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县区“智慧城市”创建工作实施方案
县区“智慧城市”创建工作实施方案
为推进X区创新驱动、产业转型发展，建设宜居宜业的“生态文明城市”，提升城市管理与服务水平，促进产业升级，提高群众生活品质，实现“四化同步”和提前全面建成小康社会，现制定本实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，按照X区“十二五规划”及《纲要》要求，坚持以体制、机制、技术和管理创新为动力，以信息化应用为核心，将先进信息化技术广泛运用于经济和产业发展、城市运行和管理、公共服务及社会生活等各个领域，以信息资源整合利用为主线，依托新技术、新业态和新的服务方式，创造廉洁高效的政务环境、创新活跃的经济环境、和谐便利的人居环境，全面推进“智慧X”建设，为X区经济、社会又好又快发展奠定坚实的基础。
二、基本原则
（一）统筹规划，集约发展。坚持统一规划，强化综合协调，完善信息化管理体制和协同推进机制。坚持顶层设计、集约建设，避免信息孤岛、重复建设，促进协调发展。
（二）全域覆盖，无缝衔接。推进城镇化、工业和信息化融合协调发展，智慧城市建设过程中覆盖X区所有街镇，达到村、社区、管理网格无缝衔接，建设成果惠及X全体居民群众。
（三）整合资源，促进共享。充分利用现有资源，把存量整合与增量投入有机结合，使有限的资源发挥更大效益。建立和完善应用与共享机制，统一标准，实现互联互通和资源共享。
（四）突出重点，深化应用。适应社会需求，服务人民群众，选择社会公众急需、受益面广、信息密集的项目优先实施，先易后难、先急后缓，重点突破、分步实施，不断深化应用，确保取得实效。
（五）防管结合，确保安全。按照积极防御、综合防范的方针，坚持管理与技术并重，制定和完善网络与信息安全策略，建立有效的保障体系，确保网络与信息安全。
（六）政府主导、多方投入。建立与经济社会发展相适应的信息化投融资体制。加大政府对信息基础设施的投入，积极探索电子政务建设、服务、运维外包模式，进一步提高政府信息化资金使用效率。在社会化应用方面，发挥政府组织推进、政策导向作用，运用市场规律，鼓励社会资金多元化投资智慧城市建设。
（七）重点突破，示范带动。抓住国家赋予自治区内陆开放型经济试验区的机遇，结合X区的实际需求，找准突破口，先行先试，着力推进智慧产业、重点领域和区域的智慧应用建设，以示范和试点带动“智慧X”建设整体推进。
三、发展思路
高起点、高标准、高要求、高定位进行“智慧X”建设，突出信息资源的开发利用，发挥政府在规划引领、统筹协调、优化环境、政策扶持、应用示范等方面的推动作用。以满足政务、产业、民生三大领域应用需求为导向，推进智慧基础设施体系、智慧应用体系、智慧服务决策体系、保障机制体系和产业支撑体系的建设。
四、建设目标
总体目标：X区智慧城市建设的目标是：通过X到X年努力，实现“夯实基础设施，完善保障体系；推进智慧建设，创建宜居城市；实现科学管理，提升服务水平；带动智慧产业发展，促进产业升级”四个方面能力的提升。探索出一条城市管理高效、产业创新发展、民生保障有力的新型城镇化道路。
五、主要任务
X区从实际出发，依据住房和城乡建设部《国家智慧城市试点暂行管理办法》（建办科〔XXXX〕XX号）和《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）》相关要求，通过构建“X个共享库、X大体系、X个平台、X＋X行业应用”的统一架构，建设宽带、融合、泛在的信息基础网络，打造城区级数据交换与共享应用体系，构筑高效完善的智慧城市业务应用系统。
（一）建设宽带、融合、全覆盖的信息基础网络
X、宽带网络。在宽带网络建设中，以经济发达区域为优先，以商业、中高档住宅为覆盖重点；以光纤接入为主，优先使用PON技术，同步实现语音和数据的综合接入，通过接入节点逐步靠近用户，提升用户接入宽带，最终实现光纤到户（FTTH）。
X、无线网络。建设覆盖城市区域的宽带无线接入网，汇集政府工作、企业运行和群众生活相关的信息化应用，为政府机构、企业、居民和旅游者在任何时候、任何地点都能提供安全、便捷和高效的无线接入服务。
“智慧X”无线接入网络系统主要由XG、XG、WLAN三个网络，以及后续的XG网络构成，通过无线接入网络的建设，可逐步实现“智慧X”项目内各种平台业务终端无缝接入网络，满足智慧化综合服务系统的宽带网络需求。
X、三网融合。电信网、广电网和计算机通信网的相互渗透、互相兼容、逐步整合成为统一的信息通信网络，促成智能手机、电脑和电视“三种屏幕”的融合。使广大用户可通过三网中的任何一个网络，通过电话、电脑、电视机中的任意一个网络和任意一个终端，同时享受语音、视频、上网等多媒体通信信息服务，使广大用户能够多元、自主的选择形态多样、内容丰富、价格低廉的多媒体信息服务，从而提高民众在信息、文化、娱乐方面的消费能力和消费水平。开展新技术应用，如“三屏互动”，通过电视机、电脑和移动设备实现互动，内容能在这三类设备中无缝流通三屏中，为互联网业务和内容提升价值。
X、物联网。建立物联网应用中心，面向物联网应用、建设系统集成与组网测试公共支撑平台，提供物联网体系结构、通信协议、能效设计、网络性能优化、动态能量管理、安全保护与可靠性等系统调试、测试、监控和仿真工具，开展物联网系统架构、信息交互、接口技术、标识技术、协同信息处理等国家标准的符合性验证和应用模拟。面向生产制造、社会管理和公共服务，提供物联网应用解决方案、计算处理、信息交换、数据存储灾备和资源互调共享等共性技术服务。
牵头单位：区政府办公室
责任单位：区政务中心、区住房保障城市管理局、市星翰集团、市供电局，电信、移动、联通运营商
（二）打造城市级数据交换与共享应用体系
X、城市公共基础共享数据库
对现有信息资源进行有效整合，按一定维度划分建立全区基础公共数据库，形成按需共享的综合数据库。按照内容划分主要的公共基础数据库建设包括人口基础数据库、法人基础数据库、宏观经济数据库、城市基础空间数据库、建筑物基础数据库等公共基础共享资源库。
X、城市信息交换与共享平台
针对X区智慧城市的建设，经过充分调研，将各部门的数据、网络、硬件、机房等各方面的需求分析汇总，将共同涉及到的部分进行提取整合，形成X区统一的大平台，主要包括统一呼叫中心平台、统一地理信息服务平台、统一视频监控平台、数据交换平台、应急调度平台等五大平台。建立各统一平台的交互服务和数据交换机制，为各部门进行基础平台服务和个性化应用提供基础保障。
X、建设数据共享应用体系
数据应用体系建设分别是科学决策体系、业务协同体系和公共服务体系。智慧城市的发展首先需要科学的决策，科学的领导决策对于提高政府工作的效果和质量具有非常重要的作用。通过建设统一的政务协同体系，在领导决策的基础上，支撑现有政务部门之间的关联工作，实现部门间的互联互通、资源共享和业务协同，解决各部门各自为政的问题。智慧城市的重要体现智慧的公共服务，包括政府一站式服务、规范办事途径和公众对政府服务进行绩效考评等。
（三）构筑高效完善的智慧城市业务应用系统
X、发展业务协同的智慧政务
建设X电子政务应用平台，实现“一站式”网上审批，提高审批事项和公共服务网上办理率，深度整合信息资源和业务流程，建立场景式网站办事服务模式，方便公众获取服务，强化网站在线办事功能。采取多种形式，丰富网站政民沟通、互动交流的渠道，构建公众知识数据库，实现市民咨询、求助、建议、批评、投诉等网站一口受理、分办和反馈，形成完善的政民交流体系；实现区直部门、乡镇无纸化办文。
X、创造便捷的智慧城市管理
智慧城市管理系统，按照以流程优化为主线，以人员协同为核心，以计算机辅助决策为手段的原则，充分利用物联网、XS（GIS／GPS／RS）等信息技术，依托通讯网络、互联网、电子政务专网等有效支撑，建设城市管理监控中心、指挥中心以及监督评价中心，实现城市管理部件的实时感知监控、基础数据信息共享以及突发事件联动智慧，将规划、国土、住房、交通、市政建设、园林、旅游等相关部门领域的专业应用系统统一纳入平台管理，实现精确、敏捷、高效、全时段监控、全方位 当前隐藏内容免费查看覆盖的城市管理新型模式，实现城市管理的精准化、动态化、标准化、规范化、智慧化水平。
X、打造科学的智慧医疗系统
“智慧医疗”是一个综合性项目，要按照新医改的相关政策要求，利用现代信息技术，在区及农村各大医院、公共卫生服务机构、药品监管机构及医保机构建立信息化管理系统，通过基础数据信息共享，建设全民电子病历、健康档案；通过医疗公共服务资源、技术、数据平台共享，实现远程医疗；通过采用物联网感知技术、无线医疗相关技术，实现患者身体健康指标的实时信息监测和采集，解决服务群众最后一公里问题，提高医疗和公共卫生服务整体水平。
X、推广普及共享的智慧教育
在教育基础网络设施建设的基础上，深入推进基于校园办公、教学应用和远程教育的应用平台系统建设，提升校园管理和教学的信息化水平，并实现教育资源共享，实现远程教育，提升整体教育水平。
X、建设畅通的智能交通系统
充分利用物联网感知技术（视频监控、无线传感等），综合图像处理技术、自动化控制技术、云计算技术等全面建设信息采集基础设施，实现城市交通管理的全面实时监控；并通过交通指挥中心，实现全区交通信息的实时信息展现，对全路网交通信息进行智慧化统计分析和预警，实现及时高效的信息发布和指挥调度，保障交通安全。
X、建设食品药品智慧安全系统
智慧民生，安全第一，食品药品的安全建设是实现智慧民生的基础。“智慧安全”是一项以民生安全为根本的超大型应用系统，食品药品的安全建设尤为重要。
X、引入先进技术的智慧园区系统
通过建设智慧园区，帮助园区在信息化方面建立统一的组织管理协调架构、业务管理平台和对外对内服务运营平台；建立统一的工作流程，协同、调度和共享机制，通过云平台的整合，以云平台为枢纽，形成一个紧密联系的整体，获得高效、协同、互动、整体的效益。
X、快速推进城镇化建设
智慧城镇形成基于海量信息和智能过滤处理的新的生活、产业发展、社会管理等模式，面向未来构建全新的城镇形态，X区智慧城镇建设，是将智慧城市的概念引入了城镇，以城镇的幸福感为出发点，通过打造智慧城镇为小城镇提供便利，从而加快新型城镇化建设工作，实现良性互动、科学发展。
X、深化平安X建设
X区将深化“平安X”，进一步加强社会管理，完善社会服务体系，构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理格局，通过整合数字化城管、社区网格化、便民服务、视频监控四大平台，建立“一个中心、一张网、一张图、一个平台、一个机构、一套体系”运行机制，实现城市管理精细化、社区管理网格化、社区服务人性化、管理手段科技化，以人为本、服务群众的总体目标。
六、实施步骤
智慧城市发展建设，要为X区经济与社会发展的总体目标服务，由于各项信息化工作均需要大量的资金投入，因此必须采取有限目标的策略，将工作定位于为经济与社会发展中最紧迫、最困难的问题服务。“X区智慧城市”试点建设实施分为六个阶段：
（一）顶层设计阶段（XXXX年X月～XXXX年XX月底）
X、成立X区智慧城市建设领导小组，明确划分各单位职责和建设任务，制定各单位具体工作及考核指标；
X、确立智慧城市建设相关标准规范和政策法规目录体系；
X、完善智慧城市总体框架设计，制定X区智慧城市详细规划和实施方案；
X、完善智慧城市投融资体系建设，明确资金来源；
（二）基础设施完善阶段（XXXX年～XXXX年）
X、完善智慧城市基础网络建设；
X、开展智慧城市硬件基础设施建设；
X、完善数据共享应用体系建设；
（三）基础平台建设阶段（XXXX年X月～XXXX年XX月）
X、开展基础平台相关制度规范的建设；
X、开展数据共享整合工作，启动并完成城市公共基础数据库；
X、完成城市信息交换和共享平台建设；
（四）应用系统建设阶段（XXXX年X月～XXXX年X月）
建设智慧城管、智慧政务、智慧医疗、智慧教育、智能交通、智慧安全、智慧园区、智慧城镇、平安X等相关系统。
（五）运行提升阶段（XXXX年X月～XXXX年XX月）
X、将建好的各个系统逐步投入试运行；
X、针对运行中存在的问题，不断完善升级，更加稳定、可靠；
X、开展智慧城市的运营探索，建立本地化的运营模式；
（六）总结验收阶段（XXXX年XX月～XX月）
X、总结智慧城市平台运行的效果和经验；
X、依托创新项目提炼标准；
X、申请住建部验收。
七、组织领导
为加快“智慧X”建设工作，成立“智慧X”建设推进工作领导小组：
组长：X
副组长：XX
成员：XX
领导小组下设办公室，办公室设在区工业和信息化局，XX兼任办公室主任，负责组织协调监督检查等工作。
八、保障措施
（一）落实专项经费，确保工作推进。为确保我区创建国家智慧城市试点工作顺利推进，区财政局每年划拨创建国家智慧城市试点工作专项经费，各成员单位适当安排专项经费并积极争取上级部门资金，保障本单位本部门的创建工作按进度推进。
（二）明确工作程序，确定工作机制。各成员单位分别制定具体的实施方案报领导小组审核后实施，以签订目标责任书的方式组织考核，由督查室牵头组织考核，并提出奖惩建议，考核结果纳入年度目标考核体系。领导小组每季度召
开一次工作推进会，就创建国家智慧城市试点工作中出现的阶段性困难、重大问题进行研究决策，并安排下一阶段的工作任务。区政府每年召开一次创建国家智慧城市试点工作阶段性考核会，兑现奖惩，总结经验，推进创建活动顺利开展。
