关于加强城管协管员队伍建设的建议10篇关于加强城管协管员队伍建设的建议 当前街道城市管理工作存在的问题及对策建议思考城管究其本质，其客体其实是居住在城市里的人，故城管的出发点和落脚点都应当是以人为本。随着当下面是小编为大家整理的关于加强城管协管员队伍建设的建议10篇,供大家参考。
篇一：关于加强城管协管员队伍建设的建议
街道城市管理工作存在的问题 及对策建议思考 城管究其本质，其客体其实是居住在城市里的人，故城管的出发点和落脚点都应当是以人为本。随着当前全面深化改革的推进，城乡二元结构逐步被打破，催生了城管工作中的许多新问题。在当前全 XX 大力倡导各行各业和全体市民朋友践行社会主义核心价值观，争创更高水准文明城市的形势下，探讨城市管理体制创新问题迫在眉睫。一、当前街道城市管理工作面临的局限 （ （1 ）常态保持有难度。XX 位于省会城市中心，X 路、XX 路、XX 路、XX 路等主次干道交汇，省委、省军区、省公安厅、省司法厅等首脑机关驻扎区内。辖区内流动人口众多，乱扔乱吐、占道经营、私搭违建等情形时有发生。继 9月 1 日 XX 实施“最严城管”以来，街道城管办及执法中队不定期开展专项整治活动，辖区内各类不文明情况有所改善。但专项整治活动一过，不文明行为又有抬头的趋势。这些不
文明行为使得城市管理工作非常被动，常态化管理很难得到保证。
（ （2 ）队伍建设欠给力。驻街城管执法中队今年刚刚纳入街道统一管理，与街道城管办的衔接不是很流畅，在城市管理执法的过程中，容易出现落实问题不到位，监管力度不到位的问题。其次，城市管理队伍的主要力量还是协管队员，但由于协管队员的整体素质莨莠不齐，工作中执法不规范、标准不统一、过程不文明等问题时有发生。
（ （3 ）服务理念难树立。由于城管工作的特殊性，大部分群众对于城管工作并不是很理解，城管工作者与市民非常容易产生矛盾冲突，本该是守护神形象的城管工作者形象在市民心中大打折扣。一方面现行的城管工作机制欠“温柔”，城市管理工作者“为人民服务”的理念未入脑入心，执法中侧重进行以行政权力为导向的“管理”，容易被居民群众抵触；另一方面由于国民素质提升是一个缓慢过程，许多摊贩本身个人素养不高，对“城管”要么是畏惧要么抵抗，导致城市管理执法者与群众的对立。
二、街道城市管理工作创新释义 城市管理工作陷入困境，街道城管部门积极探索创新执法模式，力图突破困境。“举牌卖萌”、“眼神围观”“站队执法”
等一系列创新执法手段，受到了媒体的好评，赢得了民众的赞赏。但上述执法模式的改变大多没有坚持多久，就又被新的模式所取代。接踵出现的新模式管理效果欠佳，其根本原因是只进行执法形式的创新而不是体制创新，形式创新的确可以对宣传起到积极作用，但对城市管理体制改进没有任何根本改变。创新执法形式有益无害，但创新的关键是切莫为创新而创新，要把创新作为一种手段来服务强化城市管理，其核心目的是保障城市中“人”的利益，这个“人”，包括所有城市居民。
创新城市管理，要以执法理念创新为基础，以管理体制创新为目标。要把“以人为本”的理念真正落实到城市管理工作地方方面面，要把“服务性政府”的理念贯彻到城市管理过程中的点点滴滴，城市管理工作一直坚持管理为主，恰恰忽略了“服务”理念，殊不知城市管理的核心目的是为民众服务。因此，要把服务理念落实到城市管理工作中来创新城市管理，忌只形式创新，要深入研究城市管理体制创新。
三、城市管理工作困境中寻求突破 （一）打造城市管理专业队伍，强化执法效果 要打造一支作风过硬、业务精干、纪律严明的服务型城管队伍，树立良好队伍形象，做到“依法行政，执法为民”，
能够接受群众的“挑剔”，能够赢回群众的信任和尊重。而要做到这些，重点就是要加强城管队伍规范化建设，提高城管队伍的执行力和公信力,坚决做到执法标准要统一，执法程序要规范，执法过程要文明。
制度上要细化执法标准，减少行政处罚自由裁量空间，不给以权谋私者以机会。执法过程中要一碗水端平，一把尺子量到底，不能掺杂个人情感，不论违章者认识不认识、熟与不熟，该处罚就要处罚，该罚多少就应该罚多少。程序要规范：要坚持“劝导为先，处罚托底”的执法原则，做到以劝导和教育为主，以行政处罚为辅，在多次劝导无效后再采取执法程序。执法流程要进一步规范和细化，如上门执法就需要先亮证表明身份，再进行取证，然后下达整改通知，跟进检查或处罚，最后进行回访。执法程序不规范，或者某个过程缺失都是执法程序不合法，是违规执法。过程要文明：城市管理是服务人民群众的工作，以人为本，人性执法，文明执法是城管工作开展必须秉承的基本原则，执法队伍应建立和细化执法过程当中队员应遵守的行为规范，应包括文明言语、行为举止、仪容仪表，执法过程中可能遇到的各类情况的处置方法和要求等等。
（二）树立服务为民理念，加强社会监督
社会监督是城管人员工作的压力也是动力，社会充分参与监督，可以使城管人员工作积极性更强，更加富有责任心。根据以往经验，XX 菜园街道城管办在利用制度创新查到岗，也就是贯彻协管员上下班签到制度；严格执行协管员请销假制度的内部监督以后，城管工作人员的工作实效有所提高。因此，加强社会监督这一外部监督方式十分具有可行性。如今网络十分发达，对城管实行社会监督可以利用网上监督，比如建立微博、建立微信公众号、打造城管监督网站，也可以利用短信、电话监督举报，在严格的社会监督之下，城管工作人员一定会更加严格要求自己，承担自身工作责任。
（三）创新管理手段，引导群众共建共管 时代背景和城市背景一直在不断改变，因此对于城市管理的方法以及手段也要与时俱进进行手段创新，不可以墨守成规、一成不变，那样会导致 XX 这一现代化城市的管理和社会脱节，另外还要懂得利用群众的力量，引导引导群众共建共管。吸引广大市民参与城市管理，让大家产生一种城市是共同的家，要共同保护 XX 这座城市。给市民灌输一种“管理 XX，人人有责”的思想，利用舆论以及正面思想引导市民积极管理城市，实现这一对策需要做到下面三点：
创新参与平台。群众参与城市管理需要平台和渠道，不然就无法实现与群众共同管理城市的目的。如今微信这一社
交软件的功能逐渐增多，在促进群众共同管理中，可以利用微信随手拍，可以以社区为单位设立“随手拍”城管微信平台，24 小时随时随地接受群众反映的问题图片，居民群众只需登录手机微信扫一扫楼栋宣传海报当中的二维码，即加入了“随手拍”微信平台，这样大大拓宽群众参与平台。另外，还可以不断加强群众监督制度，在利用网络或者电话收集群众意见以后，根据群众的打分来确定城管人员工作的好坏和高低，这样不但促进了 城管人员积极性，也提高了群众参与的热情。
调动单位资源 。有资源就要合理利用，对于单位资源要科学合理调动起来，物尽其用。在管辖的区域内可以和与单位签订共建共管协议书，一起承担管理的责任，这样就将城管与地方单位的利益和目标紧紧绑在了一起；另外，还可以建立定期通报制度和评比制度，让彼此之间有共存关系的同时也有竞争关系，彼此促进，使得单位更加主动做好城市管理工作 。
推行便民举措。以人为本是科学发展观的核心思想，同样也是城市管理的重要原则。管理城市始终要坚持以人为本，因此大力推行人性化的便民措施可以使群众易于接受城管工作，只有将以人为本作为城市管理的根本和原则，城管人
员才可以深得广大市民的心，才可以更加有利地建设市民理想的宜居城市。
便民措施包括及时清理好街道卫生、保护好街道绿化植被、做好《便民服务指南》，将辖区内公共厕所，报刊亭以及修鞋修自行车等等多类便民服务设施统一纳入里面，为辖区内居民生活创造便利。
总而言之，创新管理体制是提升街道城市管理实效的重点，须知创新并非一朝一夕可成，只有在做好基础工作的前提下，才有可能实现量变到质变。从方方面面精细化城管工作，将“服务”理念融入城管工作，提升城管工作实效和管理水准，打造宜居宜业、精致精美、人见人爱的 XX 指日可待。
篇二：关于加强城管协管员队伍建设的建议
大学硕士学位论文城管执法辅助人员管理存在的问题及对策研究——以深圳市西丽街道为例黄伟乐学 位 类 别 公共管理硕士专业学位专 业 名 称 公共管理硕士学院（系、所）管理学院公共管理系指 导 教 师 邹树彬分类号 学校代码 10590UDC 密 级 公开
城管执法辅助人员管理存在的问题及对策研究——以深圳市西丽街道为例
城管执法辅助人员管理存在的问题及对策研究——以深圳市西丽街道为例I摘 要随着我国城市化的快速发展，从事城管执法辅助工作的协管员的数量迅速增加。他们在城市管理的一线辛勤工作，为我国的城市管理出了巨大贡献；他们直接地、广泛地接触民众，一言一行关乎城市治理水平的提升。关注城管执法辅助人员的相关制度和管理，对城市管理工作具有重大的意义。本文选取城管执法辅助人员进行分析，通过设计问卷总结分析其管理存在的问题和原因。城管执法辅助人员的服务涉及强制执法权，对公民的影响更直接，一旦政府对其缺乏监管，则引起的负面影响也就更大。城管执法辅助人员对于维护城市环境、保障城市秩序、促进和谐社会建设都起到了非常积极的作用。但在某些地方，城管执法辅助人员执法不规范、执法不文明、越权执法、违法乱纪、侵犯群众利益现象又层出不穷。所以，如何完善执法辅助人员队伍组织管理，更好地发挥辅助城管执法在创新城管管理、构建和谐社会中的应有作用，是我国城管执法辅助人员规范化建设的重要课题。本文写作的意义有：一是借鉴我国现有辅警制度的理论分析，填补对城管执法辅助人员制度研究的缺憾，希望而引起重视，促进执法辅助人员立法工作；二是以西丽街道执法队为例，分析城管主体定位、职责职权、组织机构、待遇保障等方面，找出制度规范的切入点和可行性渠道，使其在实际执法过程中能够规范地、合法地协助城管工作；三是通过本文的论述，使得社会各界对城管执法辅助人员这一特殊群体有一个理性、全面的认识，从而能够促进城管执法辅助人员制度化的环境形成，积极配合城市管理各项工作，创造一个高效的，群众满意的城市环境。关键词：城市管理；执法辅助人员；协管员；辅警
Study on the problems and Countermeasures of urban management and law enforcement assistancepersonnel management -- Taking Shenzhen City Xili sub-district as an exampleIIAbstractWith the rapid development of China"s urbanization, the number of urban managementlaw enforcement assistant quickly increase. They work in the city management work, made agreat contribution to China"s city management; they direct and extensive contact with thepeople, to enhance the level of city governance every word and action. It is of greatsignificance for the urban management to pay attention to the related system and managementof the urban management staff.This paper selects the auxiliary personnel of urban management law enforcement, andanalyzes the problems and causes of their management through the design of questionnaires.The law enforcement personnel of the auxiliary services related to law enforcement power,the impact of citizens more directly, once the government for its lack of supervision, thenegative impact is caused even more. Urban Management Assistant for the maintenance ofurban environment, the protection of urban order, promote the building of a harmonioussociety has played a very positive role. But in some places, urban management coordinatorsnot standardized law enforcement, law enforcement, law enforcement authority, uncivilizedlawlessness, encroach upon the interests of the masses and phenomena emerge in an endlessstream. So, how to improve the coordinators and team organization and management, betteruse of auxiliary law enforcement in urban management, construction management innovationshould be the role of the harmonious society, is an important issue for China"s UrbanConstruction StandardizationAssociation member.The significance of this paper are: one is from the analysis of our existing system ofauxiliary police theory, fill tube system research on Urban Management Association of regret,hope and attention, promote the coordinators of the legislative work; two is to Xili sub-districtenforcement team as an example, analysis of the main location, urban managementresponsibility, organization, treatment guarantee, we find the entry point system and thefeasibility of the channel, which can regulate the legal method to assist the work of theinspectors in the process of law enforcement; three is discussed in this paper, the society fromall walks of life to urban management coordinators in this special group has a rational andcomprehensive understanding, so as to Promote Urban Management Association tube systemof environment, actively cooperate with the city management work, to create an efficient,people are satisfied with the city environment.Key word ：Urban management; Law EnforceAssistant; Urban ManagementAssistant;PoliceAssistant
目 录摘 要..........................................................................................................IAbstract...................................................................................................II第一章 绪论.............................................................................................1第一节 研究背景与研究意义...............................................................1一、研究的背景.................................................................................1二、研究的意义.................................................................................2第二节 相关概念及理论依据...............................................................3一、相关概念.....................................................................................3二、理论依据.....................................................................................4第三节 国外理论和国内理论综述.......................................................9一、境外理论综述.............................................................................9二、国内理论综述...........................................................................10第四节 研究方法与论文框架.............................................................13一、研究方法...................................................................................13二、本文框架...................................................................................13第二章 城管执法和辅助人员管理的现状...........................................15第一节 城管执法的现状.....................................................................15一、城管执法体制的变迁...............................................................15二、深圳城市管理执法体制的现状...............................................16三、西丽街道执法队的基本现状...................................................18四、西丽街道执法辅助人员管理现状...........................................20第二节 西丽城管执法辅助人员的调查问卷分析............................ 21一、人力资源结构分析...................................................................21二、职业归属感与岗位满意度分析...............................................24三、小结...........................................................................................29第三章 城管执法辅助人员管理存在的问题分析................................ 30第一节 城管执法辅助人员管理法律法规缺失................................ 30一、国家法律缺失...........................................................................30二、地方法规缺失...........................................................................30第二节 城管执法辅助人员管理制度不完善.....................................31
一、缺乏统一规范的招录机制.......................................................31二、人员管理不到位.......................................................................32三、考核机制不完善.......................................................................33四、教育培训不足...........................................................................33五、薪酬待遇比较低.......................................................................34六、职业发展道路前景黯淡...........................................................35七、心理困境难以摆脱...................................................................36第四章 城管执法辅助人员规范化管理的对策及建议........................37第一节 确立执法辅助人员的法律地位.............................................37一、加快执法辅助人员立法工作...................................................37二、规范执法辅助人员的职权行为...............................................38第二节 健全城管执法辅助人员的管理机制.....................................39一、统一主管部门...........................................................................39二、建立职级晋升机制...................................................................39三、加强组织管理和监督...............................................................40第三节 建立统一的城管执法辅助人员考核机制............................ 41一、统一招录...................................................................................41二、加强业务培训...........................................................................42三、规范考核与奖惩.......................................................................43第四节 完善城管执法辅助人员的保障机制.....................................43一、建立经费保障渠道...................................................................43二、提高执法辅助人员的待遇.......................................................44第五章 结论与展望...............................................................................46参 考 文 献.......................................................................................47附 录..........................................................................................................49致 谢...................................................................................................51
城管执法辅助人员管理存在的问题及对策研究——以深圳市西丽街道为例1第一章 绪论第一节 研究背景与研究意义一、研究的背景随着我国城市化的快速发展，城管协管员从事城管执法辅助工作的人数迅速增加。他们在城市管理执法工作的第一线，在我国城市管理工作中做出了突出贡献；他们辅助城管执法人员执法，更直接地也更广泛地接触广大市民群众，他们的工作关系到我国城市治理水平的提升。关注城管协管人员的相关制度和管理，对城市管理工作具有重大和直接的意义。深圳2014年常住人口达1078万，实际管理人口超过2000万，配备执法人员编制1692名，实际在岗1146人（占编、借调人员占总编制数33%），在编在岗从事城管执法的公务员不足600人。为弥补执法力量不足，深圳共配备协管员7844名，正式编制和协管员比例达1:4.6，协管员学历在高中及以下的为4392名，比例为56%。1 依据2008年《城镇市容环境卫生劳动定额》规定，城管执法人员编制数应设定维持在城市总人口的3/10000~5/10000范围内，深圳城管执法人员实际在岗的数量远远没有达到这个标准，无法...
篇三：关于加强城管协管员队伍建设的建议
员队伍建设心得体会 协管员，作为当前城市管理中的一道独特的景观，队伍正在不断壮大，而协管员队伍最大的一个问题就是流动性大，队伍缺少凝聚力，队员缺少责任心，只有一支人员稳定、归属感强、责任心重的队伍才能最大的发挥队伍的整体作用。2014 年开年初始，市城市管理行政执法局就召开了全局协管员 2013 年年度总结，会上局领导首先表彰了在城管工作 10 年以上的协管员，在回顾 2013 年的同时展望了今后局协管员的发展方向，并解读了协管员新的工资福利待遇，不同程 尸 度上提高了协管员的工资福利水平。由此 屐 可见，在如何从协管员中“发掘人才、培 养人才、留住人才”及如何管理协管员队 蝈 伍这些课题上，局领导层面同样相当重视 赖 。
本人作为协管员，进入城管这个大家 涞 庭已有近 6 年时间，虽说可能比不上那些 俳 工作了十几年的前辈，但同样也有几点自 身的工作感触，及对协管员队伍建设的几 俟 点建议与意见：
一、建立协管员心理辅 矫 导室 协管员往往是工作在一线、奋斗在 兄 一线，一些日常监管、管理、疏导工作都 训 是他们在履行职责，而往往工作不被民众 渺或家人理解，同时因为身份与正式执法队 免 员不同，一些群众也知道协管员的性质， 奸 所以经常是唾骂甚至恶语相向的对象，
从 译 而导致一些协管员产生很大的心理压力， 甙 往往会被一些小事而引发怒火，或对该工 作产生恐惧、逃避的心理状态。例如，当 轾 湖街道辖区内的“两违”管控是我中队的 中心工作之一，而辖区内的农村区域，因 劳 涉及执法队员的执法权限问题，基本都由 渫 中队协管员在处理相关事宜，而“两违” 汾 的处置，相对于沿街店面的管理，更直接 剐 的涉及到当事人的经济利益，所以矛盾冲 蹲 突极为严重，对处置过程中的谩骂，我中 漪 队的协管员已经习以为常，更有甚者，受 鳕 伤、流血事件也屡见不鲜，虽在处置过程 饭 中，中队的协管员能克制自身，做到打不 馅 还手，骂不还口，但过大的工作压力，往 ǜ 往会影响到协管员的日常生活。
所以， 盆 设置心理咨询师或心理放松室，可以让一 坳 线协管员在紧张之余放松心情，教会队员 掣 掌握基本心理知识，学会自我缓解压力。
硒 学会从不同的视角看待、感悟和处理问题 蹊 ，并教会大家自我缓解压力、身心放松等 顿 方法。同时，在日常管理执法工作中，通 碳 过采用适度的心理攻势，进行针对性的管 鸹 理执法，面对矛盾冲突，理智、巧妙地化 殁 解，避免自身受到伤害。定期小范围的举 绰 行心理辅导，开展辩论、探讨及引导，既 屡 能倾听群众诉求，关注百姓困难，又能让 疸 队员适度发泄，从而造就队员们平和的心 ヵ 态，更有利于增强队员的服务意识、法治 仳 意识、责任意识、效率意识。
二、、“ 蟮 严”与“宽”的管理方式 作为协管员， 甜 因为与正式执法队员同工不同酬的原因， 槁或多或少的存在一些心理不平衡以及感觉 ∧ 自卑的情节存在。所以，如何去平衡他们 的心理状态，加强协管员队伍管理是一门 坦 艺术。
1、严纪律，树形象。行政执法 颟 局，应有着严明的纪律、强硬的队伍建设 厨 ，才能在社会上、百姓心中树立起良好的 呷 形象。无论是执法队员，还是协管员，在 ト 百姓眼中都代表着行政执法局的形象。因 照 此，作为协管员应当严格遵守我局的纪律 和队伍手册，打好良好队伍建设的基础。
纨
2、严学习，扩知识。熟悉常用的法律 督 法规能有效的增加日常管理水平，作为协 藜 管员应当多学习法律知识，中队对其也要 查 多培训、多讲解、多交流、多学习法律知 汞 识。否则，难以在一线去管理，对于相对 痍 人的一些质问或蛮理更不知道如何去回答 嬉 与反驳，增加了一线管理的难度。
3、 沉 严执法，提素质。中队可以采用“一带一 ”的巡查方式，通过以老带新的形式，在 锍 日常管理一线中给予其直接的学习，通过 Ζ 与相对人面对面的交流，进一步的发现问 牌 题，从而对其提出一些看法，哪些可以做 呷 ，哪些不可以做，哪些应该怎样做等等， 蒉 进一步的提升协管员的业务素质。
4、 秘 善尊重，强团结。只有尊重别人，别人才 讫 会尊重你，尊重作为人的一种最起码的素 亍 质，必须要不折不扣的去履行。可能一些 Э 执法队员认为自己“高人一等”，就看不 彡 起协管员，这样的思想是要不得的。相互 硐 尊重、相互理解才能融入在一起，建立起 ю 一支团结的队伍。
5、活气氛，增凝聚 咄 。局或中队可以通过举办各种活动来培养 碴 协管员之间，协管员与执法队员之间，协 褥 管员与领导之间彼此的感情，拉近彼此的 橥 空间，增强队伍的凝聚力，这样无论是领 躺 导还是局中层或是执法队员，对各自中队 妄 的协管员也有进一步的了解，在日常工作 炜 中可以发挥出他们的特色和长处，给予他 ю 们一个展现自我的舞台，从而提高工作的 甜 积极性。
6、多关心，添温馨。执法队 暄 员、中队领导在与协管员平时的相处中， 砬 要多关心、多问候，从心灵上给予温暖和 帮助，从他们的角度出发去考虑问题，多 斯 为他们解决一些困难，增添工作温馨气氛 т ，给以一种“家”的感觉。
就我本人而 √ 言，我充分能感受到严管理与宽管理对于 咦 协管员所带来的变化，正是因为严管理， 聩 我从一个对于城管工作什么都不懂的新人 溺 ，变化为现在担任中队农村组组长一职， ⅴ 带领组员基本能完成领导指派的各项辖区 牡 内“两违”的
巡查、监管、盯防任务，在 搋 2013 年的“三改一拆”行动中，经过 摞 反复上门劝说，说服违建户自拆或助拆违 穿 法建设，面积达 5127 平方米。同时， 咕 也正因为宽管理，中队领导充分给予我信 踬 任及发挥空间，利用特长贡献于中队的队 俅 伍建设，如拍摄并制作了一些团队工作、 を 学习的视频并制作成 MV，作词编曲了一 睃 些中队队员合唱的歌曲。对外撰写了一些 酡 宣传报道及研讨性文章，2013 年在各 型 个平台媒体发表近百篇，既锻炼和发挥了 莶 自己的一技之长，又增强了中队综合管理 届 队伍的凝聚力、归属感，还体现了我们当 湖中队的品牌建设意识。
三、打破身份 俅 ，机制激励。可以参照市部分乡镇、街道 沸的做法，打破身份限制，在法律法规等政 馋 策允许的情况下将协管员和正式队员混岗 拓 使用，“看能力，不看身份；看实绩，不 羧 问出身”，将各方面条件都优秀的协管员 佃 推向管理岗位，从而在激励广大协管员的 跤 基础上，也可以产生倒逼作用，促进全局 蠛 队伍建设的良性发展。同时，也可以引进 脶 “镇聘干部”的理念，将一些符合条件的 受 优秀协管员转为“局聘干部”，使其收入 贻 区别于普通协管员，以此达到先进激励后 ┪ 进的作用，在广大协管员中产生一个良性 馑 的竞争氛围，促进其共同提高。
综上所 诼 述，在一线工作过程中，切实缓解和释放 和 一线协管员的心理疲劳和精神压力，通过 损 加强思想教育，解决队伍中存在的工作畏 佰 难和急躁情绪，树立做好本职工作的信心 烨 和
决心。把思想教育作为队伍教育的基础 白 工作，通过强化思想教育，增强执法为民 使 意识，增强文明执法，有效解决城市管理 瘵 中的矛盾，更好的树立良好的队伍形象。
调 加强对一线协管员相关法律知识的培训， 崞 注重日常生活中关心与关怀，增强协管员 队伍的团结力、凝聚力、战斗力，增加协 管员福利待遇水平，解决协管员身份问题 泡 ，使一些工作了十年，十几年的协管员没 胺 有后顾之忧，真正做到能挖掘人、培养人 拚 、留住人，使协管员队伍成为一支富有活 力、富有创造力的城市管理中坚力量。
篇四：关于加强城管协管员队伍建设的建议
市管理综合行政执法面临的问题与对策建议 作者：时间：
2011-02-23
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内容摘要：
城市管理综合行政执法面临着执法主体与执法对象之间的暴力冲突多发、 执法违法现象时有发生、 执法边界不清晰、 执法主体的合法性受到质疑等多方面的突出问题。问题的根源在于城市管理的理念存在偏颇、 执法体制不健全、 执法队伍管理不到位、 城市规划建设方面存在缺陷、 部门之间缺乏协调、 社区自治功能缺失。
基于对问题的梳理和原因的分析提出了相应的对策建议。
关键词：
城市管理， 行政执法， 问题， 建议
城市管理综合行政执法， 是根据《行政处罚法》 中关于相对集中行政处罚权的规定， 在城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作而形成的工作体制。
1997 年在北京市宣武区开展首家试点， 2002 年开始在全国全面推开， 目前全国已有半数左右的城市实行了这种新的城市管理行政执法体制。
从实践的结果来看， 在一定程度上纠正了过去那种多头执法、 职责交叉、 重复处罚、 执法扰民的问题， 改革取得了一定的成效。
但是另一方面， 这一领域也暴露出了许多突出的问题， 以至于“城管” 成为近年来社会舆论频繁聚焦的热门话题。
本报告以课题组最近开展的系列调研为基础， 对城市管理综合行政执法领域存在的突出问题进行梳理， 分析其背后的深层次原因， 并提出解决问题的思路和建议。
一、 城市管理综合行政执法领域存在的突出问题
（一）
执法主体与执法对象之间的暴力冲突多发
近年来， 城管执法队伍与执法对象之间发生暴力冲突的事件多有发生， 实际上只有其中
的极小一部分由于造成人员死亡而成为舆论的热点话题。
仅以深圳市福田区为例， 2009 年一年中就发生暴力抗法事件 143 起， 城管执法人员受伤达几十人， 一名城管协管员被刺身亡。再如厦门市， 近年来每年发生的暴力抗法事件都在 400 起左右。
暴力冲突的多发不仅使政府的形象受到严重损害， 也对社会的和谐稳定构成重大的负面影响因素。
（二）
执法违法现象时有发生
以上海的“钓鱼执法” 和湖北天门城管队员围殴拍照者致死事件为代表， 在一些地方，城管执法部门以违法手段执法、 或在执法过程中违法的现象时有发生。
执法违法的后果是十分严重的， 极大地损害了政府在人民大众心目中的形象和公信力， 处置得不好甚至会演变成民众与政府对抗的大规模群体性事件。
（三）
执法边界不清晰、 随意性大
根据国务院《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》 的规定， 城市管理综合行政执法的范围主要包括市容环卫、 城市规划、 城市绿化、 市政管理方面的行政处罚权和环境保护、 工商行政、 公安交通方面的部分行政处罚权以及省、 自治区、 直辖市人民政府决定的城市管理领域的其他行政处罚权， 通常被称为“7＋X” 。
从各城市实际实施的结果看， “X”的最小值是 0， 最大值达到 14。
在我们实地调研的几个城市当中， 福州市的相对集中行政处罚权共涉及 148 项行政处罚事项， 广州市共涉及 203 项， 厦门市涉及 378 条“法律责任” 条款、 592 种违法行为。
不仅执法范围在各城市之间存在很大差异， 而且许多城市的城市管理综合行政执法的范围都经过多次调整， 表现出较大的随意性。
在一些城市， 综合行政执法的范围实际上是“市长说了算” 。
同时， 相对集中行政处罚权一般集中的是那些专业性技术性不强的事项， 专业性技术性强的事项并未集中， 但专业性技术性与非专业性技术性的界限并不清晰， 如何界定也大多是人为决定， 这也造成了另一个层面的执法边界不清晰。
执法边界
的不清晰和随意调整不可避免地使执法的权威性和严肃性受到影响。
（四）
执法队伍的能力不能适应执法任务的需要
主要体现在以下两个方面。
一是人员数量不足。
许多城市在执法队伍组建时期是按总人口的一定比例（如广州市为万分之三）
确定编制的， 但近年来城市规划区面积和城市总人口均大幅度增加， 特别在一些大城市， 流动人口增加的幅度更大。
但执法队伍的编制却难以增加， 执法任务重与执法人员少的矛盾已经比较普遍。
二是执法任务过于繁杂。
相对集中行政处罚权所涉及的法律法规及规章虽然在不同的城市多寡不一， 但少的也有十几部， 多的达到几十部， 要让执法人员对如此众多的法律规定都做到熟知， 客观上很难实现。
由此导致执法人员的业务很难精通， 制约了城市管理执法水平的提高。
（五）
执法队伍的合法性受到质疑
目前， 国家对城管执法队伍的设置没有做出统一要求， 各地都是根据自身 的实际情况设置， 有的是行政编制， 有的是参照公务员管理的事业编制， 有的是自收自 支的事业编制。
即使是实行行政编制或“参公管理” 的地方， 由于执法人员数量的严重不足， 大多聘用了大量临时工性质的“协管员” ， 有的地方协管员的数量甚至两倍于正式在编人员。
这种状况导致了城管执法队伍的合法性遭到一定程度的质疑。
另外在很多城市， 当城管执法人员与执法对象之间发生冲突而报警后， 警方的做法是把双方当作民事纠纷的平等的当事人一起带走进行询问和笔录， 使作为执法机构的城管执法队伍的处境十分尴尬。
二、 问题的原因分析
我国正处于城市化快速发展时期和经济社会体制转型之中， 多种矛盾交织， 各种利益冲突凸显， 城市管理综合行政执法领域出现一些问题客观上难以避免。
但是城市管理理念上的
偏颇、 执法体制的不健全、 执法队伍管理的不到位、 城市规划建设方面的缺陷、 部门之间缺乏协调配合、 社区自 治功能的缺失等因素是造成问题多发和尖锐化的主要原因。
（一）
城市管理理念存在偏颇
一些城市的领导者未能很好地贯彻落实科学发展观， 在创建全国文明城市、 国家卫生城市等政绩压力之下， 脱离国情和市情片面追求城市表面的整洁亮丽， 对于流动商贩经营谋生的需求、 居民就近廉价购买生活必需品的需求、 乃至居民其他一些正常的日常生活需求没有给予充分的考虑， 导致过高的管理目标与居民和流动商贩的合理需求之间产生严重的冲突，并最终体现为城管执法队伍与执法对象之间的冲突。
（二）
执法体制不健全
目前， 国家没有一个职能部门负责对城市管理综合行政执法部门的规范和指导， 使得各地方自行其是， 机构设置、 职责范围、 人员编制等五花八门。
特别是那些采用自 收自支事业单位体制的地方， 将罚没收入作为执法部门的经费来源， 使执法部门的权力与自 身利益直接挂钩， 不可避免地导致执法权力的滥用。
（三）
执法队伍管理不到位
事实上， 许多由城市管理行政执法引发的暴力冲突， 都是由于执法人员采取简单粗暴的执法方式造成的。
而江苏宿迁市城管局由于严格抓队伍管理， 提出了 “城管为公、 执法为民”、“既要城市形象， 又要队伍形象”、 “刚性管理， 柔性执法”等理念， 在全市政府部门行风评议中连续数年名列前茅， 受到市民的广泛好评。
这充分说明， 加强执法队伍自身 的管理对于减少执法过程中的冲突具有至关重要的作用。
（四）
城市规划建设方面存在缺陷
一些城市在规划方面存在先天不足， 没有考虑到市民和小商贩的实际需求， 没有留出适于作为“自由市场”的空间； 有的城市的城市规划在开发商利益的主导之下被不当修改， 侵占了空地、 绿地、 商业门脸等公共空间， 同样造成缺乏疏导渠道的局面。
（五）
部门之间缺乏协调配合
由于城市管理综合行政执法部门的行政处罚权均来自其他专业管理部门的移交， 但行政许可权大多仍保留在专业管理部门内， 城市管理综合行政执法部门与专业管理部门之间的协调不畅往往成为阻碍行政执法效率提高的重要原因。
如拆除违章建筑属于执法部门的职责，但认定是否属于违章建筑则属于规划部门的职责， 从执法部门发现违章建筑的建造行为到规
划部门认定其确属违章建筑之间往往费时过多， 而这期间违章建筑已经建造完成， 使得拆除工作遭遇更加激烈的抵抗。
（六）
社区自治功能的缺失
很多属于城市管理综合行政执法部门执法范围内的事项， 如社区周边的占道经营、 社区内部的私搭乱建、 乱倒垃圾、 邻里之间的噪声污染等问题， 原本都是可以通过社区自治、 居民民主协商和自主管理加以解决的。但这些年来伴随着城市化的快速发展和新住区的不断形成， 老住区的社区自治功能被大幅弱化， 新住区的社区自 治功能大都未能有效建立， 其结果不得不求助于公权力的广泛介入， 这也是造成城市管理综合行政执法部门职责范围过宽、 力不从心局面的重要原因。
三、 对策建议
城市管理综合行政执法部门的产生是出于我国快速城市化过程中加强城市管理工作的客观需要， 这支队伍对于保障城市运行的秩序和市容市貌的整洁发挥了 重要的作用。
如果由于这支队伍出现了一些问题就对其主流加以否定， 乃至提出要撤销这支队伍， 既有失公允，也无助于问题的真正解决。
正确的思路应当是， 针对造成目前突出问题的原因实施恰当的对策， 使这支队伍成为在法治轨道上规范运行的、 维护城市社会秩序的生力军。
为此， 提出以下建议：
（一）
认真贯彻落实科学发展观， 树立以人为本的城市管理理念
城市管理综合行政执法部门是城市主政者的管理理念的最重要的执行者， 出现在前者身上的许多问题， 其根子实际在于后者的管理理念。
因此， 城市主政者能否真正贯彻落实科学发展观、 牢固树立以人为本的城市管理理念， 对于解决城市管理综合行政执法领域存在的突出问题具有突出重要的意义。
必须按照科学发展观的要求， 树立“以人为本、 和谐发展”的理念， 把城市中最广大人民群众的根本利益作为考虑城市管理问题的出发点和落脚点。
不能为了追求表面的整洁和亮丽而使城市成为对中低收入群体而言生活成本高昂、不宜居、不便利、甚至难寻立锥之地的场所。
（二）
加强规范和管理， 健全执法体制
实现执法队伍的规范化。
所有城市管理综合行政执法部门都应纳入地方政府行政序列，部门运转所需全部经费由同级财政负责保障。彻底割断行政执法权力与执法机构及执法人员自身经济利益之间的联系。
在中央层面设立指导部门。
虽然城市管理综合行政执法总体上属于地方事权， 但在目前的体制背景下， 来自中央层面的指导和规范仍是十分必要的。
应当在国家部委中设立专门机
构， 负责对全国城市管理综合行政执法工作的宏观指导和监督、 政策法规与标准的制定、 经验总结与交流、 立法推动等工作。
考虑到城市管理综合行政执法的历史沿革， 以及目前仍有相当一部分城市保留有归口住房和城乡 建设部负责指导的城建监察队伍的现状， 建议在住房和城乡 建设部内增设城市管理司来承担这项工作。
（三）
强化队伍自身约束， 规范执法行为
应大力推广宿迁市城市管理局等执法实践中的成功经验， 抓好执法队伍的素质建设和自我约束。
一是要建立健全相关制度。
对执法内容、 执法程序、 执法标准、 执法方式等都要作出明确规定。
可通过制定《城管工作人员行为规范》 、 《执法过错责任追究办法》 等制度，对执法人员的行为进行规范。
二是要抓好执法队伍基础建设。
把好入口关， 严格按照公务员管理规定选拔、 录用行政执法人员。
定期开展法律知识培训， 提高执法人员依法行政的自觉性和主动性。
三是将行政执法置于公众监督之下。
通过行风热线、 公布举报电话、 聘请监督员等形式， 自觉接受社会监督， 防止自由裁量权的滥用。
还可以利用互联网、 3G 手机等现代信息技术， 实行行政处罚网上运作、 3G 手机案源取证等工作方式， 确保行政处罚程序的合法规范和执法廉政。
（四）
多部门联动， 在疏导上多下功夫
许多地方的实践说明， 对于占道经营、 乱摆卖等轻微违法违章行为， 单纯依靠行政处罚手段“堵”并不能有效地遏制， 只有主动采取措施进行疏导， 才能从源头上化解问题。
香港在这方面的做法值得借鉴。
香港虽然寸土寸金， 但仍然采取多种措施来解决居民的生活需求和小贩的谋生出路问题， 包括在新开发的住宅区尽量配置肉菜市场， 在一些非主干道和车流量不太大的路段， 规定时间允许设摊摆卖。
颇有名气的香港旺角“女人街”， 是很多到港的旅游者必去“淘宝”的地方， 那里的商品被认为是价廉物美的。
这个地方， 就是香港有关当局专为解决小贩的生活出路而开设的。
每天上午 11 时 30 分后供经登记审批的小贩进行摆卖， 相关管理部门根据摆卖者占地面积的大小， 收取管理费和税费。
这种做法收到了良好的效果。
各城市应组织建设、 公安交管、 城管、 工商、 环卫等部门共同协商， 联手做好疏导工作。
（五）
用好“数字城管”机制， 加强部门间协调配合
“数字城管”是“数字化城市管理”的简称， 是指在城市管理中综合应用计算机技术、 无线网络技术等数字技术， 通过建立城市信息系统和创建新的城市管理体制而形成的城市管理新框架。
通过数字城管系统， 城管执法人员可以对城管重点单位信息、 销售摊点信息、 违章建筑信息和法律法规等进行迅速的查询， 而且通过照片和相关图片的传输应用， 可以解决现场执法中的很多问题。
特别是一些城市建立的由城市管理指挥中心负责城市管理监督、 指挥职能， 负责对城市管理责任单位的管理责任进行界定并进行考评的工作机制， 促进形成了城市政府各部门对城市管理工作权责明确、 齐抓共管的局面， 值得借鉴和推广。
住房和城乡 建设
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篇五：关于加强城管协管员队伍建设的建议
社区城市管理工作存在的问题 及对策建议思考 XX 街道地处火车站周边，属于典型的老旧城区，基础设施薄弱，辖区低保户、困难户数量众多，一些低保户靠做小生意谋生，导致流动摊贩和夜市摊点多，管理和执法难度相当大。近年来，XX 街道按照“史上最严格、最精细、最到位的城市管理”要求，着力抓住“人”、“物”、“法”三个核心要素，致力解决城市管理中“谁来管”、“管什么”、“如何管”三个核心问题，大力推进最严城市管理，不断提升城市品质。一、主要做法和经验 1 、调动“ 人” 的积极性，解决“ 谁来管” 的问题 由于管理难度大，街道充分发挥市民参与城市管理的自觉性和主动性，发动群众都来做城市“美容师”，自觉遵守城市管理规定，以主人翁的姿态共同参与城市管理。一是政府来主导。街道依据定点、定路段、定人的“三定”原则，采取重点部位守点与路段机动巡逻、教育与处罚相结合的方式，
加大对私自搭建、流动摊贩、店外经营、乱丢垃圾、机动车侵占人行道及盲道等违章现象整治力度。探索任命联点执法队员兼任社区副主任，列席社区两委会议，专职负责联点社区城管工作。每个社区配备 4-6 名协管队员，负责配合社区开展城管工作。协管员队伍工作重心下移社区，按具体工作量确定各社区人员配置，进一步下放管理权，明晰社区权责。二是门店来承包。狠抓门前“三包”责任制的落实，设置每月路段门店红黑板、四至定位、门前市容环境卫生责任书，采用温馨提示单、警示单、移送单“三联单”模式，建立市容秩序长效管理机制，积极引导沿街商户、驻区单位自觉履行“三包”义务，政府从管理者变身服务者，沿街单位和门店从被管理者变身为城市环境秩序的管理者。三是群众来参与。以“红袖章”志愿服务活动为推手，吸纳热心居民、在职党员、五老人员、驻街单位人员、社区义工等志愿者力量，助力城市管理。四是各界来出力。积极探索推进环卫市场化运作，推进环卫精细化、无缝化管理，整合环卫、城管、工商和街道社区以及辖区单位等各方力量，构建环卫与城管、社区之间“齐抓共管、协同治理”的工作机制，形成城市管理人人有责、人人参与的良好风尚。
2 、注重“ 物” 的秩序性，解决“ 管什么” 的问题
街道从解决群众呼声最强烈的热点难点问题入手，围绕“治脏、治乱、治差、治堵”四个方面，着力解决城市管理领域突出问题。一是大力拆除违章建筑。采用集中突破、循序渐进的思路，提前完成区下达的拆除和清场任务，阻止了三九楚云楼顶、曙光集团院内违建、平价医院、丰都洗车场等违建，没有出现一例新增违建。XX 年，街道共拆除违章建筑 X 平方米，已达到“基本清零”的目标。XX 晚报、潇湘晨报等多家媒体分别对 XX 街道的拆违工作进行了报道。二是大力开展“斑点”整治。注重细节，从小处入手，大力整治视觉污染，推进城市管理精细化。去年，共清理堆物 X 多车，拆除违章广告店牌 X 块、拆除乱搭乱牵 X 处、拆除废弃设施X 处；修复公共绿地 X 处、修饰清洗建筑外墙 X 多平米、修整临空线网 X 处，每天清洗主次干道，确保了道路两厢和小区整洁、美观。三是大力规范经营摊点。科学安排执法力量、延长执勤时间、实行专人把守，定期对重要路段、重点部位的违规摊点进行整治。并将夜市规范管理工作纳入社区保洁、保序考核范围，构建摊点整治长效机制。去年，对 XX 金三角、XX 前街后街、X 等夜市摊点进行了专项整治，收缴摊点 X 处，处罚摊主 X 个。四是大力整治交通秩序。
针对重点区域和对象，开展涉及城市管理领域的交通秩序大整治，开展联合执法检查。去年，开展交通大整治，严厉打击非法运营，排查出道路交通安全隐患 X 处，并督促责任部门进行
整改；共检查出违规车辆 X 余台，处罚 X 台；组织协管联合交警整治电摩 X 余台。加强对占道类设施的监管，对主次干道违规地锁进行地毯式排查，拆除了违章地锁 X 多余把，并建立了停车位备案管理制度。组织汽车维修企业和货运公司进行企业负责人安全培训，提升了驾驶人文明交通意识。五是大力改造老旧小区。采取“政府主导、企业参与”的模式实施老旧小区提质改造，去年完成省花鼓剧院提质改造和停车场建设，与国储筹资完成朝派路路面改造和门面整改，与企业筹资推动了 XX 道路微循环、科佳前坪的改造，完成了朝派路招牌整治和天心路墙面文化长廊建设，随着老旧小区提质改造，城市文明逐步提高。
3 、提升“ 法” 的科学性，解决“ 如何管” 的问题 按照转变职能、提高效率的原则,切实加强和创新城市管理工作，理顺体制机制，逐步形成了统一高效、运转协调、行为规范、优质服务的城市管理工作新机制。一是探索“融合工作法”。以“红袖章”美洁家园行动为载体，以网格化管理为框架，有效整合了街道、社区、辖区单位等多方资源以及城管、税务、工商、公安、交警、环卫等各个部门，打造了“XX大城管”的特色格局，让街道、社区、辖区单位及部门等各级“红袖章”责任主体和志愿者成为城管信息采集员、城市管理宣传员、保洁保序维护员和文明行为劝导员，进一步促进了
人员、信息、管理、服务相融合，辖区城管水平不断提高。二是建设“智慧城管”模式。整合升级城管数字平台、社区视频监控系统、综治信息系统、“和谐 XX”微信平台实现“四网合一”，加快构建纵向贯通、横向集成、共享共用、安全可靠的“智慧 XX”综合信息管理平台，实现信息采集录入、问题分流督办、结果跟踪反馈、目标考核问效“一站式网上运行”、“全链条可溯可控”。三是建立动态督查制度。成立街道城管督查小组，督查分为初查、复查、处罚扣分三个阶段。坚持动态常规督查，坚持重点专项督查，坚持逐项跟踪督查，做到督查全方位、全覆盖、无盲区；同时针对不同行业、路段容易出现的问题，开展常态性督查，发现问题，及时反馈，督促整改。四是构建差别考核制度。对城管和环卫队伍的工作情况实施“三级量化”，分德、才、绩三个方面进行总体考核评价，奖优罚劣，结果兑现。组织开展“五个优秀”评选，对优秀楼栋（长）、优秀门店、优秀单位、优秀物管小区、优秀社区、优秀“红袖章”志愿者按季进行奖励，实现了以评促管、管评结合。对城管队员实行双重考核，协管队员由街道城管办与社区共同考核，执法队员由执法中队与社区共同考核，充分发挥双重考核的“指挥棒”的作用。建立《驻街单位网格化管理工作考核办法》，促进各单位保安队伍规范化管理，增强保安员爱岗敬业和遵纪守法的自觉性，构建街道网格化管理长效机制。
二、存在的困难 1 、街道主次干道路线长，路面管控压力巨大。XX 街道地处 XX 市中心老城区，面积 X 平方公里，辖区主干道按照两厢计算有 X 公里长，临街门店有 X 个，临街较大单位有 X多家，在芙蓉区内街中面积最大，主干道、背街小巷最长，临街门店最多，城市斑点整治、招牌规范和市容控制压力巨大。
2 、街道辖区面积大，协管员数量相对薄弱。XX 年市、区城市管理考核规则和模式全面转变，以建设品质街区、打造精致精美社区为导向，从原来从上至下答题的模式，转变为从下至上的著作模式，效果为王，长态为王将是 XX 年城市管理考核的主题，XX 街道需要长态管控的区域，需要整治和规范的标的任务相对其它街区更加繁重和具体。街道辖区面积 X 平方公里，辖区主干道 X 公里，临街门店 X 个，临街较大单位 X 余家，区定编协管员 X 名，综合考虑轮班和休假，不计算社区内背街小巷、栋间路和绿化广场等公共区域，人均管控主干道长度就达 X 公里，人均管理单位门店 X余家。按照《XX 市城市管理工作考核细则》中规定的管控时间为早 7 点至晚 10 点（若晚 10 点至凌晨 7 点为市区专业队伍管控），每日需要进行两个班次轮换，再考虑双休日和全国假日排班，按照新常态标准所需协管员力量严重不足。
3 、打造精品社区和路段项目，资金保障不足。XX 年XX 街道计划按照“3+2”的模式，改造 X 处老旧小区，打造 2条特色街巷，以改善服务民生为指针，以打造精致精美品质社区为导向，以创新城市管理工作特色为抓手，将在老旧小区提质改造，打造特色街区和城市管理示范街巷，一是将对XX 二村老旧小区、车站中路 X 号大院、X 大院三处老旧小区开展提质改造，对 XX 社区全辖区进行综合环境整治并纳入年底市政府品质提升年验收；二是将打造 XX 后街特色街巷、华天后街特色街巷，在对这些街巷进行基础设施提质改造的同时，挖掘街巷文化底蕴，打造特色文化，宣传社会主义核心价值观，弘扬社会正能量。这些小区和街巷基础设施陈旧，部分功能缺失，需要从地下管网到空中立面进行全方位提质建，预计经费投入较大，需要资金和政策上的支持。
三、下一步工作思路 1 、处理好三个关系，在城市管理工作思路上求实效。一是处理好常与长的关系。街道城市管理要在建立长效机制，保持常态管理上做好功夫。今年上半年，街道对每个社区进行一次拉网式清查，对不符合城市管理规定的，坚决纠正和取缔，并对社区重点部位脏、乱、差进行整治，拉网整治后，街道每月还将对社区进行复查，确保整治效果常态长效。二是处理好点、线、面和关系。驻街单位（门店）为点，主次
干道为线，社区为面，在点、线、面各个层次的城市管理着力点上做好文章，将日常管控责任精细到每一条门店、每一条主次干道、每一个社区，实现全时段监控和错时无缝隙管理。三是处理好近与远的关系。近的方面，根据城市管理考核办法和细则的规则要求，近期需要迅速对相关影响城市管理品质的城市斑点问题、招牌广告问题、市容秩序问题进行重拳整治并保持长态管理，确保效果。远的方面，街道着手启动老旧小区提质改造和特色街巷、市范路段打造建设工作，着力打造品质街区、精美社区。
2 、实现三个转变，在城市管理工作方法上求突破。一是转变工作思路。适应城市管理发展新常态，进一步优化组织机构，整合资源，理顺分工，落实责、权、利对等的管理责任制。以落实“门前三包”责任制为突破口，努力挖掘和启动城市管理社会化资源，形成“人民城市人民管”的发展新格局。二是转变工作方法。坚持“领导包片，社区包段，队员包点”，实行街道城管办、社区城管专干、协管巡防员三位一体的网格化管理监控模式，上下联动，横向互动，把精细化管理落实到街道门店和社区单位。同时，借助微信平台等媒介，引导和动员更多居民自觉参与城市管理中。三是转变工作模式。依靠城管部门“单打独斗”的管理已经很难满足新形势下的城管工作。我们将联合城市、公安、食安、安监等相关单位，开展联合执法，切实保障整治效果，提高执法公信力。
3 、健全三个机制，在城市管理工作措施上下功夫。一是健全后勤保障机制。街道将投入大量财力、物力，改善城市管理工作，力求在重点上求突破，在难点上下功夫，在亮点上谋发展。上半年，街道为社区配置了 X 台城市管理电动车、X 台执法记录仪。下半年，街道还将投入 X 余万元对XX 街和 XX 晶一栋进行特色街巷和美丽楼栋的打造。二是健全激励奖惩机制。街道建立城市管理绩效考核办法，注重城市管理效果，明确奖罚。街道将进一步健全社区城市管理绩效考核办法，星级单位评比考核办法和优秀门店评比考核办法等制度。三是健全宣传舆论机制。街道要借新《考核办法》的实施，掀起一场城市管理大整治高潮，实现精细城市管理、常态城市管理、长效城市管理的革命。通过开辟网络宣传阵地、拍摄城管工作纪录片或微视频、定制各类宣传手册等，全方位展示城管工作的新思路、新成效。同时，各社区要定期组织召开社会各界人士参加的城管工作座谈会，组建 “城管小卫士”，开展城管进社区、进店铺、进学校、进工地、进企业活动，举办“城管开放日”、“城管体验日”活动，让居民群众理解城管工作，支持城管工作。
篇六：关于加强城管协管员队伍建设的建议
城管工作开展存在的问题及 对策建议思考 XX 街道东临 XX 河、南接 X 区、西靠 X、北抵 X，辖区面积 X 平方公里，主要由原 XX 农场改制而来，下辖 X 社区 X 村，即 XX 社区、XX 社区、XX 社区、XX 社区、XX社区和 X，现有常住人口 X 万、流动人口 X 万。共有开放式拆迁安置小区 X 个。辖区内有人民东路、长善路、古曲路、XX 路、荷花路五条主干道。一、城管工作开展基本情况
（一）街道城管队伍情况简介
XX 街道目前城管队伍人员配置如下：一共 X 人，其中执法中队编制 X 人（在位 X 人，大队借调 X 人）、特勤队员 X 人、协管员 X 人（全部为临时招聘），主要负责对辖区流动摊贩清理整顿；对店外结营巡查、劝导；对违章建筑的发现上报；对早、夜市管理，对街面日常巡逻；对辖区 4 千余户大小门店进行门前 5 包张贴与宣传；并配合环卫开展每周一次的路面大清扫。
（二）城管工作下移后街道工作发生的一些改变
城管工作自下半年 7 月整体下移自街道以来，在日常工作开展方面，较以往相比，发生了明显变化。
1 、日常管理机制逐渐形成。主要体现在执法队员和协管员之间的合作上，二者相互配合补充。今年以来，重点开展了 XXE 区、F 区的违规菜市取缔工作、X 水果市场北侧散货区的搬迁处理工作；XX 小区提质改造工程；X 科村 A 区XX 小区等地 100 多处违章搭建筑物处置拆除工作；规范了农科金苹果市场、农科防水材料市场富家湾水果市场的店外经营行为等，极大地改善了社区环境，各个市场脏乱差现象得到了有效遏制，城管工作取得了明显效果。
2 、城市管理水平得到了提升。由于城管队伍的壮大，街道己经能够自行组织开展，中、小型执法行动，自年初实行 “史上最严城管”以来，己经组织了大大小小执法行动 X余次，截至 X 月止，己经累计办理案件 X 起，通过执法行动，有效地维护了辖区的市容、市貌，街道对于城市管理所起到的作用越来越突出，管理水平也在不断的提高。
但凡事总有两面性，作为基层单位，在直面现场，积极开展城管工作的同时，也遇到了一些不可回避的现实问题，需要政府和上级部门给予更多的关注和支持。
二、城管工作现阶段存在的主要问题及原因
1 、工作任务繁重，经费开支捉襟见肘。由于辖区面积大，要做好城管工作，需要有一支人员充足的城管协管队伍，但是街道财力有限，能够给予的资金不多，从目前的情况来看，仅仅只能勉强维持运转，所以，一是无法聘用足够数量的城管协管队员，二是由于协管员的工资报酬没有正式纳入区里的财政预算，主要由街道自筹，协管员工资得不到有力保障，就算明知道协管员工作量大，任务多，但财力有限，只能尽力维持现状。这在一定程度上打击了协管员的工作积极性，不利于城管队伍人员的稳定。
2 、执法效果不理想，软硬件建设还需完善。一是协管员目前无法得到行之有效的培训教育，虽然区里有组织协管员培训，但是由于协管员队伍一直处于动态变化中，新进队伍如果不进行及时培训教育，很不利于工作的正常开展，二是协管员没有执法权，同时缺少统一服装及正规证件，可以说是师出无名，缺乏威慑力，在开展工作时只能采取劝导和多次上门的形式，给工作开展造成了阻碍和难题。
3 、城管办和城管中队的统属关系不明确。简单来说就是统属关系不明确，到底是中队在城管办的领导下，还是城管办在中队的领下。造成了平时工作中的一些困扰，主要体现在中队队员的日常管理问题上，城管中队队员的请，休假，
人员调动，借调还现在基本上还都是城管大队经手，街道参与度不深，最多是向分管领导说一声，并未到街道人事部门登记备案，导致街道不能及时掌握人员变动情况及其动向。
4 、各部门协调难度大，工作效率难以提高。城管在日常工作中，比如说马路上的窖井、花坛、垃圾等分属多个不同单位管辖，但却都在城管的责任范围之内，城管不可避免的会与园林、市政、城建等多个单位发生联系，但现在问题是这些单位各自有各自的工作，有各自处理问题的一套既定流程，各部门之间的标准是完全不同的，举例来说数字平台给的期限一般是 10 天，而相关单位处理期限一般为 1 个月，两者的实行的标准不同，城管办这面临了无法完成任务的尴尬，无法在数字平台销案，工作效率自然会下降，更影响到绩效考核。
5 、公共设施配套不足，清理整顿容易出现反弹。由于前些年的大规模拆迁安置，很多人从农民变为了城市居民，所以农安小区数量多，又紧临几个不同类型大型的集贸市场，所以外来流动人口多，然而公共设施配套却并未及时跟上，目前处在严重不足的状态，旺盛需求却因配套问题无法得到有效满足的情况，于是替代方式便应运而生，一是流动摊贩，二是小区内的小门店，三是早、夜市，而这些经营者属于外来人口自发性聚形成，分布也比较散乱，没有章法，很难进
行管理和约束，因此对于他们的督促检查，也成了城管头痛的事情，一年来，己先后进行了多次的清理整顿，但效果却并不理想，很容易出现反弹。经常是你来我走，我走他来，这些商户与城管在不断的上演着躲“猫猫”游戏，重复工作占用了街道原本就并不充裕的人员力量，降低了街道城的工作效率。
6 、数字平台信息采集标准不严谨，工作开展难度大。街道城管日常处理的“案子”有两个主要来源，一是由街道派出的协管员进行街面巡逻，发现问题并进行处理，二是由市城管局统一聘请的数字城管平台信息采集员通过手持“信息采集器”，拍摄、记录城区的违章事件和问题，上报至市数字城管监督指挥中心，指挥中心再按区域归属下发至各单位进行处理，但从实际工作中所反馈的情况表明，还存在以下这些问题。包括信息采集员采集上报的“案件”有偏差，有些没有反应真实情况；再者，由于信息采集员素质千差万别，所以信息采集的过程中操作不规范的现象仍时有发生。
三、关于做好下阶段基层城管工作的一些对策和建议
1 、明确统属关系，逐步下放权限。针对城管队伍的日常管理，特别是人员的调动、请假，休假等方面，我们认为城管大队在将工作下移后，也应当将这些职能逐渐下移，在进行人员调动，变化、请假，休假等问题上，须与街道进行
适当沟通，这样方便街道进行有效的人事管理，还能让街道掌握具体的人员变动情况，及时调整人员配置，有利于提高工作开展的效率。
2 、加强协管员队伍建设，提高队伍综合素质。一是希望上级部门能够及时组织协管员进行业务培训，主要是针对协管员平时工作过程中会碰到实际问题，如何进行行之有效的规范处理，如何进一步明确规章制度等，通过培训教育，可以让协管员在日常工作当中，知道该怎么样科学、高效的开展工作，有利于城市管理工作的不断推进。二是希望对人员配置和财政经费适当倾斜。辖区安置小区多，同时又是区政府所在地，任务重，压力大，所以，请区委区政府针对东这种情况，在城管的队员配备和经费上给予适当倾斜。
3 、规范信息采集员队伍，提高城市管理水平。一是希望对数字平台信息采集员进行进一步的培训，包括业务知识培训和操作规范性方面的培训，让信息采集员在进行日常的采集工作时可以明确地知道哪些项目是需要采集的，采集标准是什么，如何进行规范采集流程，尽量还原信息的真实性和所存在的问题，这样一是促进数字平台的处理效率的进一步提高，二是有利于责任单位及时对问题进行处理、反馈。
4 、加强部门之的联系紧密度，提高城管工作效率。一是把和城市管理工作密切相关的市政、园林、城建等单位之
间紧密联系起来，沟通常态化，建立联动机制，实现信息共享，对出现的问题做到及时发现，及时划分责任，及时进行处理；二是建立统一的标准，这要建立在各单位有效沟通的基础上，确定统一的处理标准（即统一的处理方式和统一的处理时间），不能搞二套制度，这样，不担各自单位工作能够顺利进行，城管的工作也随之顺利完成。同时也将更多的单位纳入到了整个城市管理之中来了，实现了真正意义上的大 “城管”，理念，各自都在为城市的发展用心用力，不再是孤军作战，大家都在城市管理这个系统中高效运转。
5 、积极发挥政府部门职能作用，加快公共设施完善。能否在保证规划统一、卫生干净整洁的前提下，给予店外经营情况一定程度让步。因为对于出租户及经营户来说，门面所创造的收入是他们的主要的经济来源，在这种情况情下，我们是否能够对店外经营，早、夜市等给予一定程度的让步。对于这些民众自发形成的业态，作为政府部门也不能一味的进行打击整顿，这样会激化矛盾，所以建议采取整顿与疏导相结合的方法，由市、区政府出面协调，进行统一的规划部署，对其经营行为，经营场地进行规范，划定一定的经营区域，设立监管机构，给予一定的经费支持。保证其正常运转，引导他们逐渐走向正轨。二是加大公共设施建设的推进力度，不断完善设施建设，早日从这种不利情况中摆脱出来。
城管是城市发展进程中不可或缺的一个重要角色，他承担着城市发展的“监督管理员”角色，而目前由于种种原因，工作开展还处在相对较低的层次，相信随着政府以及政能部门对于城管工作的不断重视，在城管自身的不断努力下，城管以及城市管理的水平必将不断提升，并走向一个新的高度，为社会经济的向前发展，为人民群众的安居乐业打下良好的基础。
篇七：关于加强城管协管员队伍建设的建议
加强城管协管员队伍建设的建议当前，城市管理执法工作任务日益繁重。各地城管执法机关为弥补执法力量不足，从社会上招考聘用城管协管员，协助城管执法工作。目前，城管协管员已成为城市管理工作的一支重要辅助力量。但是，由于受体制机制和人员素质等因素影响，在实际工作中协管员队伍暴露出不少问题，造成群众对城管执法工作的误解，损害了政府执法部门的形象。针对我市城管协管员队伍存在的问题，市直属大队对城管协管员队伍的 幼 有关情况进行了调 幼 查研究。
一、城管 幼 协管员队伍基本状 幼 况
截至目前， 幼 在 xx 市主城区范 幼 围内，由市、区执 幼 法局招聘、管理和 幼 使用的协管员总数 幼 为 2336 名，其 幼 中各区城管执法局 幼 招聘 1236 名， 幼 街道招聘 1023 幼 名，原事业编制 4 幼 人，其他招聘 73 幼 名。这支队伍人数 幼 与正式城管执法队 幼 员人数比例基本达 幼 到 1.8:1，已 幼 经成为城市管理的 幼 重要辅助力量。在 幼文化程度上，普遍 幼 学历较低，大专以 幼 上学历仅占 20% 幼 ，大专以下学历占 幼 总数的 80%。
幼
在用工性质上， 幼 下城区局、西湖区 幼 局、滨江区局、景 幼区大队、开发区大 幼 队为编外计划用工 幼 ，上城区局、江干 幼 区局、XX 区局、 幼 直属大队为非编外 幼 用工。
在用工 幼 形式上，除个别单 幼 位直接与协管员签 幼 订用工合
同外，大 幼 都为劳务派遣。各 幼 单位工资待遇大都 幼 在每人每年 3—3 幼 .5 万元，个别单 幼 位达到了 4 万元。
幼
从岗位分布看 幼 ，绝大部分协管员 幼 在一线从事街面巡 幼 查和教育劝导，少 幼 部分协管员从事热 幼 线受理、内部文职 幼 、后勤保障等工作 幼 。
二、城管协管员 幼 的职责
从法律 幼 角度来讲，我市城 幼 管协管员仅从事辅 幼 助性城市管理工作 幼 ，不具有行政执法 幼 权。
其主要职 幼 责：1、履行街面 幼 管控职责，对违反 幼 城市管理法律规定 幼 的各种行为进行教 幼 育、劝导，督促、 幼 帮助当事人自行纠 幼 正违法行为，维护 幼 城市管理秩序；对 幼 不听劝阻拒不改正 幼 违法行为的当事人 幼 ，及时提请城管执 幼 法人员依法查处； 幼 2、维护执法现场 幼 秩序，疏导交通； 幼 根据执法人员的要 幼求搬运、清点、登 幼 记、看管有关物品 幼 ；配合执法人员对 幼 阻挠执法的当事人 幼 进行教育劝说，对 幼 暴力抗法等严重阻 幼 挠执法的行为，及 幼 时报警、报告；3 幼 、协助执法人员对 幼 投诉、举报的线索 幼 进行一般调查、了 幼 解、核实，对当事 幼 人的整改情况进行 幼 核查；4、参与城 幼 管执法进社区、进 幼 企业、进学校工作 幼 ，参与重大活动的 幼 应急保障工作，参 幼 与同有关部门、单 幼位的联系沟通工作 幼 ，参与信访处理工 幼 作；5、宣传法规 幼 政策，提供咨询服 幼 务，对违法行为说 幼 明危害性，讲解法 幼 律责任，介绍城管 幼 执法工作制度和有 幼 关情况；6、做好 幼 内部管理的辅
助性 幼 、事务性工作，反 幼 映城管执法过程中 幼 的问题，提出改进 幼 意见和建议；7、 幼 完成交办的其他工 幼 作任务。
三、城管 幼 协管员队伍存在的 幼 问题
(一)、 幼 从事执法辅助时越 幼 权，产生“角色” 幼 错位。协管员因为 幼 辅助城市管理行政 幼 执法工作的需要， 幼 常穿着制式服装， 幼 配备一些装备，在 幼 街面执行管控任务 幼 ，虽不具有执法权 幼 ，但有一定的管理 幼 权，自身容易产生 幼 角色错位，在参与 幼 执法管理工作任务 幼 时很难清楚界定其 幼 行为性质，存在越 幼权行使公权力的现 幼 象。社会公众也经 幼 常质疑他们的身份 幼 ，各类纠纷时有发 幼 生。
(二)、 幼 缺少统一制度设计 幼 ，管理不规范。从 幼 协管员队伍基本状 幼 况可以了解到协管 幼 员队伍存在多头管 幼 理、各自为政的情 幼 况，有城管部门为 幼 弥补管理力量通过 幼 正规招聘考试招录 幼 的，也有乡镇街道 幼 以解决就业为目的 幼 招聘的，也有为某 幼 项工作任务临时招 幼 聘录用的，协管员 幼 招录上，缺少科学 幼 、正规、统一的录 幼 用制度，各级各单 幼 位各自为政，进人 幼 标准不一，设置城 幼 管协管员岗位时没 幼 有统一规划，在队 幼 伍设置、经费来源 幼 、人员招录辞退、 幼 考核、福利待遇等 幼 方面没有规范。
幼
(三)、队伍管 幼 理手段缺乏，违规 幼 现象时有发生。由 幼 于协管员队伍普遍 幼 存在待遇低和工作 幼 压力大的境况，大 幼 多数聘用的人员文 幼 化素质、人文素质 幼 偏低。同时，由于 幼 高强度
的工作，部 幼 分协管员心理不平 幼 衡，产生倦怠情绪 幼 和工作惰性，每年 幼 人员流失率高达 3 幼 0%以上。因规范 幼 不统一、缺乏有效 幼 的管理手段，对协 幼 管员队伍的约束力 幼 不大，协管员行为 幼 不端、违规违纪现 幼 象时有发生。
四、 幼 对协管员队伍的几 幼 点建议
我国正 幼 处在社会转型期， 幼 城市化进程加快， 幼 面临大量的城市管 幼 理问题，导致城市 幼 管理人力不足的矛 幼 盾日益突出，协管 幼 员这支重要补充力 幼 量将在相当长一段 幼 时间存内。因此， 幼 在深化行政综合执 幼 法体制改革的新形 幼 势下，我们建议：
幼
明确协管员身份， 幼 细化职责权限
幼 借鉴公安辅警制度 幼 、保安聘用制度等 幼 ，明确协管员的用 幼 工身份。梳理细化 幼 协管员的职责，确 幼 保协管员脱离行政 幼执法岗位，仅限于 幼 城市管理辅助岗位 幼 ，顺应行政执法体 幼 制改革的要求。
加 幼 强协管员队伍规范 幼 建设
`从各地 幼 实践经验来看，协 幼 管员队伍的规范要 幼 从完善招聘录用、 幼 教育培训、监督考 幼 核、奖惩淘汰等管 幼 理制度和手段入手 幼 ，建立统一的协管 幼 员准入资格规制， 幼 实施专业化协管员 幼 队伍，一个口子录 幼 用、管理，统一调 幼 派使用。
强化智慧 幼 监管，提升城市管 幼 控能力
强化智 幼 慧监管方式，整合 幼 网络、监控等科技 幼 、信息资
源，利用 幼 数字化技术手段， 幼 不断提升城市面上 幼 管控能力。创新城 幼 市管理模式，以智 幼 能管控代替传统人 幼 工管控，从而提高 幼 城市管理效能，逐 幼 步实施协管员队伍 幼 的减员增效，进一 幼 步优化城市管理执 幼 法队伍，实现行政 幼 执法体制改革的目 幼标要求。
创新社会 幼 管理，逐渐缩减协 幼 管员队伍
城市 幼 管理部门应当不断 幼 创新执法管理举措 幼 ，发挥属地政府主 幼 导作用，通过创新 幼 社会管理，充分调 幼 动公众参与城市管 幼 理的积极性、主动 幼 性、创造性，努力 幼 形成政府引导、公 幼 众参与，自我管理 幼 、自我约束，社会 幼 监督、共建共管的 幼城市管理新格局。
幼 同时营造良好的城 幼 市管理和综合执法 幼 的舆论氛围。减少 幼 对协管员辅助性力 幼 量的依赖，提高城 幼 市管理水平，减少 幼 执法管理的人力投 幼 入，降低行政管理 幼 成本。
、整合街道 幼 协管员、公安辅警 幼 队伍
借鉴宁波 幼 北化区的经验，建 幼 议市政府出台相关 幼 政策，整合综合管 幼 理、综合执法资源 幼 ，把区局、街道聘 幼 用的城管的执法协 幼 管员队伍和公安辅 幼 警队伍整合在一起 幼 ，成立城管治安协 幼 管员队伍，担任双 幼 重角色，白天以面 幼 上城市管理工作为 幼 主，晚上以治安管 幼 理工作为主，实现 幼 人员精简、工作互 幼 补、装备共用、经 幼 费集中、待遇提高 幼 、互相配合、效率 幼增强等目的，减少 幼 行政管理资源的浪 幼 费。
篇八：关于加强城管协管员队伍建设的建议
明确城市管理的范围、 职能部门以及具体要求和一个有效的协调 城市管理存在的问题及下一步工作思路、 建议一、 基本情况 习岗街道办事处是 2002 年全县机构改革时新成立的单位， 属于政府派出机构， 主要承担环境卫生、 城市管理、 园林绿化和社区建设“四位一体” 工作职能。
街道成立 8 年多来， 紧紧围绕县委第十二次党代会确定的各项目 标， 大力实施县城净化、 绿化、 硬化、美化、 亮化、 安居等工程， 不断加大市容市貌管理力度、 环境卫生治理力度、 绿化美化建设力度、 社区建设投入力度， 使县城市容市貌、 环境卫生、 园林绿化、 社区建设等方面发生了 巨大变化， 实现了 质的飞跃， 为我县获得国家级卫生县城、 园林县城等国字号荣誉作出了 突出的贡献， 街道也先后多次获得市县工作先进。
二、 存在的问题 随着县城的不断扩大、 人口 不断增加和人民生活水平的不断提高， 原有的管理模式和方法已经不能适应城市发展的需要， 制约了 街道城市管理、 环境卫生、 园林绿化的发展， 主要表现在：
（ 一）
城市管理方面存在的问题 一是体制不顺。
街道办事处是事业单位， 不具备执法主体资格，无行政执法权， 而且没有受到相关单位的授权委托， 实际上城建监察大队对违法、 违章行为没有处罚的权力， 这就给遏制和处罚违章、违法行为制造了 人为瓶颈， 管理起来往往事倍功半。
二是职能交叉、权责不清。
城市管理涉及城市规划、 市容市貌、 环境卫生、 市政工程设施， 公用事业、 园林绿化、 工商管理、 交通管理、 水务管理等多个方面， 职能交叉现象普遍， 由于没有关于城市管理的专门法律
动强度较大， 工资较低， 人均清扫保洁面积 7000 平方米， 远远超 机制， 各部门只能根据自 己的职责， 依据行业法规， 各自 为政， 造成有利的事大家争着上， 无利的事推诿扯皮。
而城管部门因与各单位协调起来比较困难， 说轻不听， 说重不理。
工作中管理难度大、无人啃的“硬骨头” 都不想管， 踢给城管部门管， 而把对自 身有益的管理权牢牢地抓住不放， 形成城管一家干、 多家看的局面。
例如县城户 外广告审批管理， 城建、 街道、 运管、 民政、 司法及园区都各自 有审批权且批设了 广告， 但后期管理却少有人问津， 变成了 城管的职责； 城市道路挖掘现由建设局审批， 城管无权管理， 但工程结束后往往留下渣土、 大坑等烂尾， 城管又必须去收拾；“黑摩的”在县城随意营运， 造成营运秩序混乱和巨大的交通安全隐患， 但其属于机动车， 牌照和驾照属于交警部门管， 非法营运由运管负责，城管想管但却无权管理； 关于城市噪声的管理与环保部门也没有一个明确适用的界定。
三是队伍整体建设水平较低， 人员 不稳定。
城管队伍成立时间短， 队员 是机构改革时来自 各乡 镇和各单位， 队伍一直不稳定， 几年间已有 10 人调走， 而且招聘的协管员 由于工资低， 无“三金”， 流动性太大， 影响了 队伍的持续建设； 队员 由于接触城管工作时间短， 又未经专业培训， 加之工作繁忙， 学习培训时间少， 执法经验还不丰富， 缺少开展综合执法应具备的相应的能力。
（ 二）
环卫方面存在的问题 一是由于受体制机制的影响， 环卫工作在成功创建国家卫生县城后一直未大的的进步， 因此， 环卫体制机制的改革势在必行。
二是由于经费不足， 环卫清扫机械化水平较低、 一部分环卫设施老化破损严重、 原有的 4 座垃圾中转站已不能满足需要。
环卫工人的劳
执法时无法实施行政处罚， 所以， 建议上级部门尽早解决我县城管 过全国城镇环境卫生统一劳动定额标准， 环卫工人的“三金” 至今一直无法解决。
三是卫生费标准偏低且收缴率较低。
我县卫生费收缴标准一直沿用贺政办发【2000】
11 号文件的规定， 单位及个体工商户 每人每年 8 元， 居民每户 每年 24 元， 这与我县环卫事业巨大的投入不相适应， 完全成了 政府买单， 个人享受的不对称局面。卫生费收缴仍然采用 传统的人员 上门 收缴方式， 由于没有制度约束， 拒缴、 拖欠、 对收费人员 冷落和恶语相加现象严重， 造成不交的一直不交， 观望的拖着不交， 交了 的受到影响， 心里不平衡， 形成恶性循环， 收缴比例逐年降低， 直接影响了 环卫工作的开展。
（ 三）
园林绿化存在的问题 一是全县园林绿地面积近年来增长较快， 但是由于基础薄弱，起步较晚， 受自 然条件影响， 整个城市的园林景观特色还没有充分体现出来， 与大园林的目 标还有差距， 精品化水平有待于进一步提高。
二是园林绿化经费投入不足， 历史欠账较多， 一定程度地影响了 县城绿化工作的开展。
三是科技兴绿步伐还较慢， 高新技术在园林绿化中的运用不多， 园林绿化养护管理水平有待于提高， 养护管理的市场化运作机制没有建立起来。
三、 加强县城城市管理、 环境卫生、 园林绿化建设的主要思路和建议 （ 一）
城市管理工作 1、 履顺体制， 依法开展城市管理工作。
一个合法的城管行政执法机构是开展城管执法工作的前提和基础。
街道成立几年来， 在创建国家级卫生城、 园林城等工作方面起了 非常重要的作用， 但由于机构不合法， 而且编制部门不予认可， 人员 混编混岗情况严重，
探索实施城市精细化管理。
二是本着“相对集中、 权责一致” 的原 体制不顺的问题， 成立城市管理综合执法局， 使城管工作者合法合理地开展城市管理工作。
2、 加强队伍自 身建设， 搞活内部管理机制。
一要明确各级各类人员 的职责， 区分责任， 进一步落实责任制。
二要加强监督检查，严格奖惩机制， 充分调动各级各类人员 的积极性和创造性。
三要进一步完善培养培训机制， 采取个人自 学、 参观见学、 集中培训、 院校学习等途径不断提高执法人员 的执法水平。
四是重视执法人员 的职业道德教育， 关注执法人员 的心理压力， 做好教育疏导工作， 改善执法环境， 保障休息时间， 以减轻执法人员 的心理压力， 使其更好地工作。
五是要提高工资待遇， 稳定队伍， 加强队伍的持续性建设。
3、 解决城市管理部门间职能交叉， 权责不一的两点建议。
一是实施城市精细化管理， 就是应用数字城市技术等先进技术， 制定详尽、 科学、 可操作的管理标准， 采用单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式， 对县城管理空间进行细化和管理对象精确定位， 创新城市管理流程， 实现精确、 敏捷、 功效、 全时段、 全方位覆盖的城市管理。
由政府设立城市管理监督中心， 建立公安、 城建、环保、 街道、 运管、 工商、 供水、 电信等部门共同参与， 各负其责的“大城管” 工作格局， 工作程序是城市管理监督员 巡查并向中心反映发现的问题—中心向职能部门发出指令—部门进行落实—监督员 向中心反馈解决情况， 中心进行备案， 作为考核依据。
这样能非常有效地解决职能交叉， 互相推诿的问题， 实现城市管理的无缝连接。
当前， 外省市都在大力探索实施精细化管理， 我区现在还没有一个城市进行城市精细化管理的探索， 建议政府能否率先在全区
在“科学规划、 因地制宜” 的前提下， 做出精品， 提高档次。
则， 实施综合执法。
参照银川市的做法， 政府给予协调和明确， 公安、 城建、 工商等部门将部分职责委托城管部门进行管理并签订委托文书， 由多家管变一家管， 这样就避免了 职能交叉带来的弊端。
（ 二）
环境卫生工作 1、 政府要加大环卫资金的投入力度， 完善环卫基础设施， 提高环卫工人的工资待遇（ 一级达到 1100 元、 二级达到 900 元、 三级达到 700 元）， 解决环卫工人 “三金”， 提高环卫作业机械化水平。
2、 提高卫生费收缴标准， 重新制定贺兰县城市卫生费征收管理办法， 进行分类， 细化标准， 明确各部门职责。
能否由政府出面协调将卫生费捆绑到水费或电费里进行随费征收， 这样就能保证公共卫生费的足额收缴， 缓解政府对环卫资金投入不足的压力。
3、 针对公厕少的问题， 可从以下两方面解决。
一是按照国家级卫生城的标准， 合理规划公厕位置和数量， 严格执行城市建设规划方案， 并将建成的公厕移交环卫部门进行管理和提供公共服务；二是由政府出资， 将开发商原来规划建设的公厕 （ 基本都改作他用）逐步收回。
4、 关于环卫管理机制的探索的两点思考：
一是引 进市场机制，将环卫所设立成容洁公司， 实施社会化运作， 企业化管理， 街道与公司 签订街道清扫保洁协议和垃圾清运协议， 由公司 进行日 常管理， 街道进行日 常监管， 按月 兑现奖惩。
二是按照清扫面积、 人员 、工资， 核定资金对条件成熟的街道清扫保洁权进行拍卖， 由个人进行承包， 街道环卫所进行日 常监管， 按月 考核并兑现奖惩。
（ 三）
园林绿化工作 1、 做好园林绿化的规划设计工作， 聘请区内外知名 园林企业，
2、 建立园林绿化养护市场化管理机制。
建议对现有已建成的公园、 广场绿地达到承包条件的实行对外公开招标的方式， 委托有资质的绿化企业进行绿地养护管理承包， 推进绿化管护工作的科学化、 规范化、 精细化。
3、 加大资金投入力度。
一是提高绿化工人工资待遇， 以解决招不来人（ 尤其是青壮年）， 留不住人的“用工荒” 问题。
二是引进新技术、 新工艺， 同时配备先进的管理机械和设备， 切实提高全县园林绿化养护管理水平。
4、 成立园林绿化公司， 实施社会化运作， 企业化管理， 由公司负责县城园林绿化的建设和管护工作， 街道办进行全程监管。
篇九：关于加强城管协管员队伍建设的建议
管局协管员工作情况调研报告—调研报告党中央在十七届三中全会中提出要推进户籍制度的改革促进城乡一体化形成城镇化和新农村建设互促共进机制提出农村人居和生态环境要明显改善。而龙湾区作为温州城市的副中心近年来加大了城市建设投入正处于从农村向城区转型阶段。2008 年 10 月 22日全市环境卫生工作现场会在龙湾区召开。
区委区政府决定再掀环境卫生整治新高潮努力建设一个整洁、有序、文明的现代化滨海新城区。
这势必将带来龙湾城市管理范围的不断延伸和城市管理任务的不断加重再加上城市管理的法制化、规范化要求急需大量的管理资源和执法力量投入而受机构、编制、经费等诸多限制这些管理资源和执法力量无法立即到位 借助协管员等辅助性力量将是必然趋势。作为龙湾区城市管理的主管部门之一应该未雨绸缪对出现的新情况、新要求有所准备。
关于协管员一词我想大家并不陌生如交通协管员、治安协管员顾名思义协助管理人员。而城管协管人员就是直接协助国家在编城管执法人员履行各种职能的辅助力量 它是当前城管执法力量不能满足日益繁重的城市管理任务而产生的特定历史产物 在全国多数城市都比较普遍存在。作为一个新生事物我国目前协管员队伍在管理上还存在很大空白到底哪些部门可以聘协管员应该聘多少没有一个统一的标准来界定而队伍经费来源、人员招录辞退、福利待
遇、法律责任也都没有明确的法律法规可循。但协管员必竟是政府雇用人员其一言一行都代表着政府的形象所以如何正确聘用、使用和管理协管员就变得非常重要。
一、龙湾城市管理协管员的现状
龙湾现有协管人员 20 余人基本上每个中队都设有协管员他们在协助执法人员管理城市的过程中发挥了一定的作用 但也存在着以下问题
一这些协管员基本上是从保安公司以劳务派遣的形式招聘而来基本操作模式是由分局或辖区街道与保安公司签订雇聘协议由保安公司统一调度 安排人员到我们单位。
这样会造成三个问题 1、对协管员的个人素质了解不够 对他们没有作进一步深入的了解 2、我局付出的行政成本与协管员的收入不对称据了解现在保安公司都会在我局付出的劳务报酬中每月扣除几百元的管理费 比如我局付给保安公司每位协管员的每月报酬为 1800 元保安公司会扣除 500元的管理费协管员实际拿到手的就只有 1300 元这样也容易使他们产生心理上的不平衡造成这支队伍的不稳定3、管理不顺不便于考核容易形成干多干少一个样的不良氛围。
二缺乏规范与完善的管理制度。1、没有统一的用人标准如思想状况、身体状况、学历情况、心理状况、道德修养等方面2、日常的工作管理制度不完善 如服装统一问题、 着装管理、 车辆驾驶、
纪律约束、请销假等方面3、缺乏必要的考核激励机制工作热情参差不齐干多干少一个样不利于调动积极性4、职责定位不明确如协管员的工作范围哪些工作可以由其承担哪些工作不能由其承担而只能协助没有统一的规定5、没有必要的培训机制如法律法规培训、文明执法培训、作风纪律培训、职业道德教育等对协管员“重使用轻教育”6、与协管员的沟通机制不完善不能及时了解他们的思想动态和一些工作上的建议7、没有统一的人数配备标准一个中队应该配备多少协管员没有标准可循。
三协管员自身存在的问题主要有工作热情不高业务知识较差工作方法简单服务意识不强有潜在的权力意识。
二、对策及建议
针对上述存在的一系列问题 使协管员这支队伍能在今后的城市管理中扬长避短发挥更好更大的作用现就如何使用和管理协管员提出以下几点建议
一统一人员入口
首先改变招聘模式。这里有两种模式可以选择其中一种是自己单位直接向市场公开招聘择优录用这样就可以对聘用的协管员的个人素质进行直接把关 也有利于对协管员的日常管理和考核奖惩。目前像杭州等较多城市均已采用自主招聘的模式聘用协管员。但这种模式肯定要经过上级主管部门和人事部门的同意 还要解决经费来
源问题而且这种模式受劳动合同法的限制较多如《劳动合同法》第十四条规定所以目前不宜采用这种模式。另外一种模式也是比较可行的模式就是采取以辖区的镇、街道的名义招聘协管员由我局负责培训和日常管理的双重管理模式。目前各镇、街道越来越重视市容市貌的管理要求我们加强市容市貌管理的呼声越来越高。而且他们也有这方面的专项经费。所以可以由他们进行招聘协管员协管员的劳动人事管理、 经费保障都由他们负责 而协管员的业务指导、培训、考核和日常工作的指挥、调度由我局负责。但要注意在招聘过程中一定要有我局一起参与如聘用条件的制定、考试的命题对拟聘用的人员经过我局的全面考察才能最终录用。
其次严格用人标准严把进人关。考虑到龙湾的实际和工作的性质特点作为协管员应该具备以下基本条件1、有较高的政治思想觉悟较强的法制意识2、遵纪守法品行端正无违法犯罪、行政辞退、 开除记录 3、 身体健康、 无生理缺陷 达到一定身高 4、初中以上文化 并达到一定年龄要求5、 能适应室外工作 事业心、责任心强有一定城管经验者优先如志愿者。之后通过笔试、面试、 体检、 综合考察后择优录用 录用后采用合同制 合同一年一签首签合同试用期一个月。
二统一工资待遇
要适当提高他们的工资待遇解决留得住的问题消除他们的后顾之忧。根据法律法规的要求和龙湾的实际考虑考核激励的需要
可以将工资待遇分为四部分 基本工资、 考核工资、 福利补贴、 保险除保险外合计年薪 1.8 元左右。
1、基本工资根据《温州市人民政府关于调整全市最低工资标准的通知》温政发[2008]69 号的规定市区最低工资标准为 960元/月所以可以将基本工资定为 1000 元/月比较适宜。
2、 考核工资 结合考核结果 可以定为在 200—400 元之间浮动。
3、保险根据《中华人民共和国劳动法》的规定政府和事业单位与企业单位一样应给劳动者办理养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险以解除他们的后顾之忧。
三明确其地位
1、准确把握“执法力量的协助和补充”的内涵。协管员的“协助性”应体现在方式上他们可广泛地从事市容市貌领域“巩固执法成果”和“维护正常秩序”方面的工作如守点布控、动态巡查、劝导等 在地域上 可负责相对边缘地带、 重要部位等区域 在内容上可具体协助执法人员的工作 如驾驶执法车辆、 搬运和管理暂扣物资、信息采集、宣传教育等配合和协同整体执法工作。
2、依法明确界定协管员的权力范围确立“作为”的标准。就目前依据的城管执法相关法律而言城管执法大体可分为“管理性执法”和“处罚性执法”两类。“管理性执法”不要求执法者具有狭义
与严格的身份 是协管员应当履行的责任 也是其最主要的工作范围“处罚性执法”要求执法人员必须具备行政执法资格协管员应严格避免单独涉及罚款、暂扣等工作更不能粗暴执法侵犯群众合法权益。只有在法律范围内明确界定其行为权限才能确立其行为坐标规范其执法行为杜绝不作为、乱作为和滥用权力的现象。
3、正确处理协管员随执法队员参与执法和独立执法的关系。在规定的权力范围即“管理性执法”范围内协管员能够独立执法也应该尽可能独立执法这与交通管理协管员独立守控重要道口、公安战线的安保队员独立巡查小区治安相类似不仅达到了效果还节省了执法力量整合了执法资源有利于全局性工作。但需注意上述的“独立执法”并不是完全意义上的独立执法如在管理过程中发现违章则可以进行劝导如当事人不听劝导则要及时上报中队。不属权力范围内的工作即“处罚性执法”协管员绝对不能独立执法只能随同执法队员做好参与协助工作履行自身责任。这样才能使整个协管与执法工作既合法合规、 行为规范又有机结合 发挥最佳功能。
四建立健全规范和完善的管理制度
1、建立协管员工作绩效考核制度确定并实施精神和物质相结合的奖惩制度形成能者上庸者让平者下的工作格局充分调动他们的工作积极性。同时对协管员的发展进行统筹规划。要给年轻人以进步的空间给工作努力者以褒奖平台给要求上进者向组织如
团组织靠拢的机会注重创造精神文明的良好氛围让协管员在协管工作中有精神上的归属感从而保证其廉洁奉公、勤恳工作。
2、出台日常的工作规章制度对他们进行统一编号统一制式服装并着装上岗严格上下班、请销假管理严格执法车辆驾驶、作风纪律管理。
3、统一人数配备标准标准可以考虑中队辖区大小、乱点难点数量、季节性管理需要、中队人数等因素。可先由中队上报再由分局核定统一调度。
4、完善协管员使用机制提高使用效率。具体的使用模式可由每个中队根据自己的实际情况安排 日常的考核管理也由中队具体负责 考核结果上报分局 作为其工资发放和年底是否续签合同的依据。
5、建立培训机制对他们定期进行政治思想教育、职业道德教育、 文明执法礼仪教育、 服务意识教育、 法律法规 如市容环境方面的培训和管理方式方法等的培训。
6、完善沟通机制。首先要充分尊重协管员把他们当成我们工作中不可或缺的左膀右臂消除他们的抵触情绪其次有些中队例会可以让他们参加听取他们的意见和建议对有用的予以采纳和实施最后视情况定期或不定期召开协管员专题会议及时了解他们的思想动态。
另外值得一提的是要在平时使用协管员的过程中防止执法队员出现“贵族化”倾向防止他们只坐在办公室里动动嘴就像协管员给他们打工 他们则自动 “升级” 为查办案件、 开具罚单的 “包工头” 、“二掌柜”这样既加重了行政成本更给管理带来了混乱。
未来社会治理结构的发展方向是“小政府、大社会”一些西方国家也采用市场机制聘用政府雇员一般不增加公务员编制这对我们是个启示。而协管员参与城市管理也并不是洪水猛兽关键是协管员参与城市管理的同时执法部门如何对协管员队伍进行规范管理。同时对协管员的职业身份定位是非常重要的应该通过法律法规对其职权范围、权利义务加以明确界定以对其“准执法”行为进行必要的规范和约束另外也使公众加深对协管员的了解和认可提高社会管理的效率。
篇十：关于加强城管协管员队伍建设的建议
城市管理工作存在的问题及 对策建议探讨我街于 XX 年初挂牌成立，保留着显著的城乡结合部特点，兼有城市与乡村两方面的特征，即有着市区管理的严格性，又有着乡村管理的多样性，管理起来相当困难。我街按照推进城乡统筹科学发展要求，在现有村和社区的格局下，结合街道现有社会形态，以城区要求抓街道城管工作，取得一定成绩，但由于城市化步伐不断加快，城乡结合部固有的形态特征在城市管理中存在的问题和不足也逐渐暴露，阻碍城市化快速发展。
一、城乡结合部街道城市管理工作现状 我街北以 X 路为界，东与 XX 县 XX 镇接壤，南以 XX河为界，西至 XX 农业科学院和 XX 农业大学西侧边界止合围的区域内，下辖 XX 社区，区域面积 X 平方公里，常住人口 X 万人。X 年来，街道创新思路，加大力度，推进城市管理工作向纵深方向发展。
一是强化宣传，增强居民意识。虽然近年来城市化步伐不断加快，但不少居民仍然习惯于把自己当成农民，在思想上没有真正树立城市管理意识。因此，街道坚持强化城市管理工作宣传，先后利用执法宣传车、政务公开栏、印制宣传资料等方式，向群众宣传城市管理工作。同时认真落实“门前五包”责任制，与辖区内的 X 户商家店铺签订了《城市管理行政执法门前市容秩序公约》。街道还聘请了一支民情信息员队伍，参与城市管理和宣传。
二是严格标准，出台和完善各项奖惩制度。针对我街现存在的几个突出问题，完善和制定不同的奖惩办法：针对脏、乱、差，完善各村和社区的卫生清扫保洁奖惩制度；针对违章建筑滋生，完善执法中队的拆违控违工作奖惩制度；针对人员不够的现象，聘请城管信息员，并制定奖励办法；针对数字化城管逐年提升的工作要求，完善奖惩办法。
三是打造亮点，强化市容环境综合整治。针对街道特色不突出，亮点不突出的现状，今年，街道先后投入 50 多万元对全街进行综合整治。整治中把主要道路科教路、渔场路、湘研路列为严管街进行重点打造，道路路面、街面绿化等全面进行了包装整治，据初步统计，我街共修缮道面 X 平方米、补载补种树苗 X 株，同时完善了基础设施，新划了道路标线，
增强了街道服务功能，下一步将陆续对周边次干道进行路面的补化工作。
四 是文明执法，开展校园周边环境综合整治。今年以来，针对重点部位和关键环节，街道实施重点整治执法，先后对农元路、科教路口、红旗路等进行了清理整治，特别是对滨湖、滨河、科教三个小区的违规灯箱广告、违章建筑进行取缔。今年计划拆除违章违建 X 万平方米，截至 5 月份，共计拆除违章 X 万平方米，完成 X%。
二、当前城市管理中存在的主要问题 随着城市化进程的加快,城市管理的水平也大大提升，城市管理不但有组织有体制，如增派校园周边整治小组人员、完善协管员管理制度等，而且有方针有原则，如坚持建管并重、重在管理，标本兼治、重心下移，市民参与等，同时还显得有机制有办法，如加强社区居民自治体系建设等，另外城市管理的深度和广度也有很大的拓展，从街道到居民（村民）小组层面均有涉及。但是在新的形势下，城市管理工作中还存在着不少的问题，从现象上看表现为：交通拥堵、环境脏、乱、差，侵占道路，“马路市场”，毁坏绿地，乱搭、乱建、乱堆乱放、乱倒等等。究其原因，主要表现在以下几个方面：
一是城市建设较为零乱，基础设施配套先天不足。由于历史和管理体制的原因，以前城郊结合部在城市规划建设方面做得不够，城市建设没有完全讲究科学规划，基础设施配套先天不足，城市公共设施、停车场地、集贸市场等不能满足实际发展的需要，增加了城市管理的难度，严重影响到辖区城市化的快速推进。
二是城市管理矛盾比较突出，违章现象比较严重。城郊结合部外来人员多，这部分人群素质相对较低，城市意识相对薄弱，因而对城市管理工作的理解和支持不够。表现为思想观念上缺乏公德意识、卫生意识和文明意识，常有乱泼乱倒、乱贴乱挂、车辆乱停乱放等不文明行为，尤其是无证占道经营、无序经营、乱搭乱建现象比较突出，屡禁不止，屡治不止，城管执法过程中阻力和难度较大。
三是城市管理的体制不够清晰。随着城市发展的需要，越来越多的城市管理事务成为多部门交叉协作的任务。以城管办为例，其主要承担的是市容环卫、市政和公用事业的行政管理，但是与其直接相关的许多工作职能分别属于规划、建设、环保、林水、民政、人防、爱卫办、文明办、交警、交通、工商等部门。由于一些部门法规以上位法的形式，直接介入或间接渗透到城市管理实践中，在强化部门利益的同时，在很大程度上演变为部门冲突的体制性根源。在现有体
制格局下，多头管理在很大程度上破坏了城市管理的统一性和整体性，加大了部门之间综合协调的难度。在此情况下，应由相关的行政主管部门牵头组织，城管执法部门积极协助，但由于这些问题跨部门、跨领域，协调难度相当大。
四是城市管理的法制建设不够健全。根据依法行政、依法管理的原则，我街在城市管理方面的法制建设取得了长足进展，但就形成完善的体系而言，仍有一定的距离，尤其是部分法律、法规由于受到管理体制和部门利益的制约而难以出台，导致大量的管理活动缺乏应有的法律支持，城市管理的权威性和有效性被严重削弱。例如，在交通管理上缺乏对非法营运的“摩的”、“黑的”进行处罚的依据；对主次干道沿街建筑产权主体缺乏相关限定性自行维护修缮的责任规定，更没有相关处罚条款；在落实“门前三包”责任制方面，停业整顿处罚手段操作性不强。当事人不执行停业整顿，没有其他约束机制。申请法院强制执行时间较长，违法现象一时难以消除等等。
五是综合协调指挥机制存在缺陷。随着城市发展，城市管理的内涵和范围不断扩大，城市管理对相关职能和部门之间协作与配合的要求也在不断提高，我街在城市管理领域的协调指挥机制却存在着缺陷和不足。首先，从目前街道城管办的职责范围看，很难协调工商、规划、环保、交通等部门；
再次，作为责任主体、处于城市管理第一线的街道，所对应的城管职能机构都是市、区垂直管理，自己没有明确的管理权限，很大程度上束缚了其在城市管理中作用的发挥。
三、加强城郊结合部街道城市管理的几点思考 一是要处理好“ 堵” 与“ 疏” 的关系。城市管理作为一个复杂的系统工程，既关乎城市的形象和品位，也关乎人民群众的切身利益。我街流动人口多，在工作中必须做到科学疏导、堵疏结合，既要在“堵”上下功夫，坚决管住乱搭乱建等有碍城市环境的各种不文明行为，坚决不让有损市容市貌的现象发生，确保城市干净整洁、规范有序；更要在“疏”上做文章，树立以人为本的理念，为群众利益着想，为群众生计谋好出路，为务工人员搭建就业创业平台，从源头上杜绝违法行为的发生，真正做到有堵有疏、疏堵结合。
二是要处理好“ 专业队伍管理” 与“ 社会力量参与” 的关系。搞好城市管理，必须走专群结合之路。一方面，从某种程度上说城管队伍代表着政府形象，而城管执法又是群众矛盾相对集中的工作，近年来，随着网络的负面宣传的“放大”效果，城管一度被推到风口浪尖，要加强对执法人员的业务和职业道德培训，全面提升综合素质，提高严格执法、文明执法的能力和水平，塑造城市管理行政执法的良好形象。另一方面，要建立健全社会参与机制，广泛发动群众，充分依
靠群众，引导和组织全社会的力量共同参与城市管理，提高群众参与城市管理的主动性。
四是要处理好“ 现代手段” 与“ 传统方法” 的关系。随着城市管理数字化平台推广，初步实现了城市管理由滞后向实时、由粗放到精细、由低效到高效、由被动向主动的转变。基于此，加强城市管理，必须要实现管理手段的现代化，积极利用信息化手段提高管理工作的效率和质量。同时，对那些行之有效的传统管理方式和方法，还要继续坚持，并不断完善，真正把现代手段与传统方法有机地结合起来，切实增强城市管理的科学性和实效性。
五是要处理好“ 集中整治” 与“ 常态化管理” 的关系。在城市管理体系中，集中整治和长效管理作为同一体系下的两种管理模式，缺一不可。一方面，要建立城市管理长效机制，改攻坚战为持久战，变短期安排为长效管理，健全和完善“三级管理、四级网络”的城市管理体制，按照属地管理的要求，进一步强化区级政府、街、村（社区）的城市管理主体责任，不断增强基层组织的社会管理功能和服务功能。要进一步强化工作责任，完善目标管理责任制、路段负责制、路段承包管理制、市容环卫责任区制等各项制度，努力使城市管理工作尽快步入科学化、规范化、常态化管理的轨道。另一方面，
要集中整治群众反映强烈，反复性大的热点、难点和焦点问题，巩固长效成果。
六是要处理好“ 协调” 和“ 配合” 的关系。城市管理执法职责有限，需要工商、卫生、公安等各种行政执法职能的配合，这就要求在新形势下，必须做到多方协作才能将工作更好的开展，更加适应城市现代化发展的新形势和新要求。
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