当前我县信访工作中存在的问题及对策6篇当前我县信访工作中存在的问题及对策 当前信访工作存在的主要问题及原因与对策当前信访工作存在的主要问题及原因与对策当前信访工作存在的主要问题及原因与对策信访制度作为中国最基下面是小编为大家整理的当前我县信访工作中存在的问题及对策6篇,供大家参考。
篇一：当前我县信访工作中存在的问题及对策
信访工作存在的主要问题及原因与对策 当前信访工作存在的主要问题及原因与对策 当前信访工作存在的主要问题及原因与对策 信访制度作为中国最基本的民意表达制度，是党和政府以及人民法院密切联系人民群众的重要桥梁和纽带。但就实际情况而言，近几年来，这一民意渠道出现了一些不适应、不符合新形势下社会发展要求的问题。现行信访救济机制在大量社会矛盾面前表现出的软弱和力不从心，群体访、重复访和赴省进京访上升幅度大，法院虽然投入了大量的人力、财力、物力并且不断加强维稳工作，但在实际工作中，信访压力却未见明显 ｉ 下降，且矛盾化解成本日趋 逶 增加，陷入了“出力不讨好 邴 ”的窘局。这种十分尴尬的 局面，不仅严重影响法院的 往 正常工作，也损害了法院和 绦 法官的形象。面对这样严峻 的形势，如何让这种优良的 翁 表达民意制度在法院里再度 憧 发挥其应有的作用，是我们 刺 必须思考的问题。党的“ 蟾 十八大”报告指出：“社会 搔 和谐是中国特色社会主义的 缍 本质属性。要把保障和改善 菱 民生放在更加突出的位置， 湟 加强和创新社会管理，正确 处理改革发展稳定关系，团 戤结一切可以团结的力量，最 西 大限度增加和谐因素，增强 泫 社会创造活力，确保人民安 觞 居乐业、社会安定有序、国 汝 家长治久安。”“正确处理 碲 人民内部矛盾，建立健全党 浓 和政府主导的维
护群众权益 山 机制，完善信访制度，完善 ι 人民调解、行政调解、司法 兆 调解联动的工作体系，畅通 瞟 和规范群众诉求表达、利益 孽协调、权益保障渠道。”按 混 照“十八大”报告的要求， 艉 妥善解决人民群众的涉诉涉 釜 法信访问题，始终把人民利 消 益放在第一位，着力解决人 夸 民群众反映强烈的突出问题 鄱 ，我们需要付出更多的努力 揠 。
一、当前信访工作中存 俯 在的主要问题 总体上讲， 近几年来我院信访总量呈下 邳 降趋势，信访秩序基本正常 。但是在每次院领导接待日 哆 时，来访的重访率呈上升趋 ▲ 势，要求面见领导的来访人 楔 数不断增加。我们认为，目 橘 前存在的主要问题是：
( 科 一)缺乏统一规范 目前法 葑 律对涉诉信访的内涵、处理 筏 程序、处理原则、违法制裁 隗 等内容缺乏统一的规范，客 皴 观上给信访工作的正常开展 ╃ 带来了诸多困难。比如，对 胗 当事人滥用权利缺乏法律约 穷 束。当事人对生效裁判不服 的可以按照相关规定和要求 混 向法院申诉、申请再审，这 是法律赋予当事人的权利。
廾 但是，部分当事人滥用这一 庳 权利，有的就同一问题到处 夸 申诉、上访、无理纠缠，甚 铖 至辱骂、威胁法院信访工作 陷 人员，重复访、越级访、闹 韦 访等问题比较突出，严重影 响法院正常的信访秩序和工 凄 作秩序。还有的当事人暴力 遗 访或以上访为名干扰审判秩 组 序，
但法律对这些行为的处 理缺乏规制，解决信访难题 的办法不足，信访工作一定 程度上出现被动，影响了信 艚 访工作的有效开展。再如， 谦 目前申诉人对同一案件、同 睐 一问题，多次上访申诉或控 徘 告的现象屡见不鲜。一些上 秕 访人曾数次赴省进京上访， ヨ 虽经多次协调，相关领导甚 增 至多次与其对话，但效果并 滇不明显。还有些案件的判决 枚 结果是正确的，但一些当事 ┼ 人抓住审判、执行中存在的 或 瑕疵，如手续不规范、文字 眇 有误、承办人员言行有些欠 悌 妥等到处上访、控告。
据 讳 统计，XX 年 12 月至 XX 锫 年 12 月上旬，我院共收到 ヅ 人民群众来信 266 人次、 祛 人民群众来访 53 人次；共 寇 开展院领导接待日活动 22 次，总计接待各类上访人员 愠 595 人次，其中初次到我 院上访的仅仅 95 人次，占 总数的 15.97%，也就 胡 意味着高达 84.03%的 廒 上访人员是“老上访户”或 ┖ 者“上访专业户”。有的案 僮 件已经进入再审程序，当事 ヵ 人依旧上访；有的案件在二 煮 审程序中，当事人不听解释 я 、不按照法律规定主张权利 菹 ，只要是有院领导接待日就 箔 来上访，变相给相关业务庭 钳和审判执行人员施加压力； 柏 有的经过我院、省高院再审 崞 并作出了裁判，当事人总认 蜗 为法院的裁判错误坚持上访 要求“纠错”。信访案件操 鲣 作处理的不规范、不统一、 讳 不得力、不协调，无法从根 茕 本上解决目前信访案件数量 溯 多、问题突出、矛盾尖锐的 窬 现实情况，不利于真正做到 弭 让当事人服判、息诉、罢访 。
(二)忽视涉诉信访的 诉讼性 涉诉信访与行政机 戮 关及其他国家机关的信访不 殪 同，有其自身特点，根本区 妥 别在于涉诉信访工作具有诉 讼性。法院涉诉信访绝大多 减 数表现为当事人向法院提出 默 告诉、申诉和申请再审，是 辁 当事人行使诉权的诉讼行为 玑 ，其诉讼性主要表现为请求 ⑩ 法院启动诉讼程序。法院涉 臌 诉信访工作就是按照法律规 极定，对告诉、申诉和申请再 审进行审查，决定是否启动 鼷 诉讼程序。对符合法定立案 苹 标准的，予以立案，反之， 则驳回申请。然而，在现行 鲍 信访制度中，当申诉人向国 疃 家机关申诉，国家机关认为 乞 申诉人有道理的，即以“有 错必纠”为由要求法院复查 趴 进入再审，以息事宁人。有 的新闻媒体仅听一面之辞便 洱 对法院裁判妄加评论，严重 垌 损害法院裁判的权威。
( 寥 三)目前一些处理办法有误 思 导倾向 当前相关机关对待 墩 一些老大难信访问题的态度 邈 和处理结果，很容易让人产 哲 生“大闹大解决，小闹小解 轭 决，不闹不解决”的错误印 蝌 象。有的为求得一时的清静 筘 ，做出无原则让步，使无理 掴 缠访缠诉的人得到一些好处 巾 ，甚至赔钱了事，这些在一 笏 定程度上助长了无理缠访缠 锫 诉人的气焰，容易造成误导 δ 。此外，目前各级组织对进 祉 京上访很敏感，进京上访人 骠 数也已成为考评各级组织的 育 一项指标。这在一定程度上 囫 使得部分上访人员坚持过高 何 或无理要求，更动辄以越级 菸 赴省进京上
访来要挟各级组 欤 织，给法院施加压力，或利 夺 用重大活动、传统节日、“ 槲 两会”期间择机到市、赴省 续 、进京上访，给维护社会稳 定工作造成了极大的压力。
勖 仅从去年年底的市五次党代 徵 会到今年的全国“两会”、 麝 省十次党代会、“十八大” 壅 几次重要会议召开看，我院 葛 一方面要专门派人到 XX、 武汉值守进行接访，另一方 雪 面还得安排干警在 XX 火车 坎 站、长途车站巡视，一旦发 蹀 现上访人员就必须劝阻，未 廉 发现但接到通知的也必须派 洚 人把这些上访人员接回。这 蜞 种做法客观上助长了上访人 臾 员在重大节假日、重大会议 甬 期间上访或者威胁上访的不 邋 良风气，也根本无利于问题 拙 的解决。
(四)对司法权 姓 威构成冲击 虽然我们必须 坚持“有错必纠”，但在我 国现行再审制度下，法院裁 ┩ 判生效后处于随时可能被提 拘 起再审的状态，导致既判力 的软化，损害了法院裁判的 权威性和法律的严肃性。有 硼 些上访人员拿着生效裁判直 剀 接到高一级法院甚至 XX 上 挤 访，上访者只要拿到上级机 烷 关开具的一份催办函便以为 牟 拿到了“尚方宝剑”，要求 传 法院解决问题，不解决就又 桷 上访，这种状况严重影响了 温 司法权威。
(五)信访责 ╉ 任人的确定和考核存在不合 陔 理之处 有的部门将凡是与 诉讼沾到一点边的信访都推 嚣 向法院，既增加了法院的信 充 访负担，又不利于问题的最 睢 终解决。此外，
目前从上到 下把申诉控告、进京上访的 鲫 人次作为考核各级组织称职 节 与否的一项指标，有的甚至 さ 采取“一票否决制”，这种 屣 考核办法不仅会变相地引导 各级组织去限制公民的上访 ⒏申诉，而且会使得部分申诉 幔 人动辄以越级上访、进京上 凤 访来要挟解决他们也许既不 厌 合法也不合理的“诉求”。
相关机构之间工作协调不够 给力 比如有的信访案件， 淆 当事人找到法院，我们审查 悦 发现不属于法院职责范围内 解决的事情，在向有关部门 嘬 发出司法建议后长时间没有 鉴 回音，或者解决问题的态度 ッ 消极、敷衍，进而导致当事 人又反过来不停在我院、上 察 级法院上访。有些最高法院 苦 、全国人大常委会、湖北省 租 委等领导机关交办、督办的 槎 信访案件，我们在转交、督 耗 办后能够按照要求及时回复 姓 的寥寥无几。有的当事人在 ッ 我院缠访，我们限期要求相 关基层法院把上访人员接回 ，真正按照要求落实的也相 当有限。
二、问题形成的 榘 主要原因 (一)当事人方 年 面的原因 少数当事人欠缺 ㄖ 相应法律知识，对一些基本 法律问题存在一定误解，虽 淙 然经过多次的解释工作，但 琶 仍然不能正确认识，从而导 程 致了不断重复上访局面的形 背 成。例如遇到由于被执行人 傻 无能力履行法定义务的情况 滴 时，当事人仍将责任归结
到 法院，指责法院执行不力。
釉 特别是对于在经济交往过程 羡 中自身应当承担的风险责任 晖 ，以及参与诉讼所需承担的 堞 风险，有些当事人缺乏清醒 的认识。
还有一些当事人 坩 受社会舆论影响，案件一进 尘 入诉讼阶段就先入为主地怀 酹 疑法官与对方当事人的关系 碴 ，但经过调查证实，所反映 寅 的问题纯属无中生有。部分 诎 当事人坚持“权大于法”的 裙 人治观念，不相信法律和司 法机关，把问题的解决寄希 鹞 望于法外行政权力的干涉， 坨 认为只有找到更高级别的官 爷 员才能把事情“摆平”。一 殆 些长期上访人员无视法律和 有关制度的规定，不讲诚信 芸 ，在我院通过协调、司法救 峨 助等方式给予他们合理补偿 券 、他们也作出书面承诺不再 Щ 上访的情况下，款项一拿到 份 手马上继续上访。个别人甚 玲 至在网络上辱骂、攻击、诽 勖 谤办案人员，向最高法院等 领导机关公然威胁问题不得 尴 到解决就要制造惊天动地的 剿 血案；也还有个人上访人员 ＆ 威胁要进京告洋状，要报复 箜 办案人员及其家属。部分上 续 访人员法律基本知识的欠缺 〃 、做人做事基本原则的丧失 蟒 ，导致我们的信访工作人员 瞀 、办案人员长期处于精神高 孕 度紧张的状态，也使得信访 斩 工作更加难以取得实质效果 瓮 。
(二)法院方面的原因
1、法官办案效率不高。
主要是工作作风不够踏实， 责任意识不强引起，有的法 忉 官在办案过程中不严格执行 衽 法定程
序，案件久拖不决， 恿 使当事人对法院、承办法官 朗 产生不信任或抵触情绪，进 途 而引发信访。
2、司法为 摈 民的宗旨意识不强。少数法 憎 官态度粗暴、执法不文明， 死 致使当事人对于法官是否能 漶 够公正执法产生怀疑；甚至 恨 有极少数法官被金钱、人情 关系所惑，徇私枉法，导致 卣当事人对裁判结果不服、不 满引起上访。
3、审判质 谘 量不高。有些裁判文书的说 帛 理部分不够透彻，承办法官 又没有做好解释息诉工作， 榱 致使当事人对裁判结果不能 接受；有的没有考虑执行效 へ 果，使得执行起来很困难， 嗜当事人在申诉无门的情况下 埃 ，只能不断信访讨“说法” 蜉 。
4、“执行难”问题没 蓥 有得到根本解决。一些执行 钥 法官执行不力，执行拖拉， 盹 没有急当事人所急，甚至出 幂 现违法执行，这些也是引起 犴 信访的主要原因之一。
5 庠 、少数接待法官工作方法简 砀 单，不善于做来访人的思想 阈 工作。来访的群众大多心情 辑 比较激动，容易产生抵触情 绪，接待人员若不针对性地 做解释说服工作，极易导致 蕞 重信重访事件的发生。还有 麝 的承办法官对当事人初信初 皱 访处理重视不够，对于当事 舁 人提出的问题不能及时妥善 踩 处理，从而引发当事人重复 杖 上访和越级上访。
(三) 田 社会其他方面的原因
1、 复杂新类型案件不断涌现， 井 客观上引发了一部分信访问 へ 题。随着经济的发展，社会 蛾 的变迁，复杂的新类型案件 氽不断涌现，客观上给法院的 告 审理和执行带来了新的挑战 喽 。但有些矛盾的彻底解决需 要社会相应配套机制的建立 术 和完善。
2、公众对法院 忱 执行效果的期望值过高。打 洚 官司尚有败诉的风险，执行 上更是如此。执行效果综合 崾 了各方面的因素，比如申请 硬 执行人没有积极地提供执行 续 线索，或被执行人确实无履 赋 行能力等。有些当事人对此 ì 不能正确认识或明知道这一 侮点，但出于自身利益的需要 柢 ，仍然不断地上访、控告。
3、信访工作还没有完全形 成一盘棋。信访工作是一个 窟 系统工程，有些虽涉及到法 院工作，但不是法院独家力 苹 量所能解决，需要社会各界 怆 的通力合作、协作配合。如 谤 有时法院在遇到无法解决的 勋 问题时将信息反馈给相关单 拨 位，但相关单位没有及时、 铫 妥善处理，从而引发了重复 信访或越级上访。
4、部 顸 分媒体的误导也在很大程度 饵 上助长了重复上访、缠访不 贮 良风气的形成。一段时间以 契 来，在一些社会影响较大的 熘 媒体上反映的信访问题大多 喈 是百姓受冤屈，并最终通过 蛄 不断的上访得以平反或者解 ︺ 决，而对于一些无理取闹者 街 却缺乏相应的报道。这就给 洇 老百姓造成了一种印象，似 蕊 乎凡是信访问题肯定就是法 蒡 院或者其他机关的责任。同 熘 时，人民群众处于弱势地位 絷 ，客观上也更能获取来自各 ┊ 方面的同情和关注。
而事实 呲 上，由于一些当事人对法律 衙 问题不能正确理解，盲目地 将媒体上宣传报道的案例作 访 为典范进行效仿，从而加剧 霪 了一些信访问题不断...
篇二：当前我县信访工作中存在的问题及对策
工作存在的问题及建议 篇 1随着我国改革的深入、开放的扩大、社会利益格局的调整、人们思想观念的更新、群众维权意识的增强，我们的信访工作呈现出了很多新的问题，做好信访工作的难度也不断增加，尽管我们不断强化对信访工作的重视程度，但是面对越级上访、重复上访、集体上访愈来愈多的信访局面，我们很多时候都感到无可奈何。下面笔者就当前乡镇信访工作中存在的问题及对策作一简要分析。
一、当前信访工作中存在的问题
社会的高速发展，特别是在统筹城乡、破除城乡二元制，实现城乡一体化发展的新形势下，近几年，我们乡镇经济社会都有了长足的发展，乡镇面貌日新月异。高速度的发展期，同样是矛盾纠纷集中爆发期，伴随高速度发展而产生的社会矛盾纷繁复杂，不能及时调节的矛盾不可避免地产生了大量的信访量。社会在发展，信访形势也与以前呈现出了一些不同的新问题。
(一)信访工作任务繁重。
现在信访人包括各个阶层，有党员、干部、职工、教师、军转干部、退伍军人、农民等，反映的问题也多种多样，一是劳动及社会保障问题;二是“三农”问题，即农业、农村、农民问题;三是涉法涉诉问题;四是拆迁安置问题;五是反映干部作风和违法乱纪问题;六是土地纠纷问题。甚至还有很多不可预见的突发性信访问题，比如前段时间的尿毒症患者集体上访时间。诸多纷繁复杂的信访问题，最终都需要乡镇来一一化解，乡镇信访工作任务繁重。
(二)群众上访向组织化、规模化发展，劝返难度大。
在利益主体或集团利益等因素的作用下，一些上访为了向党和政府施加压力，跨地区、跨部门串联越级上访。还有少数上访人不按法定程序、不到法定机关反映问题，而是频繁到京省敏感地区和重要场所聚集甚至滋事。有的人采取一些极端方式，制造扩大社会影响，带来社会负面效应，影响社会稳定。特别是那些进京上访人员，他们作为上访代表赴京上访，反映的问题多而复杂，报警、求助和施压是他们进京上访的主要目的。他们一般都要求必须当场答复解决问题，必须见有一定权力的领导才肯回到地方，而责任单位的领导对这些上访人听见就烦，见着就更烦，并且上访人反映的问题大部分解决难度较大，因此往往都不想去接，所以很难劝返。
(三)老难信访、重复信访越来越多。
政府在处理无理信访问题上手段的软弱，很多时候为了息事宁人，主动给予解决低保、救助资金，让信访人尝到了信访的甜头。造成了目前很多信访人并不是以解决问题为目的而进行信访，而是以获取利益为目的信访，甚至出现了以信访谋生的职业信访人，导致目前老难信访、重复信访、无理信访越来越多。目前，基本每个乡镇都存在连续十多年信访的信访人。
(四)乡镇责重权轻，缺乏实际权力，处理信访问题力不从心。
按照“属地管辖”的原则，很多信访问题最终都将责任落实到了乡镇，但是随着乡镇政府职能的不断弱化，乡镇一级政府手中的权力越来越轻，在处理信访问题上缺乏解决问题的有效资源和实际权力，而信访反映的问题往往涉及各个层面的问题，却让缺乏权力的乡镇出面处理。这与乡镇政府担负的维护社会稳定的责任很不适应，乡镇责重权轻，权责出现错位。
二、产生上述问题的原因
一是信访人缺乏法律意识。个别信访人不能客观的看清自己所反映的问题，
以为按照自己的利益及要求，在明知自己的要求不合理、不合法的情况下，仍提出过分要求，给问题的解决带来了很大阻力和难度，甚至在问题得到解决后，又提出新的更高的无理要求，导致问题越解决越麻烦，重复上访现象严重。二是村组干部认识不到位。很多村组干部作风粗暴，处理问题缺乏思考，造成很多群众上访，同时少数干部对信访工作认识不到位。认为信访工作对下难做，对上做好无人知，没做好担责任，吃力不讨好。因此有的干部对群众反映的问题、意见置若罔闻，尽量回避，把群众“逼”上上访之路;有的不主动与群众沟通，方法简单粗暴，激化矛盾;有的处理不及时、不到位，以致小事拖大，大事拖炸。三是信访机制的缺失。首先是现行信访体制中的接劝返制度使一些信访人认为上访有理，上访成本低，即使上访不成，也可以异地免费观光旅游，这样助长一些信访人的重复持续上访、越级上访。其次责任追究机制不健全，造成一些领导接访流于形式，有的甚至把矛盾上交，造成群众越级上访。其三是村级调处作用发挥不够，少部分村组干部责任心不强，畏难情绪大，矛盾纠纷调解成功率低，给乡镇信访部门解决信访问题带来了很大压力。
三、做好当前信访工作的对策
(一)完善和创新领导责任机制，夯实基础保障
从信访实践看，信访工作的顺利开展和各级领导的高度重视是密不可分的。因此，构建新的信访工作机制，首先应建立信访工作领导责任机制。明确领导职责，落实责任，完善领导是信访工作第一责任人的制度。把乡镇主要领导作为信访工作的第一责任人，而且作为信访工作的第一知情人和协调人，确保重要信访问题领导亲自关注，亲自过问，亲自解决。对玩忽职守酿成重大群体事件的，对主要领导实施问责，真正做到制度到人，责任到人，考核到人，避免责任虚化。同时建立健全基层信访网络，做到层层建立信访工作网络，级级配备信访专职干
部或信访联络员，并注意通过培训等手段，及时提高信访干部的政治素质和业务水平，充分发挥基层网络作用，及时了解社情民意，排查信访动态。
(二)完善和创新信访制度，畅通信访渠道
为及时有效地化解疑难复杂信访问题，应建立既符合实际又行之有效的制度。一是开门接访制度。严格实行领导“大接访”工作制度，领导班子成员轮流值班接访。二是主动约访制度。一些历史遗留问题由于多年未得到妥善解决，信访人对相关责任单位的信任度降低，甚至怀有一定的抵触情绪，为切实化解矛盾、解决问题，要主动开展约访，积极和信访人进行沟通，研究信访事项，通过开展约访活动，使信访事项得以尽快解决或实质性推进。三是带案下访制度。变群众“上访”为干部“下访”是增进干群交流、化解矛盾的有效措施，通过干部下访活动，可融释信访群众心中的寒冰，疏导过激情绪，主动把过高要求降到合情合理的范围内，从而加速信访事项的解决进程。四是领导包案制度。对突出的信访问题实行领导包案制度，将责任明确落实到有关领导，实行包案处理，即包协调、包督办、包稳定，做到一个问题、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底，增强信访问题处理的领导力度。
(三)完善和创新宣传教育机制，规范信访举报
宣传教育是导向，规范信访举报工作，必须加大舆论宣传和教育引导。一是将与群众利益密切相关的《法规》、《条例》纳入普法计划，通过法律知识的普及，引导群众按照正常渠道反映诉求，运用法律手段解决纷争，抛弃信“访”不信“法”的不正常思维;引导干部树立执政为民意识、增强依法依纪办访能力。二是开展信访法律法规的宣传咨询活动，认真落实信访举报工作“分级管理，归口办理” 的原则，促进有序、规范、高效的信访工作秩序的形成，努力控制集体访、越级访和重复访。三是进一步宣传反腐败和改革开放的重大成果，阐明现阶段出
现的腐败不是根本制度性的腐败，引导群众正确处理国家、集体、个人的三者关系，适应发展变化的形势，树立与市场经济相适应的观念,自觉地揭露腐败,反对腐败，维护大局，维护稳定。
(四)完善和创新监督制约机制，加强源头防范
把内部监督与上级监督、社会监督结合起来，形成监督合力，做到既解决群众反映的问题，又积极探索治本之策，逐步建立长效工作机制，努力从源头上防范和减少群众上访。加大事前的监督力度，围绕上级中心工作开展监督活动，确保党委政府的各项政策落实到位。积极推进基层民主政治建设，完善和落实民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的各项规定，深入推进群众密切关注的政务、村务、事务、党务公开，切实维护群众的切身利益。
(五)完善和创新办理机制，及时化解矛盾
上访事项的受理范围和办理质量是解决信访问题、化解社会矛盾的根本所在。首先，坚持逢访必理的观念，建立和完善《首问责任制》、《信访登记制》等制度，做到“六快”、“四早”，即快核实、快上报、快批示、快催办、快协调、快处理;做群众工作的人员早介入、群众急需的服务早开展、矛盾苗头早发现、问题早处理。努力做到及时、准确、有效。其次是建立督查回访制度。注重信访案件的处理落实情况，重点审核问题调查是否彻底，定性是否准确，运用法规是否到位，回访时群众是否满意，对落实不清、定性不准、处理不到位的一律要求重新处理，决不迁就凑合。
篇 2
近几年来，我市信访工作在市委、市人大、市政府的正确领导下，认真贯彻落实《信访条例》及中、省关于加强信访工作的一系列重要指示精神，牢固树立“群众利益无小事”的观念，从维护全市社会稳定、促进经济发展的大局出发，
采取各种有力措施，及时解决了大量热点、难点问题，有效化解了各类矛盾和纠纷，全市信访形势发生了可喜的变化。
一、主要特点：
从总体上看，上半年信访工作主要有以下几个特点：
一是全市信访量呈现“一增长两下降”的态势。即集体上访量增长，信访总量下降。。。
二是信访问题涉及的面不断扩大。群众反映的问题不仅涉及征地拆迁、企业改制、客运秩序、退耕还林、村务
城镇信访比重增大。个别县区和市直单位没有把改革、发展、稳定的关系处理好，在企业改制、机构改革、资产出让、项目建设等工作中，政策落实不到位，保障措施不得力，资产出让没有公开挂牌拍卖，导致大量信访问题的发生。
七是信访问题相对集中，处理难度较大。当前我市突出的信访问题集中在部分县区和少数市直单位，有的是政策因素造成的，有的是体制转型过程中暴露出的深层次问题和矛盾，有的是人为造成的信访问题或无理要求，因此解决起来难度较大。
二、存在的问题：
虽然我市的信访工作取得了明显成效，但还存在一些问题，全市信访总量仍在高位运行，新情况、新问题不断出现，解决问题的难度加大，重复信访仍占很大比例。工作中还存在着地区和部门间的发展不平衡、配套制度不健全、工作措施不得力、落实责任不到位等问题。具体有以下几点：
一、对初信初访重视不够。从前段群众来访的情况看，大部分是因为一些乡镇和单位对群众的初信初访重视不够，处理不及时造成的。
二、案件办结质量不高。一些乡镇和部门对上级交办的案件不认真处理，不
能按期结案，为了应付上级，草率结案，办案质量不高。有的一边查处，群众一边上访，县里催促督办拖而不结，致使群众反复越级上访。
三、对热点、难点问题解决不彻底。当前诸如机构改革、人员分流、企业改制、非法集资、涉法涉诉、高速公路占地赔偿等热点、难点问题，有的因为解决问题不彻底，已成为影响当前社会稳定的隐患。
四、集体上访，尤其是重复越级集体访仍然居高不下。来市越级集体上访群众少则十几人、上百人，有时甚至多达数百人。更为严重的是对有的越级集体上访，其单位和主管部门事先不知晓，信息闭塞，造成工作被动。
五、违法违规上访行为得不到有效治理，规范信访秩序任务艰巨。一是集资集体串联上访和雇人上访现象时有发生。上访群众跨地域、跨行业互相串联集体上访，有时雇佣社会闲杂人员和亲朋好友集体上访，甚至出现了召集傻、呆残疾人集体上访的现象。二是上访人员无序违法缠访。有的上访人员情绪激烈，行为偏激，出现了举状纸，打横幅标语，冲击党政机关，辱骂、拉扯信访工作人员和维持秩序的公安保卫人员的现象。对这些行为的处理，信访、公安如何建立有效工作机制，需要进一步规范。
篇三：当前我县信访工作中存在的问题及对策
信访工作问题及对策研究——以 M 县为例硕 士 学 位 论 文
论文题目：基层信访工作问题及对策研究——以 M 县为例
研究生姓名
刘慧婷
导师姓名（职称）
尹秀娟
副教授
论文提交日期
2021 年 5 月 论文答辩日期
2021 年 5 月 学位授予单位
青海师范大学 学位授予日期
2021 年 6 月 答辩委员会主席
青海省委党校 桂晓红
评
阅
人
专家一、专家二、专家三 分类号
C93 密 级
学 号
20174313001
专业学位类别
公共管理硕士 学 习 方 式
全日制 专业领域名称
公共管理 万方数据
青海师范大学硕士学位论文
万方数据
基层信访工作问题及对策研究——以 M 县为例 基层信访工作问题及对策研究——以 M 县为例
中文摘要 为了建立与广大群众之间的交流纽带和桥梁，党和国家政府将信访作为密切党和群众联系，践行为民服务宗旨的重要举措和实现中华民族伟大复兴梦的重要保障。信访工作好坏直接关乎地区和谐稳定和经济发展态势，特别是少数民族地区和谐稳定，更是影响着祖国的繁荣昌盛和长久治安。当前，M 县由于政策法规不健全，信访工作人员自身建设薄弱，信访工作考评机制不科学，信访成本过低等原因，造成信访部门运转不畅，群众信访观念存在误区，使得基层信访工作存在不小的困难和挑战。因此，寻求可执行、和落实的对策，切实做好信访工作，对偏远地区，特别是民族地区社会发展和民族团结稳定显得尤为重要。
本研究结合 M 县信访工作实际，运用多元治理理论与公共危机治理理论进行分析研究，在研究过程中找出并且分析问题，通过加速信访法制化建设，切实发挥信访职能；改变信访人观念，落实信访工作实质；探索建立第三方力量参与化解信访事项，对 M 县进行多元治理和意识形态管理，以期解决该地区在信访工作中遇到的问题。
关键词：基层信访工作，问题，对策
万方数据
青海师范大学硕士学位论文
Research on Problems and Countermeasures of Grass-roots Letters and Visits Work —— Taking M County as an Example
Abstract In order to establish a communication link and bridge with the masses, the party and the state government regard letters and visits as an important measure to close ties between the party and the masses, practice the purpose of serving the people, and realize the dream of the great rejuvenation of the Chinese nation. The quality of petition work is directly related to regional harmony and stability and economic development, especially in ethnic minority areas, which affects the prosperity and long-term public security of the motherland. At present, due to imperfect policies and regulations, weak self-construction of petition staff, unscientific evaluation mechanism of petition work, low petition cost and other reasons, the petition departments in M County are not running smoothly, and there are misunderstandings in the people"s idea of petition work, which makes the petition work at the grass-roots level have no small difficulties and challenges. Therefore, it is particularly important for social development and national unity and stability in remote areas, especially in ethnic areas, to seek implementable and practical countermeasures and do a good job in letters and visits. Combined with the reality of petition work in M County, this study uses the theory of pluralistic governance and public crisis governance to analyze and study, find out and analyze the problems in the research process, and give full play to the petition function by accelerating the legalization of petition; Change the concept of petitioners and implement the essence of petition work; Explore the establishment of third-party forces to participate in the resolution of letters and visits, and carry out pluralistic governance and ideological management in M County, in order to solve the problems encountered in the work of letters and visits in this area. Key words:Grass-roots petition work ， Question, Countermeasures
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基层信访工作问题及对策研究——以 M 县为例 目录 第一章 绪论......................................................... 1 第一节 选题的背景与意义............................................. 1 一、选题的背景 .................................................... 1 二、选题的意义 .................................................... 1 第二节 国内外研究综述............................................... 2 一、国外研究现状 .................................................. 2 二、国内研究现状 .................................................. 3 三、国内外研究述评 ................................................ 5 第三节 研究方法..................................................... 5 一、文献研究法 .................................................... 5 二、实地调研法 .................................................... 6 三、比较分析法 .................................................... 6 第四节 研究的创新点................................................. 6 第五节 研究内容及思路............................................... 6 第二章 相关概念与理论基础........................................... 8 第一节 相关概念..................................................... 8 第二节 理论基础..................................................... 9 第三章 M 县信访工作现状与成效 ...................................... 11 第一节 M 县信访工作现状 ............................................ 11 一、M 县信访机构概况 ............................................. 11 二、M 县信访数量及趋势 ........................................... 11 三、M 县信访工作特点 ............................................. 12 第二节 M 县信访工作主要做法及成效 .................................. 14 一、着力打造“阳光信访”，加强信息化全面建设 ..................... 14 二、聚焦“责任信访”，着力推进信访责任层层落实到位 ............... 14 三、规范信访秩序，着力打造“法治信访” ........................... 14 四、强化责任履职，提升信访公信力，努力推进“亲民信访” ........... 15 五、着力加强矛盾纠纷排查化解工作，从源头化解不稳定因素 ........... 15 第四章 M 县信访工作存在的问题及原因 ................................ 17 第一节 M 县信访工作存在的问题 ...................................... 17 一、信访部门工作运转不畅 ......................................... 17 二、群众信访观念存在误区 ......................................... 19 第二节 M 县信访工作存在问题的原因分析 .............................. 20 万方数据
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一、政策法规不健全的影响 ......................................... 20 二、信访工作人员自身的影响 ....................................... 20 三、信访工作考评机制的影响 ....................................... 20 四、信访成本过低的影响 ........................................... 21 第五章 提升 M 县信访工作的对策与建议................................ 22 一、健全政策法规，加速（政府）信访法制化建设..................... 22 二、 强化信访干部队伍建设，提高信访工作效率...................... 23 三、改变信访人观念，提高“非正常”上访成本....................... 24 四、建立第三方力量参与化解信访事项............................... 25 第六章结论与展望................................................... 28 第一节 结论........................................................ 28 第二节 展望........................................................ 28 参考文献........................................................... 30 附录 M 县信访工作情况访谈提纲 ...................................... 32 致
谢............................................................. 33 个人简历........................................................... 34 万方数据
基层信访工作问题及对策研究——以 M 县为例 1
第一章 绪论 第一节 选题的背景与意义
一、选题的背景 “治理之道，莫要于安民；安民之道，在于察其疾苦。”一直以来，习近平总书记都非常关注信访工作，他强调，要将群众的来信来访作为全面掌握和了解广大人民群众期盼的重要途径和总结各级党委、政府为政得失的实际参考，广大党员和领导干部，都要高度重视信访工作，在解决信访问题时坚持走好群众路线，要想尽一切办法为群众解决困难，并通过依法合理的举措，帮助群众解决实际需求。
党的十九届四中全会提出，各级党委、政府必须要持续发展新时代的“枫桥经验”，进一步健全信访制度，不断规范、完善和畅通群众表达诉求，合理合法保障权益的通道。当前，随着社会主要矛盾的变化，群众对美好生活的向往更加迫切，自身利益诉求更加多元化，信访矛盾也将越来越复杂多样，信访工作的难度也越来越大。而类似西北地区 M 县这一类经济文化发展相对滞后的基层地区，由于基层建设、群众生活质量、政府法制建设、社会整体文化素养的落后，使得信访制度更加没有得到规范化运行，这对顺利实现两个“一百年”奋斗目标，全面实现中国伟大复兴梦造成了阻碍。因此，寻求突破和改变，切实抓好基层信访工作成为了迫切的社会需要。
二、选题的意义 1.理论意义方面。通过查阅文献及资料，当前学术界对于信访制度宏观性、一般性的研究较多，对基层地区信访工作，从微观角度对存在的问题及对策的研究较少。但信访问题来自基层，发现并第一时间调节解决的一线在基层，可以说基层信访工作处于整个信访体系至关重要的基础地位，是我国全面做好信访工作的基石。当前，我国西北地区发展依然处在相对滞后的境地，受到现实情况和历史的影响，部分西北基层地区的人民群众在法律知识和文化程度上有所偏差，导致信访制度法制性运行不规范，群众信访不信法，以访代法的思想突出存在。因此，本文着力从解决基层工作困难的角度出发，对 M 县基层信访问题及其产生原因进行分析研究，通过提出对策建议，拓宽基层信访工作研究领域，完善基层信访制度。
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2.现实意义方面。信访问题可以说是社会矛盾客观的反映形式，能不能做好信访工作，直接影响地区团结稳定发展的脚步。当前，基层信访工作难度大、任务重，信访形势严峻。通过对 M 县目前在信访工作进行深一步研究，总结出遇到的问题，分析出内在的原因，提出合理的解决方案，从而推进 M 县改革发展稳定大局和长治久安，并以求为全国其他基层地区提供治理参考模式。
第二节 国内外研究综述 一、国外研究现状 信访是中国特有的，具有行政特征性的一种本土制度。由于目前的社会发展状态和国家政治体制存在差异，国外不存在专门的信访接待机构以及信访工作制度，国外一些学者在提到“信访”一词时，往往选择直接用拼音字母“xinfang”来表述，并将信访翻译成“通信与申诉”。西方国家大部分学者会都把信访理解为“letters and visits”，其意思是请愿。法国思想家勒庞在《乌合之众—大众心理学研究》中，提到＂集体行动是非理性产物＂这种观点，这位思想家指出每个人单独存在的时候都具有责任、教养、理性，但是当人群聚集，人与人之间会相互影响，然后每个人的行为和思想都会形成统一，导致人开始变得野蛮，变得不理性，这也能充分说明为什么大部分的上访者聚集在一起就无法回头，这群人会形成特殊的“信访群体”。虽然西方国家没有信访制度，但一些西方国家的议员会根据相关法律规定制定一些维护公众权益的制度，这些制度在民意表达和解决群众问题上也为我们提供了参考。
1.瑞典议会监察专员制度。瑞典议会通过探索，设置了四名监察专员，来负责司法、税收、事业单位和军事四个不同领域。监察专员们的主要职能是“监督法律法规的执行，限制国家机关及其工作人员不合法、不公平的行为，以完善行政管理，促进依法行政，保障公民的合法权益”1 。他们主要通过受理群众的投诉、调查反映的问题或直接开战检查监督的方式来行使监察权，除了被动接受民众申诉外，监察专员们还被要求必须主动奔赴行政机关深入开展调研或纠察，并...
篇四：当前我县信访工作中存在的问题及对策
信访举报工作中存在 2 2022 年的问题及对策建议思考范文 2 2 篇调研报告参考当前信访举报工作中存在的问题及对策建议思考范文（篇 1）
近年来，xx 市纪委、监委创新信访举报工作理念、机制和方法，充分发挥信访举报部门作为办案工作头道工序和第一道关口、问题线索“主渠道〞、反腐民意“晴雨表〞、领导决策“情报部〞的重要作用，畅通群众诉求渠道，强化工作措施，通过信访举报线索严肃查处了一批腐败问题，维护了群众利益，推进了党风廉政建设和反腐败斗争，群众对纪检监察机关的满意率和信任度不断提升。
一、信访举报工作主要做法和取得的成效 （一）聚焦监督执纪问责，提升了信访举报工作质量
牢固树立“四个意识〞，找准职责定位，落实全面从严治党要求，在信访举报受理、办理、分析上体现全面从严。对群众的举报，无论反映职级上下、问题大小，都及时受理、认真登记，切实督办。标准信访举报件办理方式和办理流程，严格把关信访举报件的接收、登记、存储、流转、办理环节，利用监督执纪问责信息管理系统及时录入办理，对信访举报件统一登记、贴码编号、分流处理，建立台帐，做到流向清楚；严格审批程序，按照规定报批、处理信访举报件。严肃工作纪律，坚决杜绝泄密和不按规矩办事等情况的发生。加强对转交办件办理情况的跟踪督查，推动转交办件得到及时接收、标准办理。2022 年，全市纪检监察机关接受信访举报 x 件。市纪委信访室查办
信访案件 x 件，开展信访谈话 x 人，办理上报省纪委督办件 x 件；对转交下级纪检监察机关办理的 x 件信访举报件（包括中央、省纪委转办件）进行了督办；对反映扶贫领域涉嫌违纪问题线索 x 件作重点督办。
（二）助力脱贫攻坚，快查严处了一批扶贫领域涉嫌违纪问题
制定 xx 市纪检监察机关快查严处扶贫领域问题线索暂行方法，提升扶贫领域问题线索处置效率，推进了全面从严治党向基层延伸。标准办理程序，严格督查督办，对反映扶贫领域涉嫌违纪问题信访举报实行归口管理，由市纪委信访室按照工作规程录入系统，建立台账，分流转办，跟踪督查，推进问题快查严处。催促指导办理反映扶贫领域涉嫌违纪问题 x 件，立案 x 件，给予党内警告处分 x 人，党内严重警告处分 x 人，通报问责 x 人，行政记过 x 人。依托脱贫攻坚五级联动监督平台办理群众诉求 x 件，办结 x 件，群众满意率 x％。
（三）强化信访举报信息分析研判，发挥了领导决策“情报部〞作用
深入分析研判，把信访举报根本态势、主要特点和重要动向及时反映出来，为领导决策提供有效的信息效劳。对每件信访举报认真登记、精准统计，确保数据客观、真实、准确。重点做好反映县处级干部重要问题举报件、反映扶贫领域涉嫌违纪问题举报件登记录入和跟踪督办工作，切实做好信息素材日常积累和定期梳理，为领导决策提供参考。对特定时期或一定时段内反映突出的信访举报进行梳理分析，加强形势分析，研判党风政风和腐败现象的根本态势、主要特点和变化趋势；加强专题分析，对信访举报反映的典型问题进行深度挖掘，
深入分析原因，提出对策建议，形成分析报告；加强对外宣传，把xx 市纪检监察机关信访举报工作特点亮点和工作情况进行宣传，突出地方特色。
（四）做好群众工作，架通了纪检监察机关联系和效劳群众的桥梁
采用网络、报纸等方式向群众宣传纪检监察机关受理信访举报范围和信访举报方式，让群众明白哪些问题可以向纪检监察机关举报，如何依法依规进行有效举报。切实把接待群众来访工作和贯彻群众路线结合起来，认真接待群众来访，标准接访工作程序，对业务范围内举报认真接谈，详细询问原因过程，积极收集有效线索，切实提高接谈质量。对线索明确、问题具体的举报加强跟踪督办。对业务范围外来访，认真听取反映情况，耐心细致做好政策宣传和解释说明工作，引导群众向有处理权的部门反映。对个别群众提出的不合理不合法诉求，耐心解答，并主动到群众家中面对面做好政策解释、心理疏导工作，引导群众息诉息访。对有缠访闹访、集体上访、进京上访趋势的，及时与当地主管部门沟通联系，催促责任部门把矛盾化解在基层。加强与市信访局、政法委等有关单位的联系，定期排查问题隐患，及时堵塞管理漏洞，完善突发情况应急处置预案，健全快速反响和处理机制，科学果断的处置了一批集体访、异常访等突发情况。2022 年，市纪委信访室接待来访群众 x 批 x 人，受理业务范围内检举控告 x 件，业务范围外诉求 x 件。全市“五级联动〞监督平台受理群众诉求 x 件，办结 x 件，办结率为 x％，满意 x 件，满意率为 x％。
（五）积极 探索研究，提升了全市信访举报工作水平
举办了 x 名县（区）信访干部参加的业务培训班。每周对县（区）信访举报工作进行询问，对存在问题给予解答。经常到县、乡、村对信访举报工作进行检查指导，及时了解基层信访部门存在的困难和问题并给予解决。加强信访举报业务学习，营造学习业务、研究业务的浓厚气氛。坚持问题导向，对当前 xx 市纪检监察机关信访举报工作存在的突出问题进行研究，提出对策措施，发表了当前信访举报工作存在的突出问题和对策强化四大抓手，切实提升信访工作水平认真抓好“四个口〞提升信访举报工作实效等文章，强化学习交流，将 xx市信访举报工作提升到新的高度。
二、当前信访举报工作中存在的主要问题 （一）缠访、闹访现象突出，接访工作压力大
局部信访人信访观念出现偏差，“信上不信下〞“信闹不信访〞，特别是极个别长期上访人员因上访得到好处后，在群众中形成了负面示范效应，认为“不闹不解决，小闹小解决，大闹大解决〞。近年来，市纪委信访室曾经妥善处理过几起非正常上访行为。工作中既要确保来访者安全，又要保障接访者安全，还要防止来访者上网炒作造成负面影响，接访工作压力大。
（二）纪检监察业务范围外信访量大，反映涉法涉诉问题较多
随着反腐败斗争不断深入，案件查处量、媒体曝光度加大，特别是监察体制改革以后，人民群众对纪检监察机关的期望值进一步提高，把纪检监察机关看成是包打天下的“全能型〞部门，不管什么问题都要求纪委解决。纪检监察业务范围外信访问题和利益诉求类问题不断增多，且问题复杂，涉及土地征用、拆迁安置、涉法涉诉、劳资纠纷、
企业改制、落实各种待遇和历史遗留等问题。有的因职能部门工作流程、办理时限、处理结果与群众愿望存在一定差距，群众转向纪检监察机关投诉相关人员不作为等问题，且诉求范围也越来越广，涉及领域越来越多。有的因涉法涉诉问题引发，当事人因败诉不服，疑心司法机关领导或工作人员收受了对方当事人贿赂，转而举报其执法不公、滥用职权，要求纪委调查司法机关办案人员。涉法涉诉类问题周期长，易反复，大多久拖不决，负面影响大，需要认真对待妥善处理。2022年全市受理业务范围外信访件 x 件（次），群众到市纪委反映业务范围外问题 x 批 x 人；今年第一季度，全市受理业务外信访件 x 件（次），群众到市纪委反映业务范围外问题 x 批 x 人、同比增长 x％。处理大量业务范围外信访问题，一方面分散了纪检监察机关的精力和人力，不利于聚焦主责主业工作；另一方面，过多地承担不该管、管不了、管不好的事务，影响了纪检监察机关的权威和形象。
（三）重复访、集体访和越级访现象突出
当前，重复访、集体访和越级访日趋增多，且参与人数越来越多，规模越来越大，行为越来越剧烈。特别是在干部考察、换届选举、巡视巡察等时间节点，重信重访现象十分突出。2022 年，市纪委信访室收到反映某处级干部的信访举报 x 件、反映某农村党员的信访举报x 件，接待一批 x 群众集体来访，收到 x 多人联名举报信件。与初信初访相比，重信重访有其自身的特点：一是反映的问题多数在基层。二是持续时间长，往往经历了多任领导和办事人员。三是处理问题难，有些上访问题的历史环境特别是政策法律已发生了较大变化，客观上给解决问题带来很大障碍。四是反映问题演变快，原来问题已经解决
了，但由于时间、条件发生变化，又可能找出新的理由，提出新的要求，形成新的上访。五是负面影响大。重信重访对象及问题在群众中的“知名度〞较高，如果处理不好，容易造成较大的负面影响。
随着信访举报渠道不断完善畅通，很多信访举报根本不经过基层，直接向上级许多部门、许多领导反映，并采取、网络、信件、走访等多种方式举报同一问题，形成了大量的重复信访件。有的信访举报相关职能部门已经作出了处理，面复了信访人，由于信访人提出不合规不合法的诉求得不到解决，转而举报为其办理诉求的领导干部。有的信访问题如反映征地拆迁、移民补偿等，局部群众对有关政策法律法规的理解不够、要求过高，因管理体制机制等方面的原因矛盾没有及时消除或缓解，引发群体访、重复访及越级上访事件。
（四）匿名举报较多
因担忧受到打击报复等原因，除非涉及信访人自身利益诉求，大多不愿意实名举报。近年来的署名举报仅占 16％，匿名举报、冒用他人名字举报较多。有的信访群众认为只要联合署名的人多，领导就会重视；上访的人多，党委、政府就会有压力。因此，有的信访个体有意拉拢、煽动其他群众一起联名举报、联合上访；有的在信件中擅自将不愿或不明情况群众的姓名签上，以联名信形式举报。匿名举报调查难度大，查清后无法向举报人反响，举报人由于不知道结果反复进行举报。
（五）处理疑难信访问题力度不大
信访问题反映在上面，根源在下面。有的乡（镇）和村（居）委会对信访工作认识不到位，措施不落实，对一些能够解决的问题长期
拖着不解决；对一些民事纠纷不及时排查处置，推诿搪塞，上交矛盾；对上级交办的信访批示久拖不办或案结事不了，使群众将原来的诉求反映转化为信访举报。有的镇）纪委人员变动频繁，业务能力参差不齐，对一些信访件处理不及时不到位。比方，群众向上级纪委反映的一些信访问题，有的是乡（镇）纪委已经调查处理过，由于调查处理不到位或处理后没有及时反响，群众认为基层不解决，又将同样的信访问题向上反映。
（六）“五级联动〞工作点多面广，工作质量难以提升
目前，全市 x 个县（区）、x 个乡（镇）、x 个村（居）委会全部开通了脱贫攻坚监督执纪问责“五级联动〞平台，消除了录入空白，实现了“五级联动〞平台工作全覆盖。“五级联动〞工作重心在基层，关键要靠乡（镇）、村（居）委会两级推动。有的乡（镇）、村（居）委会干部对“五级联动〞工作重视不够，没有形成通过“五级联动〞监督平台录入群众诉求的意识，没有主动把“五级联动〞工作列入日常工作来抓，没有明确专人去做，还存在凑数录入、录入项目不齐全、录入内容简单、整改不到位、办理不及时等问题。
（七）乱告状现象依然存在
少数党员干部借检举揭发之名，公报私仇，捏造事实，诬告陷害，恶意中伤。尤其是在涉及个人利益的问题上，在换届选举、干部调整、民主评议等时间节点，自己的利益得不到满足就告状，“提谁告谁，用谁告谁〞，匿名举报较多，乱告诬告现象突出。乱告诬告不仅给党委政府和纪检监察机关造成了人力物力财力的巨大浪费，更重要的是挫伤了党员干部的工作热情和积极性，干扰了正常的工作秩序，败坏
了风气，影响了社会和谐稳定，必须坚决纠正。提倡实名举报，始终支持正常反映问题，坚决反对和制止乱告诬告行为。
三、进一步做好信访举报工作的探索 结合监察体制改革后信访举报工作的职能职责，深入研究信访举报工作的新形势、新任务，探索新思路、新举措，努力取得信访举报工作的新成效、新进展。
（一）严格落实信访举报归口受理制度
厘清监察体制改革后信访举报工作的受理对象、受理范围、职责边界，归口受理反映市委管理的党员干部、监察对象涉嫌违纪、职务违法和职务犯罪的检举控告。强化效劳群众意识，结合来访群众身体状况、性格情绪、所反映问题等实际情况，热情高效、标准安全地做好群众来访接待工作。对受理范围内举报认真接谈、记录，既收集反映涉嫌违纪问题具体线索，又了解群众上访背后可能隐藏的深层次问题；对受理范围外来访耐心疏导，把“为什么不受理〞讲清楚，把“到哪里反映〞说明白。对缠访、闹访等非正常上访行为，积极协调配合公安机关依法处置，维护机关正常工作秩序。切实加强信访举报件条码管理，严格实行一信一条码，防止检举举报件遗失、私藏、隐匿、销毁等情况发生。突出受理、分流职责，及时受理、认真登记、细致筛选、准确摘录、迅速转送反映市管干部问题的检举控告。严格时限和程序，及时准确办理径送件。
（二）认真分析研判问题线索
实事求是、认真负责地做好信访举报件的登记、录入等工作，确保要素齐全、客观全面。突出重点、抓住关键，梳理好信访举报中反
映领导干部违纪问题线索，认真履行信访部门作为监督执纪第一道程序、第一个关口的职能职责。紧盯重点人员，突出“关键少数〞，聚焦十八大以来不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要领导岗位且可能还要提拔使用的领导干部，特别是对党不忠诚不老实、阳奉阴违的两面人、两面派；紧盯重点领域，聚焦选人用人、审批监管、资源开发、金融信贷、土地出让、房产开发、工程招标、公共财政支出、旅游开展等领域的腐败问题；紧盯重点问题，突出违反政治纪律和政治规矩特别是“七个有之〞问题，政治问题和经济问题交织、区域性腐败和领域性腐败交织、用人腐败和用权腐败交织、“围猎〞和甘于被“围猎〞交织问题。关注群众反映的耍特权问题，注意发现和研判特权行为背后反映出来的违纪问题线索。
（三）重要信访举报情况及时报告和反响
及时向市纪委书记、分管副书记报告市管领导干部、监察对象检举控告情况。严格落实定期对账制度，每季度与案件监督管理室、干部监督室进行对...
篇五：当前我县信访工作中存在的问题及对策
咨 政 论 坛 何芳（中共郴州市委党校湖南郴州
423000）县域信访工作面临的困惑及对策县域信访工作处于信访工作的末端，现有制度设计对县域信访工作开展存在不适应的地方。如何进一步改进和加强县域信访工作，真正把县一级打造为信访工作的“终点站”，是信访制度改革的要义所在。本文围绕不同县域信访工作存在的共性问题进行剖析研究，有针对性提出进一步加强县域信访工作的措施。一、县域信访工作面临的困惑尽管不同的县级党委政府的社情民意和信访工作方式方法各不相同，但通过深入分析，可以从中发现一些共性的问题。1.信访部门建设的区域性特点十分明显，缺乏统一规范信访部门是信访工作的具体组织实施机关。县级信访部门建设是否科学不但影响县级信访工作开展，还影响市、省、中央的信访秩序。目前依笔者了解的情况来看，一个地级市所辖的县级信访部门建设基本相似，但不同地级市，不同省份的县级信访部门建设“五花八门”：一是机构、人员配备随意。县级信访部门普遍反映，由于对信访部门的机构、职数、人员并没有明确的法律法规要求，中、省的要求缺乏刚性规定，最终话语权在当地，县级信访部门人员配备不平衡。二是职能划分普遍越位、越权。县级信访部门在履行《信访条例》赋予的职权之外，当地党委政府不断给信访部门加压加责，权责不对等、越权、职责不清，维稳、维权混为一谈现象是县级信访部门的普遍现象，最终导致自家的地没种好，别人的田种不好。三是制度、机制配套依赖于领导指示。信访部门的基础设施、基本制度等配套方面，大部分地方县级党委政府在重视群众上访和重视信访部门上，前者绝大部分都很重视，后者往往被忽略，仍然政府门口一间房、几个人，群众上访连站的地方都很拥挤。2.信访部门协调推动解决信访事项事倍功半县级信访部门普遍反映，仅凭信访部门转送交办来推动解决信访问题显得力不从心，行使信访部门“三项建议”权的最终结果大部分停留在“建议”阶段。一是领导批的办得好，信访部门转的随意办。在推进信访法治化进程中，信访事项办理的“人治”特色依然非常浓厚。受到领导批示的，无论难度多大、时间跨度多长，只有合理合法，按期办结率达到100%，办结后息访息诉率90%以上。而由信访部门直接转送交办的，超期办结、推诿扯皮、答复不规范、处理不到位现象比较严重，还有极少数责任单位，在信访人查询办理情况过程中，又把信访人推到信访部门，不愿意直面信访群众。二是影响大的处理得快，“鸡毛蒜皮”的拖得久。面对群众通过信访渠道反映的问题，作为政府部门理应一视同仁，但是在实际工作中，或多或少存在民本意识、服务意识欠缺，处理问题往往以维护政府的面子、形象为目标，“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”的倾向从某种程度上来讲与当地党委政府处理信访事项的态度存在因果关系。如对待群众集体上访、规模性群体性上访反映的合理诉求，特别是在媒体上造成影响的，当地政府反映迅速、处理果断有效，但对一些个访群众反映的个人实际困难和合理问题，责任单位甚至党委政府的领导都认为是“鸡毛蒜皮”的小事，敷衍塞责、推三脱四，最终小事拖大、大事拖炸。三是规规矩矩的不待见，“调皮捣蛋”的看得重。通过调查了解，对待信访群众，那些上访过程中老实、规矩的群众，少数工作人员抱着欺软怕硬的态度，哄、骗群众，简单的问题久拖不决，有的甚至恐吓上访群众。但是，对那些所谓的“刁民”，一些部门和具体工作人员则“关爱有加”，怕这类人员抱团、挑头、怕引发赴省进京非访，甚至无原则的满足其不合理要求。3.信访群众认知和看待信访存在盲区和误区近几年来，信访工作被动地被舆论推上风口浪尖，但各级党委政府依然认为信访工作只能做不能讲，很多理应公开的制度和信访突出问题处理过程被雪藏，正面引导群众依法理性维权的氛围不浓、效果不好，群众对信访工作的认识各不相同。一是信访包打天下的片面认识。一方面，认为政府包揽一切，上访万能。有些群众认为有事就要上访，上访就要解决问题，有些群众认为上访就是找各级领导，见到越大的领导，问题越好解决。还有一些群众对政府部门的分工、职能、概念很糊，认为政府包揽一切，把公检法司的职能和纪检监察的职能都归入政府，把各级党委政府的领导视为“包青天”。另一方面，认为非访管用。少数群众、群体在上访过程中，由于诉求解决难度大、诉求不合理、没有政策、责任单位作风不实等原因，伤了信访群众的心，认为正常信访根本解决不了实质问题，导致了群众产生“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”的片面认识。二是认为信访部门是主体责任单位的误区。群众普遍对信访部门的转送交办督查督办权存在认识上的误区，认为我到信访部门反映的问题，就要你信访部门解决，一旦解决不到位，或者因属无理上访信访部门不受理，不明真相的群众就指责信访部门不作为。还有一些地方领导把群众越级上访、涉访违法归结为信访部门工作不力，把职能部门解决问题的主体责任强加于信访部门。三是群众依法信访、网上信访面临的盲区。对信访制度和相关法律法规的宣传未形成常态化，绝大部分地方的宣传走形势、走过场。群众知道维权，知道上访，但对怎么维权、怎么上访仍然不清楚，似是而非，盲目跟风。二、存在问题的原因分析1.顶层制度设计滞后于形势需要2005年以来，国务院《信访条例》、国家信访局、中央联席办一系信访工作制度陆续出台，对信访工作进行了规范、明确。但是，随着时代的发展，站在基层向上看，顶层制度设计与基层实际工作还有差距。《信访条例》为国务院制定的规范性文件，从狭义上来讲，信访未立法，从县级党委政府或地级党委政府落实中央、省级法律法规的现实来看，国内 刊 号 CN6 1 - 1 4 9 9 / C
39 国内 刊 号 CN6 1 - 1 4 9 9 / C 咨 政 论 坛往往对法律重视，条例次之，《信访条例》一些章节、条款的表述，到地方操作起来的弹性太大，还有一些我们已经在做，但《信访条例》并没有做出明确规定。如，第六条，要求县有以上人民政府设立信访工作机构，但是并没有对机构作出具体要求，导致基层的信访工作机构五花八门。又比如，第六条关于信访工作机构的定位和职责，指出了信访工作机构是负责信访工作的行政机构，但没明确具体属哪一类行政机构；工作职能第一条职能“受理、交办转送信访人提出的信访事项”与第二条明确“承办上级和本级人民政府交由处理的信访事项”，上级和本级人民政府把信访事项交给信访部门，信访工作机构再履行第一条职责，导致了层层转送交办。随着互联网的快速发展，关于群众通过互联网进行信访“条例”仅仅提到了电子邮箱和信访信息系统。
2.领导层对维稳、信访的认识偏差不少县级党委政府把信访和维稳捆在一起抓，把信访人当维稳对象的思维没有根本改变。一是领导机构设置形成的导向偏差。《信访条例》明确了信访工作机构为政府行政机构，但是在领导层面上，特别是信访工作联席会议的领导层，100%由党委分管政法的领导和政府分管公安的领导任联席会议召集人，而信访联席会议办公室又设在信访局，这种领导机构决定了维稳与维权一体化局面，普遍认为信访机构的职责、责任属政法系统。二是落实信访工作的目标偏差。不少县级领导把“信访维稳”这四个字捆在一起，把信访工作好不好的标准定设定为不被上级通报，到上级非访量的多少、本级闹访缠访的多少，群众不越级上访、不到市进京赴省上访，不闹事就是成绩，反之则给政府添乱、抹黑，有成绩是领导得力，出问题就是信访工作机构出问题。三是具体工作中的定位偏差。在有大型节会中，本属维稳部门、公安机关维护社会稳定和社会秩序的工作，大都由信访工作机构牵头组织，这种上行下效的信访维稳模式，把县级信访工作机构“绑架”到了维稳战车上，信访工作机构沦为第二维稳办，信访工作人员沦为不穿制服的“保安”。（三）多维度、全方位宣传不到位。信访工作一直以来都是“犹抱琵琶半遮面”，由于前几年信访部门出现了拦访、截访、“黑保安”等现象，久而久之形成了思维定势，信访工作越保密越好，对群众的宣传越少越好，行成了信访制度学习成为“无人区”、信访宣传“一阵风”、信访舆论引导怕见光的现象。三、加强县域信访工作的对策及建议制度建设是一个动态过程，需要在实践中不断检验和完善，笔者认为需要在法律权威性的角度来强化信访工作法定性，以及明确信访工作职责及其功能方面作进一步完善。1.强化信访工作的法定性至2005年修订行政法规《信访条例》之后，我国信访工作方面的法律法规至今没有出台。为解决部分信访规定的冲突和矛盾，明确不同类别国家机关在信访工作的地位、关系职责及权限问题，需要尽快出台信访实体法，强化信访事项办理程序的法定性，既要让信访群众依法信访，理性维权，又要让各级部门在法律法规的框架范围内行使公权力，依法办信、处访。2.信访部门的职责要厘清从我们对县级信访工作的调研发现，绝大部分信访诉求是要求权力救济，而权力救济往往涉及涉法涉诉案件，而这些早已超出《信访条例》的范围，县级信访部门被动地承担不属本职的职能。一是划清维稳与维权的界线。县级党委政府的信访工作机构严格按照《信访条例》的要求，在指定的场所、按照条例规定接待群众来访、处理群众来信和网上投诉等，将群体性事件、堵门、堵路、进京闯敏感地区等违法行为交由相关执法部门处理，对超5人以上的集体上访，信访部门负责引导群众选出5人以下的代表进行接访，超出人数由信访部门宣传《信访条例》要求，其他工作由维稳、公安机关主动介入。县、市、省、中央各类节会不再派出信访部门工作人员接访劝返，由公安机关或维稳部门负责维护节会期间的社会稳定和治安环境。二是强化信访机构的法定职责。在实际工作中，要严格落实县级以上信访工作机构的转送交办等职责，明确协调范围，强化督办权威。在顶层信访法律制定之前，县级党委政府要进一步规范信访事项转送交办程序，要严格按照《信访条例》规定，界定信访工作机构协调重要信访事项的范围，既要扭转领导批示就重要的观念，又要防止走入只要是信访件都重要的误区。三是诉访分离要彻底。国家相关部委局要把涉法涉诉信访，特别是“非正常上访”与各级党委政府的信访工作机构完全脱钩，把各级信访工作机构从涉法涉诉信访通报、考核的沉重负担中解脱出来。县级人大和党委政法机关要监督公检法司主动承担涉法涉诉信访事项的接待、登记、解答、办理，信访工作机构对涉法涉诉信访真正做到不受理、不办理、不参与。3.营造依法信访大环境要形成一个依法信访的好环境，就要做到“三个面向”，实现信访工作宣传经常化、规范化。一是面向社会宣传。要通过本地门户网站、广播电视、手机短信、普法微信、QQ群平台等载体，向全社会广泛宣传国家、省、市信访工作相关法规政策、信访工作流程等,努力使《条例》家喻户晓，最大限度地引导社会舆论理解支持信访工作。二是面向干部宣传。要将《条例》等法律法规作为干部普法培训的重要内容，加强对干部的教育培训，准确解读信访工作相关法规政策，引导干部坚持运用法治思维和法治方式做好信访工作，坚持依法按政策处理信访问题。三是面向群众宣传。要让群众了解信访工作、信访事项处理程序，引导群众正确行使权利、履行义务。4.做实源头预防化解一是注重能力建设。要注重提升县级机关干部和乡镇街道、村级干部的能力提升，教育和引导干部严格执行各项规章制度，按程序办事。二是注重机制建设。要切实做把信访工作力量配置到一线，充实到最基层，明确乡镇一级信访工作机构，给乡、村一级信访工作明确的定位、明确的岗位、明确的工作制度，使乡、村一级信访工作有地位、有作为。
三是注重研判预防。要切实增强县、级、村三级抓信访工作的预见性，把可能引发越级访、大规模集体访及群体性事件的信访问题超前化解在初始状态，有效避免群体性上访和越级上访事件的发生。
篇六：当前我县信访工作中存在的问题及对策
信访举报工作中存在的问题 及 对策建议思考近年来，XX 市纪委、监委创新信访举报工作理念、机制和方法，充分发挥信访举报部门作为办案工作头道工序和第一道关口、问题线索“主渠道”、反腐民意“晴雨表”、领导决策“情报部”的重要作用，畅通群众诉求渠道，强化工作措施，通过信访举报线索严肃查处了一批腐败问题，维护了群众利益，推进了党风廉政建设和反腐败斗争，群众对纪检监察机关的满意率和信任度不断提升。
一、信访举报工作主要做法和取得的成效
（一）聚焦监督执纪问责，提升了信访举报工作质量
牢固树立“四个意识”，找准职责定位，落实全面从严治党要求，在信访举报受理、办理、分析上体现全面从严。对群众的举报，无论反映职级高低、问题大小，都及时受
理、认真登记，切实督办。规范信访举报件办理方式和办理流程，严格把关信访举报件的接收、登记、存储、流转、办理环节，利用监督执纪问责信息管理系统及时录入办理，对信访举报件统一登记、贴码编号、分流处理，建立台帐，做到流向清楚；严格审批程序，按照规定报批、处理信访举报件。严肃工作纪律，坚决杜绝泄密和不按规矩办事等情况的发生。加强对转交办件办理情况的跟踪督查，推动转交办件得到及时接收、规范办理。XX 年，全市纪检监察机关接受信访举报X件。市纪委信访室查办信访案件X件，开展信访谈话 X 人，办理上报省纪委督办件 X 件；对转交下级纪检监察机关办理的 X 件信访举报件（包括中央、省纪委转办件）进行了督办；对反映扶贫领域涉嫌违纪问题线索 X 件作重点督办。
（二）助力脱贫攻坚，快查严处了一批扶贫领域涉嫌违纪问题
制定《XX 市纪检监察机关快查严处扶贫领域问题线索暂行办法》，提升扶贫领域问题线索处置效率，推进了全面从严治党向基层延伸。规范办理程序，严格督查督办，对反映扶贫领域涉嫌违纪问题信访举报实行归口管理，由市纪委信访室按照工作规程录入系统，建立台账，分流转办，跟踪督查，推进问题快查严处。督促指导办理反映扶
贫领域涉嫌违纪问题 X 件，立案 X 件，给予党内警告处分X 人，党内严重警告处分 X 人，通报问责 X 人，行政记过X 人。依托脱贫攻坚五级联动监督平台办理群众诉求 X 件，办结 X 件，群众满意率 X％。
（三）强化信访举报信息分析研判，发挥了领导决策“ 情报部” 作用
深入分析研判，把信访举报基本态势、主要特点和重要动向及时反映出来，为领导决策提供有效的信息服务。对每件信访举报认真登记、精准统计，确保数据客观、真实、准确。重点做好反映县处级干部重要问题举报件、反映扶贫领域涉嫌违纪问题举报件登记录入和跟踪督办工作，切实做好信息素材日常积累和定期梳理，为领导决策提供参考。对特定时期或一定时段内反映突出的信访举报进行梳理分析，加强形势分析，研判党风政风和腐败现象的基本态势、主要特点和变化趋势；加强专题分析，对信访举报反映的典型问题进行深度挖掘，深入分析原因，提出对策建议，形成分析报告；加强对外宣传，把 XX 市纪检监察机关信访举报工作特点亮点和工作情况进行宣传，突出地方特色。
（四）做好群众工作， 架通了纪检监察机关联系和服务群众的桥梁
采用网络、报纸等方式向群众宣传纪检监察机关受理信访举报范围和信访举报方式，让群众明白哪些问题可以向纪检监察机关举报，如何依法依规进行有效举报。切实把接待群众来访工作和贯彻群众路线结合起来，认真接待群众来访，规范接访工作程序，对业务范围内举报认真接谈，详细询问原因过程，积极收集有效线索，切实提高接谈质量。对线索明确、问题具体的举报加强跟踪督办。对业务范围外来访，认真听取反映情况，耐心细致做好政策宣传和解释说明工作，引导群众向有处理权的部门反映。对个别群众提出的不合理不合法诉求，耐心解答，并主动到群众家中面对面做好政策解释、心理疏导工作，引导群众息诉息访。对有缠访闹访、集体上访、进京上访趋势的，及时与当地主管部门沟通联系，督促责任部门把矛盾化解在基层。加强与市信访局、政法委等有关单位的联系，定期排查问题隐患，及时堵塞管理漏洞，完善突发情况应急处置预案，健全快速反应和处理机制，科学果断的处置了一批集体访、异常访等突发情况。XX 年，市纪委信访室接待来访群众 X 批 X 人，受理业务范围内检举控告 X 件，业务范围外诉求 X 件。全市“五级联动”监督平台受理群众诉求 X 件，办结 X 件，办结率为 X％，满意 X 件，满意率为X％。
（五）积极探索研究，提升了全市信访举报工作水平
举办了 X 名县（区）信访干部参加的业务培训班。每周对县（区）信访举报工作进行询问，对存在问题给予解答。经常到县、乡、村对信访举报工作进行检查指导，及时了解基层信访部门存在的困难和问题并给予解决。加强信访举报业务学习，营造学习业务、研究业务的浓厚氛围。坚持问题导向，对当前 XX 市纪检监察机关信访举报工作存在的突出问题进行研究，提出对策措施，发表了《当前信访举报工作存在的突出问题和对策》《强化四大抓手，切实提升信访工作水平》《认真抓好“四个口”提升信访举报工作实效》等文章，强化学习交流，将 XX 市信访举报工作提升到新的高度。
二、当前信访举报工作中存在的主要问题
（一）缠访、闹访现象突出，接访工作压力大
部分信访人信访观念出现偏差，“信上不信下”“信闹不信访”，特别是极个别长期上访人员因上访得到好处后，在群众中形成了负面示范效应，认为“不闹不解决，小闹小解决，大闹大解决”。近年来，市纪委信访室曾经妥善处理过几起非正常上访行为。工作中既要确保来访者安全，又要保障接访者安全，还要防止来访者上网炒作造成负面影响，接访工作压力大。
（二）纪检监察业务范围外信访量大，反映涉法涉诉问题较多
随着反腐败斗争不断深入，案件查处量、媒体曝光度加大，特别是监察体制改革以后，人民群众对纪检监察机关的期望值进一步提高，把纪检监察机关看成是包打天下的“全能型”部门，不管什么问题都要求纪委解决。纪检监察业务范围外信访问题和利益诉求类问题不断增多，且问题复杂，涉及土地征用、拆迁安置、涉法涉诉、劳资纠纷、企业改制、落实各种待遇和历史遗留等问题。有的因职能部门工作流程、办理时限、处理结果与群众愿望存在一定差距，群众转向纪检监察机关投诉相关人员不作为等问题，且诉求范围也越来越广，涉及领域越来越多。有的因涉法涉诉问题引发，当事人因败诉不服，怀疑司法机关领导或工作人员收受了对方当事人贿赂，转而举报其执法不公、滥用职权，要求纪委调查司法机关办案人员。涉法涉诉类问题周期长，易反复，大多久拖不决，负面影响大，需要认真对待妥善处理。XX 年全市受理业务范围外信访件 X件（次），群众到市纪委反映业务范围外问题 X 批 X 人；今年第一季度，全市受理业务外信访件 X 件（次），群众到市纪委反映业务范围外问题 X 批 X 人、同比增长 X％。处理大量业务范围外信访问题，一方面分散了纪检监察机关的精力和人力，不利于聚焦主责主业工作；另一方面，
过多地承担不该管、管不了、管不好的事务，影响了纪检监察机关的权威和形象。
（三）重复访、集体访和越级访现象突出
当前，重复访、集体访和越级访日趋增多，且参与人数越来越多，规模越来越大，行为越来越激烈。特别是在干部考察、换届选举、巡视巡察等时间节点，重信重访现象十分突出。XX 年，市纪委信访室收到反映某处级干部的信访举报 X 件、反映某农村党员的信访举报 X 件，接待一批 X 群众集体来访，收到 X 多人联名举报信件。与初信初访相比，重信重访有其自身的特点：一是反映的问题多数在基层。二是持续时间长，往往经历了多任领导和办事人员。三是处理问题难，有些上访问题的历史环境特别是政策法律已发生了较大变化，客观上给解决问题带来很大障碍。四是反映问题演变快，原来问题已经解决了，但由于时间、条件发生变化，又可能找出新的理由，提出新的要求，形成新的上访。五是负面影响大。重信重访对象及问题在群众中的“知名度”较高，如果处理不好，容易造成较大的负面影响。
随着信访举报渠道不断完善畅通，很多信访举报根本不经过基层，直接向上级许多部门、许多领导反映，并采取电话、网络、信件、走访等多种方式举报同一问题，形
成了大量的重复信访件。有的信访举报相关职能部门已经作出了处理，面复了信访人，由于信访人提出不合规不合法的诉求得不到解决，转而举报为其办理诉求的领导干部。有的信访问题如反映征地拆迁、移民补偿等，部分群众对有关政策法律法规的理解不够、要求过高，因管理体制机制等方面的原因矛盾没有及时消除或缓解，引发群体访、重复访及越级上访事件。
（四）匿名举报较多
因担心受到打击报复等原因，除非涉及信访人自身利益诉求，大多不愿意实名举报。近年来的署名举报仅占 16％，匿名举报、冒用他人名字举报较多。有的信访群众认为只要联合署名的人多，领导就会重视；上访的人多，党委、政府就会有压力。因此，有的信访个体有意拉拢、鼓动其他群众一起联名举报、联合上访；有的在信件中擅自将不愿或不明情况群众的姓名签上，以联名信形式举报。匿名举报调查难度大，查清后无法向举报人反馈，举报人由于不知道结果反复进行举报。
（五）处理疑难信访问题力度不大
信访问题反映在上面，根源在下面。有的乡（镇）和村（居）委会对信访工作认识不到位，措施不落实，对一
些能够解决的问题长期拖着不解决；对一些民事纠纷不及时排查处置，推诿搪塞，上交矛盾；对上级交办的信访批示久拖不办或案结事不了，使群众将原来的诉求反映转化为信访举报。有的镇）纪委人员变动频繁，业务能力参差不齐，对一些信访件处理不及时不到位。比如，群众向上级纪委反映的一些信访问题，有的是乡（镇）纪委已经调查处理过，由于调查处理不到位或处理后没有及时反馈，群众认为基层不解决，又将同样的信访问题向上反映。
（六）“ 五级联 动” 工作点多面广，工作质量难以提升
目前，全市 X 个县（区）、X 个乡（镇）、X 个村（居）委会全部开通了脱贫攻坚监督执纪问责“五级联动”平台，消除了录入空白，实现了“五级联动”平台工作全覆盖。“五级联动”工作重心在基层，关键要靠乡（镇）、村（居）委会两级推动。有的乡（镇）、村（居）委会干部对“五级联动”工作重视不够，没有形成通过“五级联动”监督平台录入群众诉求的意识，没有主动把“五级联动”工作列入日常工作来抓，没有明确专人去做，还存在凑数录入、录入项目不齐全、录入内容简单、整改不到位、办理不及时等问题。
（七）乱告状现象依然存在
少数党员干部借检举揭发之名，公报私仇，捏造事实，诬告陷害，恶意中伤。尤其是在涉及个人利益的问题上，在换届选举、干部调整、民主评议等时间节点，自己的利益得不到满足就告状，“提谁告谁，用谁告谁”，匿名举报较多，乱告诬告现象突出。乱告诬告不仅给党委政府和纪检监察机关造成了人力物力财力的巨大浪费，更重要的是挫伤了党员干部的工作热情和积极性，干扰了正常的工作秩序，败坏了风气，影响了社会和谐稳定，必须坚决纠正。提倡实名举报，始终支持正常反映问题，坚决反对和制止乱告诬告行为。
三、进一步做好信访举报工作的探索
结合监察体制改革后信访举报工作的职能职责，深入研究信访举报工作的新形势、新任务，探索新思路、新举措，努力取得信访举报工作的新成效、新进展。
（一）严格落实信访举报归口受理制度
厘清监察体制改革后信访举报工作的受理对象、受理范围、职责边界，归口受理反映市委管理的党员干部、监察对象涉嫌违纪、职务违法和职务犯罪的检举控告。强化服务群众意识，结合来访群众身体状况、性格情绪、所反映问题等实际情况，热情高效、规范安全地做好群众来访
接待工作。对受理范围内举报认真接谈、记录，既收集反映涉嫌违纪问题具体线索，又了解群众上访背后可能隐藏的深层次问题；对受理范围外来访耐心疏导，把“为什么不受理”讲清楚，把“到哪里反映”说明白。对缠访、闹访等非正常上访行为，积极协调配合公安机关依法处置，维护机关正常工作秩序。切实加强信访举报件条码管理，严格实行一信一条码，防止检举举报件遗失、私藏、隐匿、销毁等情况发生。突出受理、分流职责，及时受理、认真登记、细致筛选、准确摘录、迅速转送反映市管干部问题的检举控告。严格时限和程序，及时准确办理径送件。
（二）认真分析研判问题线索
实事求是、认真负责地做好信访举报件的登记、录入等工作，确保要素齐全、客观全面。突出重点、抓住关键，梳理好信访举报中反映领导干部违纪问题线索，认真履行信访部门作为监督执纪第一道程序、第一个关口的职能职责。
紧盯重点人员，突出“关键少数”，聚焦十八大以来不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要领导岗位且可能还要提拔使用的领导干部，特别是对党不忠诚不老实、阳奉阴违的两面人、两面派；紧盯重点领域，聚焦选人用人、审批监管、资源开发、金融信贷、
土地出让、房产开发、工程招标、公共财政支出、旅游发展等领域的腐败问题；紧盯重点问题，突出违反政治纪律和政治规矩特别是“七个有之”问题，政治问题和经济问题交织、区域性腐败和领域性腐败交织、用人腐败和用权腐败交织、“围猎”和甘于被“围猎”交织问题。关注群众反映的耍特权问题，注意发现和研判特权行为背后反映出来的违纪问题线索。
（三）重要信访举报情况及时报告和反馈
及时向市纪委书记、分管副书记报告市...
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