关于预算绩效管理“三全”体系建设情况调研报告4篇关于预算绩效管理“三全”体系建设情况调研报告 2021年预算绩效管理工作总结暨2022年工作计划 全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是深化财税体制改下面是小编为大家整理的关于预算绩效管理“三全”体系建设情况调研报告4篇,供大家参考。
篇一：关于预算绩效管理“三全”体系建设情况调研报告
21 年预算绩效管理工作总结暨 2022 年工作计划全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容，是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措。近年来，我县高度重视预算绩效管理工作，不断加快全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系建设，提高财政资源配置效率和使用效益，增强政府公信力和执行力，各项有关工作始终走在全区前列。现将我县 2021 年预算绩效管理暨重大项目绩效评价工作汇报如下：
一、加强预算绩效管理的主要措施及成效
2021 年以来，我县持续狠抓绩效管理成效，做好“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”各个环节，全程实施绩效管理，取得了“用绩效对冲风险”的良好效能。
（一）做优事前目标评价，将预算项目绩效目标事前评价与预算编制紧密结合。一方面，在 2021 年度预算编制过程中，我县所有预算部门都实现了绩效目标管理与部门预算编制一同申报、一同审核、一同批复，做到了县级一般公共预算及政府性基金全覆盖且常态化。在年度中追加资金时，要求报送追加资金申请文件的同时将绩效目标一同申报，努力使预算绩效管理渗透到所有项目资金。通过设定便于衡量、分析、比较和评价的靶向目标，将绩效目标的个性指标
细化量化，确保项目建设严格按既定绩效目标运行。另一方面，持续探索推进事前绩效评估工作，将绩效结果与绩效应用挂钩，从立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案有效性、筹资合规性五个方面开展事前绩效评价工作。2021 年开展事前绩效评价项目 5 个，其中 XX 县第六幼儿园建设项目、XX 县人民人民医院救治能力提升项目和宁夏XX 县张家场考古基地（一期）建设项目，评价结果均为“优”；XX 县大水坑镇公共租赁住房一期项目与大水坑石膏产业扶贫基地配套现代物流综合服务区项目评价结果为“良”。评价结果为“良”的项目，在调整完善后给予支持，后期将重点对细化绩效目标、按计划完成项目建设内容等问题上进行绩效监控，并相应的提出纠偏措施。评估结果直接作为安排资金的决策依据，评价范围扩展到政府重大决策与政策性支持项目。
篇二：关于预算绩效管理“三全”体系建设情况调研报告
21 年预算绩效管理工作总结暨 2022 年工作计划（区县）全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容，是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措。近年来，我县高度重视预算绩效管理工作，不断加快全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系建设，提高财政资源配置效率和使用效益，增强政府公信力和执行力，各项有关工作始终走在全区前列。现将我县 2021 年预算绩效管理暨重大项目绩效评价工作汇报如下：
一、加强预算绩效管理的主要措施及成效
2021 年以来，我县持续狠抓绩效管理成效，做好“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”各个环节，全程实施绩效管理，取得了“用绩效对冲风险”的良好效能。
（一）做优事前目标评价，将预算项目绩效目标事前评价与预算编制紧密结合。一方面，在 2021 年度预算编制过程中，我县所有预算部门都实现了绩效目标管理与部门预算编制一同申报、一同审核、一同批复，做到了县级一般公共预算及政府性基金全覆盖且常态化。在年度中追加
资金时，要求报送追加资金申请文件的同时将绩效目标一同申报，努力使预算绩效管理渗透到所有项目资金。通过设定便于衡量、分析、比较和评价的靶向目标，将绩效目标的个性指标细化量化，确保项目建设严格按既定绩效目标运行。另一方面，持续探索推进事前绩效评估工作，将绩效结果与绩效应用挂钩，从立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案有效性、筹资合规性五个方面开展事前绩效评价工作。xxxx年开展事前绩效评价项目x个，其中 xx 县第六幼儿园建设项目、xx 县人民人民医院救治能力提升项目和 xxxx 县张家场考古基地（一期）建设项目，评价结果均为“优”；xx 县大水坑镇公共租赁住房一期项目与大水坑石膏产业扶贫基地配套现代物流综合服务区项目评价结果为“良”。评价结果为“良”的项目，在调整完善后给予支持，后期将重点对细化绩效目标、按计划完成项目建设内容等问题上进行绩效监控，并相应的提出纠偏措施。评估结果直接作为安排资金的决策依据，评价范围扩展到政府重大决策与政策性支持项目。
（二）做细事中跟踪评价，将年度预算绩效目标执行情况跟踪监控与预算项目调整紧密结合。xxxx 年，将部门预算项目绩效目标与资金指标同时下达执行，充分发挥扶贫资金动态监控系统作用，实时动态监控；加强绩效信息采集工作，定期跟踪和监控绩效信息，将绩效监控与各类财政监督检查相结合，重点检查扶贫资金、债券资金及直达资金等，预算执行与绩效运行“双监控”已成为预算管
理常态，每笔资金预算指标的拨付下达，都能监测到绩效指标的动态变化。
以预算批复时确定的绩效目标为基准，若出现预算支出绩效运行与绩效目标相违背的情况，及时采取相应的解决措施加以调整。目前跟踪监控项目 xxx 个，监控资金xxxxx 万元，通过事中绩效监督对财政支出行为过程，尤其是预期结果进行客观、公正的制约和反馈，从而不断完善项目管理，进一步落实支出责任，加快预算执行进度，更好地实现绩效 目标。
（三）做深事后综合评价，将绩效自评与第三方独立机构评价紧密结合。
积极开展绩效自评。xxxx 年根据绩效管理工作需要，对全县所有预算单位的项目开展绩效自评工作，部门绩效自评的责任意识有所提升，反映资金绩效存在的问题相对真实，实现全年项目支出绩效自评覆盖率 xxx%。
组织社会中介机构开展绩效评价。进一步强化规范第三方独立机构参与评价模式，基本实现了全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。
重点项目绩效评价。xxxx 年积极组织第三方机构对 xx县大水坑特色小城镇建设项目、xx 县“互联网+教育”学校基础设施建设项目、xx 县惠苑村万头肉牛养殖基地建设项目等xx个重点项目开展绩效评价，涉及金额达xxxxx万元，评价结论为优、良、中的项目分别有 xx 个、x 个、x 个，占
比分别为 x%、x%、x%。部门整体支出绩效评价。分别对县团委、县农经站、县统计局 x 个部门单位开展了 xxxx 年部门整体支出绩效评价，涉及金额达 xxxx 万元，评价结论分别为优、良、良。
城乡居民养老保险基金项目绩效评价。开展了盐池县xxxx 年度城乡居民养老保险基金项目绩效评价，涉及金额xxxx万元，评价结果为“优”。
（四）做实评价结果应用，将上年预算绩效事后评价结果与下年部门预算编制紧密结合。结果应用是发挥绩效管理效能的关键。按照“谁主管、谁使用、谁负责”的原则，深化预算单位的绩效责任主体意识，及时反馈评价结果，并跟踪整改落实情况。完善评价结果与预算安排的有效衔接机制，将绩效评价结果作为 xxxx 年度编制预算和安排财政资金的重要参考依据，对于上一年没有完成绩效目标的要报送相关解释说明，并有针对性的核减或取消项目预算，不断推动健全完善预算绩效管理机制，并在县政府门户网站公布，以加强社会监督力度，让民众共同参与预算绩效管理。比如在安排 2021 年预算时，将绩效评价结果作为重要依据，对“移风易俗”工作经费调减 xx 万元、动物卫生监督工作专项资金调减 xx 万元、农村产权交易中心xx 县分中心社会化购买服务调减 xx 万元、环卫及绿化车辆运行费调减 xx 万元、亮化电费及维修费调减 xx 万元，自然资源局林木管护费调减 xxxx 万元、离休人员医疗费调减 xx万元、自然灾害
综合风险普查调减 xx 万元、社区服务中心及社区服务站人员经费调减 xx万元，共计调减 xxxx万元。
二、存在的问题
在当前预算绩效管理工作中，重点反映出以下几个方面的问题：一是预算绩效管理范围有待于进一步扩大，尤其是事前绩效评价项目数量、资金数额占项目总量和财政支出的比重还不高。二是评价指标体系需要进一步完善。财政支出评价对象涉及行业多，项目之间差异性大，目前虽然中央及自治区已经设置了共性指标，但真正能体现项目效果的个性指标尚未确立，还不能满足目前工作需要。三是预算绩效评价结果应用程度有待进一步提高。尚未形成各类预算业务与绩效互为促进的融合机制，仍需逐步探索建立将绩效因素在各项体制、机制和具体预算管理流程完善过程中有效嵌入的工作机制。四是绩效目标与自评质量有待提高。目前绩效目标在填报的过程中还是存在不科学、不规范的问题，绩效自评质量不高的问题也普遍存在，绩效评价“泛指标化”尤为突出。五是绩效理念还未彻底形成。绩效管理意识不强，没有形成一种绩效行动自觉，而且绩效激励约束作用还不强，绩效结果与预算安排和政策调整的挂钩机制尚未完全建立。
三、下一步努力方向及工作措施
新形势下，财政突破发展瓶颈，应对下行压力，重要一条就是更加注重讲效益、求质量，突出财政政策的“提质”要求和“绩效”导向。下一步，重点从以下方面强化
预算绩 效管理工作：
（一）打牢基础，扎实推进全过程全覆盖预算绩效管理。一是健全绩效评价指标体系。根据先立框架、自上而下、逐年完善、渐成系统的分层建设总体思路，今后逐年在各专项类别下建设项目绩效评价个性指标，逐步形成指标清晰、简单易行、科学标准的绩效指标体系，按照行业类别和科目类别相结合的方式健全绩效评价指标体系，并将绩效目标信息向社会公开。二是推行全程监管。对所有预算项目资金指标下达时，必须同时下达项目绩效目标指标，对用县级资金安排的项目下达资金前，必须上报项目绩效目标申报表，并实施跟踪监控。三是扩大绩效管理覆盖面。全面总结一般公共预算、政府性基金预算和社保基金预算绩效管理工作经验，大胆探索，将直达资金及政府债券资金等全部纳入绩效管理。
（二）着眼短板，组织实施重点评价工作，做实绩效评价结果应用。一是强化预算绩效前置审核。继续探索开展重大项目事前绩效评估，扎实推进部门预算绩效目标审核及审核结果应用工作，将预算绩效目标审核、事前评估结果作为预算资金分配、项目立项和政策出台参考依据和必要条件。二是扎实开展绩效自评及部门整体绩效评价。组织全县所有预算单位开展项目绩效自评，并选取符合条件的部门，开展部门整体绩效目标管理，坚持问题和结果导向，提高评价工作质量。三是推行绩效目标和预算执行
“双监控”。深入分 析总结扶贫资金绩效管理经验，探索将扶贫资金绩效跟踪监控方法推广应用到其他重点领域资金绩效管理，在财政“一体化”系统中嵌入绩效目标跟踪模块，按照年初批复的绩效指标，动态监控预算资金支出和项目运行情况，及时纠偏调整，以点带面，提升财政资金绩效执行监控管理能力。四是做实绩效评价和结果应用。强化重点关键环节绩效管理结果应用，对重点项目绩效评价结果及整改建议全部反馈项目实施单位，跟踪部门整改情况。建立绩效评价结果与部门预算安排挂钩机制，将结果作为以后年度预算编制的重要依据，对多年延续性项目、交叉重复、碎片化的政策和项目予以调整，对低效无效资金削减或取消，对长期沉淀资金收回统筹使用。
（三）协同推进，强化绩效管理主体责任担当，营造全社会讲绩效重绩效用绩效良好氛围。一是加大宣传力度。加大绩效管理工作宣传力度，通过培训、座谈、交流等方式，深入宣传、解读自治区深化预算绩效管理有关精神和决策部署，努力营造全县上下懂绩效、讲绩效、用绩效的良好氛围。二是加强业务培训。分层次有针对性地开展培训，增强部门领导的预算绩效管理认识，加强对绩效管理人员的预算绩效操作培训，实现从“让我有绩效”到“我要有绩效”理念转变。三是培育第三方市场。多渠道发掘符合条件的专家和中介机构，不断壮大第三方评价队伍。同时，加强专家库和中介机构库的日常管理，严把入口关，
完善资质评定制度，科学分类，动态管理，利用电子信息系统平台，建立能进能出的管理机制。
篇三：关于预算绩效管理“三全”体系建设情况调研报告
71经济智库预算绩效管理工作中存在的问题及建议在企业的管理工作中，预算绩效管理是重要的环节，它更加强调企业发展的战略性和资源优化的配置性，它是新时期企业运营和发展中的一种现代化管理形式，对企业的长远发展具有积极的作用。但在现阶段企业预算绩效的管理工作中，还存在诸多的问题，为了充分发挥预算绩效管理的价值，就需要企业正视预算绩效管理工作中存在的问题，并积极采取有效的措施加强预算绩效管理，这也是企业发展中需要特别重视的内容。预算绩效管理概述对于绩效预算的管理来说，它是企业实施全面预算的管理中重要的环节。它主要是将企业的绩效预算当作目标，将项目成本当作依据，将业绩评估当作手段来实施的一种预算管理体制，主要是实现资源的合理分配以及绩效的有效提高。在此管理模式中，企业作为社会经济体系中重要部分，在达到经济利益获取的同时，还需要对其社会效益以及社会使命来实现与完成。在预算绩效的管理中，会对目标利润实施分析和掌握，并对其分解成诸多预算的分目标，并将它们当作各个部门业绩考核的主要标准和依据，在考核中将实际情况和预算实施对比，就能够对各个部门和每位员工业绩实施评价，这样能够促进对部门和员工工作积极性的激发，促进他们更加积极和努力投入工作。同时，在此管理中，企业会将理论分享、奖金和股票期权的计划与业绩目标有效联系，其中业绩目标主要依据预算数据来制定。通过预算绩效的管理就能够对绩效考核实现参照值的提供，且相关人员还能够按照预算实际的具体情况对绩效考核的体系实施不断调整和优化，保证考核的结果能够满足实际情况，从而充分发挥出它评价以及激励的作用 [1] 。预算绩效管理工作中存在的问题预算绩效的管理体系不够完善。在企业预算绩效的管理工作中，相关人员绩效管理的意识还存在不足，他们主体的责任意识较为淡薄，并没有充分认识到绩效评价重要性和必要性，在工作的开展中并没有将预算绩效达到全面的覆盖效果，往往对专项资金存在绩效管理的重视，而对预算绩效的管理工作较为忽视。企业将绩效管理在预算管理中要求，但并没有纳入到财务管理的全过程中，同时绩效管理的领导机构和预算的编制、执行、评价等协调机制也没有全部建立。相关部门在对绩效实施评价中，往往存在重支出、轻管理和轻绩效等态度，考核也是对预算的执行较为关注，很少重视项目的效益以及效果的实现。另外，在预算绩效的管理中，绩效的目标设置还存在不合理的情况，这对项目绩效的衡量产生了彭 慧（北京首都机场餐饮发展有限公司内蒙古分公司 内蒙古呼和浩特 010070）摘 要：该文就主要针对预算绩效管理工作中存在的问题进行分析，并提出相关预算绩效管理工作的建议，希望对企业管理工作提供帮助。关键词：预算绩效；管理工作；工作问题；工作建议很大影响 [2] 。企业很多项目支出情况很难通过量化指标实施衡量，但定性指标还呈现主观性的特点，一些项目还存在周期性，在短期内并不能够实现评价指标的有效测量，而相关人员在对绩效目标实施设计中，可能存在对全面性的追求，而对目标设置的可行性、重要性、相关性和连续性等方面缺乏考虑，这就导致评价指标都有涉及但并不能够实现有效的测评效果。预算绩效的管理工作执行存在不到位。想要实现预算绩效的管理工作作用有效发挥，工作的有效执行至关重要，但在实际工作的开展中还存在执行的不到位情况。在工作开展中，一些部门并没有依据项目支出的绩效管理要求实施项目预算的申报材料填写，对项目绩效的编制存在不完善以及审核存在不规范等情况，这就导致预算绩效的编制存在不合理情况。同时，在预算绩效的管理工作中，相关预算部门还存在对项目绩效的跟踪、评价等工作的不力，且财政部门也没有充分发挥出它对预算部门工作开展的指导作用，这也导致预算绩效的管理存在执行盲目性和不到位。另外，预算绩效的管理需要实现全过程的监管，而现阶段主要的工作一般过于关注事前项目的申报和设定绩效目标方案，对执行过程普遍缺乏监督，主要对预算执行的进度过于关注，而对全过程的管理比较忽视，这也就导致很多问题不能够及时发现和解决，导致工作没有达到预算绩效的管理标准要求 [3] 。缺乏有效预算绩效的评价和结果应用。在企业预算绩效的管理中，评价工作至关重要，它是对管理工作成果的体现，并对后续工作的开展具有指导意义，但在实际的工作中还缺乏有效预算绩效的评价和结果应用。一般来说，部门主要按照财政管理的部门要求绩效目标实施预算执行工作，且按照所设绩效的目标实施绩效的监控以及绩效的评价工作，而在实际的绩效评价中还存在评价的主观性和不合理性，且往往相关部门只针对一些重点项目的支出或者整体的支出情况实施绩效的评价，而对一些小项目的支出并未严格按照要求开展评价，这也就导致评价的结果存在不准确和不全面。另外，在完成评价后，评价的结果是能够对预算绩效的管理工作改进有着依据作用，当往往此作用得到部门的忽视，并没有发挥其应有的价值。预算绩效管理工作的建议完善预算绩效的管理体系。想要切实实现预算绩效的管理工作开展，企业需要做好对预算绩效的管理体系不断完善。首先，企业领导要对预算绩效的管理重视起来，要求各个部门要有效联系。。. .。
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经济智库新冠疫情期间的商品住房管理政策规划杨简玮香港教育大学摘 要：随着社会经济的高速发展，中国城市化的进程不断加快，在这个过程中，城市中的用地主要被划分为经济用地和住宿用地以及休闲娱乐用地等等多种模式。在多年来的城市化发展中，我国的商品房住宅类型也被不同的城市所广泛使用，这种住宅类型似乎已经成为了中国社会上最流行的一种模式，但是这些年来针对这种模式探讨和反思却从来没有停止过。受到新冠肺炎疫情爆发的影响，为了安全考虑，在一段时间内人们都普遍采用居家隔离的模式防止新官病毒的蔓延。在这个过程中，全社会对于当下城市人居环境方面的问题都产生了一些相关的思考。社会上各界人士都对我国城市发展中商品住房中存在的问题进行了一些探讨。在该文中，作者将通过当下房地产行业的发展状态，商品房住宅现存的问题以及解决这些问题所需的规划等方面出发，分析新官疫情期间的商品住房管理政策规划相关的内容。关键词：新冠疫情、商品住房、管理、政策从我国经济改革时期，房地产行业就已经初具规模。随着社会经济的发展，我国人均住宅面积得到了一定程度的明显提升，人们在住房的数量上的需求已经得到了满足，但是，当下人们最迫切的需求还是对于住房的质量要求。人们对于住房的具体需求不断提升，他们希望自己的住房能够不断满足自己个性化的特点，但是在房地产发展的过程中仍然存在较为严重的供需不匹配不平衡问题，这些都深刻地影响着房地产市场的向好发展。房地产市场的发展态势和潜在的问题房地产市场发展和我国经济发展是相辅相成的，社会经济这些年的发展，房地产行业也在几十年间获得了较为优质且高速的发展，我国房地产行业的发展对我国经济和人口的适应能力也不断增强。现在的整体趋势是房地产市场既能够满足城市上不同居民的住房需求，还是促进国民经济高速增长的一大动力。在房地产行业的发展中，市场投资主体，政府监管主体以及社会上广泛的消费者都参与到这场经济循环中来，这种空前的行业发展态势的确令人欣喜。可是如果我们深入分析房地产行业的发展，我们可以从供需角度发现许多的问题，这些房地产行业存在的问题，有可能会给经济带来一些不小的动荡。住房功能缺失。在房地产市场的供给方面，政府会在其中发挥重要的宏观调控作用，无论是国有土地供应，规划设计甚至到最后的销售环节，政府都会在其中进行一个监管和参与，这就让房地产市场的供给呈现一个较为标准稳定的态势。但是，在房地产市场的需求方面，从最终的房产购买者角度来看，他们的一些需求可能并和配合，充分认识到绩效管理的重要性与必要性。其次，企业要对预算绩效的管理组织和机构实施建立，对相关管理人员不断充实，对预算管理的责任意识实施加强，来为其工作的开展和落实奠定基础。再次，企业要制定全面化和规范化的预算绩效管理制度，对绩效管理和绩效评价的对象与内容实施明确，对绩效管理和评价的流程进行规范，要求按照规范和公正等原则实施绩效管理和评价工作的有效开展。做好对预算执行的规划和监控。在预算绩效的管理工作中，为了促进其工作能够有效的执行和落实，是需要做好对此工作执行的规划和监控的。部门需要做好对绩效执行管理机制的建立，制定绩效执行方案和绩效目标体系，来对其工作执行实现事前和执行期间的有效管理与监控。其中在预算执行的规划中，要做好对预算绩效项目库的建设，对所上报预算的项目实施全面的分析，对其可行性、合理性和必要性等实施综合性测评，保证预算执行能够有效的开展和完成，使其达到预期效果和效益 [4] 。同时，在对预算执行的监控中，部门要对绩效实际情况实时进行监督，对绩效执行相关信息数据实施收集，构建对绩效管理的信息化系统，按照绩效考核的目标来对所收集的相关数据实施分析和测评，对预算经费的执行进度和具体使用的效果及时与全面掌握，从而实现对绩效实际运行的情况严格监督，这便于对和预期绩效的目标偏离情况及时发现和修正。注重对预算绩效的评价和评价结果运用。在预算绩效的评价中，部门要专门建立绩效评价的专家组，或者和第三方的评价机构进行配合，来对预算绩效的执行实施准确和全面的评价。绩效评价作是对预算绩效的实际运行过程实施监控的重要环节，它还能够对后续工作的安排提供预算依据，因此一定要加强对绩效评价结果的有效运用。对于绩效评价的结果，要及时企业相关部门实施上报，并把考核的结果实施通报，可以把绩效评价的结果当作相关部门和人员年终考核的指标，还可以当作下一年预算的编制和预算的分配重要依据实施参考 [5] 。另外，借助评价的结果可以和绩效责任的追究制进行配合使用，来对部门和人员制定考核的方案，将考核结果和他们人奖惩以及下年度绩效的工资直接挂钩，这样就能够实现对评价作用的有效发挥。综上所述，在预算绩效的管理是企业管理中的重要部分，它对企业的有序和稳定发展具有重要意义，面对企业预算绩效的管理工作中存在的诸多问题，企业一定要正视其预算绩效管理中的不足，并积极采取有效的措施实现对工作问题的解决，这对企业的可持续性发展具有重要的意义。参考文献 [1]沈喜红.财政预算绩效管理中存在的问题与建议[J]预算管理与会计, 2016(12):12-15.[2]周莹.浅析事业单位预算绩效管理存在的问题与对策[J]经营者,2020, 034(005):11-12,14.[3]傅英睿.推进财政预算绩效管理过程中存在的问题及对策探究[J]中国民商,2019, 000(009):P.84-85.[4]沈显荣.财政预算绩效管理中存在的问题和对策[J]财会学习, 2020, 000(001):81-82.[5]周冬妹.浅析事业单位预算绩效管理存在的问题与优化建议[J]会计师,2017, 000(024):64-65.。
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篇四：关于预算绩效管理“三全”体系建设情况调研报告
科学 2019 年第 10 期（总第 46 期）万昱原内容提要：实施预算绩效管理改革以来，全国各地市改革成效显著，财政绩效评价范围不断扩展，工作基础不断夯实，管理体系不断完善。但是，各地在预算绩效管理的实践中也存在法律依据长期缺失、预算管理与绩效管理一定程度上脱节、指标体系还需完善、信息化建设有待加强等问题。本文以江西省南昌市预算绩效管理工作实践为例，介绍了该市的做法和成效，总结了各地绩效工作中普遍遇到的困境和问题，并提出了具体建议。关键词：预算绩效 绩效评价体系 结果应用中图分类号：F812.3 文献标识码：A 文章编号：2096-1391（2019）10-0134-06一、引 言近年来，我国财政支出规模不断扩大，各项财政改革有序推进，取得了一定的成效，但财政资源配置效率不高、财政资金沉淀闲置等情况在各地普遍存在。正因如此，全国各地都在积极推进预算绩效管理工作，有的还形成了不少好经验、好做法。作为江西省会的南昌，也将此项工作作为财政改革的重要内容予以全力推行，经过多年的探索实践，构建了较为完善的预算绩效管理体系，打造了相对专业的预算绩效管理队伍，形成了比较健全的三元绩效评价机制（即部门自评、财政重点评价、第三方机构评价），一批小、散、低效无效的财政项目或归并或取消，一套具有南昌本地特色的预算绩效管理模式已逐步成型，为现代化绩效管理体系的建设奠定了良好基础。二、南昌市预算绩效管理的实践按照“全面覆盖、突出重点”的要求，南昌市不断推动预算绩效管理工作，全市各预算单位绩效意识明显增强，部门低效支出需求被抑制，财政资金使用效益有效提升。（一）不断夯实工作基础，预算绩效管理实现平稳运行2018 年，南昌市预算绩效管理基本实现了部门、项目双覆盖。在实践中，已形成“主管部门为第一责任主体，预算单位为实施责任主体，财政部门为监督责任主体”的管理理念。在制度上，陆续出台绩效评价管理办法、行业绩效评价指标汇编、第三方机构管理办法、专家管理办法等多个指导性文件，并且被多地借鉴学习。在队伍建设上，全市各预算单位相继成立专门的工作小组或领导办公预算绩效管理134FISCAL SCIENCE Vol.46 No.10 2019室，负责本单位预算绩效管理相关工作事宜；与此同时，市财政局通过政府公开招标，建立了一支以会计师事务所、资产评估管理机构、公共咨询调研机构为主体的第三方机构评价队伍和一个 170余人的绩效评价专家库（受聘专家所从事的工作涵盖了教育、医疗、农业、城建、法律、造价、生态环保等多个领域）。（二）不断引入外部力量，着力构建预算绩效管理大格局经过实践探索，南昌市初步建立了市委市政府高层领导、市人大市政协深度介入、市纪委督查督办、财政部门居中调度以及各预算单位具体落实的运行协调机制。一是各方面支持。从 2017 年起，南昌市财政局每年都会撰写年度项目重点绩效评价总报告，并以专报的形式上报至市长、市纪委书记及市人大相关领导，争取各方面对预算绩效管理的支持。二是人大、政协深度介入。积极推动市人大、市政协介入预算绩效管理工作，近年来，市人大新设专项支出绩效评价结果汇报议题，在对部门预、决算草案集中审核会议上听取财政部门项目绩效评价情况汇报，并对主管部门项目绩效实现情况现场质询。2017 年，市人大代表、市政协委员正式参加项目绩效目标专家评价会，在会议现场对项目资金绩效目标不合理的地方进行质询，并直接对资金量与工作量不匹配的专项提出核减建议。三是市纪委助力。考虑到预算绩效管理工作的艰巨性，市财政局不断加强与市纪委的联系，及时汇报全市重点项目绩效评价情况。2017 年市委常委、市纪委书记亲自作出批示，指定专人对于一些预算绩效管理不力单位进行督查，在全市预算单位形成了强烈反响，预算绩效管理工作得到有力推进。（三）不断强化教育培训，促进预算绩效管理深入人心通过多场次、分主题培训，全方位、多角度宣传，自评报告公开等手段推动，有力地强化了各预算单位的预算绩效管理理念。教育方面：市财政局先后组织 50 余次绩效管理工作培训会，讲解政策，指导业务操作及注意事项。宣传方面：坚持以宣传预算绩效管理工作为主线，以电视、网站、纸媒、微信、微博等为载体，着力构建宣传大格局。仅 2018 年，在《中国财经报》《江西日报》《南昌日报》等多个纸质媒体发表过 10 余篇重量级文章，省市电视台还对此进行了多次专题报道，在全市上下逐步形成抓好预算绩效管理的良好氛围。信息公开方面：2017 年开始，南昌市财政局明确要求各预算单位必须在本单位官方网站上公开项目支出绩效自评报告，同时还将公示的结果纳入各预算单位的年度考核。通过这一措施，各预算单位自评报告的质量显著提高，单位对预算绩效管理工作也更加重视。2019 年，全市 78 个项目自评为 0 分，占全市自评项目总数的 9.4%，无自评满分项目，自评结果越来越客观。（四）不断理顺应用机制，推动预算绩效管理发挥实效南昌市已初步构建了三个重要机制用于推动绩效评价结果的应用。一是挂钩机制。财政部门内部将各预算单位的绩效评价信息进行共享，预算部门和各业务部门在编制预算或调整项目预算安排或支出结构时，将绩效部门提供的年度项目重点绩效评价报告作为重要依据。二是反馈机制。对于绩效评价过程中查出问题的项目，财政部门以整改通知的形式下达至项目单位，项目单位须提供整改计划书，限期完成整改，并提交整改总结报告。三是考核机制。市委市政府已经将财政预算绩效管理工作列入市直部门年度绩效考核，直接与干部的绩效奖金挂钩，并逐年提高了在目标考核中的权重占比，这一举措有力地促进了各预算单位将预算绩效管理作为必须做好的任务来看待。地市预算绩效管理的探索与创新135
财政科学 2019 年第 10 期（总第 46 期）三、地市预算绩效管理面临的主要问题和分析（一）预算绩效法律依据存在缺失现阶段，我国仍未出台专门的预算绩效管理方面的法律法规。2014 年新修订的《预算法》虽多处提及预算绩效管理工作，但只是要求政府部门应当开展此项工作，并未对工作开展具体情况作出明确规定，更未涉及工作开展的法律问责情形，难以实现依法进行绩效管理。而《关于全面实施预算绩效管理的意见》在监督主体、资金分配和责任追究等方面没有明确规定，导致预算绩效管理刚性约束不足，在具体实践中仍存在一定盲区。各地市也未出台相关的地方性法规对预算绩效管理进行规定和明确，加上各预算单位对预算绩效管理存在本能性的排斥，必然导致预算绩效管理很难发挥应有“绩效”。（二）预算管理与绩效管理存在脱节首先，为抑制项目支出增长，当前我国大多地市采用事前核定各部门预算控制数的办法，各部门根据预算控制数设置相应的绩效目标，导致绩效目标审核无法发挥真正效力。其次，预算控制数核定后，各部门将重心转移到控制数以外项目资金的争取上，以获得更多的财政资源。因政策原因，一些项目资金即使绩效评价结果较差，也必须保障相应预算，优选项目无从谈起，提升资金使用效益更难以实现，这与绩效管理的目标背道而驰。第三，现实中各地市财政年中追加预算资金的情况比较普遍，由于预算单位绩效意识不强、财政部门内部信息不对称及管理制度不健全等原因，追加的预算资金更加容易逃脱绩效管理。即使事后发现，但因为资金已经安排，此时绩效目标的审核只能流于形式，无法真正发挥约束作用。因此，必须尽快扭转预算和绩效“两张皮”的局面，将绩效管理的方法与预算管理的实践进行有机统一，切实推动预算绩效一体化的实现。（三）绩效评价体系不够完善绩效评价指标的设置是抓好预算绩效管理的重中之重。由于我国尚未建立统一的绩效评价指标体系，各地仍处于探索阶段，指标体系仍是地市预算绩效管理工作的一大难题。一是评价标准难以统一。财政支出范围广泛，涉及的行业领域各不相同，各单位在申报项目时无法套用已有的指标体系，指标设置能力又比较欠缺，导致评价标准千差万别。即使财政部门组织专家进行逐一审核，专家也无法对各地绩效评价指标的设置做到完全的统一、规范，导致很难形成统一的评价标准。二是评价准确度有待商榷。公共支出的绩效表现多样，在数量、质量等产出绩效上较容易定量表述，但在经济效益、社会效益等指标设置上，往往难以量化和细化，有些需要执行多年之后才能看出结果效益，导致部分项目资金难以制定可衡量的评价指标，影响了绩效评价的准确度。三是指标设置不规范。由于我国预算绩效管理的实施历史积淀不够，不少专家没有相应的实践经验，有的财政绩效评价指标脱离实际。特别是在预算绩效管理的初期，部分单位不得要领或敷衍了事，缺乏相应的论证分析，绩效评价指标的设置随意性强，往往存在各种缺陷，导致难以充分反映项目真实绩效。（四）绩效管理信息化水平有待提升通过对各地预算绩效管理软件平台的了解，大多数软件平台功能不够健全，系统管理过于简单，甚至仅停留在数据的填报层面，缺少智能审核的功能，更无法对资金使用情况进行有效分析，对于预算绩效管理136
FISCAL SCIENCE Vol.46 No.10 2019满足当前预算绩效管理工作的需求仍有很大差距。目前，南昌市也未建立单独的预算绩效管理平台，仅在部门预算编制审核平台中增加了预算绩效目标申报管理模块，在绩效监控及绩效评价环节的软件化管理仍是空白，导致绩效管理工作人员难以对自评材料进行全面审核，对于追加的项目资金也无法有效进行监督，这也制约了预算绩效管理工作的全面实施。（五）绩效评价结果应用难以深入结果应用是预算绩效管理的灵魂，也是全面深入推进预算绩效管理的关键，否则，该项工作必然形同虚设。不少地市出台的财政支出绩效评价管理办法只规定了评价结果较差的项目要核减预算安排或调整支出结构，并未涉及具体的实施细则，这也致使结果应用的实施存在不少困难。约束不足、惩处不够的预算绩效管理，得不到各单位的重视，长此以往，绩效管理工作只能沦为文件里的工作。预算绩效管理结果应用涉及面广、影响范围大，直接关系预算单位切身利益，同级财政部门推动力度不足，亟须上级财政部门加强顶层设计，在制度上对结果应用进行全面细化约束。四、完善地市预算绩效管理工作的对策和建议（一）完善预算绩效管理的法律体系从各国实践情况来看，在美、英、法、澳、韩等预算绩效管理工作比较成熟的国家，普遍采用立法的形式推动预算绩效管理工作深入实施，如美国 1993 年颁布的《政府绩效成果法案》，将绩效管理纳入政府日常管理的重要内容，以立法的形式使绩效管理制度化；法国 2001 年修订的《财政组织法》，明确提出要建立以结果为导向的国家公共预算框架，并制定了法案实施的战略任务和具体步骤；韩国 2000 年通过的《政府绩效评价框架法》，明确了政府绩效的原则、程序、评价机构及评价结果应用等。我国应尽快启动预算绩效管理方面的立法事宜，将预算绩效管理工作上升到法律层面，通过法律约束，统一预算绩效管理工作的相关原则和评价标准，明确预算绩效管理工作的法律责任，进而规范各地预算绩效管理行为，全面深入推动预算绩效管理工作。同时，各地市也必须加快出台相关办法，解决预算绩效管理的原则性问题；财政部门和预算单位以此制定相关的实施细则、操作规程，完善制度体系。（二）理顺预算绩效管理的各种关系绩效评价结果应用直接关系到单位切身利益，如果处理不好，推行该工作的阻力会很大，因此财政部门必须理顺各方面的关系。对上级部门，要积极争取支持。加强与上级财政管理部门的沟通联系，多方借鉴上级部门的好经验、好做法，争取其对地市财政预算绩效管理的支持。对预算单位，要形成良性互动。预算单位的不主动配合是预算绩效管理的一大难题，预算绩效管理过程中需构建相应的互动机制，争取单位的理解配合。对财政内部，要完善管理体系。将绩效管理融入财政的日常管理工作之中，形成一套反馈、整改、提升的良性绩效运行机制，力求做到绩效评价结果与预算安排紧密挂钩。（三）规范预算绩效管理的指标体系地市预算绩效管理工作之所以难以推动，一个重要原因就是评价指标体系的设置不科学和盲目地市预算绩效管理的探索与创新137
财政科学 2019 年第 10 期（总第 46 期）性。从南昌市的实践来看，预算绩效评价指标体系经历了从粗放到精细、从注重共性到注重个性的一个过程。在具体实践中，各地市情况不同，精力有限，亟需各级财政部门加强沟通联系，从上到下规范绩效评价指标体系。一是财政部加强顶层设计。尽管各地财政支出内容存在一定差异，但是一些重大科技、教育、民生等支出均存在，因此财政部可出台一套或几套全国性具有普遍参考价值的指标体系和设置指标的纲领性文件。二是省级财政部门要把准指标要点。考虑到我国各地市差异较大，省级财政部门可结合本省实际情况，进一步完善绩效评价指标体系，规范全省绩效评价设置标准及原则。三是地市财政部门要优化指标设置。根据财政部和省财政厅统一的指标体系，按照相关性、经济性、科学性、重要性、稳定性等原则，研究制定符合地方特色的指标体系。四是各预算单位应建立指标体系。各预算单位应结合单位工作职能，研究制定本单位、本行业绩效评价指标体系，实现逐级细化优化，保障指标的合理性和规范性。（四）强化预算绩效管理的平台建设预算绩效管理需要相应的工具，因此需要建设相应的信息化平台。但是经过调研发现，目前我国大多数地市预算绩效管理工作主要还是依靠人工完成，信息化软件使用较少或者使用程度较低，这也导致各预算单位的工作效率大打折扣，阻滞了该项工作的全面实施...
