东坡区探索规范农村村级财务管理工作的调查与思考9篇东坡区探索规范农村村级财务管理工作的调查与思考 当前村（社区）财务存在的问题及建议当前村（社区）财务存在的问题及建议随着国家对农村建设不断的加大投资，农村建设重大战略措施的全面实施和下面是小编为大家整理的东坡区探索规范农村村级财务管理工作的调查与思考9篇,供大家参考。
篇一：东坡区探索规范农村村级财务管理工作的调查与思考
村（社区）财务存在的问题及建议 当前村（社区）财务存在的问题及建议 随着国家对农村建设不断的加大投资，农村建设重大战略措施的全面实施和集体经济的快速发展，村（社区）的集体存量资产日益增长，村（社区）财务管理也成为广大农村群众普遍关心的热点问题，现浅谈覃塘区当前村（社区）财务存在的问题及建议。一、存在主要问题 （一）村（社区）财政拨款收支部分存在的问题 1、大额工程款开支没有经手人签字，票据原始资料不齐全。2、使用大额现金支付工程款。
3、采购固定资产没有登记固定资产账。
4、票据审核把关不严，编制会计凭证不完整，记账不规范。
（二）村（社区）集体收入部分 1、财务核算不规范：有些村（社区）集体收入来源渠道多，如房屋、土地、鱼塘、山林、水利等租金收入。个别村委集体收入资金高达 200 多万元，会计核算是以现金流水账记账，没有编制会计凭证，没有编制会计报表，原始凭证不齐全，收支票据不装订、并有涂改乱画现象，不能真实反映整个村（社区）的财务收支情况。
2、票据管理和使用不规范，原始收据票据有撕票缺号
现象，不符合票据管理要求。
3、大量开支没有发票，工程项目支出没有预算，竣工没有验收等。有些村委工程类支出金额高达 50 多万元没有票据，没有任何附件作依据，单凭村委填报领（借）款单即列支出。
4、大量开支没有经手人，原始凭证不规范，白条抵库、自批自报、自买自报、报账手续不齐全。
5、在以活动名目发放慰问金或发放误工费等时，没有具体花名册发放表及会议记录或计划方案等作附件，仅在自制票据上填写事由，多人补贴一人签领。
6、村（社区）集体自购、建、销、接受捐赠的固定资产没有按规定程序进行核算管理，固定资产清查报废没有按照有关手续进行报批和核算，造成固定资产有物无账、有账无物的现象，大部分村（社区）没有建立固定资产台账。
7、村（社区）民主理财小组及村财务公开仅停留在形式上，没有真正起到监督作用。
二、意见建议 加强农村村级财务管理不仅是一个简单的经济问题，更重要的是一项紧迫性的社会政治问题。因此，在推进社会主义新农村建设中，各级党委、政府和财政、农业部门必须从战略高度上充分认识农村村级财务管理工作的地位和作用，针对当前存在的问题，积极探索加强农村村级财务管理的有
效途径，切实抓紧、抓好、抓出成效。为此，针对当前村（社区）财务存在的问题，提出以下意见和建议：
（一）提高思想认识，加强组织领导。认识的高度决定工作的高度，领导重视是抓好农村村级财务工作的关键，首先要在思想上提高对财务管理工作重要性和必要性的再认识，确立财务管理在农村村级集体经济中的中心地位，把村级财务管理作为当前农村工作的一项大事来抓，摆到乡镇党委、政府工作的重要议事日程上来，切实加强领导，精心部署，常抓不懈，将其纳入年度目标责任管理考核指标，把各项指标化虚为实，进行量化，全面跟踪问效，并作为评定村干部政绩优劣的一项重要内容，与乡村干部的经济待遇、政治待遇相挂钩，对综合考核评分排名靠后的村委年终实行黄牌警告，对其主要负责人实行诫勉谈话和问责处理，切实增强村干部的责任心。财政部门要具体抓好业务工作，农业部门要进一步给予支持和配合。要克服那些认为村级财务只是负责收支的封闭观念和被动思想，转变思想，更新观念，积极探索新形势下拓展农村村级财务管理的新思路、新举措、新模式，使之逐步纳入规范化、法制化的轨道。
（二）提高代理记账人员专业素质和业务水平。乡镇党委政府要引起高度重视，积极组织系统化培训，增强代理记账人员的专业理论基础知识，以实践业务操作授课。同类资金来源收支，统一使用会计科目编制会计凭证。
（三）强化财务规范行为。村（社区）集体收支部分财务交由乡镇财政核算中心代理记账，所有收支按规定记帐。收支要有凭据，并由经办人、验收人和主管领导签批，防止出现违规违纪行为。
（四）建立健全财务管理制度。严格执行新的《村集体经济组织会计制度》和《村级财务管理制度》，村（社区）要建立健全切实可行的村级财务管理制度。如开支审批制度、民主理财和财务公开制度、资产管理制度、票据管理制度、会计档案管理制度、村干部任期届满由乡镇政府组织的经济责任审计制度、“一事一议”筹资制度、土地补偿费监督管理制度、鱼塘、山林、房屋等租金收支管理制度。
（五）建立约束机制，严格监督检查。一是加大村（社区）财务公开力度，接受群众监督。按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》及其他有关规定，村里要通过选举成立民主理财小组和村务公开监督小组，按照有关规定参与制定财务计划、财务预算方案和集体资产处理等重大经济活动，定期开展理财活动，代表村民对村集体资金收支情况进行全过程的民主监督，对财务公开内容进行全面审核。此外，将村级财务活动情况定期、如实张榜公布，接受村民监督。二是强化职能部门监督。区纪委要积极会同财政、农业等部门，认真履行职责，依法行使监督权力，对村级财务实行动态巡查监管，严肃查处违反财经纪律的行为。只有这样，才能使
农村村级财务管理朝着健康、规范、有序的方向发展 （六）加强组织村（社区）民主理财小组培训。建议有关部门在村（社区）两委换届结束后，组织村（社区）民主理财小组组长参与村（社区）换届培训，将民主理财小组履行职责、享受权力、应承担义务、相关财经法律法规纳入培训题材。
篇二：东坡区探索规范农村村级财务管理工作的调查与思考
观察 >>174 试论新形势下加强农村财务管理工作的对策訾鸿雁内蒙古通辽经济技术开发区滨河街道办事处摘要：当今我国处于一个经济迅速发展的时代，经济的发展、科技的提升都已经获得了很大的成就，其中农村经济的高速发展起到了重要的推进作用。本文将对新形势下农村的财务管理仍存在的问题进行分析和探讨，并且对于新形势下如何加强农村财务管理的工作提出合理的对策，借以提高农村财务管理工作的质量。关键词：农业经济；加强 ; 农村；财务管理；问题与对策自古以来，我国就是一个农业大国，农村人口占据着全国总人口的一半比例。在当前发展形势下，做好农村财务管理工作不仅与广大农民的自身利益息息相关，更对我国整体经济体制的完善和市场经济的发展产生了不可替代的作用。加强农村财务管理工作，利于稳定农村的发展形势，也能维系和谐的社会关系。一、当前农村财务管理工作的意义加强农村财务管理工作对农村整体经济发展有深远影响，它是决定农村经济能否健康飞速发展的根本保障。通过加强农村财务管理工作，落实国家相关的政策，让农民能够参与到管理中来，实现农村财务信息的透明化和公开化，让农民对农村财务有进一步的了解，并且做到全民监督，有效完善农村财务管理工作的监督机制，最终使农村财务资金得到有效运用。二、新形势下农村财务管理工作存在的问题当前，我国的农村经济正在不断发展，与此同时，人员素质不足、管理机制不完善的问题逐渐凸显出来，给农村经济的健康稳定发展留下了很大的隐患。（一）农村财务管理人员水平有限。很多农村财务管理人员没有受到过专业系统的培训，更没有相关的法律法规知识，对当今国家经济发展的大环境没有一定的认识，对农村经济发展趋势更加不了解，严重的甚至出现记录账目十分随意、为了自身利益乱记账目等，这就导致农村财务工作的推进缓慢。（二）农村财务管理制度不完善。由于农村发展依然相对落后，没有足够规范的财务管理制度，很多政策得不到足够的执行力度，管理模式的老化，管理思维的缺失，都增加了农村财务管理工作的风险，并且严重阻碍了农村经济的进一步发展。（三）农村财务管理硬件设施缺乏。个别地区由于受到当地经济条件的限制，没有为财务管理人员配备办公用品，比如没有电脑、没有审计相关的系统软件，导致农村财务管理工作者仍然处于只能用账本记账。没有严谨的网络系统，就容易导致账目的混乱甚至缺失，造成人力和物力的浪费，加大了农村经济发展的困难。（四）农村财务管理监督力度不足。虽然国家财务方面的相关法律法规已经下发，但是由于缺乏有效的监督检查，在农村财务管理工作的实际操作过程中仍然存在部分管理人员的“内部操作”，不仅让审计工作停滞不前，给广大农民带来了极大的伤害，更加使得法律的权威性和国家的诚信降低。三、新形势下加强农村财务管理工作的对策（一）提高农村财务管理人员素质。拥有良好素质的财务管理人员，是新形势下加强农村财务管理工作的重要基础，这就要求农村财务人员掌握好一定的法律法规知识和足够的财务专业知识，能够全面了解国家的最新发展形势和动态。在农村财务管理工作进程中，要重视构建财务管理人员的职业培训体系，选择优秀的财务人员参加到农村财务管理工作中来，为财务人员提供最新的技术和知识材料，促进邻近地区财务人员的沟通交流，以此为专业人员提供充足的学习机会，从学习培训中及时发现自身的欠缺，时刻提高专业业务能力。在不断的教育鼓励中，农村财务管理工作人员的综合素质能够得到及时稳步的提高、专业技能得以及时的补充和提升、职业道德和法律意识得以保障和增强。如此一来，农村财务管理工作的团队建设才能够得到充分地优化，财务人员才能提高工作效率，更加便捷地服务于广大农民群众，使农村经济的良性发展得到积极的推动。（二）健全農村财务管理制度。拥有健全的农村财务管理制度，是新形势下加强农村财务管理工作的重要支柱。每个地区的发展状况都是不同的，在健全农村财务管理制度的同时，管理者需要针对各地不同的财务管理需求，综合考虑当地的现状，进行合理地调整，拿出确实可行的规章制度方案。规范的规章制度能提高财务管理工作的效率，这需要管理者加大执行能力，让一切农村财务管理工作都有法可依、有法可循，让每一个环节都能在完善的管理制度中顺利进行。（三）完善现代化硬件设施。现代化的硬件设施，是新形势下农村财务管理工作得以加强的重要纽带。现今属于科技蓬勃发展的信息化时代，网络化进程已经日趋完善。加强农村财务管理工作，传统的账本已经是远远落后的管理方式了。新形势下，为了加强当地农村财务管理工作，保障财务工作的规范、顺利进行，重要的财务网络管理系统是必要的方式。这就要求当地政府要让农村发展的资金得以保障和充分利用，电脑、网络基站等现代化硬件设施要及时引进并且充分配备。（四）加大财务管理监督力度。首先，因为农村财务的运用是关系到农民贴身利益的，所以对农民进行基本相关知识教学培训后，就要主动发动农民群众参与到财务管理工作中，在透明化的工作流程中进行群众监督。其次，各级人员要将农村财务管理的监督工作作为长期的任务：当地上级领导作为总负责，应该亲力亲为进行监督和追查，同时从自身做起，接受农民群众的共同监督，为农村经济发展树立榜样，起到带头作用 ; 相关同级人员要做到相互监督，不徇私舞弊，及时将拥有不良作风的害群之马揭发出来，为维持良好的农村经济发展起到推进作用。最后，鼓励农民群众踊跃对各级人员进行监督，为制度的完善和管理的合理性及时提出建议，加深政府与农民群众的沟通。在农村财务管理工作中，无论是拥有了专业的人员还是良好的设备，在逐渐完善的管理制度下，都需要通过足够的监督检查力度才能良好地稳定维持下去。设立了制度，就要有人去坚定遵守，通过全方位对监督力度的加大，才能为落实农村财务的管理工作提供坚实的保障力度。总之，在新的社会发展形勢下，加强农村财务管理工作，对农村经济的健康绿色发展意义深远。在工作中更好地服务于群众，不断地总结并且解决出现的问题，最终才能提升农村财务管理工作的整体水平，建设社会主义新农村，进而为国家整体的经济发展做出贡献。参考文献：[1] 陆丽 . 强化财务审计机制对规范农村财务管理的思考[J]. 山西弄，2018（3）：45.[2] 葛泽锴，张世龙 . 新时期下的农村财务管理现状及对策研究——以绍兴市越城区为例 [J]. 农村经济与科技，2016（15）：134-136.[3] 许道杰 . 新农村建设中村级财务管理现状、问题及对策[J]. 经贸实践，2017（21）：261-262. 。。. .。
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篇三：东坡区探索规范农村村级财务管理工作的调查与思考
style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;">篇四：东坡区探索规范农村村级财务管理工作的调查与思考
地区农村村级财务管理工作现状的分析与思考====================================================================== 〔摘要〕贫困地区农村由于各方面原因村级财务管理存在着会计制度不健全会计人员素质较低帐目较混乱等问题要改变目前这种状况应提高对村级财务工作的认识加强村级财务工作的管理壮大集体经济增加村级的经济收入。
〔关键词〕村级财务管理民主理财考核机制
目前在经济较发达的地区农村财务管理工作已逐渐规范财务管理制度比较健全但是在一些经济欠发达地区农村财务管理工作还亟待加强随着农村各项改革的深入开展和农村经济的发展这些地区的农村村级财务管理问题成了农民群众关心的热点话题也是解决“三农”问题的当务之急。本文以张家界市一些贫困山区为例分析了贫困地区村级财务管理中存在的问题及形成原因并就如何加强对村级财务管理工作提出我们的粗浅看法。
一、村级财务管理中存在的问题
2001 年张家界市农经部门对部分乡村进行了一次财务工作的调查调查结果表明其中村级财务管理不规范的村占了三分之一。主要问题表现在
1.会计核算资料不齐全。1998 年农村实行新财会制度以来有关部门尽管对村会计进行过各种培训但是村级财务中仍然存在问题有一半以上的村会计做不好帐核算不规范科目不明细帐实不符、白条入帐财务帐目不健全部分村的收支帐目只是村主任在日记本上记的流水帐没有收支单据都形成无帐可查的局面甚至个别村根本不记帐时间长达五年以上。
2.财务制度不健全流于形式。大部分村没有完整的财务管理制度部分村的制度条文很健全但执行情况差或干脆弃之不用制度条文纯粹是应付检查形同虚设。村级民主理财组织和财务公开制度没有建立缺乏群众监督。大多数村会计兼任文书和出纳既管钱又管帐缺乏有效的内部监督机制。会计档案资料没有认真保管鼠咬虫蛀霉乱毁坏。有些村财会人员变动没有正常的帐目交接手续或不交帐有的甚至帐目丢失。还有些村村干部谁收钱谁花收多收少干部之间不清楚群众更是不明白财务管理处于无人负责谁都负责的混乱状态。
3.财务状况恶化高息负债偿还能力差。在贫困山区经济不发达村里的收入来源渠道窄村里的财务收入主要是村级提留和发包上交这些收入只能勉强维持正常的开支或入不敷出差额部分只好向外借款弥补甚至借高利贷月息一般在 3—5 分之间借款和高利贷利息由于无力偿还就分摊到农民头上有的村仅高利贷利息年均人平增加负担 120 元。
4.违纪支出现象普遍贪污挪用现象严重。主要体现在利用公款吃喝请客送礼购置通信工具电话费实报实销无任何制度约束部分村村干部甚至贪污挪用专项投资款不能做到专用。全市 2000 年村级单位审计中发现有309 个村存在财务管理混乱和不规范的现象。
二、村级财务管理问题的形成原因
造成村级财务管理出现以上问题的主要原因是
1.村里没有较多的收入来源村级负债多村里的各项公益事业、基础设施无钱兴办和建设使得基层组织权威削弱干群关系紧张在某种程度上影响到农村的社会稳定导致群众抵制上交税费和乡村统筹提留上千万元从而加剧了村级财务管理工作的难度。
2.现行乡村干部政绩考核机制不合理当村组干部在向农户收不到税费和乡村提留时迫使他们采取高息借贷方式来完成任务从中获取一定数额奖励据为已有而高息举债利息则转嫁到了农户身上由农民负担。
3.追求“面子”工程和“政绩”工程盲目借款投资搞开发、办企业、兴办公益事业没有进行充分的可行性分析结果兴办的企业效益不理想有些甚至破产关停造成负债难偿。
4.由于缺乏有效的监督机制和审计把关制度大部分村在现金的使用不能坚持先收后支、专款专用开支上没有一个统一的标准导致村干部们寅吃卯粮拆东补西各种经济手续十分简单白条现象相当普遍且大多是一些非生产性开支和虚假发票。
5.缺乏会计专门人才。虽然市、县农经部门定期地组织各种会计业务培训但是村级财会人员或文化素质较低或没有会计专业知识不能按照要求做帐甚至不会作帐。另外村里会计人员变动频繁新任会计业务生疏有的采取新任不管前任帐致使村级财务形成“节节帐”前帐拉后帐财务帐目前清后乱边清边乱。
村级财务混乱的原因还有多方面的因素它影响了农村的深化改革影响了农村经济和社会的发展导致农民负担增加阻碍了这些地区的脱贫致富的步伐阻碍了农村全面建设小康社会目标的实现。
三、规范村级财务管理的对策
针对村级财务管理不规范的状况结合全面建设小康社会目标的新要求为了做到标本兼治我们提出几点参考对策1.适应新要求提高各级政府部门对村级财务管理重要性的认识。
在一些偏远山区由于村里的收入来源少资金少管理部门对村级财务管理没有引起足够的认识。加强对村级财务工作的管理首先要提高各个方面
的认识。要协同村里合理的配备财务人员选择有文化、思想觉悟高的村民担任会计人员确定后要保持其稳定性。要注意提高会计人员的整体素质做到先培训后上岗同时要定期的举办一些培训班加强对会计人员的后续教育及时更新专业知识提高业务水平。
2.建立和完善村级财务相关制度。1完善村级财务公开制对村里的一些收入、支出要及时向村民公开村里上项目、办企业、搞开发等要广泛听取群众的意见实行民主决策减少因个别人决策而造成的损失。2建立健全会计工作的相互监督制度防止个别人贪污挪用村级资金损害群众的利益。3按照国家的会计制度规定建立完整的会计核算制度使村级会计信息资料真实、完整、可靠让群众满意、放心。4会计核算资料要按照要求妥善保管保证会计资料的完整性、连续性便于接受群众长期有效的监督。5对村里的收支活动要有严格的审批制度、制约制度坚持先支后用专款专用尤其是对非生产性开支要严格控制如要合理配备村干部精简人员减少补助人数规范村干部的工资发放办法控制接待费用和交通、通讯费用等。
3.由区县、乡镇有关部门加大对村级财务的清理力度及时地、定期地组织人员对村级财务进行清理发现问题及时处理。
4.村里要广辟财源通过多种途径增加村级收入壮大集体经济。1努力争取国家和有关部门在基础设施方面的扶持资金减轻村级财务压力。2积极稳妥的开展村级经济活动增加村级组织的收入。鼓励私人在当地兴办企业村里为他们提供优质服务和优惠政策并加强管理和支持指导这些企业的发展充分利用本地资源因地制宜积极组织开发性生产兴办经济实体大力发展第三产业本着服务农民的思想对远离城镇的偏远山区村里可以成立服务性组织开展有偿服务帮助农民代购代销生产生活物资以获取一定的服务性收入。
5.建立四大体系全面推行“村帐乡管”制度的完善和规范运行即由各乡经管站建立统一的制度体系、业务培训体系、督办检查体系、严格的考核体系规定统一的集中报帐时间、采用统一的会计科目和规范的记帐方法使帐目管理做到日清月结。
参考文献
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篇五：东坡区探索规范农村村级财务管理工作的调查与思考
农村财务管理存在的问题及对策摘要：
目前， 农村财务制度落实不到位， 财务管理混乱， 农村财务人员素质不高， 财务工作不规范， 乱开支现象愈演愈烈， 农村财务工作监督乏力。
应当推行“村财乡 管”， 真正落实农村财务管理的各项制度， 提高财务人员的素质， 规范会计基础工作， 加强民主理财， 推行群众监督与审计监督相结合， 促进和改善农村财务管理。
推行“村财乡 管”， 真正落实农村财务管理的各项制度， 提高财务人员的素质， 规范会计基础工作， 加强民主理财， 推行财务公开， 才能更真实地反映农村经济管理的各种信息。
关键词：
农村； 财务管理； 问题； 对策
Abstract ：
At present, the system of countryside financial affairs can’ t implement effectively, the countryside financial management is chaotic , the personnel’ s quality are not high, the countryside financial affairs can not work normally,
and the phenomenon of untidily expenses is more fierce to more perform,
the supervision of countryside financial affairs is lack of power . So we should pursue the policies of the the countryside economy managed by the village .
Implement every system of financial management workably, raise the staff’ s quality, standardize accountants’
fundamental work .
Strengthen the democratic financial
management , and arry out the plans of public supervision and audit supervision to one . Promote and improve the financial management of countryside . And all of these can really reflect each kind of information of the countryside financial management.
Key words：
Countryside；Financial management; Promblem; Countermeasure
随着市场经济的逐步深入， 国家提出农村经济实现大发展的总体思路。
农村财务管理是整个农村经济管理的基础， 它的好坏直接关系着农村经济的发展和社会的稳定。
而当前， 一些地方的农村财务仍然管理混乱，财务制度不健全， 存在的问题比较多。
一、 农村财务管理中存在的问题
（一）
财务制度落实不到位， 财务管理混乱
农村财务管理有其可操作的规章制度， 如财务收支预算制度、 开支审批制度、 财产物资管理制度及民主理财制度等， 但由于村主要干部在思想上没有注意到财务工作的重要性， 对财务制度落实不到位， 相互之间职责不明确， 互相推诿扯皮， 各搞一套。
加之财务人员素质不高， 在处理会计业务时看村干部脸色和意愿行事， 导致会计核算不规范， 信息失真， 产生所谓的“书记账”、“主任账”。
而在这些村干部离任时， 又不进行财务交
接， 经常出现“包包账”、“断头账”。
（二）
农村财务人员业务水平不高， 财务工作不规范
由于中国农村会计工作起步较晚， 财务人员素质相对较低， 最终导致财务处理不规范。
主要表现在：
（1）
遵纪守法意识不强， 观念淡薄， 财务人员进行会计处理时随意性较大。（2）
村级财务人员业务水平不高， 在会计处理时不按有关会计制度进行核算， 只简单地记几个数据， 导致会计分录不清楚。
有的账簿设置不全， 不设总账、 明细账， 做成了 糊涂账、 流水账。（3）
原始凭证内容残缺不全， 签字审批混乱， 甚至自批自报。
白条抵库、 白条入账现象也比较严重。（4）
会计档案不全， 有些会计资料没有及时分类归档， 一两年就丢失了 。（5）
会计岗位设置混乱， 往往是一个会计人员身兼数职， 极易导致私存、 私借和挪用公款等现象发生。
（三）
农村财务违规违纪行为时有发生， 乱开支现象愈演愈烈
主要表现在：
一是乱发工资和奖金。
二是公款吃喝、 公款旅游、 超标准订刊问题比比皆是。
三是借支挪用。
有些村干部该交的款项不交， 打白条顶账。
四是坐收坐支现象严重。
有些村干部怕花钱不方便、 受限制， 以种种借口不按上级规定办， 坐收坐支。
（四）
民主理财搞形式， 财务公开走过场， 监督乏力
在大多数村组， 民主理财、 村级财务公开就是一句空话， 根本没有落实到位。
主要表现在：
一是村民理财小组成员是由村主任提名， 村委会批准产生的， 这样使民主理财失去作用。
二是部分理财小组的成员不懂财务知识， 不熟悉财务工作， 不按规定理财， 对违规违纪的收支单据仍然签字同意报销， 起不到监督作用。
三是民主理财活动不正常、 不严肃。
部分村
组不按期开展民主理财活动， 有些理财小组人员不认真审查单据， 草率签字， 有的甚至由村干部代签。
四是财务公开搞形式、 走过场， 搞半公开、假公开。
二、 解决农村财务管理中存在的问题的对策与建议
（一）
提高对农村财务管理工作重要性的认识
农村财务管理是农村经济发展的基础工作， 各级领导一定要克服重生产、 轻管理的片面思想， 真正把财务管理作为巩固农村基层组织、 密切干群关系、 保护集体财产， 把农村财务管理工作纳入干部工作考核的重要内容， 把农村财务管理工作列为当前工作的核心内容。
（二）
切实推行“村财乡 管” 制度
在坚持村集体资产所有权不变、 使用权不变、 财务审批权不变、 资金使用监督权不变的前提下推行“村财乡 管” 制度， 对村集体经济组织进行独立核算。“村财乡 管” 就是要在乡 政府成立农村财务服务中心， 并为各村分派一名助理会计， 而各村成立村级民主理财小组。
村助理会计也属于农村财务服务中心工作人员， 由乡 财政部门选拔、 指派， 负责各村现金代收、 代付及票据的初步审核并将合格的票据送至农村财务服务中心报账。
民主理财小组必须经村民民主选举产生， 村主任及其直系亲属不得担任小组成员。“村财乡 管” 具体的做法即对村集体经济的直接经营收入、各项税费、 各种费用支出、 债权债务等一切经济业务均由农村财务服务中心分别建立账户， 进行财务核算。
村组集体经济组织发生经济业务取得原
始凭证， 主要经办人在取得的原始凭证上签名， 注明用途， 按规定在村主任签字审批后交给村助理会计， 村助理会计审核原始凭证后交给村民主理财小组审核。
在民主理财小组办公日， 村主管领导要简要介绍本期发生的经济业务， 助理会计要详细说明有关情况， 民主理财小组要对经济业务的真实性、 开支的合理性进行审查， 对符合财务规章制度的票据由小组成员签字并加盖民主理财小组的专用章， 再由助理会计送到乡 财务服务中心办理记账手续。
农村财务服务中心要对村助理会计送来的原始票据依据会计法规及相关制度进行审核， 对不合理的业务要予以退回或驳回， 对于合理的开支予以报销， 付出现金或开出支票。
财务服务中心的职员处理完账务后将会计资料装订成册归档， 实行一村一档， 统一管理。
同时按月或季度向村组集体经济组织反馈各类会计信息， 并由助理会计指导村组在财务公开栏上公开， 接受群众监督。
另外， 乡 财政对各村的资金要坚持 “三不准”，即任何组织、 自然人、 法人都不准平调、 挪用、 代扣各种费用和上交款。同时要监督资金使用单位厉行节约， 加强管理， 不截留、 挪用支农资金，使有限的资金发挥最大的效益。
（三）
健全农村财务管理制度， 把各项制度真正落实到位
随着农村经济的发展， 一些新情况、 新问题的出现， 对农村财务管理也提出了 一些新的要求， 因此， 各地要根据本地的实际情况， 制定一些切实可行的细则， 使其在执行过程中更加具体化。
要坚持一签一批三审制度，即业务经手人签字， 经村委会主任审批， 村助理会计审核， 村民理财小组审核， 农村财务服务中心审核才能报销的制度。
其次， 在制度的执行上领导要重视。
各级领导要定期听取关于农村财务管理工作的汇报， 研究解决
农村财务管理工作存在的问题， 制定完善的对策， 带头执行， 检查督促村干部严格按章办事， 确保制度落实到底。
再次， 要完善奖惩措施， 加重处罚力度。
对有令不行、 有禁不止者必须严肃处理， 决不姑息迁就。
对坚持原则， 照章办事的人员要给予表彰奖励， 为财务管理制度化、 规范化提供有力的保障。
（四）
提高财务人员的业务水平， 保持财会队伍的稳定
各乡 政府要重视对农村财务人员的培养。
首先， 通过对农村财务人员统一培训和考试， 选拔一批年轻、 有能力的人员充实到农村财务队伍中来，从整体上提高农村财务人员的素质和工作能力。
其次， 加强对农村财务人员的后继管理， 如制定业务考核制度、 继续教育制度、 轮岗交流制度、 财务人员任免和管理制度等， 促使每一位财务人员都有一种紧迫感， 能正确处理好服务与监督的关系， 从而更好地履行岗位职责。
再次， 提高村助理会计的待遇， 特别是村助理会计的待遇， 制定有关奖惩措施， 激发其工作热情， 促使财务队伍整体素质的提高。
第四， 加强农村财务人员的继续教育， 对新法规、 新政策要及时组织学习， 使他们更好地为农村经济发展服务。
（五）
全面推行村级财务公开， 完善群众监督机制
将村级财务活动情况及有关账目定期如实地向全体村民公布， 加强群众对农村财务的监督， 交给群众一本明白账。
财务公开的内容应包括：
财务计划、 合同兑现情况、 各项收入和支出、 各项资产、 债权债务、 收益分配、 代收代缴费用以及群众要求公开的其他财务事项。
财务公开应当及时，
由农村财务服务中心提供数据、 资料并保证其真实、 完整、 准确， 各村组在村助理会计指导下， 每月或每季公布一次财务收支情况。
对村民关心的热点问题， 要专项公开。
年终公布各项财产、 债权债务、 收益分配、 专项资金筹集和分配等情况。
公开方式以公开栏为主。
公布的内容要完整， 做到摘要明白， 用工清楚， 往来项目明细， 切忌隐瞒收入与支出， 使群众对每项收支都明白， 便于群众监督。
农村财务管理是整个农村经济的基础， 也是广大人民群众十分关注的热点问题。
解决农村财务管理中存的问题， 是我国建设社会主义新农村的关键。
推行“村财乡 管”， 真正落实农村财务管理的各项制度， 提高财务人员的素质， 规范会计基础工作， 加强民主理财， 推行财务公开， 才能更真实地反映农村经济管理的各种信息， 从源头遏制腐败行为的发生， 有利于干群关系的改善。
通过各村之间经济信息的横向对比， 还可以集中反映农村财务管理的焦点、 难点、 盲点问题， 分析农业资金调控和管理的有效性， 促使有关部门进一步加大各项资金的整合力度， 提高资金的使用效率，为实现农业、 农村经济持续稳定发展和不断增加农民收入提供服务。
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[4] 汪洋. 浅析农村财务管理工作中存在的问题及对策[J]. 商业经济, 2007, (1) .
篇六：东坡区探索规范农村村级财务管理工作的调查与思考
style="color: rgb(0, 0, 0); font-size: medium;">篇七：东坡区探索规范农村村级财务管理工作的调查与思考
村级财务管理的绪论 1.1 村级财务管理的研究背景 随着进一步推进社会主义新农村建设和社会主义市场经济的发展，农村经济已进入历史发展的新时代，农村中存在的农村财务问题一直是最敏感的热点，焦点，难点问题，涉及到农民的切身利益，农村的改革、发展及稳定以及和谐农村的构建。农村村级财务管理是发展和巩固了村集体经济的基础，也是做农村工作，加强农村基层党风廉政建设的重要组成部分。村级财务管理的好坏，直接关系到农村经济发展和全面建设小康群体，关系到农民生产生活安定，关系到政权的巩固和农村基层党组织的建设执政地位。总理温家宝批示要“健全财务制度，推动村级财务管理和监督向经常化、规范化、制度化发展”。副总理回良玉在全国村务公开工作电视电话会议上要求，“要根据农村税费改革后出现的新情况，抓紧修订完善现行村集体经济组织财务管理制度”，“要培养一支高素质的农村财会人员队伍，争取用三年到五年的时间，对农村财会人员和民主理财小组人员进行一次轮训”。
自 2005 年以来，浙江已废除农业税。取消农业税，这意味着广大农村和农民进入了“后农业税时代”，不仅有利于减轻农民负担，增加农民收入，巩固农业，促进基础地位城乡发展，也极大地调动了农民再次解放了农村生产力的积极性，直接带动了农村生产关系的调整和某些方面的上层建筑，促进农村经济和农村社会的快速发展的整体进度。
与“后农业税时代”的到来，对村级财务管理的环境发生了根本变化，而且对村级财务管理带来了新情况，新问题。农村村级财务管理是财务管理的基础，直接关系到农民的切身利益，农村基层稳定，健康和农村经济的协调发展。因此，要提高农村财务管理是十分必要和紧迫的。
1.2 村级财务管理相关理论
1.2.1 村级财务管理的概念与特征
财务管理是有关资金的获得和有效使用的管理工作，它的定义是指企业组织财务活动，协调、处理与各方面的财务关系，确保企业生产和稳定发展的一项经济管理工作。村级财务管理就是农村集体财务收支的管理。村级财务管理也是财务管理。他的管理范围是对农村集体有关资金的获得和有效使用的管理工作。
村级财务管理的主体是村委会，广大农民的利益由村委会作为代表，在民主决策、民主管理和民主监督的条件下，提出并采用一系列村级资金。在村民自治机制当中，村级财务管理机制也可以称为村民自治机制下的财务管理，是一项既重要而又迫切需要改革和加强的村民管理机制。
同企业财务管理相比，村级财务管理具备以下特殊性：
（1）村级财务管理的目标比较特殊，普通的企业财务管理目标与其不同。企业作为营利性组织，其主要目标是为了是赢利。企业财务管理目标是：①实现利润最大化。持“利润最大化”的人认为，企业的利润是在一定期间全部收入抵补全部支出的差额，是企业新创造的财富。②转增股本或每股利润最大化。持这观点认为，将企业创造的利润与投入的资本或股本数进行对比，能够反映企业的盈利水平，可以揭示在不同资本规模的企业或同一企业不同时期盈利水平的差异。③企业价值最大化或股东财富最大化的观点。持这观点的认为，创办企业的目的是扩大股东财富，企业的价值在于它带来未来报酬的所有者是最大化的企业价值和股东财富最大化。
村级财务管理目标，主要表现在以下几个方面的特殊性：一是财务管理的民主化。在村级财务管理中，其目的是充分发扬民主，调动广大村民对财务管理的积极性，建立顺畅、心齐、和谐的气氛，维护农村大局的稳定，而获利往往不是其最主要的目的。二是财务管理的规范化。只有做到财务管理规范化，减少违规和腐败现象的发生。
三是财务管理的公正化。村级财务管理的过程强调“公平”二字。村级财务管理的过程中，可能是很小的违规行为，在群众眼中可能就是一件大事，只有做到公正、公平、合理、合法，才能在财务管理中确保干部和群众关系的密切。
（2）村级财务管理方式比较特殊。企业财务管理主要手段有：决策、计划、控制、分析、考核等，通过财务决策的制定、预算和标准的制定、标准与实际的对比、分析与调查的差异、采取纠偏行动、评价与考核、激励、预测等方式。而村级财务管理在方式上的不同主要有，一、突出监督，让村民参与村级财务管理，增强村级财务管理权力运行的透明度：二、突出公开性，财务公开作为村务公开的一项重要因素，要求依规依程向村民予以公开。三、突出民主决策，重大财务事项由村两委提出议题之后，然后交给村民大会或村民代表大会表决通过，在决策过程中真正尊重民愿，集中民智，维护公民权利。
（3）村级财务管理原则比较特殊。财务管理的原则称理财原则，是企业财务管理工作必须遵循的准则，一般包括如下几项：平衡原则、比例原则、优化原则、系统原则等。
（4）村级财务管理的内容比较特殊。企业财务管理的对象是资金的循环和周期，主要的内容是资金筹集、资金投放、股利分配。村级财务管理的主要内容是管理集体资产，主要是资金，特别是管理专项资金。如何提高村级集体资产的利用效率，是村级财务管理中的核心内容。
在我国农村村级的一切权利属于人民，村级财产或资产的所有权属于村民，村民作为主体的民主理财和财务监督，具有广泛性，因此，主要的村级财务管理原则有民主原则、公正原则和公平原则。
（5）村级财务管理环境比较特殊。企业的财务管理环境又称理财环境，是指对企业财务活动产生影响作用的企业外部条件和内部条件的统称。企业财务管理环境涉及面很广，其中最重要的有：经济环境、金融市场环境和法律环境。
目前，有关村级财务管理的法律法规不是很完善，金融市场环境等对村级财务管理的影响不大，影响了村级财务管理的主要因素有政府的经济政策、村经济发展状况、
群众基础、村财会人员素质的高低、村民的民主意识和民主习惯等。
此外我们要把握好农村财务管理工作的特点和规律，那就要把握好下列几点：
首先，农村财务管理是基础性的业务工作。它反映农村经济和经营活动的基本情况、基础数据。这项工作必须做到规范化、经常化、制度化。其次，财务管理工作与在农村的农民的利益密切相关，与落实党的农村政策密切相关。第三农村财务管理不是一般的会计工作。农村会计人员除了要做好会计工作，还要掌握有关经营管理的政策和技能，特别是将这些情况通过会计核算和会计监督进行反映。因此，要客观记录和反映具体的政策落实情况，还需要反映农村经济运行的真实情况，为其制定政策提供依据。
1.3 村级财务管理的理论基础 1.3.1 村级财务管理模式
从我国农村村级管理改革和发展的现状来看，村级财务管理模式主要有下列几种。
（1）独立式财务管理模式 独立式财务管理模式是以村民委员会自设的财务管理部门进行村级财务管理活动的一种财务管理模式。村委会设立一个专门进行村级资金管理的职能部门，统一进行资金筹集、使用和管理。它的村级财务管理部门直属于村民委员会，接受他们的领导和监督。
（2）会计委派制财务管理模式
会计委派制是指由会计委派主体对用人单位所需使用的会计人员统一进行委派与管理的一种会计管理体制。受委派会计人员不仅在业务，而且还在行政等方面都由委派部门统一管理，各用人单位不再对会计人员拥有管理权限。会计委派制，提高村级财务管理水平，遏制住了虚假会计结果、侵吞集体资财而发生的违法行为。村级财务管理中的会计委派制，是基于在对村级会计工作的有效管理的基础上，实行的由乡（镇）政府统一向村委派出会计工作人员的财务管理模式。
（3）村账乡（镇）代管式财务管理模式
村账乡（镇）代管制度，就是在保持村级集体财产所有权不变、资金管理权不变、资金独立核算权不变、债权债务归属不变等，也即财务管理主体不变等前提下，由乡（镇)一级政府代管村级账务。村账乡（镇）代管的财务管理模式，主要是在对村级财务管理中的会计核算对象实行统一的结算与管理，通过在乡（镇）政府单设一个对村级财务管理的核算部门，加强对村级财务工作的监督与管理。
（4）村级财务结算中心式财务管理模式
村级财务结算中心是由乡（镇）政府组织，将全乡所有村级财务核算工作集中在一起，统一管理、统一核算、统一公布的非行政性组织。村级财务结算中心与村账乡
（镇）代管最大的差别是，村级财务结算中心的工作是一种服务，而不直接隶属于乡（镇）政府的管理与领导，不属于乡（镇）政府的职能部门，它是一个纯粹的服务的非盈利组织。村级财务结算中心的成立与运作，仍然要坚持村级财务管理机构主体不变的原则，坚决制止对村级财务管理活动的干涉。在实施过程当中，应坚持不变财务主体、不变会计主体、不变决策主体。在村级财务结算中心的工作中，坚持统一会计政策，统一核算方法，统一结算程序，统一公告时间。但从我国现在改革的方向来看，这种情况应该将村委会所筹集和使用资金的状况通过结算中心来核算，而对于村集体经济组织应该以法人组织来看待，不能盲目追求统一性而放弃村集体经济组织独立性法人地位的法律要求。
1.3.2 村级财务管理的几个相关理论
（一）委托代理理论
1、委托代理理论的概念
委托代理常用于企业当中，主要是指企业的所有者即委托人授权企业的经营者即代理人来经营管理企业的一种合约关系。主要委托代理关系存在两种类型，一是所有者与经营者之间的委托代理关系，这是大规模生产经营结果产生的所有权和经营权分离，这是最常用、最普通的一种企业委托代理关系。二是经营者与普通雇员之间的委托代理关系。这类代理关系实际上是第一种委托代理关系部分权利、责任和义务的转嫁和分解，并存在明确的隶属关系。
委托代理理论是研究广泛存在于经济社会中的代理关系及其所出现的诸多问题的理论。委托代理理论的研究目标是设计一种机制或合同，给代理人提供了一些刺激和动力，使他向有利于委托人的目标努力；明确代理人的受托责任和义务，有效制约代理人的行为，通过有效的机制或合同平衡或者协调管理者、股东、员工、客户、供应商、征税人等其他各方人马的目标及利益。
2、村级财务管理中的委托代理理论
委托代理理论对村级财务管理拥有特别重要的指导意义。在村级财务管理过程当 中，完全通过刺激机构可以依法激励代理人，行使权力，按照会计规则，以提高会计信息的有用性，客观性，有效性和公平性。通过充分利用委托代理的监督作用，互相监督，互相制约，可以减少村级财务管理漏洞的出现，促进村级财务管理的规范化。通过严格遵守委托代理程序，帮助村民通过村民代表大会或民主理财方式行使自己的权力，以确保决策的公平、民主、公正，形成和谐的党群干群关系。
（二）内部控制理论
1、内部控制理论的概念 内部控制是指单位为了保证信息质量真实可靠、保护资料安全完整、提高经营管理效率、促进法律法规有效遵循和发展战略得以实现等由单位管理层及其员工共同实施的一个权责明确、制衡有力、动态改进的管理过程，是管理系统中的一个子系统，广泛应用于营利与非营利组织中。在内部控制过程当中，单位务必将近期利益和长远利益结合起来，努力做出在单位经营管理中符合战略要求、
有利于增强可持续发展能力和创造长久价值的战略选择。单位必须结合自身所处的特定的经营行业和经济环境，通过健全有效的内部控制，提高管理效率。与此同时，应通过对外披露真实、完整的信息报告，提升单位的诚信度和公信力，维护单位良好的声誉和形象。良好的内部控制，应当为资产安全完整提供扎实的制度保障，发展必须置于国家法律法规允许的基本框架之下，在守法的基础上实现自身的发展。由此看出，通过实施人员需要的内部控制，须因人制宜、因地制宜、因时制宜，遵循原则的合法性，遵守国家有关法律、法规；遵循原则的及时性，确保内部控制制度的设计、制定随着单位经营管理战略、方针、理念等内部环境的变化和国家法律法规、政策制度等外部环境的改变进行相应的修改或完善；遵循原则的全面性，确保内部控制系统内容全面，覆盖对人、财、物的全方位管理：遵循有效性原则，要及时修改出现的薄弱环节，要及时处理出现的问题，保证内部控制落到实处，发挥实效；遵循原则的可行性，确保内部控制制度简便易行；遵循原则的成本效益，力求以最小的控制成本，来实现最大的控制效果，以确保维持在实行内部控制花费的成本和由此产生的经济效益之间适当的比例。
2．内部控制理论在村级财务管理中的具体应用
（1）有关方面在村级财务管理内部控制中的职责作用。
①村民委员会。村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。在村级财务管理中，村民委员会有权和有责任组织财务制度和内部控制制度的制定、执行或实施。组织或者召开村民代表会议，讨论和决定重大村级事务，如制定村规民约、审议村委员财务收支情况报告等，建立财务公开栏，执行村民代表大会的各项决定，对村级财务收支及重大财务决策事项，按规定时间进行公布，村委会负责人或村支部书记对村级财务具有最终决定权。
②村民(代表)大会。村民(代表)大会实行民主集中制的原则，负责所有的村民。讨论和决定重大财务事项，审议村委会提交的村级财务收支情况报告，对村民委员会的理财能力、理财行为、理财结果进行评价，讨论并通过村民委员会起草制定的内部控制制度及财务制度等重要制度。
③民主理财小组。民主理财小组一般由 3-7 人组成，村两委成员不得担任民主理财小组成员，向村民代表大会负责，并监督、检查财务公开情况。坚持公开、公正，向村民代表会议报告财务公开的监督、情况...
篇八：东坡区探索规范农村村级财务管理工作的调查与思考
04 年 l 月第 l5 卷第 l 期湖南经济管理干部学院学报JOurnaI!”Of!”Hunan!”EcOnOmic!”Management!”COIIegeJan.，2004VOI.l5!”NO.l收稿日期：2003 - 04 - ll作者简介：邓尚华 （l965 - ）吉首大学张家界校区旅游学院讲师，研究方向：财务会计与农村财务。贫困地区农村村级财务管理工作现状的分析与思考邓尚华l郑本军2（l. 吉首大学张家界校区旅游学院； 2. 张家界市农村办427000）〔摘要〕 贫困地区农村由于各方面原因村级财务管理存在着会计制度不健全， 会计人员素质较低， 帐目 较混乱等问题，要改变目 前这种状况， 应提高对村级财务工作的认识， 加强村级财务工作的管理， 壮大集体经济， 增加村级的经济收入。〔关键词〕 村级财务管理； 民主理财； 考核机制〔中图分类号〕 F325.24〔文献标识码〕 A〔文章编号〕 l008 - 939X（2004）0l - 0057 - 0l目前， 在经济较发达的地区， 农村财务管理工作已逐渐规范， 财务管理制度比较健全， 但是在一些经济欠发达地区农村财务管理工作还亟待加强， 随着农村各项改革的深入开展和农村经济的发展， 这些地区的农村村级财务管理问题成了农民群众关心的热点话题， 也是解决“三农” 问题的当务之急。
本文以张家界市一些贫困山区为例， 分析了贫困地区村级财务管理中存在的问题及形成原因， 并就如何加强对村级财务管理工作提出我们的粗浅看法。一、 村级财务管理中存在的问题200l 年， 张家界市农经部门对部分乡村进行了一次财务工作的调查， 调查结果表明， 其中村级财务管理不规范的村占了三分之一。
主要问题表现在：l. 会计核算资料不齐全。
l998 年农村实行新财会制度以来， 有关部门尽管对村会计进行过各种培训， 但是村级财务中仍然存在问题， 有一半以上的村会计做不好帐， 核算不规范， 科目不明细， 帐实不符、 白 条入帐， 财务帐目 不健全，部分村的收支帐目只是村主任在日 记本上记的流水帐， 没有收支单据， 都形成无帐可查的局面， 甚至个别村根本不记帐，时间长达五年以上。2. 财务制度不健全， 流于形式。
大部分村没有完整的财务管理制度， 部分村的制度条文很健全， 但执行情况差， 或干脆弃之不用， 制度条文纯粹是应付检查， 形同虚设。
村级民主理财组织和财务公开制度没有建立， 缺乏群众监督。
大多数村会计兼任文书和出纳， 既管钱又管帐， 缺乏有效的内部监督机制。
会计档案资料没有认真保管， 鼠咬虫蛀， 霉乱毁坏。
有些村财会人员变动没有正常的帐目 交接手续， 或不交帐， 有的甚至帐目 丢失。
还有些村村干部谁收钱谁花， 收多收少干部之间不清楚， 群众更是不明白， 财务管理处于无人负责， 谁都负责的混乱状态。3. 财务状况恶化， 高息负 债， 偿还能力 差。
在贫困 山区， 经济不发达， 村里的收入来源渠道窄， 村里的财务收入主要是村级提留和发包上交， 这些收入只能勉强维持正常的开支， 或入不敷出， 差额部分只好向外借款弥补， 甚至借高利贷， 月 息一般在 3—5 分之间， 借款和高利贷利息由于无力偿还， 就分摊到农民头上， 有的村仅高利贷利息年均人平增加负担 l20 元。4. 违纪支出现象普遍， 贪污挪用现象严重。
主要体现在利用公款吃喝， 请客送礼， 购置通信工具， 电话费实报实销，无任何制度约束， 部分村村干部甚至贪污挪用， 专项投资款不能做到专用。
全市 2000 年村级单位审计中， 发现有 309 个村存在财务管理混乱和不规范的现象。二、 村级财务管理问题的形成原因造成村级财务管理出现以上问题的主要原因是：l. 村里没有较多的收入来源， 村级负债多， 村里的各项公益事业、 基础设施无钱兴办和建设， 使得基层组织权威削弱， 干群关系紧张， 在某种程度上影响到农村的社会稳定，导致群众抵制上交税费和乡村统筹提留上千万元， 从而加剧了村级财务管理工作的难度。2. 现行乡村干部政绩考核机制不合理， 当村组干部在向农户收不到税费和乡村提留时， 迫使他们采取高息借贷方式来完成任务， 从中获取一定数额奖励据为已有， 而高息举债利息则转嫁到了农户身上， 由农民负担。3. 追求“面子” 工程和“政绩” 工程， 盲目 借款投资搞开发、 办企业、 兴办公益事业， 没有进行充分的可行性分析，结果兴办的企业效益不理想， 有些甚至破产关停， 造成负债难偿。4. 由于缺乏有效的监督机制和审计把关制度， 大部分村在现金的使用不能坚持先收后支、 专款专用， 开支上没有一个统一的标准， 导致村干部们寅吃卯粮， 拆东补西， 各种经济手续十分简单， 白条现象相当普遍， 且大多是一些非生产性开支和虚假发票。5. 缺乏会计专门人才。
虽然市、 县农经部门定期地组织各种会计业务培训， 但是村级财会人员或文化素质较低， 或没有会计专业知识， 不能按照要求做帐， 甚至不会作帐。
另外， 村里会计人员变动频繁， 新任会计业务生疏， 有的采取新任不管前任帐， 致使村级财务形成（下转第 59 页）75
暂行条例》及实施细则规定不具备独立纳税人资格的， 各企业合并或兼并前尚未弥补的经营亏损，可在税收法规规定的弥补期限的剩余期限内，由合并或兼并后的企业逐年延续弥补， 由于对被合并或兼并企业亏损的弥补， 减少了应纳税所得额， 也相应减轻了税收负担。二、现行的会计制度中的核算方法具有选择弹性， 不同的处理方法形成不同的纳税方案。
如在企业会计处理方法中，进行税务筹划表现在很多方面， 具体有固定资产折旧方法的选择、存货计价方法的选择等。l. 存货计价方法的选择纳税人的各种存货应以取得时的实际成本计价。
各项存货的发出或领用的成本计价方法， 可以采用个别计价法、 先进先出法、后进先出法、加权平均法、移动平均法、计划成本法、毛利率法或零售价法等。
在物价持续上涨期间，后进先出法所求得的期末存货成本小，相反，销货成本必定较高，这样就会产生较少的净收益和所得税，而此时采用先进先出法会相反。
在物价持续下跌期间，则会得出相反的结论。
会计一贯性原则要求“企业的会计核算方法前后各期应当 保持一致， 不得随意变更”。
但同时一贯性原则也要求 “如有必要变更，应将变更的内容和理由、变更的累计影响数， 以及累计影响数不能合理确定的理由等在会计报表附注中予以说明”。
这样就可以在物价下跌时采用先进先出法，物价上涨时改为后进后出法， 并在会计报表附注中予以说明，从而实现税收筹划。2. 加速折旧法带来的 “节税”利益加速折旧法一个实际的财务利益是：
与直线折旧法相比，企业在确定应税收益时， 由于在早期多计入了折旧费， 将使企业应税收益相应减少，从而使企业在早期交纳较少的所得税，而在后期交纳较多的所得税， 这意味着滞延纳税时间 （不是指不按税法规定期限缴纳税收的欠税行为）。
从而等于对纳税企业提供了一笔无息贷款，可以降低资本成本。三、从税收筹划的角度来说， 融资租赁也是企业用以减轻税负的重要方法之一。
对于承租人来说， 租赁可获双重好处：一是可以避免因长期拥有机器设备而承担的负担和风险；二是可在经营活动中以支付租金的方式冲减企业利润， 减少税基，从而减轻税负。
对出租人来说， 可取得数额较高的租金收入，同时出租人的租金收入要比一般性经营利润收入享受较为优惠的税收待遇，有助于减轻税负。总之，在人们频繁进行交易往来的财务收支活动中， 税收的影响无处不在。
经营决策离不开税收， 投资决策离不开税收，理财决策更离不开税收。
反过来也可以这样说， 没有好的税收筹划，也很难达到理想的经营、投资和理财决策。税务筹划是在完全符合税法、 不违反税法的前提下进行的，是在纳税义务没有确定，存在多种纳税方法可以选择时，企业做出缴纳低税负的决策。
企业进行税务筹划的目 标不仅仅是直接减轻税收负担，而且还包括有：
无偿使用财政资金以获取资金的时间价值，保证账目清楚，纳税申报正确，缴税及时足额，不出现任何关于税收方面的处罚等。
虽然税务筹划在我国尚处于起步阶段，还没有受到普遍重视， 但面对着社会化的大生产和日益扩大的世界市场， 以及复杂的国别税制， 税务筹划必将受到人们的普遍关注。（责任编校：王晓玲）（上接第 57 页）
“节节帐”， 前帐拉后帐， 财务帐目 前清后乱，边清边乱。村级财务混乱的原因还有多方面的因素，它影响了农村的深化改革，影响了农村经济和社会的发展，导致农民负担增加，阻碍了这些地区的脱贫致富的步伐，阻碍了农村全面建设小康社会目 标的实现。三、规范村级财务管理的对策针对村级财务管理不规范的状况，结合全面建设小康社会目 标的新要求，为了做到标本兼治，我们提出几点参考对策：l. 适应新要求， 提高各级政府部门对村级财务管理重要性的认识。在一些偏远山区，由于村里的收入来源少，资金少，管理部门对村级财务管理没有引 起足够的认识。
加强对村级财务工作的管理，首先要提高各个方面的认识。
要协同村里合理的配备财务人员，选择有文化、思想觉悟高的村民担任会计，人员确定后， 要保持其稳定性。
要注意提高会计人员的整体素质， 做到先培训后上岗，同时要定期的举办一些培训班， 加强对会计人员的后续教育，及时更新专业知识，提高业务水平。2. 建立和完善村级财务相关制度。（l）
完善村级财务公开制， 对村里的一些收入、 支出要及时向村民公开， 村里上项目 、办企业、搞开发等，要广泛听取群众的意见，实行民主决策，减少因个别人决策而造成的损失。（2）建立健全会计工作的相互监督制度，防止个别人贪污挪用村级资金，损害群众的利益。（3）按照国家的会计制度规定，建立完整的会计核算制度，使村级会计信息资料真实、完整、可靠，让群众满意、放心。（4）会计核算资料要按照要求妥善保管， 保证会计资料的完整性、 连续性，便于接受群众长期有效的监督。（5）对村里的收支活动要有严格的审批制度、 制约制度， 坚持先支后用， 专款专用， 尤其是对非生产性开支要严格控制， 如要合理配备村干部， 精简人员，减少补助人数，规范村干部的工资发放办法，控制接待费用和交通、通讯费用等。3. 由区县、乡镇有关部门加大对村级财务的清理力度， 及时地、定期地组织人员对村级财务进行清理，发现问题，及时处理。4. 村里要广辟财源，通过多种途径增加村级收入， 壮大集体经济。（l）努力争取国家和有关部门在基础设施方面的扶持资金，减轻村级财务压力。（2）积极稳妥的开展村级经济活动，增加村级组织的收入。
鼓励私人在当地兴办企业，村里为他们提供优质服务和优惠政策， 并加强管理和支持， 指导这些企业的发展，充分利用本地资源，因地制宜积极组织开发性生产，兴办经济实体，大力发展第三产业，本着服务农民的思想，对远离城镇的偏远山区，村里可以成立服务性组织，开展有偿服务，帮助农民代购代销生产生活物资，以获取一定的服务性收入。5. 建立四大体系，全面推行 “村帐乡管”制度的完善和规范运行，即由各乡经管站建立统一的制度体系、 业务培训体系、 督办检查体系、严格的考核体系，规定统一的集中报帐时间、 采用统一的会计科目和规范的记帐方法，使帐目管理做到日清月 结。（责任编校：王晓玲）参考文献：［l］文中数据来源于张家界市 200l 农经年报［2］熊廷辉 . 乡村负债急待解决 ［J］ . 农村工作通讯 .200l， （l2）
.［3］姚昌瑞等 . 实行综合治理，控减村级负债 ［J］ . 农村合作经济经营管理 .200l， （8）
.［4］袁学堂等 . 建立四大体系，促进村帐站管规范运行 ［J］ . 农村合作经济经营管理 .200l， （5）
.［5］高月 飞 . 农村财务工作该如何拿出一本明白帐 ［J］ . 财务与会计 .2002， （5）
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篇九：东坡区探索规范农村村级财务管理工作的调查与思考
7 I ，- ‘ 、 【 ， ／ 农村经营管理●— —鲁 鸦 ，
，≥誓々 纠 集 约 化 管 理 农 村经济 }2000年第 1O期 专 业化 运作 哺 F 型
、6 ～ 农村 财务 管 理是 广 大农 民群 众 极 为关 心 的 热 点 ．也是农村工作 一大难点。笔者近期在仪 陇县 对农村管理进行 了调查 ，与各方人士座谈探 索解 决 农村 财 务管 理 混乱 这 一难题 的对 策 、 (一 )现 状 农 村 财务 包括 会 汁帐 目、货 币资产 、财产 物 资 三太基率内容。会计帐 目尤为重要 ．是农村 财务 管理 的基础 农村财务管理混乱 ，是 会计帐 目这 个基础引发的。农村会计帐 自混乱 ，主要表现“四 不 ：
— —记 帐 不 及 时 。村 、社财务帐 目长期积 压 ，不按 时 记帐 。1999年在 三 蚊 镇 开 展 农 村 财 务 清理 ，该镇 92个 农 业社 ，有 64个 农业 社 占 71％没 有做 到 按时 记 帐 ，办 好 一 年 一 度 的 农 村 决 算 。五 福 乡 老罐 村 长达 5年未记 村 社 财 务 帐 ，该 乡 在 开 展 农村 财务 清理 整 顿 时 ．组 织 力 量 用 了 8个 月 时 问 ，才把 村 、社 两 级财 务帐 记 齐记 全 ，核 对 清楚 。
— —记 帐 不规 范 。
由于村专业会计业务 素质不高 ，在对发生的经济业务进行会计核算 时， 错记会计科 目，致使农村经济往来关 系不清 铁 山乡琳 瑛村 会 计 把社交 村 的 资金 记为 村 的 经 营 收 人 ，使 社与村 的经 济往 来对应关 系相 差 3．41万 Ⅱ 。
— —帐 目不公 开 。由于农村财务 帐 目不 清，经济往 来关系不顺 ，不 能按 时 向群众 公 布帐 目。
长期 不 向群 众公 布村 ．社财 务 收 支 帐 目．群 众 36 不明白，怀疑干部不清白，影响党群、干群关 系。
— —帐 目不 交接 。在换届选举 中，落选 的 专业会计借 口种种原因，拒不交帐 ，使农 村财务管 理 出现 了断 层 。老 木 乡苏坪 村 ．在 踟 年 代 是个 先 进村 ．在 9o年 代该 村 连 续 3届 村 专 业 会 计 变 更 ， 不办 移 交 ，年 复 一 年 理 不 清 ，使 该村 成 为 烂 帐 村 ， 群众 拖欠 上 交款 7．4万元 。
(二 )成 因 一是管理 体 制 不顺 ，专业 会 计 名 不符 实 。踟 年代深化农村经济体制改革 ．实行 以家庭 联 产承包责任制为 主的双层经营体制 ，也带来 了 农村经营管理体制 的改革 ，改农业社会计为村专 业 会计，实行会计专业化 ，可在具体实施 中，又把 村 专业会计与村委会 副 主任融为一体 ，这样一 身 二 任 ，形 成专 业会 计不 专 业 。
二是会 计 队伍 不稳 ，专 业会 计 变动 频 繁 。近年来 ，村 专业 会 计变 动极 为频 繁 据 土 门、大仪 、五福 、马鞍 、回春等乡镇调查 ．近 3年来 ． 共计变更村 专业会 计 42人 ，占村专业 会计 85人 的 49％。土门镇雁 家坝村 1998年 1年内变动了 村专业会计 3人 ，致使村财务又出现新的混乱。
三是 业务 素质 不高 ，专业 会 计 不 懂 业 务 。农村财务会计应具有科学性 ．专业性。近年 来 ，对农村专业会计培训极少 ，把 1名不具备会计 知识的人员 ，担 当村专业会计就难 以把农村财务 维普资讯 http://www.cqvip.com
管理工作做好。据在5：~-1、大仪 、五福 、马鞍 、回春 等乡镇调查 ，近年来 ，因村 专业会 计变动原因 ，85 个村专业会计 中有新 手、生手 47人 ，占 57％。农 村财 务 多年 来 出现 的 培 训不 完 的额 手 ，清 理不 完 的 烂 帐’
老 大难 问 题 得不 到解 决 。
(三 )对 策 要 根本 解 决农 村 财 务 的 混 乱 局 面 ，攻 克 农 村 财务管理混乱的难关 ，出路是深化改革 ，在改 革中 找 答 案 ，在完 善 中促 规范 。
笔 者 通 过 调 查 研 究 与 基层干部群众座谈 ．其对策是走 集约化管理、专业 化运作的路子，实行“一改 、二化 、三制”的办法 。
“一改 ”— — 改 革农 村 经 营 管 理体 制 ， 实行村委 会副 主任 与 村 专 业会 计 分 离，真 正走 专业 会计 专 业的路 子 。村副主任，属村 委会编制干部 ，其职能协助村主任工作 ，负责村 文 书 ，发展农村经济的规划、组织和管理 ，不兼任 村 专业会计 ，可兼村 、社 现金出 纳，有利 于钱、帐 分 管 。
“二 化”—— 管理 集约 化 ：把村社财务帐 目实行集体办公 、集 中管理 ，村专业会计 由乡(镇) 农经站统一管理 ，统一划定会计服务责任 遥 统 一 实行联绩考核 ，通过“三统 达到农村财务会计 核 算制度化、规范化、标准化；运 作 专业化 ：实行村 委会副主任与村会计 分离 ，村专业会计属农村 集 体经济组织 会计服务人 员 ，其 职能负 责记帐 、算 帐 、报帐工作和农业承包台同 、农民负担管理和集 体资产管理工作。
“三制 ”—— 聘 用制 ：专业会计 由多(镇) 农经站在农经干部 、基金会从业人 员和村会计 中 择优聘用 ，经县农业行政 主管部门考试考核台格 ， 对具有会计核算知识 、能担任会计工作 的人员 ，发 给《聘用证》，实行凭 证上 岗。被聘用 的上 岗专 业 会计为乡(镇 )农经站脱产从业人员 专职 、专 业从 事农村会计工作 ，在乡 (镇 )党委 、政府 的领导下 ， 由农经站统一管理；岗位 制 ：乡(镇)农经站聘用 的专业会计 ，实行统 一管理 ，定为农经从业人员 ， 由乡(镇 )农经 站根据 专业会 计的能 力和 遥域 条 件 确定专业会计服务 岗位 ，在调 查座谈 中，一 般 1名专业会计 可承担 2个 村 l5_I20个 农业社 的 会计工作 ，这样可将现 1村 1名村专业会计 ，全县 845人减少到 400人左右 ，采用 “精兵 强将”的办 法定岗定责，做好农村财 务管理工作 ：考核 制 ：乡 (镇 )农经站对专业会 计的服务工作 实行 有偿服 务 ，定岗定责 ，联绩考核 ，年初组织会计 与村 、社签 订服 务合 同 ，明确 财 务会 计服 务 的 内容 ，达 到 的标 准 ，所 取 的报 酬 ，用 合 同 形 式 固定 下 来 ．年 终 由县 统一 制定 村 财 务 考 核 内 容 。考 核 办 公 室 实 行 乡 (镇 )农经 站 和村 、社 民主 理财 小 组 双 向考 核 ，把农 村财务管理工作置于群众监督之下。专业会计凭 双向考核的结果 ，领取应得的服务报酬 ，切实把服 务与 取酬 联 系 起来 。
农村财务管理实行集约化管理 、专业化运作 ，
在 调查 中一 致认 为 有 “四个 ”有 利 ：
— —有利 于专 业 套计 队伍稳 定。村委 副主任与村 专业 会计职 能分离 ，不再 一身二 任。
村副主任按《村 民委 员会组织法》选举 ，不得 因换 届选举村委副主任 §f起村专业会计更换 ，能保 持 专业会计相对稳定。
— —有利 于提 高专业会 计 素 质。农村 专业 会计 队 伍保 持相 对 稳 定 ，让 专 业 技 术 人 员 长 期从事专业工作 ，能提高专业技能和整体素质 — —有利于 强化 农 村 财 务监 督 。农村 财务管 理实行 专业会计 由乡(镇 )农 经 站统一管 理，对村、社财务帐 目进行会计核算 、会计监督 从 根本上解决 目前部分地方村专业会 计既管帐又管 钱的弊端 ，真正做到钱、帐分管 ，强化村 、社财务的 会计监督职能。
— —有利 于农 经人 员学有 所 用。目前 ，
乡(镇)农村合作基金 会归并农村 信用社 ，乡(镇 ) 农经站不再肩负办理农村合作基金会业 务，呈现 乡(镇)一级农 经人 员能干事无事 干，村社农 经工 作有事干无力干 农村财务管理实行专业 会计专 业 ，率先走 出大 、中专学生簿 人基层搞 服务 ，充分 发挥学有所用 ，为社会作贡 献。同时也妥善解决 了农村台作基金会归并后富裕人员 的安 置问题 ，
把农经队伍建设成高素质 、专业化的队伍 ，促进农 村财务管理规范化 、标准化 ，从根本 上解决农村财 务混 乱 的局 面 。
(作 者单位 ：四川省议 院县农业局 ) 37 维普资讯 http://www.cqvip.com
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