维护纪律的严肃性和权威性,是各级纪检监察机关
严格履职的重要内容。完善纪律处分执行机制,切实提高基层各单位的责任感和自觉性,是执行好纪律处分的重要前提。
层纪检监察机关要进一步严格处分决定执行工作，切实维护纪律处分的严肃性和权威性。要主动加强与组织、人力资源社会保障、财政、医疗等部门的协调沟通，畅通执行环节的交流渠道，督促、指导相关单位认真履行处分决定执行工作的主体责任，构建责任明确、齐抓共管的工作格局，不断提高执行工作的系统化、规范化及科学化水平。
篇三：基层审计机关法治审理工作存在的问题与对策
法治建设存在的问题及 对策建议思考中共十八大明确提出，要全面推进依法治国，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。要切实做好法治建设的各项工作，必须坚持正确的政治方向、立足我国现实国情、充分吸收先进的法治经验与做法、依法稳妥推进。
一、法治 XX 建设的若干思考 “法治是一种源远流长的意识形态、治国方略和社会文化现象。”不同时代人们赋予其不同的内涵与意义。法治的概念有着不同的表达方式，主要有：一种治国方略或社会调控方式；依法办事的原则；良好的法律秩序；代表某种具有价值规定的社会生活方式。应当说，不是任何一种法律秩序都可以称作法治状态。就现代社会而言，法治的价值基础和取向应当包括：一是法律体现人民主权原则；二是法律承认、尊重保护人民的权力和自由；三是法律面前人人平等；四是法律承认利益的多元化。
治 （一）法治 XX 建设的概念内涵 在党的十八大精神指引下，牢牢把握坚持和发展中国特色社会主义这一主线，坚持依法治国基本方略，坚持以人为本、公平正义，以法治思维服务发展，用法治方式维护稳定，靠法治保障管理社会，切实维护公民合法权益，维护 XX 市经济社会和谐稳定发展。
治 （二）法治 XX 建设的具体内容 一是法治 XX 建设必须牢牢把握坚持和发展中国特色社会主义这一主线；二是法治 XX 建设必须要坚持依法治国方略；三是法治 XX 建设的灵魂是以人为本、公平正义；四是法治 XX 建设的基本要求是严格执法，公正司法；五是法治XX 建设的主要实践者是政法机关；六是法治 XX 建设的目标是维护社会公平正义；七是法治 XX 建设要求政法机关和领导干部必须提高运用“法治思维”和“法治方式”的能力。
二、法治 XX 建设面临的突出矛盾 （一）观念层面 社会公众的法治理念和素养还比较薄弱，传统人情社会对公众的心理影响仍然在一定程度上存在；党政机关公务人员的法律素养和依法行政意识有待进一步提高，法理和法律
知识的储备还有待加强，法律知识背景没有成为干部考核任用的硬性条件；法律宣传的广度和深度还不够，官本位观念仍然有一定的市场。
（二）制度层面 法治建设工作是一个综合性系统工程，制度建设还存在一些不足：法治建设的理论储备还有待加强，相关的调研工作还需要深入开展；要实现把权力关进制度的笼子，对于公共权力的规范运行还缺乏更为详细的制度和标准，相关的制度建设还不完善；法治建设主体大多属于各自为政，需要建立统一的协调机制，加强各个主体在职责范围内的沟通联络，形成法治建设的最大合力。
（三）执法层面 从行政审判工作的情况来看，行政机关在执法过程中仍然存在一些问题：重实体、轻程序，部分行政执法行为存在程序瑕疵；执法不严，存在以罚代法、重罚轻管的现象；部分行政行为认定事实不清，主要证据不足，适用法律不准确甚至错误，在收集证据和适用法律方面的能力较弱；预防和化解行政争议的意识有待进一步增强、政府信息公开工作有待进一步落实；行政执法人员的素质有待进一步加强。
（四）司法层面
案件数量始终保持高位运行，部分案件案情复杂，处理稍有不慎就有矛盾激化的风险；基层法院案多人少、超负荷运转的问题突出；涉诉信访工作压力较大，当事人信访不信法，闹访缠访现象严重；存在一定程度的司法行政化、地方化现象，法院和法官依法独立审理案件受到各种因素的干扰。
（五）监督层面 对权力的规范化、制度化运行还缺乏完善合理的监督机制；社会监督和民主监督力度不够，媒体监督和公众监督的方式方法需要进一步探索创新，部分行业立法、行业监督还有待完善；司法公开机制需要进一步健全，实质性公开仍然相对不足。
三、法治 XX 建设的重点 XX 年，X 书记关于全市政法工作的重要批示在“打击违法犯罪”、“化解矛盾纠纷”和“解决群众困难”三个方面指明了方向——要建设法治 XX。全市政法工作会议上，徐学武书记也对法治XX建设提出了明确具体的要求。建设法治XX，是贯彻落实党的十八大精神，率先全面建成更高水平的小康社会，加快建设宜居幸福的现代化国际城市的重要保证。应当重点抓好以下方面的工作：
（一）通过地方性立法确保宪法与法律的贯彻实施
我们已经形成以宪法为统帅的社会主义法律体系，下一步关键在于落实，确保法律的精神、原则落到实处。从 XX实际看，作为拥有地方立法权的副省级城市，要进一步做好地方性立法与法律的有效衔接，完善立法规划，充分吸收民意，努力提高立法的科学化、民主化水平，以进一步完善地方性法规体系，为依法治市提供更加明确、具体的依据，为国家的相关立法探索积累了有益经验，促进中国特色社会主义法律体系的进一步完善。
（二）
加强对公权力的约束和规范，特别是加强依法行政建设 法治的核心不是用法律来治理人民，而是通过法律来规范和限制权力行使，从这个意义上讲，需要着重加强对行政权力行使的监督和制约。一是要加强行政执法人员的法律培训，正确熟练履行自身所在的岗位职责；二是要完善依法行政的各项制度和程序，规范执法自由裁量权的行使；三是细化问责制的各项具体标准，对存在瑕疵和错误的执法行为设置警戒线。
（三）确保司法机关依法独立行使权力 习近平总书记提出，“要努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。”司法机关都要紧紧围绕这个目标
来改进工作，重点解决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题。探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，让审判权运行排除地方因素干扰；建立科学合理的法官员额制度，优先保障审判部门工作需要，解决一些法院案多人少矛盾；探索主审法官责任制，杜绝审者不判、判者不审的现象。
（四）形成全社会都尊法重法守法的良好氛围 习近平总书记指出，“任何组织或者个人都必须在宪法和法律范围内活动，任何公民、社会组织和国家机关都要以宪法和法律为行为准则，依照宪法和法律行使权利或权力、履行义务或职责。”深入开展法治教育，在全社会弘扬法治精神，引导人民群众用法律思维思考问题、解决问题，特别是要加强对党员领导干部的法治教育，带头依法办事、带头遵守法律、带头用法律解决问题。
四、人民法院如何立足职能推进法治 XX 建设 着力推进法治 XX 建设。法治是政治文明的重要成果，也是社会进步的重要体现。在所有的法律实施活动中，司法最严格、最理性、最规范、最讲程序，在保障法律正确实施、推进法治建设中发挥着重要的示范作用。作为人民法院，就要坚持把促进法治建设贯穿于法院工作的全过程，立足司法职能，依法履行职责，推进社会各项事业进入法治化轨道。
今年，XX 法院将以党的十八大精神为指导，以服务平安 XX、法治 XX 建设为中心，以加强司法公信建设为抓手，以提升队伍“五种能力”为方向，进一步更新理念、完善机制、强化措施，充分发挥审判职能作用，全面提高司法水平，稳步实现争创一流的目标，为率先建成更高水平的小康社会，为加快建设宜居幸福的现代化国际城市提供有力司法保障。
（一）狠抓执法办案第一要务 牢固树立“审判处理案件就是参与法治建设”的理念，坚持把每一项司法活动的开展、每一起具体案件的审理，都作为推进法治建设的具体行动、落实依法治国方略的生动实践。对人民法院来讲，说一千道一万，最终要靠执法办案，最终取决于案件的质量、效率和效果，这是维护司法权威、推动法治 XX 建设的根本。当前，全市法院所承担的执法办案任务十分繁重，案件数量持续高位运行，保持审判工作良性循环的压力更加突出，质效不高、裁判不公等问题仍然存在，这不仅使当事人的胜诉权益得不到实现，而且直接阻碍了经济社会和谐稳定发展，损害了法律尊严，损害了社会公平正义。我们要正视这些困难和问题，坚定做好工作的决心和信心，攻坚克难，勇于担当，切实提升审判质效，圆满完成执法办案任务。
（二）强化司法为民服务意识
公正审理案件，维护好群众的合法权益，是这些一辈子可能就打过一次官司的老百姓对我们的最大期盼。坚持以人为本，时刻牢记“群众利益无小事”，坚决惩治侵害群众生命财产安全的各类犯罪，着力解决好人民群众最关心、最现实的利益问题。努力消除群众诉讼障碍，探索创新司法便民举措，完善司法救助体系，把人民群众的多元司法需求作为改进审判工作的“风向标”，努力提供符合人民群众要求和期待的司法服务。
（三）增强审判管理意识 认真落实关于严格执行案件审理期限制度的各项要求，切实把清理长期未结案件工作摆上重要位置。加强组织领导，认真分析原因，着力健全均衡结案的长效机制。明确责任时限，狠抓督查管理，不断提高审限内结案率，切实解决案件审理拖延、“前松后紧”、年底突击结案等问题，坚决防止边清边积现象的出现，确保收结案动态平衡和良性循环。
（四）切实提升审判质效 始终坚持严格依法办事，以事实为根据，以法律为准绳，法律面前人人平等，把办案的效率、效果和裁判效力有机结合起来，既要树立程序正义理念，又要加强实体权益保障，使是非责任得以明确、权益争执得以解决、裁判结果得以兑
现。坚持严格依法办案，坚持法律底线和原则，做到执法如山、平之如水，依法平等保护当事人的合法权益，通过一个个具体案件的审理让人民群众切身感受到公平正义。强化质量第一的观念，坚持以庭审为中心，充分保障当事人和律师的各项诉讼权利。要深入了解诉求分歧，查清案件事实，确保程序公正和实体公正，从各个环节、每道工序切实把住审判质量关，坚决防范冤假错案的发生。
（五）全面落实司法审查职责 更加注重加强对公权力的监督制约，坚决纠正各类行政违法行为，严惩各类职务犯罪；加大对行政附带民事赔偿、行政庭审、简易程序等改革力度，建立健全行政和解、行政机关负责人出庭应诉、行政司法参考等做法，促进提高法治思维水平和行政执法能力，推进法治政府建设。
（六）大力弘扬法治精神 通过严格公正的裁判，制裁违反法律、破坏规则、违约失信行为，弘扬依法办事的正气，积极培育全社会的规则意识、权利意识、诚信意识和司法终局意识。同时，要结合审判工作大力开展法制宣传教育，完善巡回审判、公众旁听、新闻发布会等制度，开展法院开放日等活动，并结合重大典
型案件以案释法，增强法制教育的感染力，营造全社会学法尊法守法用法的氛围。
（七）全面深化司法公开 司法公开是人民法院参与法治建设的重要突破口，我们将把深化司法公开作为改进法院工作、提升司法水平的有利契机，扎实推进审判流程、裁判文书、执行信息三大平台建设。继续抓好案件信息查询、电子卷宗、公众旁听、执行短信平台、互联网拍卖、媒体听证、裁判文书上网等公开措施的落实，并进一步增强亮点意识，在完成规定动作的同时，努力做好自选动作，从广度、深度、维度、力度四个方面不断拓展公开内容，不断创新公开方式，以公开促公正，以公正树公信，为法治建设不断向纵深方向发展作出人民法院应有的贡献。
篇四：基层审计机关法治审理工作存在的问题与对策
机关党风廉政建设 存在的问题及对策建议思考
作为国家监督体系的重要组成部分，国家审计是以权力监督制约权力的制度安排，是提升国家治理能力的重要力量，是实现国家治理现代化的基石和重要保障。党风廉政建设是做好审计工作的基础和基石。作为反腐败的“利剑”和“尖兵”，如何抓好新形势下审计机关的党风廉政建设，更好地履行好审计监督职责，是摆在审计机关面前的重要课题。本文就新形势下如何加强审计机关的党风廉政工作，做一些思考和探索。
一、始终把党风廉政建设摆在审计机关的重要位置，紧抓不放 审计机关作为国家监督体系的重要组成部分。抓好审计机关自身的党风廉政建设，至关重要。
（一）严格落实党风廉政建设主体责任，切实做到守土有责、守土尽责。早在党的十九届三中全会明确提出“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”后，市局及各县（市）区审计局党组对落实“主体责任”高度重视，狠抓廉政责任制的落实，坚持做到把党风廉政建设纳入全局工作一同研究、一同部署、一同落实、一同检查、一同考核，逐级成立党风廉政建设工作领导小组，明确党组书记为党风廉政建设第一责任人，其他班子成员按照“一岗双责”，各负其责，各处（科）长是本处（科）的第一责任人，建立了“横向到边、纵向到底”的责任制网络。近年来坚持每年都召开全市审计机关廉政建设工作会议，层层签订廉政工作责任书。并结合审计实际，对全市审计系统的党风廉政建设做出部署安排，提出明确要求，强化工作措施，保证主体责任落实。
（二）把廉政建设贯穿于审计全过程，着力打造审计铁军。在落实党风廉政建设责任制中，坚持把廉政建设贯穿于审计全过程，坚持从严从实要求，着力抓好班子、用好干部、带好队伍，保证了审计监督职责的有效履行。
一是切实抓好理论武装。政治上的坚定源于理论上的清醒，我们高度重视理论学习，近年来主要学习了习近平总书记系列重要讲话，党的十九大、十九届四中和十九届中纪委
五次全会、国务院、省、市廉政建设工作会议精神以及《国务院关于加强审计工作的意见》、中办国办《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》等有关文件的学习。通过加强学习，增强了审计机关党员干部对大政方针的领会，保证能及时把思想和行动统一到中央提出的重大战略思想、重大理论观点、重大工作部署上来。
二是扎实开展廉政教育。近年来，积极开展形式多样的反腐倡廉教育、典型示范教育和警示教育，坚持建好审计人的精神家园，营造以廉为荣、以贪为耻的良好氛围。加强了社会主义核心价值观的学习，坚持用社会主义核心价值观引领思潮、凝聚共识，深入开展中国特色社会主义和中国梦的宣传教育，不断增强审计人员的道路自信、理论自信、制度自信。注重教育和引导广大审计人员树立正确的世界观、人生观、价值观和荣辱观，集中收看廉政教育专题片，始终坚守党纪国法和道德品质“两条底线”，积极培育审计人员“勇于担当、无私无畏”的意识和精神。
三是深入开展专题教育和主题活动。为深入推进机关作风建设，提高行政效能，优化发展环境，按照市直机关工委的部署开展了“深化作风建设 治理庸懒散奢 整治为官不为”主题活动，同时，根据上级的统一部署，开展了“三严三实”专题教育，在这些活动中，紧密结合审计实际，精心
组织，认真拟定实施方案，创造性地抓好落实，加强对活动的协调、督促和检查，及时发现和解决活动中遇到的问题，真正做到规定动作不走样，自选动作有特色。近年来，市局每位领导班子成员每年都至少担任 1 至 2 个项目的审计组长、完成 1 个审计调研，重点项目现场指挥，联系基层、对口帮扶，发挥了很好了示范带头作用。积极参加全市党建课题推荐工作，近年来，报送的课题年年都被评为全市党建课题“一等奖”，并荣获“优秀组织奖”。
四是不断加强干部队伍建设。狠抓领导班子和队伍建设，围绕打造“忠诚干净担当”的审计铁军，按照“三严三实”要求，坚持以问题为导向，突出解决审计干部队伍中存在的“不严不实”问题，“坚持原则、求真务实”，已成为审计人员最鲜明的特色。积极探索政府部门与高校联合培养创新型、复合型人才的新模式，与 xx 大学签署了战略合作协议，为审计理论和实践的有机结合搭建起了优质平台。为不断提升培训的质量和层次，近年来组织全市审计骨干到南京审计学院进行集中培训，受到了广大审计人员的积极响应，取得了良好效果。
（三）履行源头预防之责，强化对审计权力的监督制约。近年来，坚持把监督审计权力运行作为落实主体责任的重要抓手，梳理权力清单，着力做到审计工作开展到哪里，监督
工作就跟进到哪里。进一步探索审计公示、审计回访的有效途径和方式，着力推进限时审计和报送审计，坚持创新审计技术手段，审计机关廉政建设整体水平有了新的提升。
一是大力推行审计政务公开。为保证审计权力在阳光下运行，我们不断健全民意表达渠道。从审计项目的拟定开始，就实行“开门问审”，每年都在审计网站及 xx 日报等媒体开设“开门问审”栏目和征求意见信箱，广泛听取人民群众和社会各界的意见建议，通过几上几下酝酿，研究确定年度审计项目计划。进一步加大审计结果公开力度，不仅对审计工作职责、处室构成、审计动态、政策法规、机关建设等进行了全面公开，而且对审计项目、审计计划，特别是审计结果进行了公告，三年来共通过《xx 市人民政府公报》公告审计结果 60 个，接受社会监督，受到广泛关注；以市政府文件明确把审计整改纳入政府督查事项，取得良好成效。严格执行责任追究、审计纪律督导、廉洁从审回访等制度，局机关党委、法规处等部门经常组织人员进行审计现场巡查和回访，督促和规范审计人员的行为。
二是狠抓审计现场管理。抓好审计现场就等于牵住了审计廉政的“牛鼻子”。进一步健全和完善审计现场管理机制，规范了审计组的工作职责、程序、标准和目标要求，使审计组长、主审、审计人员，都能认真履行职责，较好完成担负
的工作任务。着力实施审计项目分级廉政承诺制度，由负责该审计项目的处长、审计组长和审计人员分别作出廉政承诺，实行“风险捆绑”，哪个环节出了问题，追究哪个环节的责任。同时，坚持全体成员业务例会制度，做到“数据集体分析、线索集体研究，重要事项第一时间向局领导报告”，对与被审计单位交换意见和审计组内部讨论的审计事项，全部如实记入会议记录，确保审计成果的每一步处理都公开透明，有据可查。通过这些举措，对审计权力运行进行了有效监督，促进了审计机关的廉政建设。
三是主动接受各方面监督。审计项目实施后，审计组每到一个被审计单位开展审计时，都在明显地方公开审计工作纪律和“八不准”廉政纪律，设立举报箱和举报电话，自觉接受被审计单位监督。坚持“内外结合”，所有审计组内部都设立了廉政监督员，负责审计组的廉政纪律执行情况；加强了重点审计项目、重大节假日和审计现场取证、审计项目出点、审计报告撰写等重要事项和节点的跟踪监督，逐步建立起对审计业务全过程、全领域、全岗位的覆盖和有效预警。积极配合纪检三组对我局的巡查，收到《关于对市审计局巡查工作的反馈意见》后，我局党组高度重视，专题召开了党组扩大会议，就巡查工作提出的意见建议进行专题研究，认真分析查找存在问题的原因，研究制定了整改方案，明确主要责任人。扎实践行公开承诺践诺，对紧贴群众关心、社会
关注、各方关切的审计工作进行了梳理，从中确定几个审计项目，进行公开承诺，切实把这些为民实事办出成效。积极参与“党风行风政风”评议等活动，有力促进了审计机关的党风政风行风建设。
（四）认真履行审计监督职责，为“稳增长、促发展”发挥积极作用。近年来，在市委、市政府的坚强领导下，我市审计机关紧紧围绕市委、市政府中心工作，充分发挥好审计保障职能。不断加大对重大决策部署贯彻落实的审计力度，有效促进政策措施落到实处。着力深化财政审计，加大全口径预算管理以及民生资金和项目审计力度，促进依法理财水平不断提高。深入推进领导干部经济责任审计，有力地促进了领导干部自觉守法、严格执法，为我市党风廉政建设和有效惩治腐败发挥了积极作用。审计监督职能的有效发挥，树立起审计机关文明、威严的良好形象。三年来，全市共完成审计和审计调查 x 项，查处违规资金 x 亿元，为财政增收节支 4x 亿元；提交报告、信息 x 篇，被各级批示、采用 x 篇；移送案件线索 x 起。市局已连续 9 年被评为“省级文明单位”，经过全市审计系统多年的共同努力，市局及 x 个县（市）区审计局全部跨入“省级文明单位”行列，实现了“省级文明单位”全覆盖，在全省走在前列。我市已有 8 个审计项目荣获全国优秀审计项目，在全国地方审计机关中位居第一。
二、深刻认识审计机关党风廉政建设面临的新形势、新挑战 李克强总理强调：审计要切实发挥好国家利益的捍卫者、公共资金的守护者、权力运行的“紧箍咒”、反腐败的“利剑”和深化改革的“催化剂”作用。要清醒地认识到，新形势下对审计工作提出了新使命、新期待、新要求，审计机关必须坚持党风廉政建设与履行审计职责有机结合，牢固树立“民本审计”理念，扎实有效地履行审计监督职责 一是对审计工作提出了新定位。党明确了审计监督的定位，把审计与党内、人大、民主、行政、司法、社会、舆论监督并列入八大监督制度，强调了审计监督要严格依法，强化了审计机关的独立性，充分体现了党中央对审计工作的高度重视，也为进一步做好审计工作指明了前进方向、提供了根本遵循。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中三次提到审计工作。新定位意味着新使命，新高度意味着新要求。
二是对审计工作提出了新要求。为进一步发挥审计监督作用，国务院首次下发了《关于加强审计工作的意见》，对审计工作赋予了新使命，明确了审计机关要发挥审计的监督作用和保障作用，完善审计监督机制，强化审计工作制度保障。要重点围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险
等政策措施落实情况，以及公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况进行审计，实现审计监督全覆盖。党中央、国务院和省委、省政府、审计署都对党风廉政建设高度重视，要求更高，因此加大审计力度，创新审计方式，提高审计效率，对审计工作提出了更高要求。
三是对审计工作提出了新期待。党的十九大以来，以习近平同志为总书记的党中央更是高度重视党风廉政建设和反腐败工作，从中央八项规定到国务院“约法三章”，从反对“四风”到坚持“零容忍”，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，都表明中央狠抓作风建设、反腐败、从严治党的坚定决心，取得的成效大家也有目共睹。审计机关作为国家监督体系的重要组成部分，在推动党风廉政建设和反腐败斗争中具有独特的作用。因此社会各界和人民群众对审计工作寄予了厚望，如何保证审计事业健康发展，不辜负党和人民的重托与期望，也现实地摆在了面前。
四是对审计工作提出了新挑战。作为社会的一个组成部分以及拥有较多人员和监督权力的审计机关，与社会各方面也同样有着千丝万缕的联系，面临着被社会不良风气影响和侵蚀的可能，不可能“独善其身”。特别是审计署出台了《关于适应新常态 践行新理念 更好地履行审计监督职责的意见》，就审计机关如何正确认识新常态，践行新理念，坚持
依法审计，更好地发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用，做出了部署。由于审计机关自身的特点，导致审计机关权力倒置，加之审计人员在审计工作中有较大的“独立性”，使得对审计权力的监督制约成为难题。因此，不断加强审计机关的党风廉政建设，更加有效地制约审计权力，规范审计权力运行，也是摆在审计机关面前的新课题。
综观我市审计机关党风廉政建设形势总体上是好的，没有出现大的问题，更没的发生重大违法违纪案件，这是可以肯定的主流。但也应该清醒地看到，我们离上级的要求、群众的期待还有一定差距，党风廉政建设“永远在路上”，必然常抓不懈。
三、必须多措并举，切实做好新形势下审计机关党风廉政工作
“打铁先需自身硬”。面对审计机关党风廉政建设面临的新形势和新问题，刘家义审计长强调：审计机关不是净土，审计人员不是生活在真空中，也没有天然免疫力，必须健全监督机制，保障审计监督权依法规范运行。审计机关必须着力适应新形势要求，主动、积极、创新谋划好新形势下的党风廉政工作，保障审计监督职能的有效发挥。当前和今后一个时期，全市审计机关要着重做好以下四个方面的工作。
（一）切实加强组织领导，严格落实党风廉政建设责任制。党的十九大以来，以习近平同志为总书记的党中央不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成了一系列治国理政的新理念新思想新战略，系统提出了“四个全面”战略思想。我们要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，认真学习贯彻李克强总理对审计工作的重要指示，积极适应新常态，自觉践行新理念，坚持依法审计、实事求是，更好地履行审计监督职责。一是要狠抓理论学习。深入学习党的十九大以来的中央精神，特别是要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真学习《中国共产党章程》和《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党纪党规，牢记共产党员身份，坚定理想信念，认真履行诺言，立足本职岗位，坚决维护中央权威，强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，做到理论上明白、思想上清醒、灵魂上干净。二是要切实履行全面从严治党和党风廉政建设主体责任。各县（市）区局党...
篇五：基层审计机关法治审理工作存在的问题与对策
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审计全覆盖的概念审计监督全覆盖这一理念的首次正式提出是在2013年10月国务院第26次常务会议上，李克强总理要求审计机关对公共资金、国有资产、国有资源实现审计监督全覆盖。2014年10月，十八届四中全会发布《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，进一步明确“对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖”。因而，实现国家审计监督全覆盖就是在审计机关职责权限范围内，所有公共资金、国有资产、国有资源管理都在审计监督下，不留监督盲区和死角，做到对审计对象的全覆盖。当前基层审计全覆盖存在的困难审计项目计划缺乏统筹管理目前，基层审计机关在编制年度审计项目计划时，缺乏对临时交办任务的应对机制，难以全面掌握本级党委政府领导交办事项以及领导干部人员的经济责任审计项目数量。此外，基层审计机关未建立相应的审计对象资料信息库，在计划安排上监督缺位与重复监督的现象并存。审计力量和任务矛盾突出一方面是审计全覆盖的主腔调和新要求；另一方面又是基层审计机关审计人员公务员、参公、事业编制混杂，人员待遇、上摘要：审计全覆盖是全面推进依法治国新形势下党和政府对审计机关的要求，本文结合基层审计情况，论述基层审计机关如何推进全覆盖，更好服务于经济社会发展。关键词：基层 审计 全覆盖 问题对策浅议基层审计机关审计全覆盖面临的困难及对策 文 | 刘宗全升空间不一，现有力量不足，技术装备落后，造成审计队伍整体素质与审计工作质量要求相比存在较大差距。国家审计、内部审计和社会审计合力未能有效发挥一方面，基层单位内审岗位很少，甚至没有，更不要说专人专职，有的内审人员在专业上还有一定局限等原因，无法使内审和国家审计有效对接；另一方面，社会审计力量被借助的范围和领域还比较有限，其专业性优势与营利性特质成为无法忽略的矛盾。审计机关信息化建设发展滞后客观上，由于基层审计机关受自身条件限制，审计方法和审计技术手段还相对落后，对云计算、大数据和一些专业性强的高技术领域来说比较陌生。审计与被审计单位和其他监督部门的信息资源还未实现实时共享，不能充分利用联网审计，制约了审计的效率和深度。主观上，对信息化工作缺乏清晰认识,对审计信息化建设重视不够。推进审计全覆盖政策落实的对策建议强化理论武装，引领审计工作全覆盖基层审计机关要把审计队伍的理论武装放在首要位置。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，引导广大审计干部增强“四个自信”，树牢“四个意识”，坚决做到“两个维护”。要落实党中央对审计工作的部署要求，加大对党中央重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计力度，加大对经济社会运行中各类风险隐患揭示力度，加大对重点民生资金和项目审计力度，促进经济高质量发展，促进全面深化改革，促进权力规范运行，促进反腐倡廉。整合审计资源，提升审计全覆盖效率1.实行项目库管理。围绕党委政府中心工作，科学规划审计项目计划。一方面，将年度计划和中长期战略计划相结合。审计机关要制定以三至五年为一周期的中长期审计计划，通过滚动实施，增强审计项目计划的科学性和连贯性，既避免重复审计,又确保不留盲区。另一方面，建立和完善审计项目库，实行审计对象和计划动态管理，针对不同的审计对象采取每年必审、滚动轮审、1拖N审计等形式，实现对审计监督对象的全覆盖。2.增强审计监督合力。审计机关要统筹好各方审计力量，充分发挥内部审计作用，利用社会审计力量，形成监督合力。(下转132页)经济视野2019年16期 最终 9.19.indd
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因此，进行合理有效的流程体系建设是目前我国进行财政预算绩效评价资金绩效评价的一种重要制度支撑，需要各个政府部门和施工方积极配合，相互协调一致。财政预算绩效评价的意识对于财政绩效评价体系的建设来说，我国积极的构建财政资金绩效评价体系，其主要是为了减轻各个政府部门的压力，需要让各个部门明确这个体系的有效性，提升政府部门对于资金绩效评价的重视程度，防止出现抵制行为，通过建立有效的评价体系，可以更好的帮助整个政府部门减轻核算的压力。因此，有效的提升各个部门对于财政预算绩效评价评价体系的认识程度，可以更好的提升整个财政预算绩效评价体系的有效性，这是当前我国进行财政资金预算评价体系建设的重要原因。我国财政预算绩效评价资金绩效评价存在的问题及解决方法财政预算绩效评价体系是一个系统性的工程，也就是这个工程相对来说涉及到的人员比较多，所以，在整个体系的实施中明显具有一定的困难，也就是说在先阶段虽然我国积极的进行财政预算绩效评价体系的建设，但是，在整体上还是存在着一定的问题。绩效评价主体比较单一由于财政资金预算的绩效评价体系涉及的部门比较多，单纯的进行一个部门的评价往往不能够很好的进行评价，相反还会给整个评价部门带来了较大的问题。因此，我国的财政资金预算评价体系往往就是财政部一个部门进行评价，因此，这就给整个财政部门的工作带来了不小困难，给财政资金预算绩效评价的有效性带来了不小的挑战。绩效评价范围比较狭小我国财政预算绩效评价绩效的评价范围比较狭窄，对于国外来说，其往往会涉及多个部门的多个内容，而对于我国来说往往就是单纯的进行资金的使用方向进行考核，也就是对于整个资金的使用方向是否正确，甚至对于资金的量上是否有问题。因此，这就是我国目前财政资金预算绩效问题的体现，这些问题需要做的就是不断改善现状，这样才能够更好的提升我国整个财政资金的使用效率和使用效益，最终有利于提升我国绩效评价体现。下面就上面的问题，进行结论的阐述，希望能够不断提升我国财政资金绩效评价体系的有用性：首先，需要尽快完善财政预算绩效评价资金绩效评价制度的法制化和制度化，由于本身我国财政资金的使用范围就比较广泛，这就是使得其涉及的利益关系比较复杂，因此，对于财政资金预算的绩效评价体系必须要纳入到整个法治体系下，这样才能够更好的提升财政资金绩效评价体系的合法性和合理性。其次，需要建立财政资金绩效考核评价体系的组织结构，这是提升财政资金绩效考核体系的关键步骤。需要结合各个部门的不同特点进行有效的评价体系建设，在更加有效的组织框架下进行财政资金的使用，这样才能够更好的提升整个财政资金绩效的效率。总结综上所述，我国财政资金支出的绩效评价体系是当前提升我国财政资金使用效率的关键体系，构建这种体系可以更好地发挥我国财政资金的积极作用，进而能够帮助更好的为社会主义市场经济服务。因此，需要全面构建我国财政资金绩效评价体系。（作者单位：江西大信诚信会计师事务所有限责任公司新余分所）参考文献：[1] 严会成 . 关于进一步完善齐齐哈尔市财政预算绩效评价的探讨 [J].财政周刊 ,2017.[2] 王瑞 . 完善财政预算绩效评价的探讨 [J]. 时代金融 ,2018.一方面，通过订立相关办法方案，购买社会中介审计服务，使聘请社会中介机构参与审计已经形成一套较为成熟的管理办法,弥补目前基层审计工作人少事多的矛盾。另一方面，建立健全内部审计工作机制，加强内审机构的建设，积极探索实践内部审计监督新路径。比如，外省有的县区出台《进一步加强区乡镇（街道）内部监察审计工作的意见》，推动乡镇（街道）监察审计“全覆盖”。同时结合工作内容，编订乡镇内部审计指导系列文件，形成了一套切合实际的乡镇内部审计操作规范，为进一步实现审计全覆盖提供了保障。抓好队伍建设，为审计全覆盖提供保障按照习近平总书记指示精神，努力建设信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍。1.增强审计力量。有计划的招录相关专业人才，加大对实践经验丰富、视野开阔、创新能力强的人员招录。积极争取政策,不断拓宽人才引进渠道，充实审计队伍。积极解决审计干部事业编制问题，促进依法行政，营造干事创业优良环境。2.强化培训管理。审计部门要有针对性地开展业务培训，做好审计人员知识储备，使其逐步达到“一专多能”。例如，可以采取领导带头、鼓励自学、轮岗交流、外派培训、参观见学和以考促学等方式，按照岗位职能、专业类别，分层次开展业务能力培训，也可以定期召开专题学习会议，邀请省厅、市局相关专家领导对审计干部进行培训教育。同时建立审计干部轮训制度，保证基层单位审计干部每人每年至少参加一次上级审计机关组织的业务培训，全面增强依法行政能力。同时，还要关注社会审计、内部审计人员的业务规范化，并致力提升其专业化水平，以共同组建一支信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的审计监督全覆盖队伍。推进科技强审，提高审计全覆盖技术水平创新审计技术，为全覆盖提供技术支撑。“大数据”审计为实现全覆盖带来了机遇与挑战，基层审计机关要加快跨区域、跨领域的大数据采集与分析，积极开展联网审计，探索建立审计实时监督系统。通过在线分析、过程监控和动态预警，逐步实现财政预算执行、部门预算、非税收入的联网审计全覆盖。同时建立审计项目、审计常用法规检索等数据库，为审计计划制定、审计项目查询、审计成果利用和审计情况分析等提供参考，推进审计技术创新。加强审计人员提高运用计算机开展审计工作的能力，增强防范计算机审计风险的意识。积极促进基层审计全覆盖尽快落实。强化审计整改力度，提升审计全覆盖的效果一方面加强审计与纪检、监察、巡察、组织、司法等部门的协作配合，建立健全监督检查的联动机制和责任追究机制，发挥审计监督的最大效应。另一方面，可以从建立审计整改标准体系、审计整改报告制度、审计整改跟踪检查制度、审计整改问责制度、审计整改公告制度等方面，推动建立和健全审计整改工作机制，全覆盖地实现审计监督作用。（作者单位：兰州市西固区审计局）(上接130页)经济视野2019年16期 最终 9.19.indd
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篇六：基层审计机关法治审理工作存在的问题与对策
当前基层审计工作发展面临的问题和对策和当前基层审计机关干部队伍建设的困惑与解决路径汇编
当前基层审计工作发展面临的问题和对策
当前基层审计工作发展面临的问题和对策
近年来，随着形势的发展,审计工作的地位和作用逐步提高,社会对审计工作的期望值越来越高。但面对新形势，审计在实际工作中也面临诸多困难和问题,主要体现三个“不相适应”上：
一、多年沿袭的管理体制同不断变化的审计工作形势不相适应，具体表现为“四难” 一是正常经费难保障。由于地方财力所限，绝大多数地方政府难以保证审计工作正常的经费开支，致使机关业务经费主要靠审计收缴返还来维持，影响审计执行的公信力。同时，还制约了基层审计机关业务培训、审计信息化建设等活动的开展，一定程度上影响了审计工作的发展和进步。
二是工作质量难保证。目前，地方各级党委、政府对审计工作非常重视，当地党委、政府及组织、纪检部门交办的临时性任务日益增多，鉴于人手少、自身工作量多的实情，基层审计人员常年满负荷运转，疲于应付各项工作的局面，审计质量难以保证，审计风险隐患加大。
三是审计领域难拓展。对于部分垂直部门和中央直属企业单位而言，地方审计机关没有审计权限，中央及省级审计机关无暇顾及和授权的有限性，往往造成这些部门审计监督的缺位，出现了审计监督不公平、审计失灵现象。另外，国有企业改制后，虽有些国有企业只是“换汤不换药”，或其贷款已由财政被动偿还，但由于是中外合资、股份制企业，政府审计无法介入，导致出现审计盲区，严重影响了企业审计领域的拓展，审计监督作用难以充分体现。
四是经济责任审计作用难发挥。按照现行规定，经济责任审计要组织人事部门委托才能进行。审计机关成了组织人事部门的办事机构，工作被动，审
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计独立行使审计监督权在某种程度上受到制约，审计成果运用成空谈，审计的威慑力和公信力难以发挥。
二、相对僵化的质量管理体系同灵活多变的审计工作实践不相适应，具体表现为两个“过于” 一是审计计划管理过于粗放。目前，审计计划管理存在着封闭性强、系统性差、独立性不足等问题，致使计划执行中，项目的调增调减比较频繁，对项目进展、资源和力量调整、质量和风险控制以及目标的实现疏于管理。同时，因当地党委、政府、人大、纪检监察等部门交办的临时审计任务多，大大挤占了正常审计计划项目的人力、物力和时间，使得基层审计机关出现了有计划难执行的现象。
二是审计程序过于繁琐。基层不少单位经济活动量很小，有的甚至一年就几本凭证；还有一些单位，审计机关经常进行审计，对被审计单位的基本情况已十分熟悉，陷入“例行公事”怪圈。这些项目按 6 号令都得编制审计实施方案，撰写审计日记。从现实看，不仅费时费力，而且也没有必要。
三、相对单一老化的审计队伍同日益增长的工作需求不相适应，具体表现为两个“突出”。
一是基层审计机关人少事多的矛盾突出。现在审计署、省厅有诸多项目都是上下联动，市级审计机关忙于应付，县区审计机关更疲于奔命，审计质量难以保证。基层审计机关本身发展也由于机构人员编制少受到一定的束缚和制约，导致基层审计机关人少事多的矛盾日渐突出。
二是基层审计队伍单一素质的矛盾突出。目前，很多基层审计机关都存在审计人员年龄偏大、专业知识单一的问题，由于审计系统专业性强，干部流动空间小，导致审计干部起不来，出不去，不利于干部队伍的交流建设、提高，单一性越来越突出。
针对存在的问题和面临的困难，笔者认为应采取以下 措施：
建立审计经费县级财政保障机制。建立相对固定的经费预算和拨付制度，使审计经费制度化、规范化、刚性化，上级审计机关也应加大对基层审计机关的支持力
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度，以保障审计工作的开展和独立性。
加大对垂直部门审计项目的地方授权，扫除审计盲区。在制定审计计划时，可以采取属地管理原则，充分授权地方审计机关权限，使地方审计资源达到充分利用，杜绝“重审”和“漏审”现象的发生。
实行科学的审计计划管理。一是计划安排应围绕中心，突出重点；二是加强调查研究，掌握审计资源，确保立项科学。三是正确处理中长期计划与年度计划的关系，形成正确的计划编制方法。四是从双重管理的权限，设计审计计划管理体系，确保整体联动，规范运作，效果明显。五是加强计划的落实检查，建立和完善计划执行情况考核和评估制度。
加强审计队伍管理，提高人员素质。一是严把审计人员准入关，吸引高素质人才到基层审计队伍来；二是建立审计人员学习、业务培训制度，坚持省厅主管、分级培训，经费分担、全面提高的思路，保证学得起、开展的好，不断提高审计人员的学习意识和业务水平；三是加强审计队伍绩效管理，建立审计业绩评价机制，通过建立一系列的审计干部绩效管理指标，完善目标管理责任制，定期进行检查考核，形成以业绩论英雄的审计干部业绩评价机制。
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当前基层审计机关干部队伍建设的困惑与解决路径
当前基层审计机关干部队伍建设的困惑与解决路径
近年来，各级基层审计机关在当地党委、政府的领导和上级审计机关的指导下，全面贯彻落实“人才强审”战略，坚持“履行审计监督职责与加强审计队伍建设”相结合，逐步建立了一套基本适应审计工作发展需求的干部管理机制，力求造就一支政治强、业务精、作风优、纪律严的审计队伍。但随着全国全省经济的快速发展，审计工作进入新常态，审计的深度和广度不断拓展，审计监督的层次和要求不断提升，审计干部队伍建设存在的老问题显得越来越突出，新的情况和新的问题也不断涌现，急需出台对策加以解决。
一、存在的主要问题 （一）工作积极性不足。主要有两个原因：
一是年龄偏大。笔者所在市的各级审计机关普遍存在干部队伍年龄层次结构不合理，新生力量不足的问题。这种断层现象直接导致部分审计人员在工作中缺乏持续的进取精神，在感觉提拔无望后，逐渐产生“船到码头车到站”的思想，工作只求过得去，不求过得硬；二是退出机制与激励机制不健全。审计机关还未建立完整的退出机制，审计人员的公务员身份，意味着只要其不违反党纪国法，未受到严重的党纪政纪处分，无离职风险。中央八项规定出台以后，新的激励机制尚未完善，审计干部的工作难易程度和辛苦程度对个人的经济收入没有影响或影响不大。最终导致“干与不干一个样，干多干少一个样”，甚至干得越多承担的审计风险越大，极大地挫伤了业务干部，尤其是业务骨干的工作积极性。
（二）专业人才不足。随着事业的发展和审计领域的不断拓展，审计专业结构也应当调整，由过去偏重于财务收支审计专业逐步向与审计工作相关的法律、计算机、建筑工程、环境工程、经济管理等专业转变。但是，这些专业人才严重缺乏。如信息
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化建设，虽然近几年来下气力抓了计算机审计人才的培训，但远远不能满足审计工作的实际需要，目前笔者所在市具有审计署计算机应用中级水平的只有 23 人，仅占在编人员的 5 %，审计信息化建设任务艰巨。如特别急需的固定资产投资审计人才，在固定资产投资审计中，连审理、复核、质量检查等关键环节都没有审计干部担任，大部分依靠聘用人员或者委托社会中介审计组织来完成。与审计工作相关的法律、环境工程、经济管理等专业人才更是缺乏。
（三）教育培训不足。一是参训时间不允许。审计人员在职学习培训在时间上存在一定的难度，特别是基层一线审计人员，在职继续教育的时间难保证，上级审计机关虽然每年都安排了不少的培训，但是由于基层审计工作任务过于繁忙，有时不得不放弃。二是学习内容不系统。目前干部培训的内容大多是用啥学啥，考什么学什么，知识零散，忽视了审计基本知识、基本技能的培训。当前审计业务管理越来越精细化、规范化、专业化，而大多数审计干部没有经过专门的、系统的审计培训，对新的审计法律法规不能完全掌握，有的长期在一个业务岗位上工作，业务知识单一，一旦岗位轮换，就会出现知识缺乏、工作脱节的现象。三是教育培训考评机制不完善。当前，普遍存在审计任务是“硬任务”，教育培训是“软指标”的片面认识。教与学没有与个人的政治待遇和经济待遇挂钩，没有形成较大的压力和动力，从而出现了“教好与教差一个样”、“学与不学一个样”的不良现象，以致教学缺少动力，学习缺少热情。
（四）一线业务人员不足。从笔者掌握的情况来看，绝大部分基层审计机关综合部门人员较多，一线业务人员偏少，有的直接从事一线审计工作的人员不到一半。特别目前署、省、市三级审计资源实行大统筹，基层审计机关一方面要不折不扣地完成上级审计机关下达的审计任务，另一方面要无条件地服从和完成地方政府安排的各项工作，因为人手少，任务重，平均每人每年要完成 5-7 个审计项目，往往会造成顾此失彼，或者是急于完成任务而不注重质量的后果。
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二、解决路径加强审计干部队伍建设，是推动审计事业不断发展的根本保障，也是充分发挥审计服务国家治理功能作用的迫切要求。为了适应新形势和新任务的要求，必须从制度环境和政策环境入手，大胆改革制度设计，加大教育培训力度，全力打造一支适应新时代要求的高素质审计干部队伍。
（一）以激励约束机制作为根本保证。在人员编制严格受限的情况下，不具备靠大规模扩充审计队伍来解决人少事多的矛盾，必须依靠有效的激励约束机制来充分调动现有人员的积极性。一是建立科学的考评体系。结合审计工作发展方向和审计机关工作特点，建立以能力为标准、以工作实绩为导向的审计人员考价体系。对年度实施的重点工作开展综合评比，在评比中以工作业绩为衡量尺度，确保审计人员的个人价值得到体现。同时，在现行政策允许的前提下，对评比优秀的人员进行奖励，打破“干与不干一个样，干多干少一个样”的怪圈。二是营造风清气正的选人用人环境。全面推行竞争上岗，把干部能力素质作为重要衡量标准，大力选拔政治强、懂专业、敢担当、作风正的干部，真正把想干事、能干事、干成事的干部选上领导岗位，着力造就铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的审计干部队伍。同时，完善和规范审计干部队伍交流机制，将优秀的审计干部交流到财政、金融等相关的行政单位、企事业单位或国家重点项目建设单位，多岗位锻炼。三是建立审计人员惩戒和退出机制。全面落实中央关于干部能上能下《若干规定》和干部履职尽责管理《实施办法》，治理重点由“乱作为”向“不作为”、“慢作为”转变，特别是将“四类先生”作为重点治理对象，即：“两不先生”，政治上不强，也不踩“红线”；“南郭先生”，混在“乐队”里不会乐器只会佯装比划，但一较真就有问题；“撞钟先生”，懒政、惰政、怠政，不勤政，当一天和尚撞一天钟；四是“好好先生”不敢担当，不敢得罪人，没有原则，没有立场，什么都好，就是不履行自己的职责。要通过加强和改进干部考核评价工作，在“能下”“真下”上动真格、见真章，充分发挥考核评价的“指挥棒”作用，形成“优上庸下劣汰”的鲜明用人导向，让“为官不为者不能为官”，让“不干事者出局”，让“不为者无位”。
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（二）以加强综合培训作为主要手段。审计教育培训作为提升干部队伍综合素质的主要手段，必须要有一套完善的政策措施加以保证。一是深化对干部教育培训的认识。审计人员是审计工作的核心要素，要使审计人员跟上审计环境的新变化、适应审计工作的新要求。审计机关领导干部，必须树立“磨刀不误砍柴工”的理念，积极支持干部参加教育培训。二是建立健全培训工作机制。综合考虑审计工作发展需求和当前实际需要，制定长远的培训规划和年度培训计划，形成良好的培训工作机制。在传统选派性集中面授培训的基础上，再综合实施网络培训、送教上门、重点培训等三种培训方式，解决基层审计机关普遍反映的工学矛盾问题。同时，为实现干部教育培训全覆盖，积极探索“区域性订制式培训”。三是分类别、分层次实施教育培训。根据审计署关于《审计机关中长期人才发展规划（20**—2020**年）》和当前审计工作实际需要，区分层次，对审计机关的领导干部、审计业务骨干、青年审计人员开展有针对性的培训；根据当前审计机关“一专多能”复合型人才和审计领军人才缺乏的现状，选择有潜力、肯钻研的中青年审计干部进行综合性培训和单项强化培训。努力培养一批查核问题的能手、分析研究的高手、计算机应用的强手和精通管理的行家里手。
（三）以引进特殊人才作为重点突破。审计干部靠短时间培训仍然不能胜任的关键岗位，如计算机高端应用、工程造价、法律咨询、环境评估等，应积极向当地党委政府申报用人指标，通过公务员招考、干部遴选、招硕引博、公开招聘等方式引进。人才引进时要严格执行准入制度，杜绝人情关系，确保人员素质，使其快速成为审计队伍中的领军人才、业务骨干人才，在干部队伍建设中发挥带头作用。
（四）以购买社会服务作为高效补充。目前，社会中介服务正在逐步规范，业务能力也在不断提高，购买社会服务将是对审计力量的有效补充。如工程造价审计、计算机软件开发等，都可以广泛采用购买社会服务的办法来补充审计力量的不足。同时，要坚持公开、公正、公平、优质优价的原则，规范有序推进。一是加强领导，建
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立健全管理机制；二是规范管理，严格执行招标投标法；三是注重信誉,建立信用等级评价制度；四是强化监督,加强中介机构的监督管理。
（五）以思想文化引导作为有力支撑。要大力弘扬“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计核心价值观，结合践行社会主义核心价值观，加强审计文化建设，激发和引导审计人员树立爱岗敬业、恪守职责、乐于奉献、廉政勤政的精神。审计机关基层党组织要发挥组织作用，开展经常性的交心谈心活动，通过深入细致的思想政治工作以及加强人文关怀，增强审计干部队伍的战斗力和凝聚力，弘扬团队精神，为审计专业人才的培养营造风正气顺、和谐向上的工作生活氛围。
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