当前影响农村社会稳定的因素、原因及对策分析7篇

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篇一：当前影响农村社会稳定的因素、原因及对策分析

影响农村社会稳定的因素、原因及对策分析 当前影响农村社会稳定的因素、原因及对策分析 当前影响农村社会稳定的因素、原因及对策分析 当前，随着社会主义新农村建设的不断深入，农村各项社会事业和社会稳定工作必然会出现一些新的发展变化和特点，这就要求我们必须与时俱进，正确认识新形势，准确把握其规律和特点，有效地防范和处理农村基层新的、发展中的诸多矛盾和问题，达到社会稳定工作与形势同步、与时代合拍。基于这种认识，同时按照上级的要求，近期，我们组织有关人员先后到综治成员单位、乡镇、村庄进行了专题调查研 疾 究，掌握了第一手资料，并 若 在此基础上进行了认真地分 毕 析和总结。现将有关情况归 阃 纳汇总如下，供市、县领导 阡 参考。

　一、影响农村社会  稳定的主要因素 主要归纳 舵 为五个方面：

　（一）在政  治领域方面，农村非法宗教 ㈠ 组织和邪教组织扩大蔓延， 璃 存有潜在的危险性 通过同 浇 “×××”6 年多的斗争，  “×××”组织在农村基本 獬 已经灭绝，但在部分村庄“ 遑 反宣品”时有发现，说明其 氘 地下组织仍没有停止工作， 鹨 个别顽固分子仍在大肆宣扬 ヤ 反

　党、反政府的言论，蛊惑 蜉 人心。近几年，我县的“门 太 徒会”邪教组织发展迅速， 反 当前，在广大农村中的老、 荽 弱、病、残人员成为非法邪 郦 教组织发展的对象，其中以  中老年妇女和病残人员为主 率 ，虽然他们现在只是以强身 谩 健体和予以精神寄托为主， 腩 没有其他重大违法行为和滋 妇 事苗头，但在少数村庄，特  别是教会点处，他们的骨干 被 人员的主导作用越来越大。

　脆 正如有关人员所反映的，有 覃 的个别村庄要想开个支部会  或村民大会非常难，但有的 酲 教会门组织活动却异常的快 恪 捷和齐全，其作用、其影响  大有超过基层村支部的趋势 蔹 。据初步估计，当前全县 9 姜 89 个村庄，近一半的村庄  有信教人员和从事非法宗教 仔 活动，底数不小，如果这个 挫 群体控制不住，处理不好， 骑后果不可估量。

　（二）从 滚 基层矛盾纠纷特点看，近几 А 年涉及土地、宅基的矛盾纠 恕 纷呈迅速上升趋势。主要表 藩 现在：

　1、土地问题成为 达 农村矛盾的中心 随着农业 媚 税的取消，群众种地不再纳 辏 税，极大地调动了广大群众 罕 的种地积极性，大多数在外  务工人员也对土地的热情剧 × 增，少数在外非农业人员因 蝤 企业倒闭、企业改制等使他 们处于温饱的边缘，全省实  行户口一元化管理以后，又 菘 面对中央惠农政策的出台、 ⑾ 农业税和其他农业方面的税 眠 本减免、粮食直补、粮食价 芰 格上扬及粮食保护价等因素 軎 ，这部分人开

　始想方设法地 羞 回老家要地、种地，再加上 谟 近年来土地承包刚刚完成， 嫒 三十年不变的土地政策，使 降 土地人均很少、分配也不算 临 平均，由此也会引发各类纠 嶷 纷。也有因企业占地等造成 晶农村土地的减少。如丁庄乡 稗 由于丁东水库、仙人湖和即 彳 将在建的高速公路的占地使 醑 附近村庄的人均土地仅有三 弼 分。可耕地的减少和人们种 罪 地积极性提高形成极大反差 谈 ，这样村庄沿边的沟头河滩 妙 都被人们补丁似地开了起来 减 ，因地边地沿引发矛盾纠纷 巩 的近年来不断上涨。

　2、  宅基地矛盾仍是困扰基层工 憨 作的一个难题 当前农村中 β 存在的“空心村”现象越来 醌 越突出，且有连年上升的趋 鹃 势，一些老宅院常年闲置无 涫 用，给子女盖房再要宅基地 亩 ，不断向村边、村外扩展， 逭 这样耕地和宅基地“争嘴” 赣现象愈来愈突出。04 年全 嫜 县共发生宅基纠纷 73 起， 警 占总发生纠纷的 17.7% 祀 ，05 年全县共发生 103 葫 起，占 35%。

　3、农村 郢 村级债务问题日益突出 取 舜 消农业税后，村级财政基本 麽 上处于亏空状态，仅仅靠国 焓 家财政的转移支付只能是杯 鼍 水车薪。如，陵城镇是实行 壕 村级干部月薪制比较早的镇  ，每月光这部分支出就达三 超 十余万，这里面还不包括村 瑛 级的独生子女费、70 岁老 呐 人的补贴等费用。从全镇的 饵 150 余个村庄中，村集体 雯 能够独立创收的更是寥寥无 蒂 几，因此说对于大多数村庄 攵 来说，取消农业税也就等于 薤 给

　他们断了奶。但遗留的村 戏 级债务问题却实实在在地存 响 在着，村集体根本没有钱偿 姘 还这部分债务，即使对有收 肽 入的村庄来说，随着民主管 喹 理制度的改革，“一事一议 埠 ”的实行，也不允许为以前  的村级债务买单。从调查中 垲 发现，几乎每个村都或多或  少地有债务，面还比较广。

　愆 这部分债务得不到及时处理 右 ，早晚像个定时炸弹一样威 黢 胁着干群关系和农村的社会 暑 稳定。

　4、环境污染问题  影响农村社会稳定 取消农 咽 业税后，农民仅仅缴纳黄河  水费和车船使用税，但黄河 戈 水费的收缴并非我们想像的 绌 那么轻松。在全县为数不少 嗓 的村庄根本用不上黄河水， 喂 常年累月用自己筹资打的深  水井进行灌溉，少数村庄四 ← 面不靠河，根本用不上所谓 ぢ 的黄河水，这就为收缴黄河 彷 水费增加了不少的难度；再 丙 就是用上河水的部分村庄却 篥 面临着一个环境污染的问题 ≮ 。近年来也先后发生了几起 讧 因排污而引起矛盾纠纷。这 疾 样不少村庄弃河水而不用， 兮 要想顺利地收缴黄河水费仍 骀 需要基层干部三番五次地做  工作。

　（三）从社会面上 通 看，有关复退、伤残、军转 洼 人员的有关问题也不容忽视 缈

　在调查中，我们了解到全 阏 县共有需要优抚人员203 峒 2名，病退军人 1868 名 鬏 ，其中“8023”部队 1  97 名，参加自卫反

　击战的 鹗 200 余人。按照上级部门 筛 的统一要求，我们基本能够 苁 解决他们的待遇问题。存在 褴 的突出问题主要表现在：首  先是药费问题。按照上级部 萏 门的要求，二等功以上人员 虽 的药费要实报实销，像这样 噻 的问题即使在发达城市也是 舆 无法做到的，能够解决得也 盍 更是微乎其微，做为政府和 窟 民政部门只能是表示一下政 亓 府的关心和关怀，要想根本 葜 解决问题是办不到的。其次 蛰 是下岗军转干部的安置问题 骆 ，这个问题日益突出，这不 肫 是某个地方的问题，是我国 瘊 现有体制和机制的问题，要  想妥善解决也不是由地方一 荠 级政府可以解决的。第三是  现役军人的补助问题。武装 槟 部在征兵时为吸收兵源，将  补助费提到每人每年 300 琛 0 元，而近年来地方政府的 详 补助只是 1000 元，兵走 聱了，钱未领到，少数家属就 呙 来找政府和民政部门，解决 帏 不好、解决不了，就会牵扯 校 到各级党政与群众的关系问  题。

　（四）在解决和处理 漱 信访问题上，缠访、闹访、  无理上访仍是困扰各级政府  的难题 在政法部门了解到 ㈢ ，随着人们法制意识的提高  ，除对政法干警执法行为、 础 执法程序提出质疑并引起涉 锾 法涉诉外，大多是由于人们 ┛ 的法律防范意识不强或在运 槭 用法律条文中“断章取义”  造成的，大多数上访群众在 礓 运用法律条文中只注重属于 枸 自己的那部分权利，而忽视 坯 自己所应承担的义务，从而 舳不达目的不罢休地进行上访 吨 上诉，这部分人员占上访数 察 的多

　半以上。更有甚者，像 朱 陵城镇大吕村的郑某，上世 租 纪九十年代由于 104 国道 胝 拓宽侵占其住房及其他用地 笺 ，当时政府按有关规定进行 笮 了赔付，但随着近年来赔付 嗌 标准的提高，郑某以此为借 闸 口进行反复访，经县、镇有  关人员多方工作给予解决后 涫 ，其随之又提出承包地补偿 毅 等问题，政府退一步，他就 岌 进十步，无理取闹。这种现 宝 象并不少见。有的二审已经 被 判决了还三番五次进京上访 泖 ，搞得县、乡工作很是被动  。根据县乡司法调解组织掌 施 握的情况看，土地纠纷、宅 髯 基地纠纷、家庭纠纷增多， Ｋ 干群矛盾占第四位，同比有 作 很大下降，04 年全县共发 河 生干群矛盾 86 起，占 24 鹄 %；05 年发生 23 起，只 莺 占总量的 8%。

　（五）农  村刑事、治安案件发案减少 蟛 ，群聚性治安案件的苗头不 填 容忽视 自平安建设工作开 酣 展以来，全县的治安形势得 歇 到明显改观，大多数群众给 拢 予了充分的认可和赞同。在 葶 我们的走访过程中，暗访的  群众中百分之百地知晓平安 温 建设，其中通过媒体知晓的 婿 19%，耳闻目睹、亲身感 胚 受知晓的达 81%。特别是 ┖ 现在正在进行的春季严打整 毯 治斗争，有效地打击遏制了 剑 各类犯罪的高发势头。但从 遽 发案情况来看，农村社会的  刑事、治安案件仍不容忽视  ，其特点主要表现在：一是 区 侵财案件有所下降，但问题  不容忽视；二是村级矛盾纠 栗 纷引发的打架斗殴数

　量增多 主 ；三是入室盗窃、偷盗大牲 ⒆ 畜案件时有发生。

　受法不 蒡 责众不良思想的影响，少数 奚 别有用心的人企图达到个人 窝 目的，而煽动群体性事件的 渔 苗头不容忽视。在走访和座 ⒍ 谈中我们都听到基层干部群 螯 众反映，现在交通便利、通 趺 讯快捷也为有效防范和处理  私自串联增添了更加的工作 茔 难度。军转干待遇问题往往 骥 就是由于不同地域之间的待 睇 遇不同，造成少数人想通过 哒 集体上访或滋事来达到目的 眇 ，虽经细致工作，大多数明  事理、通大义的人员能息事 蓑 宁人，但苗头性信息还是值  得我们注意。个人恩怨转换 ＆ 为民族矛盾来达到目的，这 夷也是群聚性治安案件的一个 歃 发端。今年年初就连续发生 ょ 几起因个人买卖、经济纠纷  引起的群聚性事件，好在我 账 们及时地予以处理，但也不  能不引起我们的警觉。再就 奁 是少数下岗职工、退离休干  部养老保险等问题都是极易 桓 演变为群聚性事件的因素。

　二、主要原因 从客观上， 鲢 一是农业税取消，带来了农 诸 村土地相对增值，种地的比 根 较效益和积极性提高，“非 账 农业”户口返乡种田，争地 庀 现象突出，从而带来矛盾纠 奁 纷。再就是村级债务偿还， 深因取消农业税，再也不能以 疝 地逐年扣除费用来偿还了， 噻 其他方面村级又无能力，造 ё 成一些问题的发生。二是土 ゾ 地承包 30年不变，造成大 搦 部分村庄“减人不减地，增 峥 人不增地”，重

　新调整土地 坼 的做法不符合上级要求，一 旃 旦调不好，反而会激化矛盾 睚 ，造成乡村干部矛盾心理和 怂 惧怕出事心理。三是政策性  遗留问题难处理。如对“8 脶 023”部队、对越自卫还 怿 击战复退人员，上级没有出 肉 台具体明确的政策，对现在 馁 他们要求的问题无法答复； □ 再是原来安置的“商、粮、 写 供”等好单位人员，现在由 镌 于政策性调整，多半下岗无 礻 业，造成生活无着落，再就 碴 业问题很难照顾。四是有些 漠 政策落实有困难。比如现在 怯村级换届中的村委会直选， 桐 在目前广大群众政治、法制 援 素质有待进一步提高、村级 写 家族观念强的前提下，单纯 迤 依靠直选，不是造成走过场 蒲 ，就是把村级选乱，乡村落 呙 实上级政策有顾虑。五是法 众 律程序内的“执行难”仍尤 匝 为突出。有的判后执行无财 脔 产、无当事人可执行，又要 眸 严格依法办事，造成当事人 钕 打赢了官司见不着钱，致使 唤 多次反复或越级上访。

　从 骐 自身和主观角度讲，一是个 Ν 别村级政务、财务公开的力 刊 度不够，群众因不明真相， 獐 造成猜疑和误会，聚集成了 潦 干群矛盾；二是部分上访群 镧 众的政治、法律意识差，光  讲权利不要义务，一有事不 嗲 是依法办事，而是越级直接 候 找领导人，或是聚众施压， 凿 认为越找领导越容易办成事 穸 ，闹得越大得到的利益越多  ；再就是有一部分人，纯就  是无理取闹，把上访作为一 桫 种职业，抓住各级怕出事和 颀 花钱买平安的心理，得寸进 峪 尺，不管有理无理，动不动  就向政府施压。三是农村基 蟀 层干部的工作方法、方式有 啪 待于进一步转变和提高。有 魉 的矛盾

　是由于自身处理的不 透 到位，有的是一味推拖，有 Ε 的基层干部掌握的政策法律 肟 不全面、不透彻，尤其是新 验 出台的国家政策，造成“老 好 法不顶用，新法不会用”。

　随 四是乡村两级应对社会矛盾 愀 的财力有限，无能力、没条  件完全达到上级要求的标准 氤 ，在这方面对待当事人又有  理亏的一面，只能靠逐级做 撞 工作，征得对方谅解来解决 鲆 问题。五是个别村庄由于班 箝 子软弱或瘫痪，造成全村的 倡 风气不正，党员干部的带头 翡 作用发挥得不够，有的为了 帻 泄私愤，甚至幕后操纵群众 焰 闹事上访；有的村庄有相当 噎 的群众信奉“门徒会”等邪 困 教；这里既有法制教育的因 偏素，也有重点打击处理的问 播 题。

　三、对策及建议 针 虬 对存在的问题，要本着“标 编 本兼治、多管齐下，齐抓共 喜 管、坚持不懈”的原则，从 拴 多方面进行应对，努力从源 喃 头、从根本上消除影响社会 租 稳定的问题。

　（1）教育 诗 引导，进一步加大普法力度 今年是我国实施“五五”普 侠 法规划的第一年，我们应该 在总结前四个五年普法的基 嘻 础上，更新观念，改进方式 寺 ，切实提高普法的针对性和 隰 实效性。具体来说就是要突 羸 出三个层次，即广大群众、 嫦 基层干部、政法干警。一是 跳 针对当前人们的“断章取义 涤 ”现象，加大对广大人民群 契 众的普法宣传力度。在同乡 窗 镇一些主要领导同志座谈的 什 时候，他们提到，大多数

　群 将 众在解决和处理问题的过程 瓶 中往往注重与他们相关的利 踯益和事项，而忽略与他们相 莘 关的义务与责任这一现象。

　偻 要进一步加大宣传的力度，  一方面加强政策宣传，以取 鬲 得群众的理解和支持。在走 ｈ 访中，我们发现一些问题是 宏 由于群众不了解、不理解政 ...

篇二：当前影响农村社会稳定的因素、原因及对策分析

影响农村社会稳定的因素、原因及对策分析 当前影响农村社会稳定的因素、原因及对策分析发表时间:2006-4-15 6:49:52

　当前影响农村社会稳定的因素、原因及对策分析

　当前，随着社会主义新农村建设的不断深入，农村各项社会事业和社会稳定工作必然会出现一些新的发展变化和特点，这就要求我们必须与时俱进，正确认识新形势，准确把握其规律和特点，有效地防范和处理农村基层新的、发展中的诸多矛盾和问题，达到社会稳定工作与形势同步、与时代合拍。基于这种认识，同时按照上级的要求，近期，我们组织有关人员先后到综治成员单位、乡镇、村庄进行了专题调查研究，掌握了第一手资料，并在此基础上进行了认真地分析和总结。现将有关情况归纳汇总如下，供市、县领导参考。

　一、影响农村社会稳定的主要因素

　主要归纳为五个方面：

　（一）在政治领域方面，农村非法宗教组织和邪教组织扩大蔓延，存有潜在的危险性

　通过同“×××”6 年多的斗争，“×××”组织在农村基本已经灭绝，但在部分村庄“反宣品”时有发现，说明其地下组织仍没有停止工作，个别顽固分子仍在大肆宣扬反党、反政府的言论，蛊惑人心。近几年，我县的“门徒会”邪教组织发展迅速，当前，在广大农村中的老、弱、病、残人员成为非法邪教组织发展的对象，其中以中老年妇女和病残人员为主，虽然他们现在只是以强身健体和予以精神寄托为主，没有其他重大违法行为和滋事苗头，但在少数村庄，特别是教会点处，他们的骨干人员的主导作用越来越大。正如有关人员所反映的，有的个别村庄要想开个支部会或村民大会非常难，但有的教会门组织活动却异常的快捷和齐全，其作用、其影响大有超过基层村支部的趋势。据初步估计，当前全县 989 个村庄，近一半的村庄有信教人员和从事非法宗教活动，底数不小，如果这个群体控制不住，处理不好，后果不可估量。

　（二）从基层矛盾纠纷特点看，近几年涉及土地、宅基的矛盾纠纷呈迅速上升趋势。主要表现在：

　1、土地问题成为农村矛盾

　决得也更是微乎其微，做为政府和民政部门只能是表示一下政府的关心和关怀，要想根本解决问题是办不到的。其次是下岗军转干部的安置问题，这个问题日益突出，这不是某个地方的问题，是我国现有体制和机制的问题，要想妥善解决也不是由地方一级政府可以解决的。第三是现役军人的补助问题。武装部在征兵时为吸收兵源，将补助费提到每人每年 3000 元，而近年来地方政府的补助只是 1000 元，兵走了，钱未领到，少数家属就来找政府和民政部门，解决不好、解决不了，就会牵扯到各级党政与群众的关系问题。

　（四）在解决和处理信访问题上，缠访、闹访、无理上访仍是困扰各级政府的难题

　在政法部门了解到，随着人们法制意识的提高，除对政法干警执法行为、执法程序提出质疑并引起涉法涉诉外，大多是由于人们的法律防范意识不强或在运用法律条文中“断章取义”造成的，大多数上访群众在运用法律条文中只注重属于自己的那部分权利，而忽视自己所应承担的义务，从而不达目的不罢休地进行上访上诉，这部分人员占上访数的多半以上。更有甚者，像陵城镇大吕村的郑某，上世纪九十年代由于 104 国道拓宽侵占其住房及其他用地，当时政府按有关规定进行了赔付，但随着近年来赔付标准的提高，郑某以此为借口进行反复访，经县、镇有关人员多方工作给予解决后，其随之又提出承包地补偿等问题，政府退一步，他就进十步，无理取闹。这种现象并不少见。有的二审已经判决了还三番五次进京上访，搞得县、乡工作很是被动。根据县乡司法调解组织掌握的情况看，土地纠纷、宅基地纠纷、家庭纠纷增多，干群矛盾占第四位，同比有很大下降，04 年全县共发生干群矛盾 86 起，

　占 24%；05 年发生 23 起，只占总量的 8%。

　（五）农村刑事、治安案件发案减少，群聚性治安案件的苗头不容忽视

　自平安建设工作开展以来，全县的治安形势得到明显改观，大多数群众给予了充分的认可和赞同。在我们的走访过程中，暗访的群众中百分之百地知晓平安建设，其中通过媒体知晓的 19%，耳闻目睹、亲身感受知晓的达 81%。特别是现在正在进行的春季严打整治斗争，有效地打击遏制了各类犯罪的高发势头。但从发案情况来看，农村社会的刑事、治安案件仍不容忽视，其特点主要表现在：一是侵财案件有所下降，但问题不容忽视；二是村级矛盾纠纷引发的打架斗殴数量增多；三是入室盗窃、偷盗大牲畜案件时有发生。

　受法不责众不良思想的影响，少数别有用心的人企图达到个人目的，而煽动群体性事件的苗头不容忽视。在走访和座谈中我们都听到基层干部群众反映，现在交通便利、通讯快捷也为有效防范和处理私自串联增添了更加的工作难度。军转干待遇问题往往就是由于不同地域之间的待遇不同，造成少数人想通过集体上访或滋事来达到目的，虽经细致工作，大多数明事理、通大义的人员能息事宁人，但苗头性信息还是值得我们注意。个人恩怨转换为民族矛盾来达到目的，这也是群聚性治安案件的一个发端。今年年初就连续发生几起因个人买卖、经济纠纷引起的群聚性事件，好在我们及时地予以处理，但也不能不引起我们的警觉。再就是少数下岗职工、退离休干部养老保险等问题都是极易演变为群聚性事件的因素。

　二、主要原因

　从客观上，一是农业税取消，带来了农村土地相对增值，种地的比较效益和积极性提高，“非农业”户口返乡种田，争地现象突出，从而带来矛盾纠纷。再就是村级债务偿还，因取消农业税，再也不能以地逐年扣除费用来偿还了，其他方面村级又无能力，造成一些问题的发生。二是土地承包 30 年不变，造成大部分村庄“减人不减地，增人不增地”，重新调整土地的做法不符合上级要求，一旦调不好，反而会激化矛盾，造成乡村干部矛盾心理和惧怕出事心理。三是政策性遗留问题难处理。如对“8023”部队、对越自卫还击战复退人员，上级没有出台具体明确的政策，对现在他们要求的问题无法答复；再是原来安置的“商、粮、供”等好单位人员，现在由于政策性调整，多半下岗无业，造成生活无着落，再就业问题很难照顾。四是有些政策落实有困难。比如现在村级换届中的村委会直选，在目前广大群众政治、法制素质有待进一步提高、村级家族观念强的前提下，单纯依靠直选，不是造成走过场，就是把村级选乱，乡村落实上级政策有顾虑。五是法律程序内的“执行难”仍尤为突出。有的判后执行无财产、无当事人可执行，又要严格依法办事，造成当事人打赢了官司见不着钱，致使多次反复或越级上访。

　从自身和主观角度讲，一是个别村级政务、财务公开的力度不够，群众因不明真相，造成猜疑和误会，聚集成了干群矛盾；二是部分上访群众的政治、法律意识差，光讲权利不要义务，一有事不是依法办事，而是越级直接找领导人，或是聚众施压，认为越找领导越容易办成事，闹得越大得到的利益越多；再就是有一部分人，纯就是无理取闹，把上访作为一种职业，抓住各级怕出事和花钱买平安的心理，得寸进尺，不管有理无理，动不动就向政府施压。三是农村基层干部的工作方法、方式有待于进一步转变和提高。有的矛盾是由于自身处理的不到位，有的是一味推拖，有的基层干部掌握的政策法律不全面、不透彻，尤其是新出台的国家政策，造成“老法不顶用，新法不会用”。四是乡村两级应对社会矛盾的财力有限，无能力、没条件完全达到上级要求的标准，在这方面对待当事人又有理亏的一面，只能靠逐级做工作，征得对方谅解来解决问题。五是个别村庄由于班子软弱或瘫痪，造成全村的风气不正，党员干部的带头作用发挥得不够，有的为了泄私愤，甚至幕后操纵群众闹事上访；有的村庄有相当的群众信奉“门徒会”等邪教；这里既有法制教育的因素，也有重点打击处理的问题。

　三、对策及建议

　 针对存在的问题，要本着“标本兼治、多管齐下，齐抓共管、坚持不懈”的原则，从多方面进行应对，努力从源头、从根本上消除影响社会稳定的问题。

　（1）教育引导，进一步加大普法力度

　今年是我国实施“五五”普法规划的第一年，我们应该在总结前四个五年普法的基础上，更新观念，改进方式，切实提高普法的针对性和实效性。具体来说就是要突出三个层次，即广大群众、基层干部、政法干警。一是针对当前人们的“断章取义”现象，加大对广大人民群众的普法宣传力度。在同乡镇一些主要领导同志座谈的时候，他们提到，大多数群众在解决和处理问题的过程中往往注重与他们相关的利益和事项，而忽略与他.

篇三：当前影响农村社会稳定的因素、原因及对策分析

影响农村社会稳定的因素、原因及对策分析 当前影响农村社会稳定的因素、原因及对策分析

　当前影响农村社会稳定的因素、原因及对策分析

　 当前，随着社会主义新农村建设的不断深入，农村各项社会事业和社会稳定工作必然会出现一些新的发展变化和特点，这就要求我们必须与时俱进，正确认识新形势，准确把握其规律和特点，有效地防范和处理农村基层新的、发展中的诸多矛盾和问题，达到社会稳定工作与形势同步、与时代合拍。基于这种认识，同时按照上级的要求，近期，我们组织有关 硫 人员先后到综治成 肤 员单位、乡镇、村 夜 庄进行了专题调查 掷 研究，掌握了第一 街 手资料，并在此基 穆 础上进行了认真地 蝉 分析和总结。现将 矾 有关情况归纳汇总 粘 如下，供市、县领 崎 导参考。

　一、影响 赣 农村社会稳定的主 庭 要因素 主要归纳为 刮 五个方面：

　 （ 贞 一）在政治领域方 中 面，农村非法宗教 群 组织和邪教组织扩 零 大蔓延，存有潜在 脏 的危险性

　 通过 酚 同“×××”6 年 沸 多的斗争，“×× 虚 ×”组织在农村基 裔 本已经灭绝，但在 春 部分村庄“反宣品 俞 ”时有发现，说明 辙 其地下组织仍没有 倚 停止工作，个别顽 绿 固分子仍在大肆宣 众扬反党、反政府的 帜 言论，蛊惑人心。

　侦 近几年，我县的“ 蜘 门

　徒会”邪教组织 怨 发展迅速，当前， 敖 在广大农村中的老 岂 、弱、病、残人员 港 成为非法邪教组织 蘸 发展的对象，其中 窿 以中老年妇女和病 促 残人员为主，虽然 椅 他们现在只是以强 橇 身健体和予以精神 酬 寄托为主，没有其 震 他重大违法行为和 袁 滋事苗头，但在少 翅 数村庄，特别是教 挚 会点处，他们的骨 素 干人员的主导作用 砌 越来越大。正如有 删 关人员所反映的， 进 有的个别村庄要想 帽开个支部会或村民 颇 大会非常难，但有 乌 的教会门组织活动 怔 却异常的快捷和齐 滑 全，其作用、其影 玉 响大有超过基层村 得 支部的趋势。据初 回 步估计，当前全县 菊 989 个村庄，近 哨 一半的村庄有信教 类 人员和从事非法宗 暴 教活动，底数不小 一 ，如果这个群体控 真 制不住，处理不好 闻 ，后果不可估量。

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　（二）从基层 痰 矛盾纠纷特点看， 魏 近几年涉及土地、 锅 宅基的矛盾纠纷呈 第 迅速上升趋势。主 帧 要表现在：

　1、土 拯 地问题成为农村矛 滞 盾的中心

　 随着 陨 农业税的取消，群 邪 众种地不再纳税， 云 极大地调动了广大 鸭 群众的种地积极性 找 ，大多数在外务工 葱 人员也对土地的热 君 情剧增，少数在外 檄 非农业人员因企业 职 倒闭、企业改制等 抉 使他们处于温饱的 砧 边缘，全省实行户 暇 口一元化管理以后 脂 ，又面对中央惠农 称 政策的出台、农业 隅 税和其他农业方面 丫 的税本减免、粮食 蝇 直补、粮食价格上 猎 扬及粮食保护价等 迂 因素，这部分人开 串 始想方设法地回老 披 家要地、种地，再 卖 加上近年来土地承 滥 包刚刚完成，三十 胃 年不变的土地政策 寐 ，使土地人

　均很少 阅 、分配也不算平均 涩 ，由此也会引发各 缨 类纠纷。也有因企 阵 业占地等造成农村 笺 土地的减少。如丁 怖 庄乡由于丁东水库 侥 、仙人湖和即将在 季 建的高速公路的占 葵 地使附近村庄的人 绣均土地仅有三分。

　妄 可耕地的减少和人 酷 们种地积极性提高 梳 形成极大反差，这 湾 样村庄沿边的沟头 叮 河滩都被人们补丁 旋 似地开了起来，因 淘 地边地沿引发矛盾 漱 纠纷的近年来不断 雏 上涨。

　2、宅基地 谐 矛盾仍是困扰基层 讼 工作的一个难题

　净

　当前农村中存在 药 的“空心村”现象 芳 越来越突出，且有 疑连年上升的趋势， 批 一些老宅院常年闲 鳞 置无用，给子女盖 凡 房再要宅基地，不 弃 断向村边、村外扩 私 展，这样耕地和宅 酷 基地“争嘴”现象 靛 愈来愈突出。04 句 年全县共发生宅基 四 纠纷 73 起，占总 佑 发生纠纷的 17. 职 7%，05 年全县 施 共发生 103 起， 亭 占 35%。

　3、农 晒 村村级债务问题日 姐 益突出

　 取消农 歼 业税后，村级财政 茹 基本上处于亏空状 忆 态，仅仅靠国家财 瞎 政的转移支付只能 锑 是杯水车薪。如， 伙 陵城镇是实行村级 裔 干部月薪制比较早 扑 的镇，每月光这部 花 分支出就达三十余 汛 万，这里面还不包 乳 括村级的独生子女 赂 费、70 岁老人的 汛补贴等费用。从全 诊 镇的 150 余个村 灿 庄中，村集体能够 豁 独立创收的更是寥 针 寥无几，因此说对 枪 于大多数村庄来说 履 ，取消农业税也就 泳 等于给他们断了奶 李 。但遗留的村级债 腹 务问题却实实在在 菜 地存在着，村集体 们 根本没有钱偿还这 乐 部分债务，即使对 赂 有收入的村庄来说 飞 ，随着民主管理制 缄 度的改革，“一

　事 灭 一议”的实行，也 赢 不允许为以前的村 铭 级债务买单。从调 凡查中发现，几乎每 脂 个村都或多或少地 饺 有债务，面还比较 琉 广。这部分债务得 箔 不到及时处理，早 外 晚像个定时炸弹一 朗 样威胁着干群关系 俞 和农村的社会稳定 昼 。

　4、环境污染问 映 题影响农村社会稳 懊 定

　 取消农业税 吹 后，农民仅仅缴纳 叙 黄河水费和车船使 纲 用税，但黄河水费 蹭 的收缴并非我们想 召 像的那么轻松。在 贬 全县为数不少的村 泵 庄根本用不上黄河 冶 水，常年累月用自 裕 己筹资打的深水井 琐 进行灌溉，少数村 噎 庄四面不靠河，根 喉 本用不上所谓的黄 什 河水，这就为收缴 条 黄河水费增加了不 莲 少的难度；再就是 徒 用上河水的部分村 硒 庄却面临着一个环 娶 境污染的问题。近 畦年来也先后发生了 儿 几起因排污而引起 辨 矛盾纠纷。这样不 屹 少村庄弃河水而不 荧 用，要想顺利地收 刑 缴黄河水费仍需要 晶 基层干部三番五次 智 地做工作。

　 （ 鞘 三）从社会面上看 嗣 ，有关复退、伤残 渔 、军转人员的有关 巾 问题也不容忽视

　演

　在调查中，我们 砂 了解到全县共有需 烽 要优抚人员 203 秉 2 名，病退军人 1 枣 868 名，其中“ 炒 8023”部队 1 研 97 名，参加自卫 件反击战的 200 余 拥 人。按照上级部门 密 的统一要求，我们 养 基本能够解决他们 孝 的待遇问题。存在 拆 的突出问题主要表 弃 现在：首先是药费 仓 问题。按照上级部 楚 门的要求，二等功 骂 以上人员的药费要 弯 实报实销，像这样 邵 的问题即使在发达 喀 城市也是无

　法做到 窥 的，能够解决得也 实 更是微乎其微，做 鼎 为政府和民政部门 织 只能是表示一下政 茨 府的关心和关怀， 旁 要想根本解决问题 敖 是办不到的。其次 拖 是下岗军转干部的 哲 安置问题，这个问 熙题日益突出，这不 而 是某个地方的问题 曾 ，是我国现有体制 否 和机制的问题，要 僵 想妥善解决也不是 闸 由地方一级政府可 逐 以解决的。第三是 蜒 现役军人的补助问 求 题。武装部在征兵 简 时为吸收兵源，将 赋 补助费提到每人每 峪 年 3000 元，而 秃 近年来地方政府的 慷 补助只是 1000 藩 元，兵走了，钱未 诸 领到，少数家属就 匆 来找政府和民政部 初 门，解决不好、解 魄 决不了，就会牵扯 端 到各级党政与群众 际 的关系问题。

　 挎 （四）在解决和处 姚 理信访问题上，缠 欣 访、闹访、无理上 揪 访仍是困扰各级政 眩 府的难题

　 在政 穿 法部门了解到，随 远 着人们法制意识的 玻 提高，除对政法干 仰 警执法行为、执法 瞩 程序提出质疑并引 糟 起涉法涉诉外，大 型 多是由于人们的法 章 律防范意识不强或 畦 在运用法律条文中 直“断章取义”造成 暂 的，大多数上访群 湖 众在运用法律条文 它 中只注重属于自己 笛 的那部分权利，而 晒 忽视自己所应承担 艳 的义务，从而不达 舀 目的不罢休地进行 戌 上访上诉，这部分 铡 人员占上访数的多 冤 半以上。更有甚者 娜 ，像陵城镇大吕村 纺 的郑某，上世纪九 被 十年代由于 104 虚 国道拓宽侵占其住 占 房及其他用地，当 鱼 时政府按有关规定 搐 进行了赔付，但随 篡 着近年来赔付标准 益的提高，郑某以此 庙 为借口进行反复访 要 ，经县、镇有关人 猎 员

　多方工作给予解 频 决后，其随之又提 婴 出承包地补偿等问 姑 题，政府退一步， 截 他就进十步，无理 义 取闹。这种现象并 淫 不少见。有的二审 仁 已经判决了还三番 泳 五次进京上访，搞 彦 得县、乡工作很是 苯 被动。根据县乡司 畜 法调解组织掌握的 利 情况看，土地纠纷 樱 、宅基地纠纷、家 腹 庭纠纷增多，干群 瞩 矛盾占第四位，同 碱 比有很大下降，0 郁 4 年全县共发生干 牺 群矛盾 86 起，占 徐 24%；05 年发 屹 生 23 起，只占总 饶 量的 8%。

　 （ 陨 五）农村刑事、治 碾 安案件发案减少， 招 群聚性治安案件的 坊 苗头不容忽视

　 锚 自平安建设工作开 留 展以来，全县的治 狸 安形势得到明显改 俗 观，大多数群众给 酞 予了充分的认可和 百 赞同。在我们的走 恳访过程中，暗访的 鸵 群众中百分之百地 瞥 知晓平安建设，其 毙 中通过媒体知晓的 皱 19%，耳闻目睹 跪 、亲身感受知晓的 怔 达 81%。特别是 吠 现在正在进行的春 债 季严打整治斗争， 摈 有效地打击遏制了 助 各类犯罪的高发势 舰 头。但从发案情况 号 来看，农村社会的 弟 刑事、治安案件仍 佳 不容忽视，其特点 辛 主要表现在：一是 拌侵财案件有所下降 众 ，但问题不容忽视 揭 ；二是村级矛盾纠 休 纷引发的打架斗殴 点 数量增多；三是入 忻 室盗窃、偷盗大牲 葱 畜案件时有发生。

　读

　受法不责众不 富 良思想的影响，少 逝 数别有用心的人企 怠 图达到个人目的， 伦 而煽动群体性事件 泣 的苗头不容忽视。

　竹 在走访和座谈中我 壹 们都听到基层干部 化 群众反映，现在交 呻 通便利、

　通讯快捷 俞 也为有效防范和处 睬 理私自串联增添了 圭 更加的工作难度。

　炯 军转干待遇问题往 汛 往就是由于不同地 啡 域之间的待遇不同 峪 ，造成少数人想通 悬 过集体上访或滋事 胆 来达到目的，虽经 淹 细致工作，大多数 湾 明事理、通大义的 惫 人员能息事宁人， 务但苗头性信息还是 担 值得我们注意。个 汐 人恩怨转换为民族 阵 矛盾来达到目的， 股 这也是群聚性治安 消 案件的一个发端。

　公 今年年初就连续发 李 生几起因个人买卖 屑 、经济纠纷引起的 懊 群聚性事件，好在 异 我们及时地予以处 斜 理，但也不能不引 拖 起我们的警觉。再 阎 就是少数下岗职工 按 、退离休干部养老 吨 保险等问题都是极 坟 易演变为群聚性事 宿 件的因素。

　二、主 元 要原因

　 从客观 魁 上，一是农业税取 震 消，带来了农村土 凝 地相对增值，种地 张 的比较效益和积极 喊 性提高，“非农业 拧 ”户口返乡种田， 职 争地现象突出，从 悟 而带来矛盾纠纷。

　遇 再就是村级债务偿 恋 还，因取消农业税 沟 ，再也不能以地逐 脸 年扣除费用来偿还 烤了，其他方面村级 贤 又无能力，造成一 蟹 些问题的发生。二 铱 是土地承包 30 年 月 不变，造成大部分 嘘 村庄“减人不减地 斋 ，增人不增地”， 冤 重新调整土地的做 黍 法不符合上级要求 逾 ，一旦调不好，反 阁 而会激化矛盾，造 蔑 成乡村干部矛盾心 副 理和惧怕出事心理 芝 。三是政策性遗留 丈 问题难处理。如对 屋 “8023”部队 肢 、对越自卫还击战 圣 复退人员，上级没 氛 有出台具体明确的 迎 政策，对现在他们 斩 要求的问题无法答 延 复；再是原来安置 社 的“商、

　粮、供” 训 等好单位人员，现 食 在由于政策性调整 熏 ，多半下岗无业， 途 造成生活无着落， 严 再就业问题很难照 喇 顾。四是有些政策 蜂 落实有困难。比如 辙 现在村级换届中的 妥 村委会直选，在目 挥 前广大群众政治、 扑 法制素质有待进一 彤 步提高、村级家族 蹬观念强的前提下， 哟 单纯依靠直选，不 雏 是造成走过场，就 隔 是把村级选乱，乡 岩 村落实上级政策有 孩 顾虑。五是法律程 滁 序内的“执行难” 户 仍尤为突出。有的 炬 判后执行无财产、 芝 无当事人可执行， 棍 又要严格依法办事 秧 ，造成当事人打赢 呆 了官司见不着钱， 邑 致使多次反复或越 云 级上访。

　 从自 疟 身和主观角度讲， 蚕 一是个别村级政务 龄 、财务公开的力度 峰 不够，群众因不明 研 真相，造成猜疑和 丽 误会，聚集成了干 形 群矛盾；二是部分 小 上访群众的政治、 维 法律意识差，光讲 忻 权利不要义务，一 么 有事不是依法办事 薪 ，而是越级直接找 僵领导人，或是聚众 哎 施压，认为越找领 蠢 导越容易办成事， 妈 闹得越大得到的利 借 益越多；再就是有 房 一部分人，纯就是 莫 无理取闹，把上访 压 作为一种职业，抓 咀 住各级怕出事和花 肤 钱买平安的心理， 跪 得寸进尺，不管有 舆 理无理，动不动就 翼 向政府施压。三是 贰 农村基层干部的工 户 作方法、方式有待 窃 于进一步转变和提 莲 高。有的矛盾是由 萤 于自身处理的不到 莽 位，有的是一味推 迪 拖，有的基层干部 谅 掌握的政策法律不 件 全面、不透彻，尤 瘴 其是新出台的国家 勇 政策，造成“老法 赵 不顶用，新法不会 夜用”。四是乡村两 敏 级应对社会矛盾的 斗 财力有限，无能力 边 、没

　条件完全达到 矣 上级要求的标准， 恒 在这方面对待当事 典 人又有理亏的一面 泄 ，只能靠逐级做工 屹 作，征得对方谅解 些 来解决问题。五是 岩 个别村庄由于班子 携 软弱或瘫痪，造成 招 全村的风气不正， 义 党员干部的带头作 莽 用发挥得不够，有 歹 的为了泄私愤，甚 压 至幕后操纵群众闹 芭 事上访；有的村庄 镜 有相当的群众信奉 杨“门徒会”等邪教 苟 ；这里既有法制教 悬 育的因素，也有重 锗 点打击处理的问题 掐 。

　三、对策及建议 镰

　针对存在的问 鲜 题，要本着“标本 掳 ...

篇四：当前影响农村社会稳定的因素、原因及对策分析

问题 资料通讯 2003年第 5期 浅谈当前影响雏 国豇舍稳定昀主要 口任杏 荣 社会稳定是我国社会主义现代化建设中的一个重大问题。正确认识和维护社会稳定，对于深化改革、加快 发展以及保证国家长治久安和人民幸福安乐具有深远的意义。因此，弄清影响社会稳定的因素，并采取相应的 对策措施是非常必要的。

　当前影响我国社会稳定的因素主要有以下几方面：

　I．经济因素。经济是构成社会系统最基本的因素，经济发展水平及状况对一个社会的稳定有着重要的影 响。大到世界大战的爆发和一些国家的政变、内战、骚乱，小到一些人际关系、家庭内部矛盾，无不与经济状况 有着密切联系。从当前情况看，经济对我国社会稳定的影响有几点值得注意：一是经济发展的低水平。改革开 放以来，我国经济得到了较快发展，经济总量有了很大提高，但由于人口众多，人均占有量仍处世界后列，还有 几千万人尚未脱贫和解决温饱问题。或许多人虽已脱贫但还很不稳定，遇到天灾人祸、生老病死等情况随时可 能返贫。许多人失去工作又得不到社会保障，生活相当艰难。生存是人的行为的第一动因，在巨大的生存压力 面前，道德法律的约束力就大大削弱，因而“要肚子不要面子”、“贫贱起盗贼”等现象就会大量增加。现在虽然 人们的防盗窗、防盗门、防盗锁越来越坚固，但对于“饿死不如打死”之徒来说还有什么事做不出?因此无论白 天黑夜，无论家里有人无人，都无孔不入。有的亡命之徒为了很少的一点钱不惜抢劫杀人，造成一些地方人心 惶惶，失去安全感。二是贫富差距迅速拉大。短短的2O多年时间，中国已从一个相当平均的社会变成贫富差距 很大的社会，有的人还在温饱线上挣扎，有些人却住豪华别墅，开豪华轿车，资产达千万甚至上亿。这种巨大差 距特别是暴富的榜样激发了人们对财富的无限欲望，而与此同时，人们致富的能力却显得很不足。这种欲望与 能力的不相称，加之中国是在很短的时间里从平均到很不平均的社会，人们攀比、妒嫉的心理特别强，两者合 在一起就促使一些人铤而走险，不顾党纪国法、伦理道德，通过种种不正当的手段谋取暴利。导致不讲信用、坑 蒙拐骗、制假售假、偷盗抢劫、贪污受贿等丑恶现象四起，经济和社会秩序混乱。三是有相当部分的人财富来源 不正当。应该说大多数人的财富是靠自己的努力合法取得的，但同样可以肯定的是有相当一部分人的相当一 部分财富是通过不法手段获得的。对于靠诚实劳动、合法经营致富的人来说，他财富的多少是他的能力和所付 出的劳动的反映，他们对社会的发展起着正面的导向作用，人们对他们有的只是崇拜。而对那些靠偷税漏税、 化公为私、贪污腐败而发财的人，人们嗤之以鼻，并引发对社会不公正、不合理的不满。若不及时得到纠正，其 反面的示范作用就会带来社会更大的混乱，因为对不法行为的打击处置不力就是对其的鼓励。四是机会不均 等。机会均等下的财富不均不会引起太大不满，而机会不均造成的财富不均则会引起强烈不满，这就是人类一 项伟大发明——“拈阄”之所以有消除群体内因分配不均而产生的矛盾的功效的原因，这也是产生“端起饭碗吃 一9一 维普资讯 http://www.cqvip.com

　肉，放下筷子骂娘”的奇怪现象的原因。因此，靠特权、靠垄断获取利益会引起不满，如现在人们对机关部门之 间、行业之间分配不均意见较大，关键问题不在于收入的多少，而在于机会不均等。某人之所以能进某一待遇 好的部门、单位，可能只是因为他有一位有权的爸爸。而一旦进了好的部门、单位，从此就可能有好的收入，虽 然素质、能力及所付出的劳动不如人家。这不能不引起人们对这种现象及与此相联系的机制的不满，种种不满 以不同程度、不同方式直接或间接地影响着社会的稳定。

　2．政治性因素。政治因素对社会稳定的影响主要反映在权力高度集中的、以人治和管制为特征的政治体 制与社会主义市场经济及其在此基础上形成的社会生活多样化状况所要求的民主法治的严重不适应，政治体 制改革滞后于经济体制改革。如果说经济体制改革已开始触及产权制度这个核心问题的话，那么政治体制从 总体上说还处在如同当年经济体制改革的放权让利时期，改革的只是一些皮毛，与社会主义民主和政治文明 建设的要求差距甚远。由于政治体制改革和民主政治建设的滞后，给社会稳定带来许多明显的或潜在影响。

　一是党和政府权力的合法性正受到挑战。一个政权的合法性主要是指社会成员坚信、接受和服从当局，认 为遵守政权的各种要求对他们来说是正确和恰当的。具有合法性的政权得到广大民众的信任、拥护和支持，认 为遵从其管理是应该的、合情合理的。而失去合法性的政权，民众会对其产生怀疑和不信任，对其政策措施进 行各种形式的抵制，把服从其管理当作一种耻辱，甚至对其政权的存在也提出挑战。因此，一个政权是否具有 合法性对一个社会的政局能否保持稳定具有十分重要的影响。而一个政权的合法性的源泉是由当时的时代潮 流和广大人民群众的愿望和要求决定的，并随其变化而变化。一个政权能顺应时代潮流和民众要求就能获得 并保持其合法性；反之，就会失去其合法性。支撑一个政权合法性的因素也是多方面的，有经济因素、政治因 素、文化因素等。这些方面都满足了，那么这个政权就比较巩固(从这里我们可以清楚地看到，。三个代表”重要 思想的提出实际上为我们党在新的历史时期如何获得长期执政的合法性指明了方向，因而也说明了为什么贯 彻“三个代表”重要思想是我们党的立党之本、执政之基、力量之源的道理)；否则，就不稳固。从政治领域来说， 现代文明社会普遍接受的合法性源泉来自选举、革命和民族主义。我们党正因为卓有成效地领导中国人民进 行新民主主义革命，使他们摆脱帝国主义和封建主义的双重压迫而得到他们的广泛拥护和支持，它主要靠革 命和民族主义取得了执政的合法性，掌握了国家政权。但随着形势的变化特别是经济全球化的发展，随着改革 的深化、开放的扩大和经济体制从计划经济到市场经济的转变，随着老一辈无产阶级革命家的退出政治舞台 和从受苦受难的旧社会过来的、对共产党满怀深情的民众逐渐老龄化，支撑共产党执政合法性的革命因素和 民族主义因素正在日益削弱，而通过民主选举获得政权和通过民主程序来运作权力就成为执政合法性的主要 源泉之一。因为从现代人的政治理念看，主权在民是公认原则，国家权力的源泉来自人民的委托和授权，而选 举等民主程序和活动就是对国家机构及其领导人的授权和信任投票。经过一整套民主程序政府就得到了合法 授权，取得了人民的信任，也就获得了合法性。反之，没有民众授权和认可的在政治上就没有合法性。过去有的 人头脑中那种老子“打天下”就理所当然世袭“坐天下”的观念是错误和有害的，“打天下”并不是永远“坐天下” 的合法性源泉，否则岂不是封建时代的开国皇帝都可以一世、二世、千世万世，一直把皇位传到现在，同样也就 不会有苏联的解体和苏共的下台。因此，一个政党获得政权后要长期执政，必须适应形势不断为自己的执政合 法性增添新的源泉，要与时俱进。对当前来说，由于我们党和国家的民主制度建设滞后，特别是腐败现象的孳 生和蔓延，一些地方干群关系恶化，使党和政府的威信受到严重损害，执政的合法性受到挑战。很明显的例子 是农村中通过“海选”产生的村民委员会对仅由党员选举产生的党支部的权威形成挑战，特别是两委班子有矛 盾时就显得更加突出。而由严重腐败而引发的人民群众对党和政府的信任危机也正在动摇执政合法性的基 础。总之，由于种种原因，党和政府的权力的合法性正受到新的考验，而合法性的弱化必将对政局和社会稳定 产生消极影响。

　二是政治参与渠道不畅。政治参与是指民众或多或少以影响政府官员的选择或以他们采取的行动为直接 目的而进行的活动。政治体系想保持稳定，就必须为有秩序地改变其参与者、领导人和政策提供有组织的和为 一10— 维普资讯 http://www.cqvip.com

　大家所接受的手段。稳定性的程度反映了政治组织机构为那些需要参与政治的集团和个人提供政治参与的渠 道的程度。民主制度为民众参与提供了稳定有效的多种渠道，如选举、游行示威、新闻自由、结社和出版自由等 等，使民众的喜好和愿望能被当权者了解，民众的要求能够成为政府的目标和决策，民众的不满能及时得到释 放而不至于大量积累。虽然民主社会有时看起来有点乱哄哄，吵吵闹闹，但这些活动都是在法制、有序的范围 之内，无损国家大局的稳定。民主制度海纳百川，使各种矛盾都能在体制内有序解决。就此小平同志曾经非常 有远见地指出：“如果没有小民主，那就一定要来大民主。群众有气就要出，我们的办法就是使群众有出气的地 方，有说话的地方，有申诉的地方。⋯⋯总之，要让群众能经常表达自己的意见，使他们有意见就能提，有气就 能出。有小民主就不会来大民主。群众把气出了，问题尽可能解决了，怎么还会有大民主呢?怎么还会有罢工罢 课呢?”而封建专制统治之所以不能长久保持稳定，很重要的原因是在这种金字塔式的权力高度集中的等级结 构中，民众参与政治的渠道很少，而仅有的少数渠道也往往被堵塞，各种矛盾只有通过周期性的动乱在体制外 加以解决，即在摧毁旧体制的基础上来解决(在封建社会里之所以有很多秘密的与统治集团为敌的民间组织，

　原因就在这里)。因为专制制度使统治者的决策与民众的意愿日益相背离，而民众的不满情绪又无处释放，积 累到一定程度就通过动乱、起义、革命等形式表现出来，使封建统治始终无法摆脱“其兴也勃，其亡也忽”的周 期率的支配。现在虽然我们的政治参与渠道有所扩大，但与形势要求和民众愿望有很大距离。而且有许多领导 干部仍不顾社会生活空前多样化的现实，总是一厢情愿地希望整个社会铁板一块，只有一种声音、一种色彩、 一个步调，觉得这样的社会才是有秩序和稳定的。对不同意见、不同声音，只想立即去之而后快，为此他们经常 不惜动用行政手段甚至警察加以控制。这种方法通常比较简单、快捷、“有效”，一时间马上就能使人保持沉默。

　但这就错误地激励某些人更自信、更经常、更习惯地使用这种方式。殊不知失去减压阀下的沉默并不意味着心 甘情愿的顺从，而是在积累能量等待时机，以期下次更大规模地爆发。或者表示他在采取一种更糟糕更难对付 的消极怠工方式——表面顺从，实鼬抵抗的方式。如许多人原本敢于对公共事务发表自己的意见和看法，结果 受到打击压制。他们吸取教训后，不想再吃眼前亏，就会对公共事务不表态、不关心、不参与、不支持，也不发牢 骚，既不做违法犯罪之事，也不热心公共事务，自己管自己，我行我素，使你既奈何不得，又无法使其积极向上。

　一个人还在发牢骚时，往往意味着他还在关心此事，不泯之心还抱有希望，而当他连牢骚也不想发时，表明他 已极度失望，心灰意冷，这就往往使他从比较关心国家、社会、他人的人，变成自私自利之人。“哀莫大于心死 ， 是此之谓也。我们在分析许多人的心路历程时不难看出这种现象。而这种现象的存在会对社会产生很大的毒 化作用和消极影响。总之，一个社会没有一套稳定畅通的政治参与渠道，这个社会就会充满自私自利之人，就 会一盘散沙，就会始终存在一个企图推翻这种把他们排除在外的制度的敌对心理和势力。这样社会不稳定的 危险就始终存在。

　三是腐败现象的严重存在。腐败在中国已达到了相当的广度和深度。从个体腐败到集体腐败，从一般机关 的腐败到作为社会公正最后防线的司法腐败，从党政官员的腐败到作为灵魂工程师的教师的腐败，从村官腐 败到胡长青、成克杰等高官的腐败无不说明这一点。以致有人说中国社会已形成了一种腐败文化，也有人说腐 败已呈现结构化特征，就是说，腐败已成为社会系统中各个个体发生相互联系的惯常而有效的方式，成为社会 活动和权力运作的重要方式和准则。不管怎样说，腐败的严重性是社会公认的，从近些年来一些机构的调查 中，腐败问题始终是排在前列的社会热点问题。而严重的腐败必然危害社会稳定，因为腐败必然损害人民群众 的利益，引起人民群众的不满和反抗，降低党和政府的威信，造成党群干群对立；腐败给经济活动设置障碍，增 加经济活动中的成本，浪费国家财物，阻碍经济发展；腐败使猫鼠勾结，共同侵吞掏空国有资产；腐败使警匪成 为一家，社会失去公正，本应保护人民利益的警察成为保护黑势力、欺压鱼肉百姓、是非善恶颠倒的罪魁祸手， 造成社会价值混乱，邪气上升，正气下降，社会风气毒化。这样的社会状况肯定难以保持持久的稳定。

　四是权力运作的随意性。这是几千年封建专制制度留给我们的重要“遗产”，有着很深的文化底蕴。在封建 社会里，权贵们总能把法律制度玩弄于股掌之间，“法律制度是死的，人是活的”，只要有“人”就易办事，易办成 维普资讯 http://www.cqvip.com

　事，什么违法乱纪之事都能摆平，这是当时社会生活的真实写照，也是中国社会人们立身处世非常实用的经 验。在这种经验的误导下，中国人办什么事都要先去找有权、有钱、有势的亲戚、朋友、熟人，或亲戚的亲戚、朋 友的朋友、熟人的熟人，这些人通常是愿意帮忙的，即使心里不乐意，也会因怕被人指责为六亲不认、忘恩负义 的“陈世美”而不得不去想办法、去变通、去冲破原则和法律制度。现在虽然封建制度早已被推翻，但其文化影 响并未随之而消失，特别是由于政治体制改革的滞后，法律至高无上的地位至今尚未确立，权力仍高度集中，

　且监督机制不健全，权力运作仍带有很大的人治色彩，党政机...

篇五：当前影响农村社会稳定的因素、原因及对策分析

农村和农民稳定的主要问题及对策 尹丽娥

　近年来， 随着新农村建设步伐的加快， 农村“一免两补”政策实施， 农村工作形势发生了 深刻变化， 不稳定因素日 渐增多， 一些问题和矛盾也凸显出 来， 影响了 农村社会的稳定基础。

　正确认识、 把握和处理农村稳定问题， 对于建设社会主义新农村、 构建社会主义和谐社会有着积极的现实意义。

　一、 当前影响农村社会稳定的主要问题 （ 一）

　利益分配的冲突和历史遗留问题。

　随着工业化、城镇化进程的进一步推进和中央惠农政策力度的加大， 部分群众因对利益的过分追求， 有意通过各种途径， 甚至是违法途径取得最大利益， 导致影响了 经济和社会的协调发展。

　1、 土地矛盾纠纷。

　主要表现在：

　一是土地征用补偿等遗留问题引 发的矛盾增多。

　当前， 道路建设及城镇化建设性征地范围逐渐扩大， 征用 农民土地越来越多。

　一方面， 由于不同时期项目 的补偿政策、 补偿标准不统一， 导致被征地百姓不满而赴昆进京上访, 在我院领导包案信访案件中就有一起征地上访案件。

　另 一方面， 城区部分农民土地因全部被征收， 一时无法找到工作， 成天游手好闲， 如：

　赌博、 盗窃、抢夺等给社会治安稳定带来了 诸多负面影响， 。

　二是农村土地承包经营矛盾突出 。

　在农村耕地、 良田私自 转让、 送人耕

　种等现象普遍， 但随着中央取消农业税和农业补贴等一系列惠农政策的出台， 农民对土地经营热情空前高涨， 因土地流转手续不规范， 土地承包经营权随之成为农民争执的焦点。

　2、 山林权属纠纷。

　在开展的集体林权制度改革工作过程中不难看出， 一些长期积累的山林权属不清、 界限不明等矛盾纠纷逐渐显现出来。

　具体有：

　一是 1982 年颁发的林权证存在具体界限含糊不清、 同一片林地重复发证等问题， 从而引 发林地权属纠纷有跨地州、 跨县、 跨乡 、 村寨之间、 村民与村民之间； 二是由于历史遗留问题， 部分村寨村民的自留山、 牧牛草场， 因谁管理就归谁所有无具体权属证明， 且部分同一片山林存在不同户 主重复管理， 也成为引 发村民纠纷的一大突出问题。

　（ 二）

　群众文化素质问题。

　目 前， 虽然农民群众的综合文化素质较之以前有所提高， 但法律意识依然比较淡薄， 法律素质不高， 易使纠纷矛盾化。

　主要表现在：

　1、 反映自 身问题的方式不妥当。

　当前村民的民主意识逐渐增强， 但法制意识淡薄， 在矛盾和问题的高发期， 社会心理容易失衡， 以非理性的方式反映利益诉求的现象增多。许多上访群众存在“大闹大解决， 小闹小解决， 不闹不解决”的思想， 个别人甚至通过赴省进京上访， 对县委、 政府施加压力， 以达到个人目 的。

　2、 因家庭婚姻问题引 发的矛盾较多。

　我院受理的离婚案件大致有以下几种：

　一是因婚前缺乏了 解， 婚后性格不合而导致离婚； 二是因传统观念、 男 尊女卑， 家庭暴力导致离婚； 三是因常年外出务工人员 较多， 夫妻关系稳定性降低，外出人员 离婚占离婚总数的比率较高， 而且留守老人、 儿童的生活、 安全和教育均存在一定的问题。

　3、 民转刑案件仍然存在。

　邻里之间围绕宅基地、 山林权属和鸡毛蒜皮的事情等问题发生纠纷， 因得不到及时调解处理， 老百姓又不依法解决争端， 而依靠单纯的私力解决，进而转化为刑事案件。

　4、 农民精神文化生活仍然匮乏。

　随着经济社会的不断发展， 农民对精神文化的需求越来越大， 但农村文化体育设施稀缺， 已远远不能满足农民的需要， 从而导致玩“三批” 、打麻将等赌博活动在一些农村地区得以发展。

　（ 三）

　因毒品、 艾滋病存在而导致的不稳定因素。

　毒品是万恶之源， 危及国家的长治久安和人民的安居乐业。

　我县属边疆少数民族地区且又是贫困县， 卫生条件相对落后， 特别在农村， 农民基本素质不高， 抵御毒品侵害的能力不强。毒品的日 益泛滥， 给我县农村社会带来的不稳定隐患主要表现在：

　1、 吸食毒品导致家破人亡。

　吸毒使人道德泯灭， 人格变异， 不顾念亲情， 抛却社会责任感， 致使许多家庭妻离子

　散， 骨肉相残。

　所以吸毒者在自 我毁灭的同时， 也毁灭了 自己的亲人和家庭， 搞得家破人亡， 影响社会安定。

　2、 吸食毒品而走上盗窃、 抢劫、 贩卖毒品等犯罪道路。由于吸毒者对毒品的强烈依赖性、 成瘾性， 而毒品十分昂贵，高昂的毒资， 对绝大多数农村吸毒者来说是难以承受的， 是永远填不满的“无底洞” 。

　多数吸毒者为了 购买毒品， 或偷或抢， 一些吸食人员 为筹措吸毒资金又吸又贩， 以贩养吸，形成恶性循环。

　在本院受理的刑事案件中， 有相当一部分吸毒人员 都是因吸毒而走上盗、 抢、 贩毒犯罪道路的。

　3、 艾滋遗孤生活问题。

　ＨＩ Ｖ感染者发病死亡后， 留下许多年幼的子女无人看管或勉强由其他亲人照顾， 这些被称为“艾滋遗孤” 的孩子们大部分生活极端贫困， 基本的医疗、 教育等无法保障。

　目 前， 虽然我县启动了 一些关怀救助项目 ， 但因财政等各种原因而致使项目 救助面小， 且不具有长期稳定性， 无法完全照顾到所有艾滋遗孤的生活、 学习方方面面。

　（ 四）农村基层组织建设问题。

　个别村级组织凝聚力弱，合力不强， 不能及时有效化解矛盾纠纷， 从而影响农村稳定。主要表现在：

　1、 少数村级基层组织涣散， 战斗力不强。

　少数村级组织对社会稳定工作重要性的认识不够， 各项稳定工作措施没

　有落到实处， 应对突发事件和群体事件存在薄弱环节， 导致社会治安综合治理工作水平低。

　2、 村干部工作作风和工作能力差。

　个别村干部群众观念和政策观念淡薄， 工作方法简单， 为民办实事少， 接触群众有冷、 硬、 横现象， 有的村干部处理问题不公正、 有偏袒，从而引 发矛盾纠 纷。

　且因村干部总体素质也不高， ， 因而出现矛盾和纠 纷后， 不能及时得到有效化解， 虽然现在也有许多大学生村官到村任职， 但缺乏基层工作经验， 驾驭复杂局面能力的提高还需要一定时间。

　3、 村务公开不规范、 不彻底， 透明度不够。

　随着基层民主政治建设的不断深入， 广大村民参政议政的意识逐渐增强， 对村务公开的要求越来越高， 但许多村务公开的透明度不够， 甚至是流于形式， 对群众反映的热点、 难点问题采取回避、 推诿的态度， 甚至侵犯农民群众利益， 个别村干部小贪小占， 侵吞集体财产， 存在一定的腐败现象， 引 发农民群众上访， 造成农村社会不稳定。

　二、 解决农村不稳定因素的主要对策 农村不稳定因素的产生和存在， 不但严重影响了 社会稳定， 也影响了 农村经济的健康发展。

　各级党委、 政府要切实发挥在维护农村社会稳定中的作用， 把关注民生、 改善民生贯穿于各项工作的始终， 积极探索建立化解农村社会矛盾的有效机制， 营造和谐稳定的社会环境。

　（ 一）

　全面提高村民法律意识。

　一是要努力提高基层干部的法律素质和公仆意识， 用法律、 法规规范自 己的行为，依法行政， 切实保障农民群众的合法利益。

　公安机关、 法院、检察院、 司 法局等单位要加大法制宣传工作力度， 要通过办案、 调解纠纷、 开设法制讲座、 接受法律咨询、 解决群众的疑难问题等多种途径， 及时宣传法律、 法规， 积极引 导群众以理性合法的方式表达利益诉求， 自 觉抵制各种违法行为，依法维护自 身权益。

　二是加大农村毒品、 艾滋病的宣传力度，开展群防群治， 强化培训提高各村禁防联络宣传员 业务素质， 多种形式进行宣传教育， 切实提高村民识毒、 防毒、 拒毒意识。

　三是加强农村精神文明建设， 深入开展文明户 评选等活动， 广泛开展农村群众性文化活动， 推进村级文化活动中心建设， 用先进的文化占领农村阵地， 推动农村社会各项事业健康发展。

　（ 二）

　严厉打击各类违法犯罪活动。

　目 前， 影响农村群众安全感的突出 问题有盗窃、 抢劫、 故意伤害、 坑蒙拐骗等犯罪行为， 赌博、 封建迷信等社会丑恶现象在一定范围内依然存在。

　严厉打击这些违法犯罪活动， 是加强农村治安管理，维护农村稳定的重要手段。

　当前， 特别是对那些严重危害社会治安和威胁群众生命财产安全的犯罪活动要坚决打击； 对群众反映强烈、 影响正常生产生活的案件， 要集中力量进行攻坚。

　通过严厉打击、 集中整治， 对违法犯罪分子起到威慑

　作用， 对违法犯罪案件的发生起到遏制作用 ， 对农民群众起到教育作用 。

　（ 三）加强农村基层组织建设。

　一个强有力的基层组织，对农村社会稳定起到至关重要作用。

　一是配好班子强素质。要根据新形势工作的特点， 有针对性地举办各类培训班， 着力提高各级领导班子和干部队伍的整体素质， 特别是提高领导干部构建农村和谐社会的能力； 积极拓宽用人渠道， 选出组织和村民比较满意的“两委” 班子， 为维护稳定提供强有力的组织保障。

　二是发扬民主促管理。

　健全和完善村级议事规则和决策程序， 实行集体领导和民主决策， 及时全面地搞好村务公开， 对重大事项做到事前公开， 发扬民主， 让群众参与决策。

　推行村民小组财务审计制度， 全方位、 多渠道加强对村级财务监管， 使广大农民群众真正拥有知情权、 参与权、 监督权， 进一步增强农民群众的主人翁意识。

　（ 四）

　预防和化解各类矛盾纠 纷。

　要进一步建立健全矛盾纠纷排查、 信息预警等机制， 建立健全突发性、 群体性事件的处置预案， 及时掌握新问题、 新矛盾， 尽可能把问题解决在基层、 解决在萌芽状态。

　一是健全防控网络。

　各乡（ 镇）

　、村级组织要认真开展好矛盾纠纷的排查调处工作， 对各种可能诱发群体性事件的不稳定因素， 要及早防范， 争取主动，做到抓早、 抓小、 抓苗头， 及时准确掌握各种不稳定因素的发生、 发展情况和新产生的矛盾， 防止诱发群体性事件。

　二

　是正视矛盾， 畅通民意表达渠道。

　当前， 要正确对待由人民内部矛盾引 发的群体性事件， 尤其要解决好因农村土地征用、 拆迁安置等引 发的矛盾和问题； 要建立和完善充分的民意表达机制， 完善领导包案接访制度， 充分听取群众诉求，强化督办， 落实责任。

　三是公正、 及时处理各类问题。

　要充分体现农民利益无小事的思想， 正确分析各类问题和矛盾，处理好法与 理、 情与 法、 情与 理之间的关系 ， 合理解决各类矛盾

篇六：当前影响农村社会稳定的因素、原因及对策分析

透视， － ｔ’ ， ¨ 、 —●‘－ ■■Ｉ， Ｕ内容提要：

　利益冲突引发的聚合性群体动荡； 农村社会控制权力弱化； 农村经济发展落后， 集体经济积累不足， 农民负担居高不下； 农村剩余劳动力转移及就业困难； 农村社区管理体制上的缺失； 农村基层领导干部服务意识淡化， 服务走样、 服务错位、 服务变味； 乡村干部工作粗放， 方法简单； 村级班子后继乏人， 基层组织缺乏战斗力； 忽视思想政治工作和人文精神的引导； 农村社会治安存在着盲点等， 是目前影响农村稳定的十大因素。关键词：

　农村稳定影响因素作者简介：

　于咏华女， １９ ５８ 年生， 河南遂平人， 河南省委党校副教授；周克勤男， １９ ５８年生， 河南光山人， 河南罗山县常务副县长农村稳定是整个社会稳定的基础， 农村稳定与否， 直接影响到社会大局的安定。

　为此， 我们课题组在河南省社科规划办的资助下， 对河南省部分县、 市、 乡（ 镇）、 村进行了多方位调查。根据调查资料及有关文献， 我们对农村稳定问题进行了综合分析， 在分析中发现：

　目前影响农村社会稳定的因素有十大方面。一、 利益冲突引发的聚合性群体动荡。

　一般而言， 一个社会群体的动荡要么与信仰联系在一起， 要么与利益上的不满联系在一起。

　利益上的不满导致的群体性动荡大多是聚合性的，即没有严密组织、 没有行动纲领、 带有极大偶然性和非理性因素的局部群体性动荡， 也可以称之为突发性群体事件。

　这种突发性群体事件大致有以下几种情况：

　一是因农民负担过重、 隐性负债过多、 乱集资、 乱收费、 乱摊派、 乱罚款、 打白条、 土地调整不公等利益问题， 所引起的大型群体性上访、 示威性游行、 静坐、 围攻政府机关等群体性事件。

　二是因基层干部为政不廉、处事不公、 贪污腐化、 行贿受贿等引发的大型群体上访等突发性事件。

　三是因直接利益冲突引发的聚合性群体事件。

　如不同乡村社区之间， 不同村落之间， 因土地、 山林、 荒地、 水资源及其它资源之争引发的群体性械斗等。

　四是因贫富发展不平衡（ 贫富悬殊）引发的聚合性群体事件。

　如哄抢承包人的鱼塘、 果园、 山林、 庄稼， 砸抢相邻个体企业的机器、 财物等。

　在我省农村， 这些由利益冲突引发的聚合性群体动荡， 虽然是局部的、 偶发的， 没有严密的组织和行动纲领， 但是它直接破坏农村社会生产和生产秩序， 影响基层政权组织的活动， 也极易于被境内外敌对势力所利用。

　如果不妥善解决， 就有可能酿成不安和动乱。

　因此， 由利益冲突引发的聚合性群众动荡是影响农村社会稳定的第一大因素。

　促进农村稳定， 必须预防这些聚合性群众动荡。二、 农村社会控制权力弱化。

　改革开放以来， 广大农村普遍推行了家庭联产承包责任制， 生产资料和集体财产都已分散到农民手中， 原来的乡（ 镇）村基层政权失去了对土地及其他资源的垄断权， 加之其他方面的原因， 致使乡村基层政权组织在农村社会中权威大大下降， 其组织、 指挥、 行政控制功能大大减弱。

　在这种情况下：

　一些乡村社区宗族组织死灰复燃， 争夺村落或乡村社区的控制权。

　有的乡村社区宗族组织不仅干预家族成员的生产经营， 而且还分头组织群众抗税、 抗粮， 阻止县、乡（ 镇）干部进村办理公务； 有的乡村社区宗族势力甚至还抵制执法机关在该社区办案， 使政府对暴力行为无法进行控制。

　一些乡村社区非法宗教活动猖獗， 有些甚至被境外反动宗教组织所利用， 以传教为借口进行反动宣传和渗透， 并大量吸纳教民、扩大组织， 争夺村落和乡（ 镇）社区的控制权， 阻止党和政府的政策、 法令在该地区的贯彻落实。

　一些乡村社区恶势力抬头，少数“村霸” 、 “乡霸” 欺压百姓， 为所欲为， 横行乡里。

　有些还带有黑社会性质， 插手村民纠纷， 充当“第二政府” ， 与基层政权组织争夺控制权； 有些还公开与政府和司法人员相对抗。

　这种乡村社区控制权弱化现象， 一方面直接影响着党和政府的政令、法令的贯彻执行， 影响着基层政权组织的稳定； 另一方面也直接影响着广大人民群众之间的团结和社会生产、 生活秩序， 直接破坏着农村社会的稳定。

　因此， 社会控制的多元化趋势是影响农村社会稳定的第二大因素。

　促进农村稳定， 必须增强党和政府对农村社会的控制力。三、 农村经济发展落后。

　集体经济积累不足。

　农民负担居高不下。

　我省农村发展具有不平衡性， 除少部分先进村、 明星村外， 还有相当一部分乡村生产力水平还比较低， 科学技术在农业增产中所占的份额很有限。

　在农业生产中， 耕作技术比较落后， 抵御自然灾害的能力低， 加上乡镇企业不发达， 农产品的价格连年下降， 农民收入增长缓慢， 大部分地区的农民维持温饱状态， 还有一部分一旦遇到灾祸， 就可能滑向贫困。

　由于农村经济发展相对落后， 农民收入增长迟缓， 满足不了日益增长的学习论坛２０ ０ １年第９ 期　万方数据

　物质文化生活方面的需要， 从而造成部分农民心理失衡， 非理性行为频繁出现， 社会犯罪率升高， 影响了农村社会稳定。

　由于我们在实行家庭联产承包责任制的同时， 忽视了发展集体经济， 部分干部群众片面地理解党的政策， 错把“包产到户” 理解为“分田单干” ， 分光了集体财产， 出现集体经济“空壳村” 。

　集体经济拮据造成了村内公益事业和优抚工作无法落到实处， 而一些迫在眉睫的工作又必须完成， 无奈， 只好伸手向农民要钱、摊派。

　日益增多的摊派， 使本来负担就不轻的农民负担更重，加上有的基层干部为了追求政绩， 人为地抬高农民收人水平，虚报浮夸， 增大征收统筹提留的参照基数， 变相加重农民负担，从而造成农民群众对政府的强烈不满， 导致群体性上访、 示威性游行、 静坐、 围攻政府机关等群体事件的发生， 影响了社会稳定。

　因此， 农村经济发展落后， 集体经济积累不足， 农民负担居高不下是目前影响农村稳定的第三大因素。

　促进农村稳定， 必须大力发展农村生产力， 发展农村集体经济， 带领农民群众致富增收。四、 农村剩余劳动力转移及就业困难。

　随着农村经济体制改革和经济发展中机械化程度的不断提高、 人口的不断增长、可耕地面积的减少等等， 农村剩余劳动力及其转移问题日益突出。

　例如， 剩余劳动力队伍庞大与吸纳剩余劳动力的就业空间有限之间矛盾突出； 农业生产经营效益低下， 扩大再生产困难与剩余劳动力不断增长之间的矛盾突出； 农村剩余劳动力素质低下， 接受新技术、 新工艺的能力差与现代化生产中对高素质劳动力的需求之间的矛盾突出； 农村剩余劳动力向城镇流动与城镇下岗、 失业者再就业之间的矛盾突出等等， 使农村剩余劳动力的转移和流动陷入了困顿之中。

　河南省是一个不发达的农业大省， 有９ ２５６万人， ８０％在农村， 人均土地仅１亩多一点，有将近５０ ０ ０ 万剩余劳动力。

　这批剩余劳动力如果就业无门，致富无路， 那么， 他们就会东游西荡， 无事生非， 打架斗殴， 赌博、 偷盗等， 就会造成犯罪率升高、 邪教乘虚而入、 社会治安混乱的局面， 影响农村社会的稳定。

　因此， 农村剩余劳动力转移及就业困难是影响农村稳定的第四大因素。

　促进农村稳定， 必须解决农村剩余劳动力的转移及就业问题。五、 农村社区管理体制上的缺失。

　改革开放以来， 随着农村经济体制改革中家庭联产承包责任制的推行， 乡村社区管理体制发生了新的变化， 在党和政府领导下的村民自治管理代替了人民公社时期高度集权的管理体制。

　然而， 由于我国乡村社区管理体制处于新旧交替的特殊时期， 体制还不健全， 党和政府领导下的村民自治还没有完全到位， 乡村社区管理体制中存在着不足和缺失。

　（ １）机构臃肿， 吃“皇粮” 和靠农民养活的人过多。

　调查资料表明， 近年， 我省县乡机构呈急剧膨胀之势， 一般乡镇除党委书记、 乡（ 镇）长外， 副职分别在５名以上， 几乎每一项工作就有一个书记、 镇长分管， 乡镇领导职数普遍超员， 有些乡镇管理人员超编２／３左右。

　这样庞大的行政机构， 使乡镇财政不堪重负， 乡政府只有靠扩大统筹， 多向农民收取费用来维持局面。

　这就使农民负担居高不下， 引起群众不满， 导致矛盾突出， 群体性事件增多， 不稳定因素出现。

　（ ２）民主政治制度不完善。

　一些县（ 市）对乡村社区的管理仍然存在着计划经济时期行政命令的痕迹。

　一些地方政府忽视乡村社区管理中村民自治的性质， 对村内事务诸如对村委会干部选拔等采取行政命令， 致使村民的民主权利无法得到落实。

　有些地方政府甚至对农民的生产经营活动仍然采取行政命令的手段， 强制农民种植、 养殖， 强行推销种子和农药等， 有的给农民带来严重损失。一些地方村民的四项民主权利没有得到落实， 村里的大事大都由“两委” 拍脑袋决定， 民主管理流于形式， 民主监督制度也不完善， 村委会不能定期召开村民大会或村民代表会议， 不作工作报告以接受群众的评议和监督； 乡村社区政治透明度较差，政务、 财务、 收支、 管理不公开， 使群众无法对其进行有效监督，致使基层干部多吃多占、 贪污腐化现象蔓延， 引起群众强烈不满， 导致农村不稳定因素增多。

　（ ３）法制不健全， 农村社区管理中依法行政不能实现。

　其表现之一是：

　法律法规不完善。

　虽然目前已基本建立了村民自治和基层民主的法律制度体系， 但在法律法规的内容和形式等方面均有不完备之处。

　表现之二是：一些农村干部和群众法制意识淡薄。

　他们对建立在法制基础上的村民自治认识不清， 认为“自治就是自由， 就是爱干什么就干什么， 不受任何约束” 。

　表现之三是：

　“权大于法” 的观念干扰着人们的思想行为， 行政越权行为时有发生。

　中国社会的“人治” 文化源远流长， “权大于法” 的观念根深蒂固， 这种文化影响着社会的每一个阶层， 包括掌权者和普通百姓。

　表现在村民自治这一领域中就是对“自治” 及其组织性质的认识不足， 村委会组织法在实施过程中变形和走样， 行政违法现象时有发生。（ ４ ）缺乏科学的管理机制。

　乡村社区管理是一项复杂的系统工程， 需要一个良性运转管理机制系统作保证。

　然而， 目前我国乡村社区管理机制还很不完善。

　如对乡村社区公共财物的管理缺乏有效的监督机制； 对社区活动的决策执行过程缺乏必要的纠错机制； 对群众缺乏进行法制、 政策、 政治思想、 伦理道德的宣传教育机制； 在干群关系、 群众与群众之间的关系上， 缺乏相互沟通、 增进理解、 求同存异、 相互谅解、 消除隔阂、 化解矛盾的机制； 缺乏“安全阀” 机制等等， 致使群众积怨过深， 突发性事件增多， 影响了社区的稳定。

　因此， 农村社区管理体制上的缺失是影响农村稳定的第五大因素。

　促进农村稳定， 必须深化农村社区管理体制改革， 完善民主政治制度， 健全法制， 建立科学的乡村管理机制。六、 农村基层领导干部服务意识淡化。

　服务走样、 服务错位、 服务变昧。

　党的宗旨是“全心全意为人民服务” 。

　当好人民的公仆， 为人民服务， 应当是情理之中的事， 就像农民种好田，工人做好工一样， 要用一种敬业爱岗精神去自觉完成。

　在战争年代， 在新中国成立初期， 党群干群关系之所以亲密无间、 生死与共， 是因为经受战火考验和困难洗礼的领导干部， 深知是人民群众的支持才取得了革命的胜利， 是人民群众给了他们权力和职务， 他们同人民群众的感情是一种至真至纯的朴素的阶级感情。

　因而能够把人民群众的疾苦、 冷暖时刻挂在心上， 自觉恪守全心全意为人民服务的宗旨。

　而今天， 我们的领导干部面临的任务和所处的环境已经大不相同， 他们所面临的已不是血与火、 生与死的考验， 而是灵与肉的考验。

　在这种没有硝烟的考验中， 一些领导干部为人民服务的宗旨意识淡薄了， 服务走样、 服务错位、 服务变味了； 把“全心全意为人民服务” 变为“全心全意为个人服务” ， 把人民赋予的权力变为谋取学习论坛２０ ０ １年第９ 期　万方数据

　私利的资本， 打着为人民服务的旗号干着损害群众利益之事，使服务变成群众担心、 害怕、 不愿接受的“服务” 等等， 致使领导干部在群众心目中威信下降， 干群关系紧张， 矛盾突出。

　因此，农村基层领导干部服务意识淡薄， 服务走样、 服务错位、 服务变味， 是影响农村稳定的第六大因素。

　促进农村稳定， 必须强化基层领导干部的服务意识。七、 乡村干部工作粗放， 方法简单。

　新中国成立之后， 国家在农村实行互助组、 初级社的基础上， 于１９ ５８ 年发动了“公社化” 运动， 把７ ４ 万个农业社改组成了２． ６万多个人民公社。

　人民公社既是农村的经济组织， 又是农村的政权组织， 是“政社合一” 的社区单元， 实行集中管理、 集中劳动、 评工记分的制度。人民公社制度为领导机关用行政命令手段指挥生产， 用强迫方式控制农民提供了方便， 以致农民没有任何生产自主权， 种什么作物， 种多少亩， 交售多少粮食， 从事哪些公益事业， 都要由上级机关说了算。

　党的十一届三中全会之后， 中国社会开始全面转型， 经济体制开始由计划经济向市场经济转变， 农村工作也发生了根本性变革， 农民从集体耕作转向了家庭联产承包责任制。

　按理说， 乡村干部的工作重点也应该随之转移， 遗憾的是， 我们许多乡村干部还是习惯于指挥“大兵团” 作战， 而不习惯于为分散的农户服务； 习惯于训斥农民， 不习惯于做耐心细致的思想政治工作； 习惯于行政命令， 不习惯于用法律法规管理群众。

　各级农业主管部门也是较多地注重决策层面研究， 而较少注意执行层面； 多注重物质成果， 较少注重农民的思想动态， 以致一些地方党群关系疏远， 干部和农民难以找到共同语言， 一些乡（ 镇）、 村干部既不愿意也不懂得如何去做群众工作。个别乡镇甚至把农村工作简化成收税费、 统报表、 控人口。

　似乎只要收上钱， 报上各项数据， 计划生育不亮黄牌， 全年的工作就算完成了。

　因此， 乡村干...

篇七：当前影响农村社会稳定的因素、原因及对策分析

反映：

　当前影响基层社会稳定的因素及对策建议

　一、 影响基层社会稳定的因素 (一) 土地方面。

　一是土地延包政策执行不力。

　在落实二轮土地延包政策过程中， 有少数地方二轮土地延包政策落实不彻底。

　有的地方动帐不动地； 也有的地方以产折地， 导致实际耕地面积与签订合同面积不符； 有的地方按“增人增地， 减人减地” 的办法进行土地延包， 造成群众上访， 矛盾纠纷也随之而来。二是土地边界不清。

　一些地方的村界、 林地等边界缺乏认定依据， 群众之间相互争抢和个人之间买卖土地的事情也时有发生， 影响着群众的生产生活。

　三是农村宅基地使用缺乏科学规划， 占用数量大小不等， 随着大项目、 铁路、 公路及市政建设征用土地的增加， 农牧户的土地补偿收入不均， 群众之间相互攀比。

　(二) 财务管理方面。

　由于一些村集体的财务监管机制不健全， 部分财务人员不具备专业知识， 业务水平较低， 财经法规意识淡薄， 票据使用管理不规范， 致使基层财务管理相对混乱， 挤占、 挪用、 侵吞集体资金现象时有发生。群众因此对基层干部产生不信任感， 干群关系日趋紧张， 工作很难正常运转。(三) 农资市场方面。

　因个别地方农资市场监督管理不到位， 一些假冒伪劣农资产品非法流入市场， 给购买伪劣农资产品的农户带来不同程度的经济损失， 农民切身利益受到侵害后， 经济损失索赔问题又得不到妥善解决， 从而激化了矛盾， 影响社会的稳定。

　(四) 社会治安方面。

　在开发和偏远地区， 盗窃、 诈骗等案件屡屡发生， 困扰着群众的生产生活秩序， 影响着社会的稳定。

　(五) 精神文明建设方面。

　部分地区精神文明创建工作成效不明显， 广大干部群众不重视精神文明建设， 认为精神文明建设活动可有可无， 精神文明建设工作很难开展下去， 导致群众精神生活空虚。

　非法邪教就会乘虚而入， 屡禁不止。

　二、 维护基层社会稳定的对策与建议 (一) 加强农村基层干部队伍建设。

　有些社会矛盾纠纷是干部工作简单粗暴、 方法不当等原因造成干群关系紧张引发的。

　因此必须通过经常组织广大基层干部进行法制教育、 政策学习等培训活动， 不断提高基层干部队伍整体素质， 增强干部处理和解决问题的能力， 密切干群关系， 减少引发社会矛盾纠纷的隐患。（二）

　加快农村牧区土地流转。

　土地问题已经成为影响和制约新农村建设的 “瓶颈” 问题， 是解决农村问题根本所在， 只有加快土地流转， 建立适应新时期农村建设特点的土地使用制度， 才能从根本上维护农村社会稳定。

　(三) 建立化解社会矛盾纠纷工作的联动机制。

　一是在基层设立信息员， 做好排查矛盾纠纷的前期工作， 及时了解和反馈各地社会矛盾纠纷的苗头性信息， 努力把矛盾化解和解决在最基层。

　二是对社会矛盾纠纷问题推行领导包案制度， 把各地排查出的矛盾纠纷包案到各级领导， 限期办结， 社会矛盾纠纷不解决， 领导包案就不脱钩， 直到把矛盾纠纷化解为止。

　（四）

　发挥信访、 公安等职能部门作用， 形成社会矛盾纠纷排查的联防体系， 把社会矛盾纠纷排查的“触角” 延伸到各个角落， 形成强大的社会矛盾纠纷排查网， 并坚持定期和不定期开展社会矛盾纠纷排查， 及时化解和调处社会矛盾纠纷， 维护社会稳定。

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