县乡党政“一把手”行使权力监督存在问题及对策建议思考3篇县乡党政“一把手”行使权力监督存在问题及对策建议思考 对党政一把手监督存在的问题和对策 党的十7大以来，随着党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，对各级领导班子的监督逐步得到加强，然而，对各下面是小编为大家整理的县乡党政“一把手”行使权力监督存在问题及对策建议思考3篇,供大家参考。
篇一：县乡党政“一把手”行使权力监督存在问题及对策建议思考
政一把手监督存在的问题和对策党的十 7 大以来，随着党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，对各级领导班子的监督逐步得到加强，然而，对各级领导班子一把手的监督还是一个薄弱环节，对一把手仍缺乏有效的监督机制和监督方法，查处的违法犯罪的领导干部特别是一把手的职务越来越高、涉案金额越来越大、性质也越来越严重，一把手违法违纪现象越来越突出。江泽民同志在全国组织工作会议上强调指出，“党政‘一把手’，既是班子中平等 乡 的一员，又在班子 证 中处于关键地位， 诣负有特别重大的责 吉 任”。因此，加强 李 对一把手的监督， 蛛 不仅是当前加强领 掩 导班子建设的迫切 峰 需要，而且是巩固 讶 党的执政地位的内 昔 在要求。
一、对党 育 政一把手监督弱化 志 表现的原因分析
块
一把手作为一级 缚 党委、政府及有关 幼 部门的负责人，位 八高权重，责任重大 犹 ，在领导班子内部 陷 有着举足轻重的地 血 位，理应珍惜党和 撵 人民赋予的权力， 十 执政为公，用权为 诸 民，严以律己，率 英 先垂范，向党和人 轴 民负责。然而，在 取 腐败与反腐败的严 杜 峻考验面前，他们 威 中一些人走上了违 谱 法违纪的道路，不 娃 仅给国家和集体财 雄 产造成了严重损失 褂 ，而且严重地损害 咯 了党和政府在人民 伺 群众心目中的形象 骨 和权威。这里面
既 沧 有一把手自身放松 鞭 了世界观的改造和 衷 党性锻炼等主观原 耕因，也有组织管理 纬 弱化、监督体制不 沛 顺、社会环境影响 诣 等客观因素。综合 浮 来看，主要有以下 妖 几个方面原因：
于
(一)权力过分 摇 集中于一把手个人 悦 手中，权力运作缺 痊 乏有效的制约。主 歪 要表现在三个方面 本 ：一是重大决策权 违 相对集中。改革开 椰 放以来，随着某些 曳 权力的下放，一些 疤 部门和单位在人、 内 财、物方面相应地 徽 扩大了自主权，客 桃 观上使一把手的权 娇 力增大和集中，在 镣 用人权、财物权、 滇 重大工程项目决策 畏 权等方面拥有高度 橡 集中的权力，特别 肖 是近年来在党委常 身 委会之上，又出现 抉 了一个书记办公会 岳 或者碰头会，使几 似 个书记特别是一把 新 手权力的扩张更有 嫡 了合法的载体，权 始力更加趋于集中。
伶 一方面是权力的高 工 度集中，另一方面 默 是权力的运作缺乏 洛 有效的制约，客观 连 上很容易造成一把 刃 手专权的局面，进 碉 而导致一把手的畸 斥 形行为和腐败行为 明 。近年来查处的一 哲 把手利用职权卖官 基 鬻爵、利用财物管 祸 理权侵吞国家资财 力 、利用重大工程项 赃 目审批权谋取私利 拣 的例子不胜枚举， 醛 就说明了这一道理 舒 。二是民主集中制 惺 形同虚设。民主集 鲤 中制作为党和国家 砚 的根本组织制度和 莹 领导制度，已被实 铁 践证明是防止个人 损 专断、加强集体领 突 导的行之有效的工 屉作制度。具体地体 蚜 现在一把手的领导 戊 方式上，就是要求 嘉 一把手既要勇于广 芝 言纳谏，又要善于 生 集思广益，既有集 哼 中指导下的民主， 锻 又有民主基础上的 叶 集中。但在体制转 秒 变过程
中，与权力 熄 的高度集中相应， 烤 民主集中制在一些 中 地方和部门民主不 竿 足、集中有余，某 措 些一把手民主集中 忧 制意识明显淡化， 硼 搞家长制、一言堂 匀 ，手中的权力在运 且 作过程中往往超越 充 组织所赋予的权限 搐 ，班子成员慑于一 志 把手的独断专行， 穷 往往委曲求全，甚 苹 至无原则地迎合一 冤 把手的需要。在领 垄 导班子民主生活会 的 上，一把手也往往 俊 “只听不讲，最后 匙拍板”，相互之间 闸 难以实施有效的批 昏 评与自我批评。缺 诛 少制度约束和班子 遗 成员的监督，一些 炽 一把手在实际生活 振 中往往为所欲为， 旋 颐指气使，而置党 实 纪国法于不顾。三 毅 是权力的行使与承 圃 担的责任相脱节。
碍 我国政府及政府内 遮 部的组织管理实行 糠 的是行政首长负责 深 制，党委系统实行 缄 的是集体领导和个 欲 人分工负责相结合 洽 的委员会集体领导 业 制度。不论责任制 登 以个人形式还是以 房 集体的形式存在， 夫 作为班子一把手的 廖领导干部都应对其 医 权力行为负有责任 嫂 ，责任制都应对权 莱 力行使者不负责任 殷 的行为加以制约。
蹄 但在现实生活中， 笋 却只强调了一把手 纫 权力的行使，而忽 域 视了其应承担的责 馒 任，如重大决策失 拭 误、失职渎职、用 婴 人不当等，就难以 僚 追究有关人员的责 妙 任。权力与责任的 屡 脱节，就为一把手 卧 腐败行为的滋生创 献 造了条件。
( 富 二)上级组织对一 柠 把手重选用轻管理 尚 ，疏于教育和监督 挣 ，且监督内容过于 臆 单一。在我国现行 学 的干部管理体制下 淖 ，来自上级组织的 唇 监督对一把手来说 谢 是最为有效的监督 落 。长
期以来，在干 敬 部管理中普遍存在 须 的重选拔、轻管理 职 、弱监督的现象， 奖 致使这一重要的监 途 督渠道不能发挥应 志 有的作用。一是重 笑 选拔轻管理。在选 就 拔党政领导干部特 舞 别是一把手问题上 圣 ，各级组织对选用 仟 一把手是比较慎重 卉 的，较好地坚持了 滤 群众路线和干部选 幸 拔的原则和程序， 又 把住了干部选拔的 产关口。但在干部任 伞 职后的管理上，很 讯 多工作上级组织只 歇 管布置不管检查， 畔 对下级的各项指标 钟 完成情况只听或看 议 汇报材料，而不去 药 做认真的核实，参 哇 加双重民主生活会 聪 也往往流于形式。
厌 二是重使用轻教育 跌 。干部使用后，上 斯 级组织只注重一把 虞 手的工作任务完成 税 情况，而忽视对其 们 思想动态、廉政勤 踊 政、工作作风等情 洪 况的监督，不能对 藩 其进行全面的动态 殖 的掌握。有的上级 医 组织甚至片面强调 融 “能人效应”，发 遇现一把手存在问题 誓 也不能及时进行认 亦 真的批评帮助，果 卜 断地采取必要的组 挡 织措施，即使处理 奔 起来也往往是大事 沃 化小、避重就轻， 氟 客观上起了姑息纵 撼 容的作用。三是重 哆 “人治’’轻“法 央 制”。在干部管理 痊 上，上级组织特别 荒 是一把手往往凭个 黄 人的印象和好恶用 谈 人管人，一些行之 氦 有效的制度，如岗 离位轮换、干部交流 哀 与回避等制度还没 盯 有真正实行。
抒 (三)监督主体受 知 制于监督客体，对 梭 一把手监督缺乏必 绣要的独立性和应有 咽 的权威性。有效的 埋 监督应以监督客体 蹦 处于监督主体的有 知 效监督之下为前提 葬 ，监督主体的监督 俐 、监察活动不受监 火 督客体的直接制约 辛 和约束，这是保证 帧 监督主
体充分独立 瞒 地行使监督权的必 诵 要前提。我国现行 冠 的干部监督管理体 前 制，并未能有效地 碍 解决对监督客体特 替 别是一把手的监督 钥 问题。首先是同级 划 组织不敢监督。从 窑 了解情况的角度看 郡 ，班子成员对一把 灯 手的政治思想、领 槛 导能力、勤政廉政 拦 情况最有发言权； 崭 但从实施监督的角 锨 度看，班子成员与 爷一把手朝夕相处， 疮 时刻处在一把手的 继 管理控制之下，又 锈 处于不利的位置， 澄 有的就根本不敢行 甭 使这个权力。其次 心 是专门机关不敢监 恐 督。行使监督权的 枯 专门机构，如党的 粘 纪律检查委员会， 杂 行政系统的监察、 旬 审计等部门，司法 隶 行政系统的反贪机 覆 关，在领导体制上 亦 同时受同级党委或 朔 行政首长和上级领 枝 导机关的双重领导 茵 和制约，这些机关 敦 部门的领导权、人 乘 事权、财政权掌握 裕 在同级党委或行政 啤 首长手中，客观上 薄形成了一种附属型 濒 的隶属关系。这就 磨 带来两个问题：一 审 是作为具有监督同 壶 级党委职能的纪检 婶 委，由于受制于党 示 委的领导而难以对 羊 其实施有效监督， 酗 二是作为上级监察 绷 机关监督客体的行 嚼 政首长，由于受时 疾 间和空间的限制， 庚 无法及时全面地了 椭 解和掌握其活动的 咎 情况和问题，也难 摇 以对其实施有效监 血 督。这种同级党委 彰 或行政机关的领导 彻 为主的监督体制， 悉 严重地影响了监督 馅 主体独立性的发挥 悸 。再次是人民群众 痘 难以监督。就理论 袄 而言，人民群众是 效 国家的主人，依法 曾享有对领导干部包 皮 括一把手监督的权 焕 力，但事实上由于 饶 缺乏对领导活动和 喇 政策规定的了解， 又 加上一把手政务公 距 开不
够、民主氛围 荷 不浓以及监督手段 雪 不健全等原因，人 寅 民群众很难有效地 坍 行使监督权。
啥 (四)专门监督机 界 关和监督部门职能 绚 发挥、协调配合不 斋够，对一把手监督 握 缺乏针对性。除了 轩 党的纪检机关、行 致 政监察机关、司法 骑 反贪机关等监督主 还 体受制于监督客体 婴 ，难以发挥职能作 诞 用外，作为权力机 捌 关的各级人大及其 元 常委会和民主监督 赌 机关的政协也囿于 雏 各种客观因素，不 禄 能发挥应有的作用 培 。各级人大及其常 节 委会是最高的权力 痴 机关，也是最高的 斟 监督机关，其监督 炳 也最具有权威性， 舍 近年来人大的监督 坑 明显加强，但由于 薛 人大制度不健全， 尔 职能发展还不充分 辛 ，其监督往往对事 愿 不对人，体现在面 襟 上的象征意义多， 青有针对性、实质性 窄 的处理意见少。政 阵 协的监督也是象征 裔 意义多、权威性少 信 ，在会上提提意见 羽 ，产生不了多大监 苑 督效果。这些监督 狞 机构在对一把手的 盼 监督上就程度不同 蹬 地存在三多三少现 痉 象：即监督违法违 烯 纪多，监督工作情 豹 况少；事后监督多 像 ，日常监督少；具 啡 体的微观事项监督 滁 多，全面的宏观控 腊 制监督少。此外， 其 这些监督机构对一 踏 把手的监督也缺乏 以 明确的协调配合规 扰 则，因而，对一把 潞 手的监督就没有多 钟 少约束力。
( 指 五)监督制度不规 赛 范、不完备，对一 缆 把手监督缺乏可操 培 作性。监督一把手 谱 行使权力，必须以 豪 一定的客观依据为 声准绳，并通过一定 队 的方式和程序来实 釉 现。建国以来，特 皑 别
是十一届三中全 肢 会以来，随着民主 挠 政治建设的不断加 于 强，为了加强对党 殿 政一把手的监督， 扎 我们党有针对性地 淤 制定了一系列加强 衍 党内监督的方针政 肩 策以及相应的规章 此 制度。这些制度除 益 《党章》这部根本 邵 大法外，还有党内 赖 政治生活的若干准 锗 则、党员领导干部 亮 参加双重民主生活 株 会制度、民主评议 吕 党员领导干部制度 俗 、中国共产党地方 嘱 委员会工作条例、 彻 “两公开一监督” 洁 制度、干部交流和 哮 回避制度、党政领 信 导干部选拔任用工 寓 作暂行条例及处理 桥 规定等，这些制度 瑶规定为对一把手的 豌 监督提供了依据和 烬 保证。但从总体来 农 看，这些监督制度 宝 不仅存在着落实不 返 到位的问题，而且 摊 存在着相对滞后和 震 不配套的问题，部 狰 分法规制度原则性 己 规范多，可操作性 际 细则少，规范对象 淮 泛指多、针对一把 典 手少。如，一把手 殆 的权限如何设置、 凰 权力运作的程序如 彝 何规范等。去年颁 豌 布的党风廉政建设 厂 责任制以及今年实 劲 行的领导干部任期 刮 经济责任审计规定 晾 ，虽有可操作性， 枕 但在有的单位还未 响能真正落实。
二、 鸳 对加强党政一把手 湍 监督的几点对策
翌
建立对一把手监 否 督制约的有效机制 名 ，较好地解决对一 讯把手监督难的问题 市 ，在对现行体制不 剪 作大的变动的情况 詹 下，应当从以下几 茧 方面人手：
( 谩 一)把好关口，严 推 格考核，加强上级 眨 组织对一把手的教 扰 育、管理和约束。
咋 一要严把选拔关。
兄 选用干部具有导向 晤
性，一把手在干部 巳 和群众中更具导向 囱 作用和表率作用， 沼 选用须慎之又慎。
芋 选拔一把手必须坚 难 持和体现干部“四 漠 化”方针和德才兼 佬 备的原则，坚决按 弧 照中央颁发的《党 笛 政领导干部选拔任 坝 用工作暂行条例》 胜 和《关于对违反{ 缘 党政领导干部选拔 皆 任用工作暂行条例 先 )行为的处理规定 跨 》，建立健全选人 绍 用人责任制，扩大 窒 考核和选用领导干 得 部的公开、民主程 练度，如实行领导干 窒 部竞争上岗制度和 痕 任前公示制度，在 俯 充分听取和尊重民 求 意的基础上，经过 魂 群众推荐、组织考 崭 察和必要的能力知 鼓 识考试，坚持民主 莽 集中制的工作原则 碟 决定干部任免，真 益 正把那些坚决执行 途 党的基本路线、政 户 绩突出、清正廉洁 否 、群众公认的优秀 颜 干部选拔到一把手 航 工作岗位上来。二 澳 要严把管理观。对 框 选用的一把手，上 姆 级组织不仅要对其 幂 严格要求，加强教 玄 育，而且应有一套 函 严格的制约机制， 询 以有效的机制来制 招 约一把手，促其执 棍 政为公、用权为民 浆 。如，实行领导干 属 部任期试用制度， 胸 经过半年或一年的 仓试用期，试用合格 又 者才能正式上岗； 则 实行领导干部诫勉 秒 谈话制度，根据群 逢 众反映和考核掌握 弓 的情况及时向一把 征 手反馈，经常提醒 孩 ，警钟常敲；实行 续 领导干部工作汇报 芝 和报告制度，要求 涌 下级一把手定期或 纳 不定期地实事求是 汗 地汇报工作情况， 葬 特别是重大情况； 亏 实行领导干部定期 脓 考核和经济责任审 为 计制度，加强对一 纤 把手廉政勤政情况 矗 和履行经济责任情 哈 况的考核，创造一 形 个能者上、庸者让 遇 、劣者下的公平
竞 烬 争环境。三要严把 汛 交流关。建立健全 翌 领导干部淘汰机制 刃和交流制度，根据 岩 对一把手德能勤绩 锄 考核的情况，经常 诛 不断地选优汰劣， 之 使各级党政领导班...
篇二：县乡党政“一把手”行使权力监督存在问题及对策建议思考
“ 一把手” 违纪违法监督存在的 问题及对策建议思考近年来，党政“一把手”违纪违法问题比较突出，从 XX区情况来看，近年来共查处“一把手”违纪违法案件 X 起。综合分析起来，党政主要领导干部违纪违法问题主要集中在五个方面：一是违规用人，借选拔任用干部、组织人事调整之机收受钱物、索贿受贿、买官卖官。二是违规用权，利用手中掌握的资金拨付权、行政审批权、行政执法权等收受贿赂，谋取私利。三是违规决策，在“三重一大”问题上独断专行，搞个人说了算，致使权力失控、决策失误、行为失范。四是利用职权和职务影响，干预和插手工程建设项目承发包、土地使用权出让、政府采购、房地产开发与经营、矿产资源开发利用等市场经济活动。五是违规收送礼品现金、有价证券、支付凭证等 “红包”问题。如何加强对“一把手”的监督，规范其权力运行，成为摆在我们面前的一项重大课题。
一、“一把手”违纪违法的主要原因 综合分析“一把手违纪违法的原因，主要有三个方面：
1 、思想政治素质滑坡。一些领导干部理想信念滑坡，宗旨意识和党性观念不强，没有把自己看作是人民的公仆，而把自己看作是人民的主人，搞特权，特殊化，把本应为人民谋取利益的权力变成为攫取私利的工具。有的受特权思想、等级观念影响，官本位意识强，喜欢搞家长制、一言堂，一个人说了算，专横跋扈，独断专行。有的纪律规矩和法制观念淡薄，纪律和法律常识缺失，有的不懂法、有的不畏法，置党规国法于不顾。少数“一把手”由于所处的特殊地位和所拥有的特殊权力，认为自己只有监督他人的权利，缺乏接受监督的意识，甚至以各种借口逃避监督、拒绝监督，导致错误决策和歪风邪气的产生。
2。
、权力过于集中。“一把手”在一个领导班子中地位最高、权力最大，很多的“一把手”集决策权、执行权、监督权于一身。很多事情强调“一把手”负总责，使“一把手”实际上拥有了决策主导权和决定权。由于权力过度集中又没得到有效的制约，使“一把手”权力行使的自由裁量空间很大，难以实施有效的监督。一些领导班子对民主集中制贯彻执行不好，集体领导和分工负责的要求没有落到实处，权力得不到有效地分解和制约，致使少数“一把手”独断专行。一些地方和单位
党务、政务、财务、事务的公开机制还不健全，为权力的“暗箱操作”预留了空间。
3 、缺乏有效监督。上级监督方面，由于时空距离，难以及时、全面、准确地了解下级“一把手”的真实情况，很难进行全面监督。同级监督方面，班子成员慑于“一把手”的权威，存在不敢监督、不愿监督的问题。干部群众监督方面，由于公开机制不完善，致使他们对“一把手”情况不熟悉，只能是“雾里看花”，因而无法实施有效的监督。
二、在“一把手”监督方面存在的薄弱环节 1、 、“ 一把手” 主动接受监督的意识不强。受“官本位”思想影响，有些“一把手”不能正确处理和对待对自己的监督，接受监督的自觉性差，认为自己素质高、坐得正、行得端，不需要监督；特别对来自群众的监督视为挑毛病、不支持，对来自同事的监督视为设障碍、不合作，对来自上级的监督视为找茬子、不信任；淡忘了自己手中的权力是人民赋予的，只要权力，不要监督，排斥监督。从近些年查出的腐败案件来看，不少“一把手”个人素质较差，缺乏起码的民主素养，人称“一霸手”。常常把个人凌驾于组织之上，搞“一言堂”、“家长制”，唯我独尊，容不下各方面的监督。
2 、上级组织对“ 一把手” 重选任、疏监管。应该说，上级组织的监督是最为有效的监督。长期以来，在干部管理中普遍存在重选拔任用、轻监督管理的问题，上级组织的监督管理作用没有发挥应有的作用。上级组织往往只注重“一把手”的入口关，对干部任职后的管理和监督重视不够，对“一把手”平时的思想动态、廉政勤政、工作作风等方面的情况了解掌握不多。在对“一把手”评价上，往往只看重“一把手”的工作任务完成情况，只要经济发展等几项主要指标完成得好，“一把手”个人一些“小节”问题可以“忽略不计”，对“一把手”存在问题不能及时进行教育和警醒，导致一些“一把手”一旦犯错误就是大问题。
3 、班子成员碍于情面，不愿监督、不便监督。在同级班子中，有的成员认为“提了意见没有用，还得罪人，不如不说”；有的不愿意被“一把手”误解为自己有“野心”、“想篡权”，事不关己、高高挂起，明知不对、少说为佳，“你好，我好，大家好”；有的怕反对意见提多了会遭“一把手”打击报复，或被上级组织当成“闹不团结”，而影响自己的进退留转。
4 、干部群众碍于权威，不敢监督、难以监督。群众缺乏知情权、参与权，根本无法对领导干部特别是“一把手”实施有效监督。有的干部群众出于种种利害关系考虑，对“一把
手”想监督又不敢监督，认为“一把手”职高权大，对他们实施监督，会遭来打击报复。
5 、监督机制不完善，不好监督，不利监督。目前，对党政“一把手”的监督和制约，各级组织虽出台了相应的制度和规定，但有的规章制度过于笼统，缺乏操作性，致使监督机关在实际工作中不好把握标准，具体程序不易操作，使一些制度流于形式，在很大程度上影响了对“一把手”的有效监督。
三、加强对“一把手”监督的意见建议 1 、建立健全选人用人机制，强化对“ 一把手” 的教育管理。选拔“一把手”必须坚持任人唯贤、德才兼备原则，严把选拔关,真正把那些坚决执行党的基本路线、政绩突出、清正廉洁、群众公认的优秀干部选拔到“一把手”工作岗位上来。要健全教育机制，强化对“一把手”的教育，引导“一把手”树立“监督就是爱护”的理念，增强自觉接受监督、加强自我监督的意识。要加强对“一把手”廉洁从政教育、权力观教育、党纪教育，筑牢“一把手”拒腐防变和思想道德防线。
2 、建立健全权力制约机制，强化对“ 一把手” 用权的有。
效制约。科学界定“一把手”权力，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，降低
“一把手”权力滥用的风险。坚持党要管党，从严治党的方针，认真落实党风廉政建设责任制，提高“一把手”廉洁从政和落实党风廉政建设责任制的自觉性，使其主动担负起领导责任，带好班子，抓好队伍，管好自己。
3 、建立健全监督机制，强化对“ 一把手” 的有效监督。
一是突出重点内容，实施有针对性的监督。突出监督重点，着重抓好对“一把手”重大问题决策和人事权、财权和行政审批权的监督，加强对政治纪律执行情况、落实管党治党责任情况、履行岗位职责情况、工作作风情况以及遵纪守法、廉洁自律情况等方面的监督，提升监督实效。二是落实“一岗双责”，强化层级监督。要按照党风廉政建设责任制的要求，进一步强化上级领导机关、领导干部特别是“一把手”对下级“一把手”教育、监督和管理方面的责任。要建立健全上级党组织书记、行政主要负责人、纪检监察机关主要负责人、组织人事部门负责人与下级党政“一把手”定期谈话制度、重点监管制度，发现苗头性、倾向性问题及时提醒教育、督促纠正。三是完善民主集中制，强化班子内部监督。认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例》，严格贯彻民主集中制，严格落实集体领导和个人分工负责制度，在班子内部实行分权制约，防止“一把手”权力过度集中。完善领导班子内部议事规则和决策程序，凡属“三重一大”问题，都必须按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，进行民主、科学决策，
防止“一把手”一个人说了算。进一步健全和完善民主生活会制度，大兴批评和自我批评之风，增强党内生活原则性和实效性。四是整合监督资源，强化“全方位”监督。建立由纪检监察机关与组织人事、审计、财政、司法等部门参加的监督工作联席会议制度，明确分工、落实责任，做到各司其职、各负其责。同时定期召开会议，互通情况，研究问题，落实对策，加强对“一把手”的监督。拓宽监督渠道，加强人大、政协、新闻媒体和社会各界对“一把手”的监督。五是完善公开机制,强化社会监督。进一步完善党务、政务、财务、事务、司法等公开机制，重点围绕加强对“一把手”权力的监督制约，建立健全各级党政“一把手”职责、权限和决策内容、形式、程序、结果等情况公开制度，强化群众和社会监督。
4 、强化执纪问责，保持惩治腐败的高压态势。始终保持惩治腐败的强劲势头，加大对“一把手”违纪违法案件的查处力度，坚决维护党纪国法的严肃性。进一步加大问责力度，对党的领导弱化、党的建设缺失、从严管党治党责任落实不到位、维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、腐败问题严重的，严肃追究“一把手”的责任，以问责倒逼责任落到实处。
5 、强化制度建设，从源头上预防腐败问题发生。一是建立“一把手”轮岗交流制度。在保证干部队伍相对稳定的前
提下，对在一个地方或一个岗位任职时间过长的党政“一把手”进行轮岗交流。这样既可以打破关系网，避免形成地方利益、集团利益，又可以净化可能滋长腐败的土壤。二是健全任期经济责任审计制度。按照先审计、后上岗的要求，紧紧围绕反映“一把手”实绩的主要方面，重点审计“一把手”在原工作单位各项经济指标的完成情况、经济项目经营管理情况、个人经济收支情况以及遵守财经纪律情况，切实加强审计监督。三是改进和完善干部考察、年度考核等制度，不定期对“一把手”进行考察考核，增强监督工作的主动性和预见性。
篇三：县乡党政“一把手”行使权力监督存在问题及对策建议思考
对“一把手"监督的对策思考 文／ 中共天津市委党校第94期进修 一班“党的建设科学化”课题组 党 的十八大以来 ，以习近平同志为总书记的新 届领导集体 ．把党风廉政建设和反腐败斗争提到 了一个新的高度 ． 提出了一系列新的理念、 思路和举 措 ，中央纪委和各级纪检监察机关坚决贯彻党中央 的决策部署和总书记系列重要讲话精神 ．依据党章 和《 行政监察法》 。转职能、 转方式 、 转作风， 突出主责 主业 ， 聚焦中心任务， 坚持“老虎” 、 “苍蝇”一块打 ， 强 化党的纪律约束 ． 强化监督执纪问责， 强化查办腐败 案件 ， 反腐败各项工作取得了新 的明显成效 但是我 们也应清醒地看到 。
当前腐败现象多发 。
滋生腐败 的 土壤还存在 。
反腐败斗争形势依然严峻复杂。
特别是 由于对权力制约不力、 监管薄弱等 ， 单位“一把手”腐 败现象仍难以禁止 ， 有的是“小官大贪” 。
有的还是高 级领导干部．严重损害了党和政府在人民群众中的 形象。
加强对领导干部特别是“ 一把手”的监督 ． 成为 加强党风廉政建设和 反腐败斗争的关键环节。
因此．
本课题组结合工作实际 ． 研究参考了相关文献资料 ．
就监督上现存的问题和原因加以梳理分析 ．进而提 出加强对“一把手”监督的对策思考 一一、 当前对“ 一把手 ”监 督工作存在 的主要问题及成 因 近年来 ．随着党风廉政建设和反腐败各项工作 力度的不断加大 ． 对各级领导干部 ． 特别是“一把手” 权力的监督执纪问责取得了积极成效 ．但仍存在诸 多问题 。
1． 有的“一把手” “官德 ”缺失 ． 接 受监督 意识 淡 薄。监督能否有效开展． 在很大程度上取决于“- - ％ 手”的思想觉悟。在被查处的“一把手”中 ． 有的奉行 “有权 不用 ． 过期作废” 的理念 ． 将 组织监督置于脑 32求知 ／ 月fu
2014／ 11
后 ， 放胆以权谋私 ； 有的心存侥幸 ， 认为偶尔违法违 纪 ， 组织很难察觉 ， 群众更难知情 ：
有的自恃高人一 等 ， 只把 自己定位为监督者． 头脑里很少有被监督的 概念：
有的不能正确对待来 自各个方面 的监督 ． 对来 自上级的监督思想有抵触情绪 ．对来 自身边和下属 的监督心里不痛快 ， 把班子内部的监督看成拆台 ． 把 不同意见看成是杂音 2． “一把 手 ”位 高权 重 ． 监督 者 不敢 监督 手”在领导班子和全局工作中处于核心地位 ． 致使一 些专司监督的部门不敢监督 其一。
领导班子成 员不 敢监督。领导班子成员处在 “一把手” 的领导调控之 下 ， 有的畏惧权威 ， 不敢履行监督职责：
一些副职习 惯于“一把手”拍板． 有的甚至真有意见也不敢提 其 二 ， 专门机关不敢或不好监督 行使监督权力的纪检 监察部门 、组织和人事部门的领导大多是由 “一把 手”提拔任用 ． 有的碍于情面 、 有的考虑个人发展进 步 ， 睁一只眼 、 闭一只眼， 做好监督工作比较困难 其 三 ， 普通党员不敢监督 。面对权力腐败， 部分普通党 员“不敢说” 、 “不想说” 、 “不愿说” ． 集体失语。
3． “一把手 ”权 力运 行封 闭 ． 监督 者 无法监督 从 权力运行情况看 ， 有的对 “一把手”拥有哪些权 力、 界 限如何规定还不够明确 。
特别是针对 “一把手”在人 、
财 、 物 以及 重大决 策方面 的实际权 限 ， 作 出 的大 多是 粗线条的规定：
有的遵循权力运行的程序． 往往太原 则， 针对性和操作性不强 ； 有的对“一把手”违反制度 规定缺少刚性处罚规定 。
腐败成本过低。
4． 针 对 “一把 手 ” 的监督 机 制 不 健 全 ． 监 督 者 无 力监督。
一些现行的监督体制还不健全， 存在监督难 度大 、 监督不到位的现象。
一是监督主体缺位 从理 论上说 ， 对“一把手” 的监督体系包括组织监督 、 班子 监督 、 舆论 监督 、 法律监督等 ， 但在实际中主要还是 “一把
l党校 学 员 圜 软 ， 就 是太难 、 太 晚 ， “虚 监” 、 “弱监 ”和 “难监 ”在 一 定 程度上存在着。二是监督内容缺漏。目前． 虽然针对 “一把手” 的监督管理制度不少 ． 但 主要集 中在经济 方面 ， 侧重防范其在“钱”的方面 出问题 ． 而对其在事 权 、 人权 、 品德修养等方面的规定 ， 或较原 则 、 粗 线 条 ， 或弹性空间大 、 不利于操作 ， 或没有相应制度 。
在 工作时间 、 工作场所的纪律规定多． 但对八小时之外 的监督规定， 基本上还是空白。三是监督执行缺失 。
制度执行不到位 、 有规不依 、 监督无力的问题依然存 在 ， 这在某种程度上纵容了违规者。
权力监督方面存在的主要问题具有复杂而深刻 的社会根源和思想根源 第一 ， 从历史文化方面看。
法制观念受封建传统 影响 ， 人治理念 、 特权思想 、 等级 观念 、 裙带 关系以 及封建社会 的官场恶 习等消极 因素 ．对 以权 谋私 等腐败现 象的蔓延仍起着推波助澜 的作 用 是在一些老少边穷地区 。封建 文化 的糟 粕更容易 复活 ， 官场潜规 则更容 易流行 ， 重人治 、 轻法 治 的 现 象在政 治和社会生活 中更容易存在 民主意识的发育程度还较低 ． 平 等意识 、 权 利意识 等远未形成 自觉 ． 缺乏接 受监督的主动性 督主体民主意识淡薄 ， 潜意识 中怕“ 官” 、 怕“权力” ，
导致不愿或不敢监督 第二 ， 从监督体制方面看。
当前。
“一把手”行使权 力在领导体制上突出表现为权力过分集中、 重大决策 权相对集中、 民主集中制落实不好 、 权力的行使与承 担的责任脱节等。各级纪委(纪检组 )虽然是双重领 导 ．但实际上同级党委的领导份量更重 ． “有位难有 为” ， 难以实施对同级党政“一把手”的有效监督 第三 。
从监 督体 系方面看 形成了人大监督 、 法律监督 、 党 内监督 、 群众监督 、 舆 论监督和民主党派监督等多元化的监督体系 ．在党 中央的统一领导下 ．充分发挥多种监督主体 的积极 性 ， 运用多样化监督方式 ． 为监督“一把手”权 力发挥 了重要作用。
但是我们必须看到 ． 在具体实施监督的 过程中， 由于各监督主体之间的关系还没完全理顺 ．
职能交叉重复 。
职责权限 不清 ， 缺乏沟通协调 ． 这就 使得整个监督体系在实施监督时互相脱节 、各自为 战 、 互相扯皮推诿 的现 象时有发生 ． 有的还成了“ 摆 设” ． 弱化了监督机制的整体效能 第四， 从政治生态方面看。经济政治生态环境恶 特别 当前中 国 一些监 众所 周 知 ． 我 国已经 行观测和判断。一些腐败问题与权力腐败有着直接关 联 ．但其深层次根源还在于我国经济体制改革与政治 体制改革相脱节．地方行政体制改革与财政体制改革 相脱节， 实行党内民主与扩大基层民主相脱节。
二 、 加 强对 “ - - $B手 ” 权力监督 的 对策思考 破解“一把手”监督难的问题 ． 必须以制约权力 为核心 ． 以制度建设为根本 ． 以落实党内监督条例为 依据 ． 紧紧围绕“一把手 ”的岗位权力 ， 抓住决策权 、
用人权等监督重点和权力运行中的关键环节 ．明确 监督内容 ．提出切实可行的措施．有效防止独断专 行 、 权 力滥用 ， 甚至违法乱纪 的问题 ， 确保 “一把手 ” 位高不擅权 、 权重不谋私 ， 切实做到为民务实清廉 ，
真正用党和人民赋予的权力来为人民服务 1． 建立健全科学的选人 用人机制 ．严把 “一把 手”入 口关 “一把手” 的特殊作用和地位 ． 决定了在 选拔任用时必须特别慎重 、 格外严格。
一要坚持德才 兼备 、 以德为先的用人标准 。
建立科学的初始提名制 度 ． 严格按照2014年新修订 的《 党政领导干部选拔任 用工作条例》 的规定 ， 真正把政治上靠得住 、 工作上 有本事 、 作风上过得硬、 人民群众拥护 的领导干部选 拔到“一把手”岗位上。
二要规范交流轮岗制度 。
在保 持领导班子相对稳定 的前提下 ．对任期达到法定年 限的“一把手”要及时进行轮岗交流 ． 以消除因为在 个岗位上工作时间过长可能滋生的腐败隐患。三 要坚决防止“带病上岗”。
对思想政治素质不高 、 严重 违纪带有“硬伤” 的干部 ． 不论能力多强 ． 坚决不能放 在“一把手” 岗位上。
同时 ． 实行选人用人失察失误责 任追究制度 ， 按照 “谁推荐谁负责” 的原则 ， 发现“带 病 上岗”和出现严重违纪违法问题的“一把手” ． 严肃 追究首推者和审核把关者的责任 2． 建 立健 全规 范的权 力 约 束机 制 ．保证 “一把 手”权力的正确行使 。
合理分权 、 制约权力 ， 能够从一 定程度上减少权力滥用的机会 。一方面 ， 要界定“一 把手”的权力权限 认真落实中央关于党政“一把手” 不直接分管人事 、 财务 、 项 目等工作 的制度规定 ， 坚 持和完善重大决策 、 重要干部任免 、 重要项 目安排 、
大额资金使用的“三重一大”问题必须经党委集体研 究决定的制度 ， 防止权力越位 、 缺位 、 错位 ， 优化权力 一求知 ／ 月刊 2014／ 11
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体系的组织结构和功能配置 ．使其在运行中实现各 种 要素 的相互 制约 。
另一方面 ， 要 分解 配置 “一把 手” 权力 按照分工负责原则来确定“一把手”分管的事 项 、 掌握的权力以及应负的责任 ． 减少“一把手”对具 体事务的插手干预 ． 降低“一把手” 对班子成员晋升 时的权重 一些地方推行主要领导干部不直接分管 具体事务的制度 ， 形成“副职分管 、 正职监管 、 集体领 导、 民主决策 ”的权力运行机 制、 “一把手”末位发言 制度等 ． 值得借鉴 同时， 还要完善上级党委或纪委 常委成员同下级“一把手”谈话制度 ． 让他们感觉到 上级党委或纪委对他们认真履行职责 、主动担负责 任的情况是关心的． 也是了解的． 督促他们更好地正 确行使权力 ． 发挥主要领导的作用。
3． 建立健全合理的教育培养机制 ．强化 “ 一把 手 ” 自觉接 受监督 的 意识 这是 实施 有效监 督 的前提 和基础。
一是要加强廉洁从政教育。
注重把 日常教育 与集中教育 、 示范教育 、 警示教育和党的群众路线教 育实践活动 ． 以及家庭助廉和身边工作人员教育 、 廉 政宣誓教育 、 廉政承诺等反腐败廉政教育结合起来，
引导 “一把手” 充分认识到滥用权力导致腐败的危 害 ， 牢 固树立“监督就是关心 、 严格就是关爱 ” 的理 念 ， 增强“接受监督 、 自我监督” 的意识。二是要增强 教育的针对性 、 有效性。强化法纪教育 ． 培育学法守 法意识 ． 增强“一把手”对“ 为谁掌权 、 怎样掌权” 的理 解 ， 自觉把接受监督 当成一种内在需求 、 一种 日常 习
惯 。
三是要积极创造教育条件 。
定期安排“一把手”到 党校 、 行政学院 、 干部学院等进行学 习和培训 ， 提高 他们的理论水平和科学执政 、 依法执政的能力。
4． 建立健 全 严格 的监 督 制约机 制 ．切 实加 强对 把手”权力的约束。
严格监督制约 ． 切实做到关口
前移 、 防患未然。
一是要强化上级党委和纪委对下级 把手权力监督的责任。坚持抓早、 抓小， 建立灵敏 的常态化纠错预警系统 ．上级党委或纪委定期与下 级“一把手”交心谈心 ． 及时掌握“一把 手”的思想 、 工 作和生活状况 ． 发现苗头及时提醒 ， 经常 “扯袖子 ” 、
“咬耳朵” ， 防止小错酿成大祸 。
逐步建立“一把手”一 年～述职述廉 、 一年一群众评议 、 一年一组织考核 、
年一谈话提醒制度 ． 做到警钟长鸣 ． 切实落实监督 责任 二是要强化专门监督机构的独立性和权威性。
充分发挥党风、 政风、 行风监督权 ， 查办案件检查权 ，
党纪政纪处分权 。
行政监察建议权 ． 干部任免一票否 决权 ． 强化上级纪检机关自上而下的监督力度 。
扎实 “一一一34求知 ， 月 刊 20141 11
开展巡视工作 ． 增加巡视力量 ． 探索开展专项巡视 。
深入开展执法监察 、 效能监察和廉政监察 ． 加大案件 查办力度 ． 使其为腐败付出高昂代价 ， 积极推进权力 在阳光下运行。
三是要强化领导班子内部监督 。
注重 用制度保证民主集中制得到落实 ．完善集体议事规 则． 重大事项集体讨论决定。
积极运用批评和 自我批 评这个武器． 提高民主生活会质量． 健全上级领导参 加下级单位民主生活会制度 ． 强化班子成员对 “一把 手”的监督责任 ． 同时， 推行点题民主生活会 、 群众代 表旁听民主生活会。
四是要强化经济责任审计 。
审计 机关充分发挥 自身熟悉财政财务工作 、精通查账业 务等专业优势 ． 定期对“一把手”进行经济审计 ， 通过 任期审计 ． 进一步加强对“一把手”在经济决策、 经济 管理和财经政策执行等方面的审计监督 化制度建设。纪检监察机关结合党的十八大以来 的 新形势新任务新要求 ．特别是落实党的十八届三中 全会决定第36条．进一步突出主责主业 ．深化转职 能 、 转方式、 转作风 ， 加大纪律检查体制改革力度 ， 落 实党风廉政建设“两个责任 ” ． 进一步加大制度建设 ，
切实把权力关进制度的笼子里 5． 建立健 全监 督 渠道 拓展 机 制 ．形 成对 “ 一把 手”监督的合力。
健全群众监督 、 舆论监督 、 法律监督 机制 ， 运用和规范互联网监督 ， 多渠道 、 全维度加强 对“一把手”的监督 。
一要创造条件拓宽渠道 ， 方便群 众监督 ． 坚决消除各种人为障碍 ． 严肃惩处打击报复 行为 ． 切实保...
