我国高校政府采购存在的风险点及其管控9篇我国高校政府采购存在的风险点及其管控 公芒管理理论2020年第5期我国高枚政府糸购名名的凡蛉点及其管控□霍丹(北京经济管理职业学院，北京J00W2)摘要： 本文分析了我国高下面是小编为大家整理的我国高校政府采购存在的风险点及其管控9篇,供大家参考。
篇一：我国高校政府采购存在的风险点及其管控
管理理论 2020年第5期我国高枚政府糸购名名的 凡蛉点及其管控□ 霍 丹(北 京 经 济 管 理 职 业 学 院 ，北 京 J 00 W 2)摘 要 ：本 文 分 析 了 我 国 高 校 在 政 府 采 购 各 环 节 中 存 在 的 风 险 点 及 高 校 政 府 采 购 的 目 标 模 式 ， 并 在 此基 础 上 提 出 完 善 政 府 采 购 制 度 、规 范 政 府 采 购 行 为 、健 全 采 购 监 管 机 制 、 加 强 采 购 队 伍 建 设 、 强 化 采 购 责 任 追 究 五 个 方 面 的 风 险 管 控 措 施 ， 以 期 为 我 国 高 校 政 府 采 购 提 供 借 鉴 关 键 词 ：
高 校 政 府 采 购 ； 风 险 点 ；风 险 管 控中 图 分 类 号 ：
文 献 标 识 码 ：4 文章编号：1〇〇7-8207 (2020、05-0010-08收 稿 日 期 ：2020-似 -仍作 者 简 介 ：
霍 丹 （/9&?— )，女 ， 河 南 泌 阳 人 ，北 京 经 济 管 理 职 业 学 院 经 济 师 ，政 府 采 购 室 主 任 ，研 究 方 向 为 政 府 采 购 及 财 务 管 理高校作为政府采购的重要主体，有采购需求独特、采购品目繁杂、专业性强等特点。高校政府采购 包括工程、货物、服务三大类，采购范围涉及基建工程、仪器设备、图书教材、印刷出版、教学软件、办公 设备、家具、生活用品、后勤服务、物业管理、材料、燃料等诸多领域。多年来，高校政府采购工作在提高 资金使用效益、促进廉政建设等方面取得了显著成效，不仅最大限度地满足了教学、科研的需求，也适 应了教育事业快速健康发展的需要。但随着高校采购规模越来越大，教育经费越来越多，高校政府采购 工作还存在一些问题和风险点，急需进一步解决和管控。如何针对采购风险点采取有效措施，加强内部 管控，进一步规范高校政府采购行为，提高风险防范能力，对于推动高校内部科学化管理、维护公平正 义 、合理使用资金、促进反腐倡廉、推动高校高质量发展具有重大意义。―、高校政府采购存在的风险点分析高校政府采购要通过确定采购需求、编制采购汁划、选择采购方式、实施采购程序、签汀采购合同、 组织履约验收等环节来完成。每个环节都面临着不同风险，存在的风险点如下：(一)确定采购需求面临的风险点科学合理的采购需求是进行高校政府采购活动的首要前提，也是采购活动能否取得成功的重要条10
t 丹-我国高枚政府束购存在讷瓦险点及其管控件。高校在确定采购需求时可能存在的风险点主要有：一是市场调研不充分，采购需求不科学。有些采 购人在确定采购需求时片面地认为，只要预算充足就能买到好产品，不愿深入市场进行调查研究，编制 的需求参数不严谨，不能充分体现高校政府采购的客观需求。有些采购人甚至将随意打听到的信息作 为参数编进采购文件，不加核实，不切合实际，最终造成无投标人实质性响应。采购需求不科学、不明确 或不客观都会造成所采购产品不能满足实际需求，无法最大限度地发挥政府采购资金的使用效益。二 是技术参数不合理，带有倾尚性和排他性。有些采购人在编制采购需求时往往会委托供应商来制作，这 很可能会出现两种情况：一种是供应商有意叫采购人提供对其自身有利的带有倾向性或排他性的技术 参数，而采购人又没有进行充分的对比研究，偏听偏信，无意间产生了不合理需求；另一种情况是采购 人在采购前巳有意向供应商和意向产品，在需求参数中做“小动作”来实现其意向，由此很容易产生腐 畋行为。(二) 编制采购汁划环节存在的风险点科学的政府采购汁划是实现政府采购 H 标的重要前提。如果采购汁划不科学，采购资金的使用效 率自然难以达到预期目标。高校在编制政府采购计划时可能存在的风险点主要有：一是项目论证不充 分，采购方案不科学=对采购项目整体方案缺乏科学严谨充分的论证，项目可行性和必要性就会存在问 题，导致在此基础上编制的采购计划不科学，进而带来过量采购、超前采购、重复采购、采购即闲置等问 题 ，严重浪费资源和政府采购资金，进而影响项目绩效。二是价格测算不到位，采购预算不科学。采购人 在编制采购计划时，应根据财政预算来框算出政府采购项目明细，既不能无限拔高项目预算，也不能刻 意降低项目预算。在实践中，有些采购人随意去采购，对产品及其价值没有清晰明确的认识，不尊重价 值规律，采购预算误差较大，导致采购资金严重浪费或大量结余。不论采购预算过高或过低，都会使有 限的社会资源无法得到合理配置，直接影响高校政府采购资金的使用效益。三是分析研究不足，采购汁 划不严谨。有的高校对政府采购计划不重视，编制汁划时不严谨，后期执行时随意调整。个别高校甚至 出现否定前期汁划、改变项目资金用途的情况，导致采购丨十划与实际采购差异很大，使采购汁划形间虚 设，起不到应有的作用。(三) 选择政府采购方式环节存在的风险点正确选择采购方式，是保障高校政府采购顺利实施的重要环节。高校在选择政府采购方式时可能 存在的风险点主要有:一是规避使用公开招标方式。公开招标是竞争性最充分的一种政府采购方式，但 采购周期较长。我国《政府采购法》明确规定公开招标应作为政府采购的主要采购方式，如无特殊情况， 达到公开招标数额标准的采购项目均应公开招标。但由于高校教学、科研等工作的采购需求比较特殊， 在高校政府采购实践屮，可能会发生应招而不招，将采购项目拆分或直接改变采购方式的情况。二是 随意使用邀请招标方式。邀请招标是有限竞争的一种采购方式，程序相对复杂、采购周期相对较长。财 政部门为了控制风险并对采购活动进行有效监督，要求对于达到公开招标数额标准而需采用邀请招 标方式采购的项目必须向上级财政部门报批。在高校政府采购实践中，此种方式最难把握的是如何确 定符合条件的供应商。如果采购人专业水准不够，就很难保证其程序合法合规，另外，随意使用邀请招11
公共管理理论 2020年第5 W标方式，不仅容易让公众产生质疑，而且极易在推荐供应商的过程中出现腐畋。三是选择单一来源采购 方式。单一来源采购是指从某一特定供应商进行采购的方式。在所有的政府采购方式屮，单一来源采购 最为特殊。由于没有竞争性，使用单一来源采购方式的项目极易在采购过程屮产生腐畋，造成采购资金 浪费、社会不公等问题。(四）
实施政府采购程序环节存在的风险点规范采购程序，是保障高校政府采购顺利实施的关键因素。政府采购程序是指根据政府采购方式 的特点，执行该政府采购方式所应遵循的法律规定的步骤-高校在实施政府采购程序中可能面临的主 要风险点有:一是采购单位内控措施不健全，采购行为不规范。比如：有的高校在编制采购汁划时故意 设置有针对性的门槛、故意设置排他性资格条件、故意设计带有倾14性的技术参数、故意提高主观评分 选项、评审小组成员在打分时故意叫某一供应商倾斜等，这些采购行为严重影响了高校政府采购的公 正性。二是采购活动缺乏有效竞争，存在串通围标现象。有些高校的政府采购项目很容易出现投标供应 商只有三家，并且报价相近、投标文件相似的情况，存在串通围标嫌疑。因为手法隐蔽，评审小组虽然怀 疑却又很难找到证据。串标、围标、陪标等行为严重违背了政府采购诚实信用原则，使采购工作无法做 到公平竞争、择优选取，三是采购代理机构违反职业操守，泄露采购信息。一些采购代理机构内部管理 不严，从业人员违反职业操守，在采购活动中将采购计划、评审专家、参与投标人等重要信息透露给供 应商，或者暗自在评审标准中隐藏不公平条件，或者诱导评审专家意见等，严重影响了采购项目的公平 公正四是评审专家相互授意，联合控标。政府采购评审小组成员在评审时应该根据采购文件规定的评 审程序、评审方法和评审标准进行独立评审。但在高校政府采购实践屮，有时会出现评审小组成员之间 相互熟悉，当某一专家收到评审消息后，通过各种途径找到其他专家成员进行授意的现象，影响了评审 结果的客观公正，不仅对投标人有失公平,也损害了高校权益。(五) 签汀政府采购合同环节存在的风险点政府采购合同是高校政府采购过程中的重要文件，既是政府采购结果的体现，又是采购项目履约 验收的重要依据。高校在签订政府采购合同时可能存在的风险点主要有：一是合同主体责任意识不强。
有些高校不重视合同的合规性和严密性，有时会出现所签汀的合同中关键要素与招投标文件不一致、 合同要素不完整的现象。如产品规格型号、付款方式和节点、合同履行期限、合同违约责任、验收标准等 合同要素与招投标文件不一致，合同签订时间为空，法定代表人签字为空等，极易引起合同纠纷。更为 严重的是，有的采购人与中标供应商串通，改变招标时的合同核心条款以达到满足人情或谋取私利的 目的，严重损害了高校政府采购的效益。二是合同管理审核缺位或不严格,部分高校合同管理制度不健 全 ，合同审核不到位。一旦出现内容条款表述不准、实质性条款与招投标文件不一致时，不能及时发现 并调整，就会给高校政府采购带来风险，无法切实保障高校权益。(六) 组织履约验收环节存在的风险点履约验收作为高校政府采购管理的最后环节，直接影响采购结果和服务质量。高校在采购项目 M 约验收环节可能存在的风险点主要有：一是对验收工作重视程度不够。部分高校存在重采购轻验收的12
霍 丹 -我 国 高 枚 政 府 束 购 存 在 钓 瓦 险 点 及 其 管 控O a -5 ；i现象，在经过一定程序评选出成交供应商后，采购人和代理机构就会主观认为采购工作巳经完成，这就 容易导致最后的验收工作流于形式，甚至出现为加快财政资金支付进度而进行“假验收”的违规行为。
二是验收工作缺乏规范性。在对成交供应商履行政府采购合同情况及结果的检验、核实和评估过程中， 验收人员只注重有无不注重质量、只注重个体不注重整体，存在验收范 M 不完整、验收程序不规范、验 收人员不专业、验收意见不客观等问题。二、构建高校政府采购的理想目标模式我国高校政府采购工作的主要目标是规范高校采购行为，提高高校政府采购资金使用效益，促进 高等教育事业快速健康发展。如果高校政府采购目标不明确，针对各个风险点的管控措施不到位，将会 造成很多问题，进而严重影响高校政府采购质量和效率。为此，应构建高校政府采购的理想目标模式。(一) 完善的高校政府采购制度政府采购制度是政府采购工作的“指挥棒”，完善的政府采购制度是高校政府采购工作高效实施的 根本前提。一是建立完备的政府采购法律法规体系。通过借鉴发达国家的经验，建立完备的政府采购法 律法规体系。要将政府采购制度完全建立在法律基础上，保证采购业务公开、公正地运行，使高校政府 采购活动有法可依、有章可循。二是建立健全内部控制制度。各高校应通过制定制度、规范流程、健全机 制 、完善措拖等手段，逐步形成依法合规、运转高效、风险可控、问责严格的高校政府采购内部控制制 度 ，力求做到约束机制健全、权力运行规范、风险控制有力、监督 M 责到位。三是建立健全监督检查机 制。高校政府采购部门、审汁部门、纪检监察等有关部门应密切配合，形成合力，建立多渠道、多层次、全 方位的高校政府采购监督检查机制，严格操作规程，加大监督力度，依法依规査处违规行为，使有效监 督贯穿高校政府采购全过程。(二) 科学的高校政府采购计划科学编制政府采购汁划是高校加强政府采购预算科学性、实现政府采购目标的重要前提。如果预 算编制不科学、不合理，高校政府采购就存在先天不足，即使监督手段、管控措施到位，财政资金的使用 效率也难以达到目标要求。因此，编制科学的采购汁划，要从实际出发，根据实际需要，明确采购需求。
要深入分析，科学论证，广泛听取意见建议，必要时要充分利用外脑，提供决策支持。这样，才能保证高 校政府采购计划具有科学性、可行性和可操作性。(三) 严谨的高校政府采购程序严谨的政府采购程序是高校政府采购工作高效实施的根本途径高校政府采购项目无论金额大 小，无论适用何种采购方式，都应按严格规范的采购程序进行。主要步骤如下:一是公开采购意向。为提 高高校政府采购的透明度，方便供应商提前了解高校政府采购信息，鼓励各类市场主体平等参与高校 政府采购活动，促进有效竞争，高校在采购活动开始前应公布采购意向。二是确定采购需求根据工作 任务、工作计划，从实际出发，确定科学、合理的采购需求,需求参数完整、明确。必要时应征求相关供应 商和专家的意见。三是预测采购风险。对项目立项、采购方式、采购过程以及采购结果要有预测分析，充13
tiit-Sit 公抟管埋理论 2020年第5期分估计采购项目实施过程中可能出现的风险，并对其制定管控措施预案四是选择采购方式政府采购 有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源、询价采购等方式,应根据项目需求特点、项 目性质、预算金额等具体情况选择合适的高校政府采购方式。五是实施采购程序根据选定采购方式的 特点，严格按照法律规定的程序步骤规范操作，公平公正地评选出符合要求的成交供应商。六是签汀采 购合同。成交供应商确定后，应按照高校政府采购政策及合同管理要求及时与成交供应商签订政府采 购合同。七是履行采购合间。按照合同约定组织项目实施，并按合同要求进行资金支付。在履行合冋过 程中，切实维护高校权益。八是验收结算。对采购货物或服务、建设项目完成情况进行验收结算，未经验 收合格的项目不予支付尾款。建设项目还要进行结算竣工审计，验收通过后才能按审计额进行资金结 算。九是效益评估。对高校政府采购项目...
篇二：我国高校政府采购存在的风险点及其管控
采购的风险及防 毕业论文立题目的和意义：
政府采购是当今国际贸易自由化和经济全球化发展的结果之一。政府采购制度在西方国家有着近 200 年的发展历史，但在中国还处于建立的初期，很多方面都很不完善，各种相应的配套措施不健全，尤其在采购风险认识和规避方面存在严重不足。为此确定该选题。
论文从分析政府采购风险存在的问题入手，通过分析政府采购风险存在的原因、表现方式等，找出政府采购风险产生的根源，并逐步改善政府采购中的缺陷。最后结合国际经验以及我国的现状，对我国政府采购有针对性地提出切合实际、可行的政策建议，使政府采购的风险尽量减少。因此本论文的撰写对如何认识和预测采购风险、如何更好的规避采购风险甚至在解决风险导致的问题的方面具有一定的理论和实践意义 技术要求与工作计划：
1．技术要求 在写作过程中，运用所学的基础理论和基本技能，分析解决现实问题。通过写作深化了对政府采购风险的认识，了解防政府采购的必要性，并针对一些风险提出了相关的政策建议。
论文分成五个部分，即绪论、政府采购及风险的相关理论、风险分析、国外防政府采购风险的经验借鉴、提出我国防政府采购风险的措施。
2．工作计划 第一步，查找与整理资料，确定选题。
第二步，根据选题，在导师指导下初步形成论文写作提纲。
第三步，调研关于政府采购风险的政策，了解政府采购现状。
第四步，根据掌握的数据等资料，进行系统、全面地分析与整理，分析问题。
第五步，阅读有关政府采购的文献，查找有关规避政府采购风险的容，从中分析并整理写作思路。
第六步，论文写作提纲定稿，组织相关资料准备论文撰写。
第七步，进行论文写作，完成初稿工作。
第八步，根据导师所提意见和建议，经反复修改后定稿。
第九步，积极准备及参加论文答辩，并按答辩小组意见在导师的指导下进行修改和定稿。
第十步，按规要求进行打印、装订一式两份的毕业论文。
1.毕业设计准备
2011 年 09 月 01 日-2011 年 09 月 30 日 2.确定题目
2011 年 10 月 01 日-2011 年 10 月 12 日 3.开题（确定提纲、提交《开题报告书》和《毕业设计任务书》）
2011 年 10 月 13 日-2011 年 12 月 13 日 4.提交初稿
2011 年 12 月 14 日-2012 年 04 月 15 日 5.中期检查（基本定稿，准备答辩）
2012 年 04 月 16 日-2012 年 05 月 31 日 6.论文答辩
2012 年 06 月 01 日-2012 年 06 月 15 日 7.根据答辩委员会要求修改论文定稿
2012 年 06 月 15 日-2012 年 06 月 20 日 8.论文打印及装订
2012 年 06 月 21 日-2012 年 06 月 25 日 9.毕业论文工作总结、资料归档
2012 年 06 月 26 日-2012 年 07 月 01 日
指导教师要求：
请严格遵守学院毕业论文写作时间进度计划排，根据论文开题报告的安排，以及学校的毕业论文规认真收集资料，独立撰写论文，严禁抄袭，力求有所创新。
（签字）
年
月
日
教研室主任意见：
（签字）
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日
院长意见：
（签字）
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毕 业 论 文 审 阅 评 语
一、指导教师评语：
指导教师签字：
年
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日
毕 业 论 文 审 阅 评 语
二、评阅人评语：
评阅人签字：
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毕 业 论 文 答 辩 评 语 及 成 绩
三、答辩委员会评语：
四、毕业论文成绩：
专业答辩组负责人签字：
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五、答辩委员会主任单位：
（签章）
答辩委员会主任职称：
答辩委员会主任签字：
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.专业.专注.
摘
要 在市场经济环境下，政府采购面临着诸多风险，如何防这些风险是进一步完善我国政府采购制度的关键所在。目前学术界对于政府采购风险的关注还不够，这方面的书籍和论文都很少，并未形成系统的理论，因此，对于政府采购风险的研究有着重要的理论和现实意义。
从政府采购及其风险的基本理论分析入手，采用实证分析、比较分析和规分析等方法，对我国政府采购中存在的风险进行研究，结果表明目前我国政府采购中普遍存在公共支出管理风险、采购方式选择风险、信息管理风险、监督机制缺失风险和政府采购主体风险等问题。在借鉴国外先进经验的基础上，结合我国国情提出改革财政支出体制、选择正确的采购方式、加强采购信息管理、加强政府采购监督和建设政府采购队伍等防政府采购风险的具体措施。
关键词：
政府采购；采购风险；管采分离
.专业.专注.
Abstract Government procurement system in the emergence and development of market economies have experienced 200 years of exploration and practice, known as "the sun of transactions." But in our government procurement system is still in the start-up and exploratory phase in their development process so as to face so many risks. How to guard against those risks, and further perfect the country"s government procurement system is the crux of the matter. This has aroused the concern of the academic community, but not enough. In view of this, use the knowledge in relevant disciplines such as management science, economics, explain these risks and cause. This article noted that the prevailing risks in Chinese government procurement, such as public expenditure management, procurement method chosen risk, information risk management, oversight mechanisms and risk missing the main risk in government procurement. This article combined the national conditions and learned from foreign advanced experience for reference, then put forward the concrete measure which takes precautions against the government procurement risk of our country, such as reforming the expenditure system, choosing the correct purchase way, strengthening and purchasing the information management, strengthening the supervise machine in government procurement, build up the government procurement team.
Keywords ：government procurement；procurement risk；separation of management and purchase
英文关键词均为小写
.专业.专注.
目
录 摘
要 ............................................................... I
Abstract .............................................................. II
1 绪
论 ............................................................... 5
1.1 研究背景 ....................................................... 5
1.2 研究的目的和意义 ............................................... 5
1.2.1 研究目的 ................................................. 5
1.2.2 研究意义 ................................................. 6
1.3 国外研究现状 ................................................... 6
1.3.1 国外研究现状 ............................................. 6
1.3.2 国研究现状 ............................................... 7
1.4
研究容与方法 .................................................. 8
1.4.1 研究容 .................................................... 8
1.4.2 研究方法 .................................................. 8
2 政府采购及其风险的基本理论 ........................................... 9
2.1 政府采购风险的概念界定 ......................................... 9
2.1.1 政府采购的概念与特征 ..................................... 9
2.1.2 政府采购风险的概念与形式 ................................. 9
2.2 政府采购风险的理论依据 ......................................... 10
2.2.1 公共选择理论 ............................................ 10
2.2.2 博弈论与寻租 ............................................ 10
2.2.3 风险控制理论 ............................................ 10
2.3 本章小结 ...................................................... 10
3 政府采购面临的风险及分析 ............................................ 11
3.1 采购方式的选择风险 ............................................ 11
3.1.1 采购方式多且难确定 ...................................... 11
3.1.2 与最佳利益相背离 ........................................ 12
3.2 监督机制的缺失风险 ............................................ 12
3.2.1 购货与交货监管不力 ...................................... 13
3.2.2 外部监督严重缺失 ........................................ 13
3.2.3 法律监督体系不健全 ...................................... 13
3.3 政府采购的主体风险 ............................................ 13
3.3.1 政府采购人员素质有待提高 ................................ 14
3.3.2 供应商和代理机构缺乏诚信 ................................ 15
3.4 政府采购的执行风险 ............................................ 15
3.4.1 采购过程不见实物 ........................................ 15
3.4.2 售后服务质量弱化 ........................................ 16
3.5 采购信息的管理风险 ............................................ 16
3.5.1 信息收集与整理不完整 .................................... 16
3.5.2 难以把握信息的公开度 .................................... 17
3.5.3 对信息的掌握缺乏敏感度 .................................. 17
3.6 本章小结 ....................................................... 17
4 国外防政府采购风险的经验借鉴 ........................................ 18
.专业.专注.
4.1 国外防政府采购风险采取的措施 .................................. 18
4.1.1 英国防政府采购风险的措施 ................................ 18
4.1.2 美国防政府采购风险的措施 ................................ 18
4.1.3 韩国防政府采购风险的措施 ................................ 19
4.2 国外防政府采购风险对我国的启示 ................................ 19
4.2.1 设立专门的采购机构 ...................................... 19
4.2.2 管采分离采购方式 ........................................ 19
4.2.3 。。。。
................................................ 19
4.3 本章小结 ...................................................... 19
5 控制和防政府采购风险的对策 .......................................... 20
5.1 选择最佳的采购方式 ............................................ 20
5.1.1 符合采购当时的实际情况 .................................. 20
5.1.2 有利于最佳经济效益的实现 ................................ 20
5.2 加强对政府采购的监督管理 ...................................... 20
5.2.1 健全部监督 .............................................. 20
5.2.2 加强外部监督 ............................................ 21
5.2.3 完善法制体系 ............................................ 21
5.3 规采购主体的采购行为 .......................................... 22
5.3.1 提高政府采购人员的素质 .................................. 22
5.3.2 谨慎选择供应商和代理机构 ................................ 22
5.4 规政府采购的执行 .............................................. 23
5.4.1 减少采购的盲目性 ........................................ 23
5.4.2 重视售后服务的质量 ...................................... 23
5.5 加强采购信息管理 .............................................. 23
5.5.1 保证信息完整与连贯 ...................................... 23
5.5.2 把握好信息的公开度 ...................................... 24
5.5.3 提高对信息的灵敏性 ...................................... 24
5.6 本章小结 ...................................................... 25
结
论 .....................
篇三：我国高校政府采购存在的风险点及其管控
政府采购中的风险及其防范摘要：
作为政府采购的重要组成部分， 高校政府采购在其发展过程中面临着更多的风险， 如时间风险、 预算风险、 信息风险、 价格风险、 腐败风险等。因此， 分析这些风险形成的成因， 采取灵活多样的采购方式， 强化预算编制， 提高信息透明度， 辅之以加强监督检查， 才能更有效地强化对高校政府采购风险的控制与管理。
关键词：
政府采购； 风险； 寻租； 预算
近年来， 随着高校办学规模的不断扩大， 高校对教学、 科研仪器设备、 行政办公设备等的投入也大幅增加。
同时， 伴随着《政府采购法》 的生效和实施， 各级财政部门、 教育主管部门均明确提出了 在高校推行政府采购的要求。
但在高校实施政府采购的过程当中却出现了 各种各样的风险， 如何规避和防范这些风险，是急需解决的问题。
一、 高校政府采购中存在的风险
1. 时间风险。
政府采购周期长， 无法满足应急要求。
随着高校的扩招， 高校对教学仪器设备和工程物资的需求不断增加， 对基建项目 的完工时间要求要快，但政府采购从提前半年报计划， 到集中组织招标采购历时长达半年以上。
学校由于种种原因， 因急需购置无列报计划的商品， 或更改上年度的采购计划， 若重新申报， 则时间不允许， 因此， 出现政府采购周期长与高校对所需商品和服务时间要求紧的矛盾， 导致有的高校对政府采购积极性不高。
2. 预算风险。
高校的政府采购预算形同虚设， 真实性难以保证。
从政府采购资金预算看， 国家对教育的投入虽然年年有所增长， 但仍然有限， 高校需求与供给的矛盾依然存在。
财政经费只能维持人员 经费的开支， 有些高校还不足支付人员 经费， 公用采购经费相对不足； 专项经费按协议拨款， 到位不及时且不能保障；自 筹经费主要由院、 系单位掌握， 学校可使用的余地不多。
因此， 尽管高校编制政府采购预算金额大， 设备采购的项目 多， 但财政真正立项审批的项目 极为有限，使政府采购预算缺乏真实性。
受单位收入的影响， 执行中随意性较大。
当预算收入不能实现时， 单位编报的采购预算就得不到执行； 当预算收入较高时， 又有可能扩大采购计划。
3. 信息风险。
当今， 由于人们的决策完全取决于信息的获取与筛选， 如果获取不充分或筛选不正确使人们处于信息的不完全、 不对称之中。
在这种情况下，各种道德风险与逆向选择随时随地都可能发生。
一方面， 在政府采购过程中， 就所采购的对象质量、 性能、 品质而言， 供应商处于信息优势地位； 另 一方面， 当采购计划得到审批， 如果招投标机构不出示政府采购需求， 使一部分供应商获悉这个信息， 另 一部分甚至是大部分供应商都不知道这个信息， 致使有能力的供应商没有参与到政府的招投标过程中来， 这样的竞争就是不公平的竞争。
这其中，信息风险已经产生了 。
4. 价格风险。
政府采购的价格与学校的期望值存在一定的差距。
政府采购因为是批量采购， 采购成本低， 价格相对而言要便宜， 学校期望通过政府采购的方
式达到采购成本最低的目 标。
实际上， 由于种种原因， 有时同一生产厂家、 同一品牌、 同一型号的某些商品， 政府采购的价格比学校自 己采购的价格要高一些。致使政府采购的价格与学校的期望值存在一定的差距。
5. 腐败风险。
高校实施政府采购， 其初衷是为了 解决原先预算支付体制下的财政僵硬和采购的腐败问题。
这一新举措实施以来， 虽然使以前的一些暗箱操作、权钱交易等腐败行为得到了 一定的遏制。
但是， 一些行贿者将权钱交易的目 标瞄向了 手握高校政府采购的“关键岗位” 和“要员 ”， 而且出手更大方， 行动更迅速。这些“要员 ” 和“关键岗位” 在受贿后就会以各种方式来回报行贿者。
譬如， 有的采购人对关于投标机会的信息故意加以限制， 使供应商不能平等获取； 有的采购入违反规则， 将机密的竞争信息向特定的供应商提供； 有的采购人将处于紧急状态和特殊情况作为借口 ， 而在无竞争的情形下与特定供应商签约； 等等。
二、 高校政府采购风险的成因分析
1. 政府采购本身固有的性质导致采购周期过长， 效率低下， 不能满足高校的时间要求。
其实， 政府采购周期长有其客观性， 政府采购要体现“公开、 公平、公正” 的原则， 就必须以时间为代价。
政府采购首先要编制采购计划建议书， 随同财务收支计划一并报财政部门， 财政部门根据批准的财政预算和其他财政性资金使用计划， 结合各高校的资产情况编制并公布政府采购计划， 高校把政府采购计划中确定为集中采购的项目 报给采购中心， 并提出所购买项目 的要求。
同时，财政部门向采购中心下达采购委托书， 规定采购方式和采购完成时间。
采购中心还要负责核实， 然后才能开始实施采购。
采购过程必须严格遵循规定程序进行，以政府集中采购的主要采购方式公开招标为例， 从招标文件发出到投标截止最短20 天和评标结果公告 7 个工作日 的时间。
再加上核对需求配置、 编制招标文件和专家评标等不可缺少的环节， 一个招标项目 的最短时间周期大约在 35 天左右， 到合同执行完毕至少要 2 个月 以上。
而且， 有时政府采购计划较为分散和零星， 采购中心不可能因为某高校数量很少的几台设备就组织一次采购， 往往要等到有一定累积数量后才组织采购。
另 外， 政府采购预算不及时、 不详细加剧了 时间与效率的矛盾。
高校上报财政的部门预算和学校内部预算存在着“两张皮” 的现象。
从编制的时间来看， 部门预算编制时间一般是在每年的十月 份， 主管部门汇总平衡报财政部门， 经过 “二上二下”， 最后由人代会讨论通过后在预算年度的三月 份下达学校预算指标； 而学校内部预算则由于财政预算指标、 招生数等的不确定性， 往往要拖到预算年度的二三月 份才开始编制， 下达预算指标则更迟。
2. 高校预算管理与政府采购不适应， 导致预算风险的产生。
从预算编制内容来看， 部门预算被当作向财政要钱的手段， 预算指标被随意夸大或缩小， 存在虚假成分， 特别是对省、 市共建的高校， 需编制二本部门预算， 但都没有全面反映部门预算的内容； 而校内预算也没有体现综合预算的要求， 没有包含学校所有的收入和支出， 如由于基建财务和行政财务分别建账， 独立核算， 学校基本建设投资也不包括在学校预算中。
还有校内各二级单位通过科技服务， 开展培训等提取的发展基金， 其支出也不包括在预算范围内， 这使得高校财务预算内容不全面。
3. 高校的趋利性和违法成本的低廉性导致信息风险的产生。
人为造成采购信息不对称， 是采购人谋求个人利益常用的手段。
在政府采购信息披露监督薄弱的情况下， 采购当事人为了 设租， 倾向于人为制造采购信息不对称， 使部分潜在供
应商不能入围， 而寻租的供应商获得采购合同， 从而实现采购当事人的个人利益。另 外， 我国的《政府采购法》 及相关行政法规规定的政府采购信息披露应承担的法律责任仅为各级财政部门给予的警告或者通报批评， 而这对于作为采购人的高校威慑力并不大， 违法成本太低， 致使信息风险被放大。
4. 采购环节和成本增加， 专用设备政府采购优势不大， 导致价格偏高。
数量少、 金额小的采购项目 ， 对供应商缺乏吸引 力， 形成不了 竞争态势。
另 外， 对于大部分专用教学科研设备而言， 政府采购却没有明显的优势， 甚至价格比学校自行采购还高， 主要原因是政府采购有成本费用， 如标书费、 招标代理费等。
另 外，前来投标的一般都是代理销售商， 他们本身就是以赢利为目 的， 实施政府采购后，采购环节增加了 ， 同时高校也失去了 直接向厂家购买的权利， 失去了 有些厂商对教育行业内部规定的优惠政策， 因此产生了 政府采购价偏高。
5. 监督机制的缺位导致腐败风险的产生。
高校政府采购存在这些风险主要原因在于监督机制缺位， 没有建立严格的市场准入制度， 对供应商的准入资格没有进行审核。
对供应商的资格进行审核本是监督机构的职责， 由于没有履行致使监督缺省、 不到位。
目 前， 许多省市制定的政府采购管理条例或办法， 大部分局限于对招标采购过程的监督， 没有实现对政府采购整个过程的监督， 也就是说在招投标之前、 之后的行为未被纳人监督的范围。
即使《政府采购法》 也只限于对政府采购法律法规和政策的执行情况、 采购范围、 采购方式和采购程序的执行情况、 采购人员 的职业素质和专业技能等内容的监督。
而对政府采购之前计划的编制、 政府采购合同的履行情况等未能实施监督， 造成了 监督乏力。
另 外， 尽管现行的政府采购法律法规规定了 监督的范围及主要内容， 但由于缺乏具体的程序规定和可行的监督标准， 政府采购监督工作实质上无法有效进行。
三、 高校政府采购风险的防范对策
1. 采取灵活多样的采购方式， 缩短采购周期， 降低采购成本。
实施政府采购，应调动政府和学校两方面的积极性。
学校在编制年度预算时， 应同时编制政府采购预算， 对大中型基建工程、 大批量教学仪器设备以及大宗物资采购， 要编制采购明细表， 注明时间、 生产厂家、 商品品牌、 规格型号、 数量、 质量标准以及经费来源等内容这样便于财政部门将学校政府采购商品所需财政预算直接划拨到政府采购机构， 由采购机构直接与产品供应商结算， 从而加强预算约束。
同时， 学校要从自 身的实际情况出发， 采用不同的采购方式。
对采购数量大、 时间要求不高， 且通用性强， 技术简单的教学设备， 如办公用品、 计算机、 空调等， 由政府采购完成， 以便发挥政府批量采购的优势， 节约资金； 对教学、 科研急需， 且价值较高的教学设备， 可采取招标采购的方式由政府主管部门和学校共同完成； 对数量较小， 来源单一的教学仪器设备可由学校自 主采购， 以缩短供应链， 减少采购费用。
这样才能解决好政府采购周期长与学校对所需商品和服务使用时间要求紧的矛盾， 以保证学校正常的教学及科研工作能顺利进行。
2. 强化预算编制， 落实预算管理。
高校应根据《政府采购法》 的有关规定，严格、 科学地编制预算， 合理地细化预算， 将属于政府集中采购范围的采购项目全部编入采购预算， 并严格按照预算执行各项支出。
由于高校在招生规模、 招生专业设置和科研项目 建设等方面存在不确定性， 因此政府在编制集中采购目 录时应考虑目 录设置的科学性、 合理性， 同时适当给予学校预算弹性空间； 高校则应
根据政府集中采购目 录的要求， 提前做好项目 论证， 制定完整的预算范围， 在编制年度政府采购预算时， 尽可能列明预算科目 、 采购资金数额、 采购资金构成、采购项目 、 采购数量等内容。
显然， 高校在常规性支出和专项支出预算编制方面问题不大， 预算编制的难点主要在于招生规模的变化导致的一系列预算偏差， 从而影响到预算和采购计划编制的准确性。
高校在适应政府采购的过程中， 要不断完善预算编制方法， 建立高效、 严格的预算执行机构， 科学、 严密的预算控制系统， 完善的监督检查机制， 这样才能强化预算的约束。
3. 提高信息透明度， 增加寻租成本。
例如， 通过网站公开采购信息和采购环节中的信息， 防止采购人利用信息不对称寻租； 建立健全供应商注册登记制度，符合条件的供应商能平等参加投标， 杜绝暗箱操作。
另 外， 要加大寻租成本， 减少寻租收益， 降低高校利用信息寻租的意愿， 从而降低信息风险。
一方面， 引 入竞争机制， 通过竞标等形式减少项目 剩余， 即寻租者的收益； 另 一方面， 实行在相似岗位上的定期轮换制度， 使之不易构成设租局面， 使寻租人的“先期投入” 前功尽弃。
与此同时， 建立政府采购官员 的收入和财产个人档案， 加大对寻租者的行政、 民事、 法律责任的惩处力度， 一旦被查处， 就要对相关双方处以高额罚款、 监禁等处罚， 提高寻租风险。
从而加大寻租成本， 抑制寻租行为。
4. 加强监督检查。
首先必须由专门机构负责， 即学校的物资设备管理处， 按照政府采购法和招标投标法的有关规定， 制订学校政府采购实施方案及操作程序，然后， 严格按照规定程序行事， 避免人为干预。
如采用招标方式， 应通过网络等媒介发布招标公告、 出售标书文件、 初审投标商投标资格、 召开公开开标大会、组织专家评委进行商务评估、 价格评估、 技术评估和综合评估， 评标委员 会将合同授予被确定为实质上响应招标文件要求、 能够满意地履行合同义务的、 价格评估最低且综合评估最高的投标商。
财务部门、 监察部门和审计部门应加强对政府采购活动的监督检查。
财务部门检查的重点内容包括：
政府采购活动是否符合有关法律、 法规和规章制度的规定； 政府采购是否严格按批准的计划进行， 有无超计划或无计划采购行为； 政府采购方式和程序是否符合规定； 有关政府采购文件是否按规定报同级财政部门备案； 政府采购合同履行情况和采购资金拨付是否符合规定。
监察部门应当参与数额巨大或重大采购项目 活动的监督。
参考文献：
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篇四：我国高校政府采购存在的风险点及其管控
大学硕士学位论文我国政府采购的主要风险及防范研究姓名：马玉玲申请学位级别：
硕士专业：
公共管理· 公共事业管理指导教师：
沙勇忠20081001
Ｍ Ｐ Ａ 学位论文作者：
马玉玲我固政府采购的主要风险及防撒研究中文摘要政府粟购捌度是我塑公共财政体系串豹一项堂簧内容， 是我阉财政改革的重要组成部分之一， 是市场经济国家管理支塞酶基本手段。政府采购制度在躐方国家已经肖两百多年的历史， 但政府采购在我国的超步较晚。
臌在短短几年的时间内， 我阉政府采购工作取得了很大的成就， 但政府采籍割凄是一矮系统工程， 在理实中会遭运各静风险， 采魏活动中也会暴露爨许多闯题。
出予缺乏严格的管理稚监督， 我国政府采购在执行过程中蹬现了一些不规范的做法， 采购预算执行不严格、 管理风险、 信息风险、 监管风险和人员邋德素质强险等直接妨碍着政辩采赡工｛ 乍熬避康发展， 瓣麓防范这些风险成为我鬻政麝采熙制度发展纂关键所在。本文通过对目前我国政府采购工作中出现的主要风险归纳并进行深入分析，揭示了政府采购工作存在的风险及其内控点， 有助于我们更好地完善对政府采购工｛ 乍熬管莲， 强纯风险控涮意识。首先， 文章概述了政府采赂及蒸风险， 算对政府采购风险的普遍表现形式进行了表述。
然后对我豳的政府采购的主要风险及成因进行了系统分析研究， 从预算编制及执雩亍、 招标失败、 售息管理、 煎督觌制缺失及致府采赠主体蝇险等方蓬及其形成原匿进行了深入分褥， 归纳了主要飙陵随表现形式， 分析了威险的成霆。最后， 禚此基础上提出了防范这些政府采购风险的对策， 即从加强公共支出管理制度、 规范操作程序、 加强采购监管机制、 加强人力资源系统建设等方面对如何籍范这些诫险鬟惠了解决办法， 让采赌工箨者对政磨采购风险有一个鞍系统的认识， 辅助政府采购的管理者和组织者进行正确、 有效的决策。’希塑通过本文的研究， 能够加深对目前我图政府采购制腻的认识， 为进～步开震采购工终封下坚实熬基毯。兼键词：
政府采购，风险，防范
Ｍ ｐ Ａ 学位论文作衡：
马乐玲我网淑府采购的主要风险发防范研究Ａ Ｂ Ｓ Ｔ Ｒ 矗ｅ ｆＧ ｏ ｖ ｅ ｒ ｎ ｍ ｅ ｎ ｔ ｐ ｒ ｏ ｃｕ ｒ ｅｍ ｅｍ ｓｙ ｓｔｅ ｍ ｉｓａ ｌｌｉｍ ｐ ｏ ｒ ｔａ ｎ ｔ ｐ ａ ｒ ｔｏ ｆＰ ｕ ｂ ｌｉｃ Ｆ ｉｎ ａ ｎ ｃ ｅＳ ｙ ｓｔｅ ｍａ ｎ ｄＦ ｉｎ ａ ｎ ｃｉａ ｌ Ｒ ｅ ｆ ｏ ｒ ｍ ｌｎ Ｃ ｈ ｉｎ ａ ． Ａ ｎ ｄ ｉｔ ｈ ａ ｓ ａ ｌｓｏ ｂ ｅ ｃ ｏ ｍ ｅ ａ ｂ ａ ｓｉｃ ｍ ｅ ａ ｎ ｓ ｏ ｆｐ ｕ ｂ ｌｉｃ ｅ ｘ ｐ ｅ ｎ ｄ ｉｔｕ ｍｍ ａ ｎ ａ ｇ ｅ ｍ ｅ ｎ ｔｉｎ Ｍ ａ ｒ ｋ ｅ ｔｅ ｃ ｏ ｎ ｏ ｍ ｙｃｏ ｕ ｎ ｔｒｉｅｓ．Ａ ｌｔｈ ｏ ｕ ｇ ｈｇ ｏ ｖ ｅ ｒ ｎ ｍ ｅ ｎ ｔ ｐ ｒ ｏ ｃ ｕ ｒ ｅ ｍ ｅ ｎ ｔ ｓｙ ｓｔｅ ｍｈ ａ ｓｅｘ ｐ ｅｒ ｉｅｎ ｃｅｄ２ ０ ０ｙ ｅａ ｒｓｉｎ ｗ ｅｓｔｅｒ ｎｃｏ ｕ ｎ ｔｒｉｅｓ， ｉｔｓｔａ ｒ ｔｅｄ ｖ ｅ ｒ ｙ ｌａ ｔｅｉｎ Ｃ ｈ ｉｎ ａ ． 强ｅ Ｃ ｈ ｉｎ ｅ ｓｅ ｇ ｏ ｖ ｅ ｒ ｎ ｍ ｅ ｎ ｔ ｐ ｒ ｏ ｃ ｕ ｒ ｅ ｍ ｅ ｎ ｔ ｓｙ ｓｔｅ ｍｈ ａ ｓ ｍ ａ ｄ ｅｇ ｒ ｅ ａ ｔａ ｃｈ ｉｅ ｖ ｅ ｍ ｅ ｎ ｔｓｉｎｊｕ ｓｔａ ｆ ｅ ｗｙ ｅ ａ ｒ ｓ， ｔｈ ｏ ｕ ｇ ｈ ， ｉｔｅ ｎ ｃ ｏ ｕ ｎ ｔｅ ｒ ｅ ｄａｖ ａ ｒ ｉｅ ｔｙｏ ｆ ｒｉｓｋ ｓ ｉｎｒｅａ ｌｉｔｙ ，ａ ｎ ｄ ｍ ａ ｎ ｙｐ ｒ ｏ ｂ ｌｅ ｍ ｓｗ ｏ ｕ ｌｄｂ ｅｅ ｘ ｐ ｏ ｓｅ ｄｉｎｔｈ ｅａ ｃｔｉｖ ｉｔｉｅｓ ｏ ｆｐ ｒ ｏ ｃｕ ｒ ｅ ｍ ｅ ｎ ｔ． Ｏ ｗ ｉｎ ｇｔｏｔｈ ｅｌａ ｃ ｋ ｉｎ ｇｉｎｍ ａ ｎ ａ ｇ ｅ ｍ ｅ ｎ ｔａ ｎ ｄｓｕ ｐ ｅ ｒ ｖ ｉｓｉｏ ｎ ， ｓｏ ｍ ｅｎ ｏ ｎ － ｓｔａ ｎ ｄ ａ ｒｄ ｉｚ ｅｄ ａ ｐ ｐ ｒ ｏ ａ ｃｈ ｅｓｏ ｃ ｃ ｕ ｒ ｒ ｅ ｄ ｉｎ ｔｈ ｅ Ｃ ｈ ｉｎ ｅ ｓｅｇ ｏ ｖ ｅ ｒ ｎ ｍ ｅ ｎ ｔｐ ｒｏ ｃｕ ｒｅｍ ｅｎ ｔ，ｓｕ ｃｈａ ｓ ｎ ｏ ｔ ｓｔｒｉｃｔｉｍ ｐ ｌｅｍ ｅｎ ｔａ ｔｉｏ ｎｏ ｆｔｈ ｅｐ ｒ ｏ ｃ ｕ ｒ ｅ ｍ ｅ ｎ ｔ ｂ ｕ ｄ ｇ ｅ Ｌａ ｄ ｍ ｉｎ ｉｓｔｒａ ｔｉｏ ｎｒｉｓｋ ，ｉｎ ｆ ｏ ｒｍ ａ ｔｉｏ ｎｒｉｓｋ ，ｓｕ ｐ ｅｒｖ ｉｓｉｏ ｎｒｉｓｋ ， ｓｔａ ｆ ｆｍ ｏ ｒ ａ ｌｑ ｕ ａ ｌｉｔｙｒｉｓｋ ｅｔｃ． Ｔ ｈ ｅｓｅｄ ｉｒｅｃｔｌｙ ｈ ａ ｍ ｐ ｅ ｒｔｈ ｅ ｗ ｏ ｒ ｋ ｏ ｆｇ ｏ ｖ ｅ ｒ ｎ ｍ ｅ ｎ ｔ ｐ ｒ ｏ ｃ ｕ ｒ ｅ ｍ ｅ ｎ ｔｔｏ ｔｈ ｅｈ ｅａ ｌｔｈ ｙ ｄ ｅ ｖ ｅ ｌｏ ｐ ｍ ｅ ｎ ｔ． Ｈ ｏ ｗｔｏｇ ｕ ａ ｒ ｄ ａ ｇ ａ ｉｎ ｓｔｔｈ ｅｓｅ ｒｉｓｋ ｓ ｒ ｅ ｍ ａ ｉｎ ｓｔｈ ｅｋ ｅ ｙｐ ｏ ｉｎ ｔｉｎ ｔｈ ｅｄ ｅ ｖ ｅ ｌｏ ｐ ｍ ｅ ｎ ｔｏ ｆｇ ｏ ｖ ｅ ｒ ｎ ｍ ｅ ｎ ｔｐ ｒ ｏ ｃ ｕ ｒ ｅ ｍ ｅ ｎ ｔ ｓｙ ｓｔｅｍ ．Ｔ ｈ ｉｓ ａ ｒｔｉｃｌｅ ｒ ｅ ｖ ｅ ａ ｌｅ ｄ ｔｈ ｅｅ ｘ ｉｓｔｉｎ ｇｒｉｓｋ ｓ ａ ｎ ｄ ｉｎ ｔｅｒｎ ａ ｌ ｃ ｏ ｎ ｔｒ ｏ ｌｐ ｏ ｉｎ ｔｏ ｆ ｔｈ ｅ ｇ ｏ ｖ ｅ ｒ ｎ ｍ ｅ ｎ ｔｐ ｒ ｏ ｃ ｕ ｒ ｅ ｍ ｅ ｎ ｔｗ ｏ ｒ ｋｂ ｙ ｓｕ ｍ ｍ ａ ｒ ｉｚ ｉｎ ｇｔｈ ｅ ｍ ａ ｉｎ ｒｉｓｋ ｓ ｆ ｏ ｒｉｎ － ｄ ｅｐ ｔｈ ａ ｎ ａ ｌｙ ｓｉｓｉｎｇ ｏ ｖ ｅ ｒ ｎ ｍ ｅ ｎ ｔｐ ｒ ｏ ｃ ｕ ｒ ｅ ｍ ｅ ｎ Ｌｗ ｈ ｉｃ ｈｗ ｉｌｌｈ ｅ ｌｐＵ Ｓｔｏ ｂｅｔｔｅｒｉｍ ｐ ｒ ｏ ｖ ｅｔｈ ｅｍ ａ ｎ ａ ｇ ｅ ｍ ｅ ｎ ｔｏ ｆｇ ｏ ｖ ｅ ｒ ｎ ｍ ｅ ｎ ｔ ｐ ｒ ｏ ｃ ｕ ｒ ｅ ｍ ｅ ｎ ｔｗ ｏ ｒ ｋ ，ｓｔｒ ｅ ｎ ｇ ｔｈ ｅ ｎａ ｗ ａ ｒ ｅ ｎ ｅ ｓｓ ｏ ｆ ｒ ｉｓｋｃｏ ｎ ｔｒ ｏ ｌ， ｕ ｓｅｔｈ ｅｇ ｏ ｖ ｅ ｒ ｎ ｍ ｅ ｎ ｔｆ ｕ ｎ ｄ ｓｅｆ ｆ ｅｃｔｉｖ ｅｌｙ ．Ｆ ｉｒｓｔｌｙ ，ｉｔ ｍ ａ ｉｎ ｌｙｉｎ ｔｒ ｏ ｄ ｕ ｃ ｅ ｓ ｔｈ ｅ ｆ ｕ ｎ ｄ ａ ｍ ｅｎ ｔａ ｌｃ ｏ ｎ ｃ ｅ ｐ ｔｉｏ ｎａ ｎ ｄｔｈ ｅｇ ｅ ｎ ｅ ｒ ａ ｌ ｅｘ ｐ ｒｅｓｓｉｏ ｎｆ ｏ ｒ ｍｏ ｆｒｉｓｋ ｓ ｏ ｆｇ ｏ ｖ ｅ ｒ ｎ ｍ ｅ ｎ ｔ ｐ ｒｏ ｃｕ ｒｅｍ ｅｎ ｔ． Ｔ ｈ ｅｎ ， ｉｔｃａ ｒｒｉｅｄｏ ｕ ｔａｓｙ ｓｔｅｍ ａ ｔｉｃ ｓｔｕ ｄ ｙｏ ｎ ｔｈ ｅ ｍ ａ ｉｎｃ ａ ｕ ｓｅ ｓ ｏ ｆｔｈ ｅｒｉｓｋ ｉｎｔｈ ｅＣ ｈ ｉｎ ｅ ｓｅｇ ｏ ｖ ｅ ｒ ｎ ｍ ｅ ｎ ｔｐ ｒ ｏ ｃｕ ｒ ｅｍ ｅｎ ｔ，Ｓ ｕ ｍ ｍ ｉｎ ｇｕ ｐｔｈ ｅ ｍ ａ ｉｎｆ ｏ ｒ ｍ ｓｏ ｆｒ ｉｓｋ ａ ｎ ｄ ｉｔ’ Ｓ ｃ ａ ｕ ｓ ｅ ｓ姆ｉｎ － ｄ ｅｐ ｔｈａ ｎ ａ ｌｙ ｓｉｓｏ ｆｔｈ ｅｒｅ稻ｏ ｎ ｓ ｆ ｏ ｝ｔｈ ｅ ｆ ｏ ｒ ｍ ａ ｔｉｏ ｎｆ ｒ ｏ ｍｔｈ ｅｅ ｓｔａ ｂ ｌｉｓｈ ｍ ｅ ｎ ｔ ａ ｎ ｄｉｍ ｐ ｌｅｍ ｅｎ ｔａ ｔｉｏ ｎｏ ｆ ｔｈ ｅｂ ｕ ｄ ｇ ｅｔ， ｔｈ ｅｆ ａ ｉｌｕ ｒｅｏ ｆ ｔｈ ｅｔｅｎ ｄ ｅｒ，ｉｎ ｆ ｏ ｒｍ ａ ｔｉｏ ｎｍ ａ ｎ ａ ｇ ｅｍ ｅｎ ｔ， ｍ ｏ ｎ ｉｔｏ ｒｉｎ ｇｍ ｅ ｃ ｈ ａ ｎ ｉｓｍ ｓ ａ ｎ ｄｌａ ｃｋｏ ｆｐ ｒ ｏ ｃｕ ｒ ｅ ｍ ｅ ｎ ｔｏ ｆｔｈ ｅ ｍ ａ ｉｎｒｉｓｋ ｓ， ｅｔｃ． Ａ ｔ ｌａ ｓｔ，ｉｔ ｐ ｕ ｔｆ ｏ ｒ ｗ ａ ｒ ｄｍ ｅ ａ ｓｕ ｒ ｅ ｓ ｔＯｐ ｒ ｅ ｖ ｅ ｎ ｔ ｔｈ ｅ ｒｉｓｋ ｏ ｆｇ ｏ ｖ ｅ ｒ ｎ ｍ ｅ ｎ ｔ ｐ ｒ ｏ ｃ ｕ ｒ ｅ ｍ ｅ ｎ ｔ ａ ｃｃｏ ｒ ｄ ｉｎ ｇｔｈ ｅ ａ ｎ ａ ｌｙ ｓｉｓ ａ ｂ ｏ ｖ ｅ ，ｗ ｈ ｉｃ ｈ ｉｎ ｃｌｕ ｄ ｅｓｓｔｒ ｅ ｎ ｇ ｔｈ ｅ ｎ ｐ ｕ ｂ ｌｉｃｅ ｘ ｐ ｅ ｎ ｄ ｉｔｕ ｒ ｅ ｍ ａ ｎ ａ ｇ ｅ ｍ ｅ ｎ ｔｓｙ ｓｔｅ ｍ ， ｓｔａ ｎ ｄ ａ ｒ ｄ ｉｚ ｅ ｐ ｒｏ ｃｅｄ ｕ ｒｅｓ，ａ ｎ ｄｓｔｒ ｅ ｎ ｇ ｔｈ ｅ ｎ ｓｕ ｐ ｅ ｒ ｖ ｉｓｉｏ ｎ ｏ ｆ ｔｈ ｅｐ ｒ ｏ ｃ ｕ ｒ ｅ ｍ ｅ ｎ ｔｍ ｅ ｃ ｈ ａ ｎ ｉｓｍｔｏｓｔｒｅｎ ｇ ｔｈ ｅｎｔｈ ｅ ｈ ｕ ｍ ｍ ｌ ｒ ｅ ｓｏ ｕ ｒ ｃ ｅ ｓｓｙ ｓｔｅ ｍｃｏ ｎ ｓｔｒｕ ｃｔｉｏ ｎ ． Ｔ ｈ ｅｓｅｍ ｅ ａ ｓｕ ｒ ｅ ｓｗ ｉｌｌｅ ｎ ａ ｂ ｌｅ ｔｈ ｅ ｐ ｒ ｏ ｃｕ ｒ ｅ ｍ ｅ ｎ ｔｏ ｆ ｗ ｏ ｒ ｋ ｅ ｒ ｓｉｎｇ ｏ ｖ ｅ ｒ ｎ ｍ ｅ ｎ ｔ ｐ ｒ ｏ ｃ ｕ ｒ ｅ ｍ ｅ ｎ ｔ ｗ ｉｔｈ ａｓｙ ｓｔｅ ｍ ａ ｔｉｃｕ ｎ ｄ ｅ ｒ ｓｔａ ｎ ｄ ｉｎ ｇｏ ｆｔｈ ｅｒ ｉｓｋ ，ｓｕ ｐ ｐ ｏ ｒ ｔｉｎ ｇｇ ｏ ｖ ｅ ｒ ｎ ｍ ｅ ｎ ｔｐ ｒ ｏ ｃｕ ｒ ｅ ｍ ｅ ｎ ｔ ｍ ａ ｎ ａ ｇ ｅｒｓａ ｎ ｄｏ ｒ ｇ ａ ｎ ｉｚ ｅ ｒ ｓｗ ｉｔｈｔｈ ｅｃ ｏ ｒ ｒ ｅ ｃ ｔａ ｎ ｄｅｆ ｆ ｅｃｔｉｖ ｅｄ ｅｃｉｓｉｏ ｎ － ｍ ａ ｋ ｉｎ ｇ 。Ｂ ａ ｓｅ ｄ ｏ ｎ ｔｈ ｅ ａ ｂ ｏ ｖ ｅａ ｎ ａ ｌｙ ｓｉｓ， ｔｈ ｉｓ ａ ｒｔｉｃｌｅ ａ ｉｍ ｓ ｔｏｄ ｅｅｐ ｅｎｔｈ ｅｕ ｎ ｄ ｅｒｓｔａ ｎ ｄ ｉｎ ｇｔｏ ｔｈ ｅ Ｃ ｈ ｉｎ ｅ ｓｅｇ ｏ ｖ ｅ ｒ ｎ ｍ ｅ ｎ ｔｐ ｒ ｏ ｃ ｕ ｒ ｅ ｍ ｅ ｎ ｔｓｙ ｓｔｅ ｍｆ ｏ ｒｔｈ ｅｌａ ｙ ｉｎ ｇｏ ｆ ａｓｏ ｌｉｄｆ ｏ ｕ ｎ ｄ ａ ｔｉｏ ｎｏ ｆ ｔｈ ｅｆ ｕ ｒ ｔｈ ｅｒｐ ｒ ｏ ｃｕ ｒ ｅ ｍ ｅ ｎ ｔ．Ｋ ｅ ｙＷ ｏ ｒｄ ｓ：
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堑二导师签名：
Ｍ Ｐ Ａ 学位论文作糟。
马忑玲我闲政府采购的主要风险及防范研究一、 引言（ 一）问题的提出我国政腐采辫铡度的建立顺应了公共财政体裁酶蠹在要求， 增强了国家宏观调控能力， 同时也从源头上、 机制上预防了腐败， 并在引导市场经济秩序、 规范’企业竞争行为等方面发挥了重要作用。
但与西方国家２０ ０ 多年历史的政府采购制度相院还不完善， 还不麓完全发挥塞政麝采购制度应有的功麓。
虽然避几年， 随着经济的发展和制度的完善， 我国政府采购有了很大的发展， 在我国财政中的地位越来越重要。
但随着采购范围的不断扩大、 采购规模的飞速增长， 政府采购在管理和执行剩度方瑟存在豹～些缺陷也曩渐暴露墨束， 采购实践也遇到了不可避免的闻题， 如制度不完善、 程痔不规范、 采购入干扰采鹦工作、 趣涟集中采购等问题同益显现出来。
深入研究和分析这些风险产生的原闳， 建立科学、 有效的政府采购风险防范机制， 及时预防、 控制和转移风险是当务之急。２０ ０ ３年《政府采购法》 熬实施霞致府采赡活蘑进入了法制他轨道， 僵萁正式实施至今也只有５年的时间， 采购工作中也时有预算编制不合理、 招标失败等案例的发生， 与两方发达国家相比还有不断完善和发展的空间。
１９ ９ ６年， 我国政腐淘亚太经济合佟组织提交荦边耄亍动计划中， 明确最迟于２０２０年与亚太经济合作组织对等开放政府采购市场。
鉴于此， 有必要以政府采赡风险豫为切入点，在借鉴国际政府采购管理经验的基础上， 结合我国的实际， 对我国政府采购风险作了进一步地分析研究， 提出防范风险的楣关对策， 以增强政府宏观调控能力、发挥政癀采购蕊导向巍范｛ 乍瘸。（ 二）国内外研究现状｛ 、 重羚醑究综述现代政府采购制度从英国建立开始， 就以立法形式浅现， 随后的瑞士、 美国、新加坡等都是如此， 以法律管理政府采购， 政府采购才能得以保持透明度， 得以不断调整帮完善， 进嚣形藏有效熬、 完整的、 撬范魏致麝采购制度。美国是较早建立政府采购制度的国家之一， 政府部ｆ １的公共支崮基本上都要按照政府采购的形式进行， 政府采购制度形成了一套完毂的体系， 各种政府采购活动都有一定熬法律规范翻毖较切合实际的操作方法。
在多年豹政府采购孛， 制定了《联邦政府采赌法规》 （ Ｆ Ａ Ｒ ）、 《联邦采购政策办公室法案》 （ １９ ７ ４ 年）、 《联邦采购效率法案》 （ １９ ９ ４ 年）、 《史林格一克亨法案》 等一系列的法令以保证政府
Ｍ Ｐ Ａ 学位论文作错。
马玉玲我闲政府采购的主要风险及防范研究采购中避免窭现不诚实蕊行为， 对予贪污、 受精、 渎职和捌益冲突都有处弱条款。美圈联邦政府采购涉及的法律、 法规福当广泛， 有专门的联邦政府采购法规， 还有与政府采购直接或｜’ 日Ｊ接相关的法律多达４０００多个。
这些法律维护了采购信誉、保持了政府采购透明度， 羁时保证了政府实现其社会和经济鋈标。英国政府采鹅实行眈较松散的管理钵测。
财政部雩誊为政府采赌的贯彻、 调节和牵头机构主嚣起管理作用， 中央各部的预算部门和地方政府都拥有自行采购的权力。
英国的政府采购只是在政府政策、 预算控制、 个人责任和议会监控的前提下进行夔。
毽其更深远的影暾是：
一是要求采戆过程同益职韭纯； 二是政麝透过公共部门行为的市场化柬提高资金的使用效率； 三是政府采购的服务性资产多于瓷本性资产； 四是其他公私合伙形式的发展。瑞± 磊予联邦俸翻薛国家， 各髑在立法上享有缀大麴鸯主权。
１９ ８ ２年， 曩内瓦州制定了《公共工程招标投标法》 ， １９ ８ ５年瑞士帚《定颁布了《公熬工程招标投标法的实施细则》 ， 对该法律进行了大量的补充和完善， 使其符合《关税及贸易总协定》 （ Ｇ Ａ Ｔ Ｔ ）的基本原则， 弱时也将其适耀范曩出原来熬公共建筑市场扩展到包括公共市场的建筑工程、 货物和服务领域。在亚洲， 韩豳是实行政府采购较早的图家。
自１９ ４ ９ 年局部集中采购制度建立后， 历经多次变革己丑趋完善。
作为发展中国家， 特别是新兴工业国家， 韩国政府采购裁度具有很强的代表性。
韩国实幸亍集中斡政麝采购管理体裁。
经过死十年的探索， 韩圆的政府采购已经具备了一套独立完备的法律制度体系， 整个政府采购都通过规范的法律程序进行。
与政府采购有关的法律主要有《政府合同法》 、《政府合霾法实施缨刘》 、 《关于特定采赡懿＜ 政腐合同法＞ 戆特殊实施规煲ｌｊ》 、 《建方财政法》 、 《政府投资机关法》 等， 其中《政府合同法》 是政府采购法律体系中的母法。耨加坡终为一个城市蛋家， 没有遮方政麝或次孛央规关。
大部分采购活动壶各个部委、 部门法定机构或政府酶实体自行分散进行采购， 政府采购敢策由财政部根据《财务程序法案》 和《政府采购法粲》 中的有关原则制定。
所有的部委、部门和法定瓤制都必须遵守这些政府采赌政策。另外， 国外对政府采赌的研究， 还涉及弱以下尼个方蓬。
一方面是国内企监与国外企业的蒺别待遇问题。
政府采购是一个相当大的市场， 各国政府都将其作为一个宏观经济调控手段来加以利用， 在网等条件下， 订单必然会对本国企业有所偏重。
有关黪研究如：
法国的Ｎ ａ ｅ ｇ ｅ ｌｅ ｎ 霹ｌｄ ｏ ｕ ｇ ｅ ｏ ｔ研究了致麝采购中翦歧视问题， 为政府消除差别对待提供了对策， 并分析了政府采购中降低成本的动机；２
Ｍ Ｐ Ａ 学位论文作者：
马玉玲我闲政府采购的主要风险及防范研究挪威的Ｓ ｔｅ ｉｎ ａ ｒ ． Ｖ ａ ｇ ｓｔａ ｄ 对勰决政府采购中的歧视待遇提供了必要的和有效的条件， 并研究了在这些条件不具备的环境下， 政府的最佳方案。
另一方面则是市场问题。
围绕着政府采购市场， 一系列的问题被提出来进行研究。
如丹麦的Ｊｒ ｇ ｅ ｎ ｓｅ ｎ 和加拿大的Ｚ ａ ｃｃｏ ｕ ｒ 对政府采购中的价格补贴和担保采购傲了研究，在保证企业利润最大化的前提下， 建立起一个开放的环式均衡， 给出了政府在采购中的优化价格； 韩国的Ｉｎ —Ｇ ｙ ｕ Ｋ ｉｍ 则在政府非对称折扣拍卖中分析了纳什均衡， 帮助政府在招标中得到最有利的结果等。２、 国内研究综述在我国怎样推行和完善政府采购制度， 有不少专家学者提出了自己的见解和看法。
在研究初期， 主要贪绍政府采购的历史、 现状和特点， 如楼继伟的《政府采购》 （ １９ ９ ８ ． １２）、 冯秀华的《政府采购全书》 （ １９ ９ ９ 。
１）和姚传志等主编的《跨世纪的阳光工程——中国政府采购》 （ １９ ９ ９ ． １０）等。
１９ ９ ９ 年以后， 政府采购全面开展， 操作性文章多起来， 其内容大都是地方实行政府采购后的具体情况探讨，已经觅到的经济效益， 且都结合本地的实践， 谈有关方面存在的阅题并提出穗关的解决方法等。
如曹富国的《政府采购管理国际规范与宓务》 （ １９ ９ ８ ． ９ ）、 文ｌＪｄ ，Ｊｌｌ的《经济全球化的政府采购》 （ ２０ ０ １． ７ ）、 方芳的《政府采购招标投标指南））（ ２０ ０ １． １２）和马海涛的《政府采购手爨》 （ ２０ ０ ２。
４ ）等。
这之后， 隧蓿政府采购实践的发展，研究也在不断地深入， 一些专家学者从不同的角度， 对政府采购的发展提出了自己的见解。
有的从法学角度， 研究《政府采购制度的发展与立法》 （ 于安主编， ２０ ０ １。
６）、 《政腐采购法律制度理论与实务》 （ 杨汉乎， ２０ ０ ２。
６）和《中华人民共和国政府采购法实用问答》 （ 鸿海涛， ２００２． ７ ）等。
有的从经济学角度， 提出“政府采购的制度研究＂、“目前我国政府采购中的问题与对策研究” 、 “政府采购的配套改革研究＂和“政府采购组织和管理研究’ ’ 等。
自２０ ０ ６ 年开始， 则多是对促进自主创新、 节能产品等政府采购政策的研究， 如《强化政府采购政策功能的重要行政措施》 （ 于安， ２００７ ． ６）、 《借鉴国际经验建立我因的政府绿色采购制度》（ ２００７ ． ３）等。
对政府采购风险的研究则大多侧重于对采购程序的研究， 如《政府集中采赡工佟的风险与防藏》 （ 裹遗， ２０ ０ ６． １０ ）、 《政府采购中懿风险与防范》（ 刘正光， ２０ ０ ２． ３）等。政府采购及风险概述
Ｍ Ｐ Ａ 学位论文作街：
马玉玲我阉政府采购的主要风险及防范研究（ 一）政府采购概述１、 政府采购的概念和特点（ １）政府采购概念政麝采购（ Ｇ ｏ ｖ ｅ ｒ ｎ ｍ ｅ ｎ ｔＰ ｒｏ ｃｕ ｒｅｍ ｅｎ ｔ）在国际上还没有一个统一的定义。
Ｗ Ｔ Ｏ在其制定的政府采购协议中， 将政府采购定义为：
成员围的中央政府、 次中央政府购买、 租赁、 分期付款购买货物、 服务、 工程及公共设施的购买营造行为１。联合国贸易法委员会在其第二十七届会议上所通过的贸易法委员会货物工程和觳务采赡示范法中， 褥政府采购定义鸯：
一函从事采购韵任悸政府部门机构视关或其它单位或其任何下属机构， 以任何方式获取货物工程或服务的行为。
在国外，政府采购也称公熬采购， ...
篇五：我国高校政府采购存在的风险点及其管控
院校设备采购环节存在的廉政风险及其防控对策 【摘要】由于多种因素的作用， 高职院校设备采购存在诸多廉政风险，设备采购成为高职院校党风廉政建设重点关注的关键领域。对此， 应剖析潜在的风险点， 探寻防范对策， 营造健康采购环境， 以配合高职院校反腐倡廉工作的展开。
【关键词】
高职院校设备采购廉政风险防控对策 近年来， 随着国家对职业教育的重视程度不断提高， 财政投入逐年增加， 高职院校硬件设施的投入力度也在不断加大， 教学设备的采购规模大幅度增长。
在设备采购过程、 特别是学校自主采购过程中， 由于多种因素的作用， 高职院校设备采购环节存在诸多廉政风险。
设备采购成为高职院校党风廉政建设重点关注的关键领域， 防范设备采购风险成为高职院校反腐倡廉工作的重要任务。
一、 高职院校设备采购环节存在的廉政风险
（一）
计划编制阶段的风险。
一般而言， 学校的教学设备采购都要按计划进行， 即由校内设备使用单位提出购买申请， 编制所购设备清单， 报校内资产管理部门审核， 报请示领导批准后方可购买。
而设备采购计划和清单通常由设备使用教师个人提出， 就会存在三个方面的风险：
一是指定品牌， 或通过限定特定的技术参数变相指定品牌， 倾向于某个供货商； 二是所报的预算价格明显高于市场价； 三是多报设备或所报的设备性能差， 不符合实际教学的需要， 造成资金浪费。
（二）
采购执行阶段的风险。
采购执行阶段通常由校内资产管理部门完成， 主要包括确定采购方式、 发布招标公告、 组织评标活动等。
采购方式的确定是采购招标工作启动准备， 是招标人计划明确后如何运作的抉择过程。
其风险点主要表现为采购人员出于某种目的， 未选择最合适的采购方式， 如应该公开招标但采用邀请招标， 将竞争性谈判与询价混为一谈； 或者设备使用人和采购人员达成某种共识， 以“所需设备时间紧急”理由把本应公开招标采购的设备列入单一来源采购， 达到自由选择设备供应商的目的。
发布招标公告环节其主要风险点表现为采购人不在公开媒介发布招标公告， 只是通知某些相熟厂商参加招标， 从而造成潜在供应商无法进入参加竞争。
评标活动主要风险在于：
评标活动只是由设备使用者、 采购人员、监督部门人员和指定的专业技术人员组成， 评标人员相对固定， 留下风险隐患； 提前泄露评标人组成情况， 可能造成投标人和评标人联手操纵采购结果、 增加采购成本； 评标人不严格按照招标文件评标， 对采购进行排他性限制。
（三）
合同签订阶段的风险。
中标人确定后， 由采购人员负责与中标人签订合同。
在合同签订过程中， 由于没有了第三方的监督， 容易产生采购人员与中标人擅自变更招标实质性内容， 或者合同价与中标价不一致。
学校自主采购项目， 普遍存在资制不完整的问题， 且建档不规范， 采购资料都是由采购人员单方保管， 导致篡改行为难以被人发觉， 给腐败留下可乘之机。
（四）
货物验收阶段的风险。
在验收环节中， 由于多数高校采购与验收职责不分， 校内采购人员又是货物验收人员， 极易导致供货商与
验收人员串通， 验收人员故意放松验收环节， 出现供应商延迟交货、质量与合同约定不符、 数量不足等情况。
二、 采购廉政风险防控对策
（一）
制定采购制度， 规范采购程序。
完善的规章制度能够有效约束人的行为， 规范办事程序， 在管人、 管事、 管财、 管物上发挥着重要的作用。
在高职院校的设备采购工作中， 结合学校实际， 针对采购中可能存在的风险点， 制定并完善科学合理、 切实可行的采购制度，对规范采购程序、 防范廉政风险起到积极的作用。
采购制度应着重明确几个方面的内容：
采购范围、 采购金额的限定； 采购方式的选择；参与采购活动的部门及其职责； 采购程序的规定； 违规责任追究等。只有制度完善、 机制健全、 措施到位， 才能减少或防止采购活动中的腐败行为。
（二）
加强采购监督， 严把六道关。
具体从以下六个方面展开：
1． 把好技术文件编制关。
提出采购计划、 编制技术文件是采购活动的前期工作， 通常是由设备使用部门来完成， 在多数情况下， 又都是由使用教师个人来完成， 形成一个人说了算的现象， 这就极易导致教师在编制技术文件时指定品牌， 或者过分强调关键性指标， 出现排他性条款。
为避免这种情况， 采购计划的制订和技术文件的编制应由多名具有专业水平的教师共同完成。
只有技术文件编制合理， 才能充分调动各生产厂家之间的竞争， 使学校有较大的选择空间， 价格下降的幅度也较大， 可以减少不公平竞争及腐败行为的产生。
此外， 为了保证预算价格公平合理， 应由参与编制计划的教师以及资产管理部门
和纪检审计部门的人员组成询价小组， 对拟采购的设备进行市场调查， 共同确定接近市场价格的预算价， 以有效避免采购人员虚报价格从中渔利的不良行为。
2． 把好信息发布关。
招标信息的发布是设备采购活动的重要环节，信息发布是否广泛决定参与投标的商家数量的多少。
参与竞争的商家多， 学校选择面就广， 就能最大程度降低采购价格。
而信息发布也往往成为被忽视的环节， 多数学校都是由采购人员来完成这项工作， 容易出现采购人出于不良目的不在公开媒介发布招标信息， 而是直接通知经常有关系往来的公司参加投标， 也就是通常说的“人情标”， 造成招标活动不能够在公平、 公正、 公开的环境中进行。
避免这种现象的办法是， 采购信息指定由监督部门负责在学校对外网站、 政府采购网站等公共媒体公开发布， 这样才能有效避免暗箱操作， 杜绝人情标。
3． 科学组建评标专家库， 严把评标专家抽取关。
评标专家是评标过程的直接参与者， 对评标结果起着决定性的作用。
为使学校采购活动能够科学、 公平、 合理地进行， 学校应根据不同专业建立相对固定的评标专家库。
在评标专家的选择上， 除强调专业水平和学历水平外，还要着重考察政治面貌、 思想觉悟、 品德修养等方面的表现， 组建德才兼备的评标专家库， 从根本上避免由于评标人员的素质问题而产生的腐败现象。
再者， 为尽量减少投标商家与评标专家私底里串通的机会， 应采用随机抽取评标专家的方式， 并且在采购活动即将开始前进行， 以保证评标专家信息的保密性。
此外， 要加强对评标过程的监督。监督工作应有纪检审计部门人员全程参与， 督察评标专家是否严格按
照评标文件的标准进行评标。
同时注意评标方式的选择， 在评标方式上通常包括最低价中标、 合理低价中标、 综合评定、 专家投票、 专家打分等方式， 学校可根据实际情况选择适合的评标方式。
实践证明，合理低价中标是较为科学合理的评标方式， 它既可以避免各种人为因素的干扰， 又可避免商家间的恶意竞争， 真正为学校赢得最大的经济效益。
4． 严把合同签订关。
采购合同的签订是采购活动的重要环节， 但也是多数学校容易忽略的环节。
一些学校认为评标结束中标单位确定后就可万事大吉， 后面的事情任由资产管理部门的人员去完成， 很少再有其他部门参与。
这就给负责签订合同的人员创造更改合同约定、弱化商家风险责任甚至篡改中标价的机会。
因此， 合同签订环节同样存在风险， 合同的签订同样需要严格把关。
有效的做法是参与前面采购活动的部门仍要参与合同的审核， 各个部门审核签字确认后， 再由资产管理部门正式与中标人签订。
同时， 合同要送财务部门备存一份，财务部门根据合同约定的价格给予办理付款手续。
通过层层把关， 才能最大程度减少各种廉政风险， 防范各种腐败行为的发生。
5． 严把验收关。
事实证明， 把好验收环节关也同样很重要。
学校应组建由资产管理部门、 设备使用部门、 教学管理部门、 纪检审计部门组成的设备验收小组， 在每个采购项目完成后， 由使用部门提出验收申请， 资产管理部门组织验收小组共同验收。
参与验收的人员应在验收单上签署意见， 并且应将验收意见作为财务部门拨付货款的凭证。
（三）
重视廉政教育， 提高采购人员思想素养。
有效的教育可以使一个人的思想得到不断净化和升华。
因此， 各高校要加强采购人员的思想道德及反腐倡廉教育， 使他们树立正确的人生观、 价值观。
通过组织采购人员学法规、 听报告、 作座谈、 看电教片等主题鲜明、 形式多样的廉政教育活动， 提高采购人员的思想觉悟， 增强责任意识、 纪律意识和廉洁自律的自觉性， 自觉抵制商业贿赂， 形成以廉为荣， 以贪为耻的良好的采购环境。
【参考文献】
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[2]林体排等． 浅谈高校政府采购廉政风险受防范对策[J]． 中国政府采购， 2011(1)
[3]王慧青． 高校采购过程中职务犯罪的预防[J]． 中国政府采购，2007(5)
篇六：我国高校政府采购存在的风险点及其管控
欣（西安医学院）■ ■ 引言随着高校的进一步发展，高校的买方市场地位在社会主义市场经济中逐步确立，这是由于高校的科研、教学、人才培养等环节都要求大量的物资设备供给。换言之，高校的招标采购工作有助于实现自身的稳定与健康发展。然而，高校自行招标采购的周期较短，面临风险较多，而如何规避这一系列风险变成当今高校建设和发展的重点。■ ■ 高校自行招标采购存在的风险（一）缺少充分的前期调研工作高校有物资设备采购需求部门的主导任务是在前期调研项目、对项目的具体参数进行提供。可是，常常由于一系列因素（经费到期或项目紧急等），需求部门缺少调研的充足时间，常常简单电话询问之后即提供需求文件，造成供应商投标产品面临较大的价格和质量差异性，从而较难获得满意的中标产品。二是需求部门对某企业的产品存在倾向性，太过仔细地设置相应的参数，进而造成招标文件技术参数具有排他性和倾向性的特点，轻则造成项目的流标现象，重则导致被投诉的风险，从而对项目的采购进度形成不利影响。（二）不规范编制招标文件一是不科学地执行评分标准。在制作招标文件或评标定标上应用最低价评价法虽然可行，然而，其会存在价廉质低的现象。近年来人们更加倾向综合评分法的应用，然而，其较易忽视评分内容的有关规定，像是把供应商的区域、资本能力、规模实力等充当评比项，要么要求提供与招标项目毫无关系的质量认证书等，即刻意区分对待供应商。二是没有执行政府的相关采购政策。政府采购明确了应推动中小微企业的发展，以及激励购置环保节能产品。可是，高校常常担忧相关企业的产品质量差、合同履约风险大等，从而对有关的政策进行了回避。（三）资格审查不力在审查供应商资格中，采购人具备主导作用，高校招标采购管理人员需要落实项目的资格审查工作。然而，有些情况下一个项目存在很多家报名供应商，采购人难以迅速完善地审核所有供应商的资质，常常只是一味地查验是不是具备完整的资料信息，没有审核内容的真实性。（四）评标缺乏公正性一般来讲，高校自行招标采购部门可以根据相关要求建立评标委员会来评审项目，高校的领导、行政部门负责人、学科负责人常为评标小组主要组成成员，尽管他们较为熟悉项目情况，可是不熟悉招投标评审的规则，评标时常常为了给学校节省预算，尽可能地降低价格，太过倾斜于报价最低的投标单位，如此表面公开的招标过程，实际上难以实现真正的公正和公平。（五）验收观念较弱作为高校自行招标采购的最后一个环节，验收是验证招标采购效果的根本所在，其显得至关重要。可是，高校大都面临“轻视验收和重视采购”的观念[1] ，感觉验收工作不重要，往往走走形式，认为合同签订结束并且供货完成后整个招标采购工作就结束了。■ ■ 高校自行招标采购存在风险的规避措施（一）实现标准化流程的规范实现标准化流程的规范是招标采购工作的核心与重点，这样可以使自行招标采购形成一致的系统化管理模式，确保招标采购的透明性、公开性、标准性、流程性。基于标准流程下，招标采购工作的可行性与规范性提升，很大程度上降低了风险系数。因此，高校应根据自身的发展现状，制定标准化的流程，例如制定自行招标采购制度及其有关的执行细则，确定招标文件的内容、格式等，保障在自行招标采购时能够跟实际的流程相对接，真正结合标准化流程进行招标采购，以及认真根据标准化流程开展开标、评标等工作，从而保障高校自行招标采购跟相关法规体系相摘要：高校为实现采购周期的缩短和流转程序的减少，往往结合自身的现状由高校采购管理部执行采购预算额比较小的项目。因为高校自行招标采购牵涉到很多方面，例如前期调研、立项审批、招标文件编制、合同履约等，其中的任一方面存在漏洞，都会造成项目难以正常开展，甚至形成风险。为此，根据高校自行招标采购存在的风险，应探究有效的规避措施，从而确保高校自行招标采购的顺利进行。关键词：高校；招标采购；风险；规避高校自行招标采购存在的风险及如何规避论坛FORUM99
符合，切实遵循公开、公正、公平的原则[2] ，最终使高校自行招标采购工作极大程度上规避一系列风险因素。（二）健全高校监管机制想要有效执行监管措施，需要分离执行机制和管理机制，保障所有的自行招标采购活动都处在双向监管下。高校可以组建自主的监管小组，部门领导为小组长，对高校自行招标采购行为进行统一监管，并且搭建信息交流中心，在该中心实时反馈自行招标采购活动进展，提供信息便于领导作出正确的决策。高校在监管招标采购项目时需构建关于资产管理活动或职能部门工作者的规范化监管机制，且实时吸取高校内部组织人员的建议或意见，着重监测业务活动形成的权责问题。并且，部门工作者需辨认执行行为跟管理行为间形成的误差，探究问题形成因素，倘若管理过程存在漏洞，那么需要核查相关管理工作者，明确出现问题的采购环节。与此同时，相关部门需要对招标采购活动进行审查，科学监管资金流向，针对已得到中标资格的单位设计有效的预算规划，且在履约过程中，确保实现同比的投入和产出状态。除此之外，财务部门需对资金的占比进行严厉审核，记录资金拨款的去向，保障单位的供货能够实现高校的实际发展需要。当监管小组接收信息举报的情况下需辨认信息的真伪，再查证违纪违法行为，且依法依规进行处理。（三）实施全程监督对策在项目招标采购的整个运行流程中需要渗透全程监督的思想，无论是前期调研、招标采购、合同签订，还是最后拨付款项等[3] ，在资金流动的整体环节中要求很多部门在管理工作中积极参与，从而实现全程监督的招标采购模式。一是搞好自行招标采购之前的监督。例如采购一批教学设备，监管小组需审核一系列资料，对设备的应用年限进行查验，再结合教学发展的要求制定有关的招标采购方案。针对采购预算来讲，需制定资金规划下的一系列采购活动的基本标准，防止基本标准下超越预算支出资金的现象，确保采购行为落实的完善。针对采购立项来讲，监管小组需审核采购规划，验证一系列采购活动的可操作性，且比较预期规划和采购报告中的具体规定，从而保障采购活动实现高校的实际发展需要。二是搞好自行招标采购过程中的监督。根据招标文件的要求验证供应商所提供投标文件是不是跟招标文件的要求相符合。并且需要核对高校资金预算超出项目实际支出的问题，检验自行招标采购活动是不是跟预算的基本要求相符合。监管工作者在审核招标文件时需遵循公正和公平的原则，避免设置的采购内容对某个投标单位有倾向性。在审核投标单位资质的情况下需查验单位是不是有不良记录以及其营业资质等，并且分析上个周期单位的财务状况等经营信息。当然，还需要监督评标工作者的专业性及其是不是跟投标单位存在私下的联系等，以确保招标流程整体的公平。三是搞好自行招标采购的事后监督。监管工作者核对招标文件清单跟实际货物，并且核对物资的规格、质量等，在完成检查后向责任人交付并签字。（四）设置专家评标会审环节高校为了实现自行招标采购工作的完善完备、最大程度地规避风险，应设置专家评标会审环节。因为每一次招标采购的内容并非完全一致，所以要求结合采购项目的具体内容选择专家评委，设置专家评委会小组。专家评委会小组需反复核对自行招标采购的内容、招标文件、投标文件等进行评标，同时应确保招标采购活动结果切实落实专家的意见或建议。倘若校内专家不了解某一次的招标采购活动内容，可以外请校外专家，以使专家评委小组队伍的专业化水平提升，确保招标采购结果的有效性。并且，专家评委会小组也需要接受高校监督小组的监督，以及做好保密工作，以使评标的合理性、保密性水平提升。（五）增强履约验收的观念针对高校一些工作者的验收走形式现象，高校自行招标采购的管理部门应定期组织培训活动，让相关工作者把握我国采购的规范性要求、法规制度等，尤其是履约验收方面的专业内容，真正转变“轻视验收和重视采购”的观念。在进行验收时如果发现不符合采购合同的内容，那么应明确问题在何处，如供应商存在责任，则责令其限期改正，采购者也能够依法追究故意拖延或拒不整改的供应商的责任。■ ■ 结论综上所述，根据当前高校自行招标采购缺少充分的前期调研工作、不规范编制招标文件、资格审查不力、评标缺乏公正性、验收观念较弱等风险，需要实施规范标准流程和全程监督、健全监管机制、设置专家评标会审环节、增强履约验收的观念等风险规避措施。只有如此，才可以确保高校自行招标采购的顺利进行。参考文献[1] 朱宝 , 贾沛 , 孙宁 . 初探新时代信息化环境对高校采购与招标的影响 [J]. 中国管理信息化 ,2020,23(3):224-226.[2] 李曼 , 张社荣 , 吴迎新 . 高校政府采购与招投标管理实践与探析 [J]. 实验技术与管理 ,2018,35(9):16-21.[3] 刘小芳 . 新形势下高校招投标存在的问题及对策研究 [J].常州信息技术职业学院学报 ,2017,16(5):38-41.100营销MARKETING
篇七：我国高校政府采购存在的风险点及其管控
现代建设 IMode rn Const ruction 现 代物业· 新 建设 201 3年第l2卷第6期
浅析政府采购中存在的风险与控制 马 忠熙 ( 广西科文招标有限公司。广西南宁 530022 ) 摘重点企事业单位发展的一种利国利民的国家性行动。文章即是通过分析近5年来我国政府采购过程中存在主要风险和 暴露的重点问题 。有针对性地提出几项防控的有效措施，为政府采购今后更好地 “服务于人民” 提供了比较有价值的 参考依据。
要：政府采购在一定程度上刺激了国内消费。拉动了内需，促进了国民经济增长。是国家鼓励和扶植国有、民营 关键词 ：政府采购 ；现状 ；风险；控制措施 中图分类号 ：F812． 45文献标识码：A 文章编号：1671— 8089 ( 2013 ) 06— 0050— 02 一、 政府采购的主要内容 1、政府采购的内含 政府采购，是指各级政府依据国家特 定的相关政策法 规，为 了政府 日常工作、管理、活动的需要 ，以统一的标 准，按照法定的方式和程序 ，向社会购买限定的商品和服 务的行为。
2、政府采购的一般性原则 为 了更好地体现政府采购行为的规范性 以及标准 的统 性，特制订了采购的一般性原则。
2． 1 公开、公平、公正原则 具体要求：公开，即是政府采购 的采购政策、计划及 其具体过程必须 向社会公开。公平，即是政府对待所有供 应商要一视同仁，且采购部 门与供应商平等交易。公正，
即是政府必须严格依照法律规定的程序进行采购 。
2． 2 维护社会公共利益原则 即政府采购过程 中必须把人 民大众的利用放在首位，
采购行为要充分兼顾到社会责任并体现我 国的社会性质，
为公益性消费当好领头羊。
3、政府采购主要模式 从我 国的实际情况来看，由于各地的经济发展水平各 不相同，加之政府 的宏观调控政策的不断变化 ，各地结合 自身发展要求 ，主要采取 以集 中采购为主、分散采购为辅 的采购模式 。
一二、政府采购的发展现状 我国的政府采购制度经过多年发展 ，在采购计划制 订 ，采购相关法律制度完善和采购方式方法 的现代化进 程等方面都有明显进步 。我国的政府采购从1996年开始试 点，~U 1998年逐步扩大 ，再~U 2010年的全面发展，现已进 入发展的鼎盛时期，形成了以公开招标为主 的主要采购方 式。据 国家统计局统 计，2O1O年全 国采用公开招标方式 的采购规模 为6， 482亿元， 占全 国采购 总规模的77％。整 个 “十一五” 时期，我 国一直采用的是公开招标采购 的方 式 ，并且公开竞争招标采购的规模 由2005年的1， 917亿元 增)JN~l J2010年的6， 482亿元，占采购总规模的比例由65． 5％
提高到了77％ 。
从1998~U 2010年，我国政府采购额度也从原来的31亿 元增加到 1， 500亿元。12年间，就增加了近50倍 ，占财政 支出的比重也从 1998年的3％ 增加到2010年 的15％ ，占GD P的 比重则从0． 4‰增加到4％ 。实践证明，政府采购 已成为当
前我国拉动 内需的一项重要举措，是改革公共财务制度和 优化资本运营环境的重要手段。
三、政府采购中存在的风险 1、政府采购的监管力度不够 政府采购是体现我国政府对国民经济宏观调控效果的 重要途径 ，采购的监管工作首当其冲，监管的一张一弛，
与政府采购是否能够依法、照章办事密不可分 。然而， 目
前我 国的政府采购监管体系尚未完善，监管过程中还存在 着诸多隐患。
1． 1 对采购主体的监管力度不够 采购主体 即 《 政府采购法》 中规定 的在政府采购活 动中享有权利和承担义务的各类主体，主要包括采购人 、
集中采购机构、政府采购评审专家以及供应商等。
《 政府 采购法》中明确规定；财政部 门作为行使监管权的主要机 构，应认真依法行使监管权力和责任。但近年来，各级财 政部 门对采购主体的监管却有 日渐放松 的趋势，有些财政 部门甚至没有按照 《 政府采购法》的规定来严格约束采购 主体的行为，徇私舞弊，搞特权 ，严重扭曲了国家设置政 府采购监管的意义。
1． 2 对政府采购合 同的监管不够，尤其是 由于专业评 审人才缺失，与之配套的监管法律法规还处于试用阶段 ，
致使监管机关对政府采购合 同的监管显得力不从心，也影 响了政府采购监管权力的发挥和运用。
’ 一50—
马忠熙：浅析政府采购中存在的风险与控制 2、政府采购人员缺乏专业素质 随着政府采购工作的 日益复杂化、精细化 、信息化，
对采购从业人员的专业化要求也越来越高，以往的转业采 购人，跨行采购人等已不能适应时代发展，社会变化对政 府采购从业者 的要求也更高 。他们往往没有经历过专门的 政府采购人员培训上 岗考核，没有参加过公开招标、采购 预算 ，资产价值评估 ，市场调 查，采 购律法等课程 的学 习，没有与市场经济接轨 的强烈意识和愿望 ，没有针对政 府采购行为的短期规划和长远 目标 ，而这些都是现代采购 经理人所必须的。所以说，我们的政府采购在专业人才队 伍建设方面也面临着很大考验 。
3、政府采购预算的约束力不强 虽然 ，近几年来我国的政府采购预算 已逐渐步入法制 化、科学化的正轨，但在实践中仍然存在着未知风 险。
例 如：在实 际工作 中由于政府 采购预算是在上_ 年 完成的，等到第二年实际采购 时，如按采购预算进行采购 有可能该项 目已落后 了。由于市场价格的变动，技术的更 新，导致政府采购预算不能按计划、按步骤地实施，需要 在一定程度上改变政府采购预算。虽然变更政府采购预算 要经过财政部门的重新审批 ，但也造成政府采购预算对采 购单位约束力不够，在预算编制时存在随意性。
4、政府采购的法律制度不健全 虽然 ，
《 政府采购法》的颁布与施行结束 了我国政府 采购工作无法可依的历史，但是仅此一项还远远不够 ，不 断发展的现代科技和 网络 的广泛应用，都显得与现有的法 律制度不相匹配 。
《 政府采购法》 明确规 定，政 府采购应 当有利于实 现 国家 的经济发展 。然而 ， 目前我 国在规范政府采购行 为方面 的专 门立法只有 《 政府采购法》，其在规范项 目、
适用 范围以及采购过程 中涉及到的政府采购方式，政府采 购程序项 目，政府采购合同等方面还亟需完善，又没有与 之配套的其他立法的出现，对政府采购中公开招标，肆意 寻租等行为的规范显得力不从心，导致实施中的矛盾不可 避兔。专业上我们讲 的是 “ 以事实 为依据 ，以法律 为准 绳 ” ，可对于政府采购行为而言 ， “ 法律准绳 ” 还未 找 准 。换言之，就是系统的法律规范制度还未形成，只能做 到 “ 有法可依 ” ，而要实现 “执法必严” 则仍困难重重。
另外 ，从相关法律法规的立法状况分析来看，我国政 府采购 的相关立法还存在着立法不统一不规范的问题，各 地区各部门均是根据 自身的实际情况和地区特点而颁发 了
些法律法规，相对统一的法律法规则较为缺乏 ，导致各 地区的法规文件缺乏一个完整 的政策和法律依据。
一四、控制政府采购风险的有效措施 1、完善政府采购监管机制 建立有效的政府采购监管机制 ，是 预防和 化解政府 采购风险的首选策略。强化财政部门对政府采购项 目的监 管；强化社会舆论的监管作用；优化监管的软环境。
是从讲政治的高度提高政府采购工作人员的思想道 德觉悟，把权为 民所用，利为民所谋 ，保持党员先进性的 宣传教育活动，纳入政府采购 的总体部署 。二是 以提高政 府采购人员 “为人 民服 务” 意识为主题 ，开展教育活动，
使他们具备 明辨是非和抗拒各种诱惑的能力。
三是抓好典型示范活动，评选和表彰那些时刻用行动 诠释着 “人 民群众利益高于一切” 的先进单位和个人，努 力营造 良好的政府采购环境 。
2、加强采购工作人员专业化 队伍建设 在 《 政府采购法 》顺利 实施 的今天 ，需要一支高素 质的，富有极强责任心的从业队伍，胜任集政策性、技术 性、法律性于一身的政府采购工作。
要加强对从事采购工作者的专业知识技能培训，特别 是要加强对评审专家的培养，评审专家的职业道德、业务 水平高低决定 了政府采购工作能否顺利开展。要通过媒介 实现交流学习和 自学，不断优化政府采购的团队结构，明
确包括采购人员，采购评审专家，政府采购部 门，招商代 理机构 以及财政部门的责任分工，加强联系，形成合力 。
3、强化预算管理对政府采购 的约束 编细 、编全政府采购 预算，从而增强政府 采购 预算 的约束力，提高采购资金的使用效率 。要增强政府采购计 划性 ，使政府采购活动按照拟定的进程扎实有效地进行。
要充分发挥政府采购的规模效应，通过上下联动，实现整 体推进。政府采购立法工作是实现政府采购依法管理的关 键，应尽快完善 《 合 同法》、
当竞争法》等其他与政府采购相配套的法规 。
结语 总之，政府采购是一项利国利民，以政府为主导，社 会各界积极参与、配合 的活动。政府采购要实现社会效益 最大化 ，降低采购风险，就要在健全和完善政府采购制度 的同时做好宏观调控工作。做好这项工作，对于我国的经 济发展与社会主义现代化建设都具有广泛而深远的意义 。．
一《 产品质量法》、 《 反不正 参考文献 ：
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篇八：我国高校政府采购存在的风险点及其管控
采购廉政风险点及防范对策●罗凤梅（中共长沙市委党校，湖南 长沙 410000）政府采购也叫公共采购，是以政府为主体，为满足社会公共需要运用公共资金，按照国家法律、法规及相关政策规定程序和方式采购工程、货物和服务的行为。譹訛 它是公共财政支出管理的重要内容，也是政府调控经济的有效手段，其目的在于将政府采购行为置于公开透明环境下，从而提高资金使用效率，最大限度地服务于公众，促进廉政建设。我国政府采购在河北省、上海市、深圳市进行试点后，于 1999 年颁布了《政府采购暂行条例》，全面铺开政府采购工作，之后于 2003 年 1 月 1 日正式实施《政府采购法》。鉴于经济发展和社会进步带来的新情况，国务院于 2015 年 1 月 30 日发布 《政府采购法实施条例》（3 月 1 日施行），完善和健全政府采购制度，并增强制度的可操作性。政府采购实施以来，为满足公共需求作出了很大贡献，成绩不容忽视，但也逐渐暴露出了不少问题。下面就从一起政府采购案件着手，探索其廉政风险防范对策。一、案情介绍甲某，某区政府采购管理办公室主任，负责管理和监督全区政府采购工作，监督、管理、指导全区各单位开展政府采购工作的立项、审批、结算、管理等工作。两年间，利用职权便利收受贿赂，在政府采购过程中授意无资质供应商采用临时挂靠公司方式参与投标，数次违规变更项目采购方式，擅自更改采购合同实质性内容 10 多项，给国家造成经济损失 160多万元，被移送司法处理。二、案情折射的廉政风险点及其成因（一）采购形式与方式选取随意首先在采购形式上，政府采购分集中采购和分散采购两种形式。集中采购必须委托集中采购机构或者进行部门集中采购，可操作空间不大，但分散采购可采取自行采购或者委托采购代理机构代理采购，此采购形式本意是为方便采购需求量少、价值低的物品，满足采购及时性和多样性的需求，以及减少供应成本，但监管不严可能会增加采购人的可操作空间。比如故意将本应列入集中采购目录的货物截留，换成自行采购的分散采购形式。其次在采购方式上， 《政府采购法》规定了公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价等五种采购方式， 譺訛 其中公开招标方式最能充分体现公开、透明、平等竞争原则，因而成为政府采购的主要方式。但《政府采购法》同时也授予因特殊情况需要采用招标以外的采购方式，政府采购监督管理部门可以在上述五种方式之外，批准其他采购方式。
譻訛 这一审批权容易被不法分子利用，暗箱操作，让供应商获得中标机会，以各种理由（比如时间紧急，工程任务重、专业性很强等），把原本应该公开招标的项目作不公开处理。有的甚至在已经选取采购方式后，仍被中途变更。本案中甲某就是滥用职权，违规在招标程序中变更公开招标为竞争性谈判。采购方式的随意变通，将产生廉政风险，滋生腐败。（二）供应商资格审核不严供应商的资格审查是政府采购活动必不可少的环节。《政府采购法》规定了供应商参加政府采购活动应当具备的法定条件，政府采购监管人员依法依规，严格查询核实。而采购过程中，供应商为达中标目的，可能通过弄虚作假，伪造材料，或者通过挂靠有资质公司等等方法，获得政府采购供应商资格。而一些政府采购人员为牟取私利，让那些不具备资质的企业，进入供应商信息库或为其提供参与具体项目的机会。（三）采购合同履行刚性不足《政府采购法》规定合同双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。只有在合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的情况下，才可以进行变更、中止或者终止，这是唯一的法定变更情节。譼 訛 但在政府采购实践中，合同当事人擅自变更合同的案例[摘 要] 政府采购实行多年来，取得了一定成绩，但与此同时，采购过程中监管不力、操作不规范、合同履行刚性不足、信息公开透明度不够等诸多问题也逐渐显现。文章通过对一起基层政府采购案件进行剖析，查找其折射的廉政风险点，探索廉政风险防范对策，以期对我国落实政府采购制度有所借鉴。[关键词] 政府采购；廉政风险点；防范对策[作者简介] 罗凤梅，中共长沙市委党校法律教研部副教授，研究方向：刑法学。E conomy政法视野L egal54网络出版时间：2017-09-08 11:18:09网络出版地址：http://kns.cnki.net/kcms/detail/45.1188.D.20170908.1118.036.html
并不少，变更主要原因是商家意图通过更换产品型号、降低产品质量或者增加产品数量等手段达到利益最大化。商家明知这种变更不合法，为了使不法行为合法化，往往会通过非法手段达到变更合同的目的。这种违规更改、变通合同条款的行为，不仅大大削弱了合同的约束力，而且严重损害了国家和社会公众的利益。（四）采购信息发布不够透明政府采购项目信息应在法定媒体公开发布。如果对政府采购信息发布监督薄弱，采购当事人为谋求自身利益，可能不公开发布项目信息、模糊发布项目信息，或者在关注度较低的时间段发布信息，然后将信息透漏给与自己有利益关系的供应商参与投标活动；或借口项目工期紧而缩短信息发布与开标的时间差，使得采购当事人与公众之间的信息不对称，非关系投标单位难以有充分时间准备及参加投标，其产生的结果是将招标采购变成了“定点”采购，导致腐败寻租的可能。三、政府采购廉政风险防控对策政府采购是一个庞大的系统工程，牵涉多个利益相关方，腐败滋生风险也较大。为规范政府釆购行为，维护健康、公平的政府采购市场秩序，也为了保护政府采购工作的顺利进行，建议从主、客观方面着手防控风险。（一）主观方面：加强学习，强化廉政风险意识国家领导人在河北省调研指导党的群众路线教育实践活动时强调：
“坚定理想信念，切实解决好世界观、人生观、价值观这个‘总开关’问题。理想信念就是共产党人精神上的‘钙’，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’。”譽 訛“总开关”关乎思想源头，从根本上决定着干部职工的作风状况和行为方式。现阶段，人们的思想观念呈现多样化，出现消极的拜金主义、享乐主义、极端个人主义等思想，如果不着力加强廉政教育，一些干部职工难免出现世界观的偏差、人生观的迷失、价值观的错位，导致行为上的出轨越界。因此，要坚持不懈地推进思想政治教育，引导和促进干部职工坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观，将个人价值的实现、幸福指数的提高与中国特色社会主义的共同理想，与在本职岗位上忠实履行职责结合起来，从心底里对廉政产生坚定、持久的认同。同时，干部职工也应逐渐转变思想认识。加强对干部职工的教育监督，表面上是一种制约和监督，实际是对干部职工的一种关爱；忽视、放松廉政风险防控，则是对国家和集体财产的极大不负责任，也是对干部职工的极不负责。因此，加强干部职工的廉政风险防控，加大对权力的制约监督，既是“教育在先、预防为主”要求的实际体现，也为那些思想上“开小差”，但尚未完全“付诸实践”的干部职工敲响警钟，促使其保持清醒的头脑，将腐败扼杀于萌芽状态之中，做到时刻规范自己的言行，做一名清正廉洁的人民公仆。（二）客观方面：完善政府采购制度，加强政府釆购监管力度1.完善采购形式与方式的管理制度首先，在采购形式上，根据《政府采购法实施条例》第三条、第四条规定，建议增加集中采购目录项目，扩大集中采购的范围，增强集中采购机构实力和人员的专业素质，切实发挥集中采购机构在规范采购行为中的引领作用，对应纳入集中采购而未纳入的项目，一经查实，责令其重新履行集中采购程序并追究相关人员责任。譾 訛 其次，在采购方式上，财政部门应该加强制度规范，严防采购单位以肢解项目或者隐匿辅助项目等方式规避公开招标。对采确需采用非公开招标方式进行的项目，应由直接负责管理和监督政府采购的财政部门上报上级并获得批准。2.完善对供应商的管理制度在政府采购过程中，供应商起着非常重要的角色，可以说，供应商的质量决定了采购项目的质量，对供应商的规范程度也就直接决定了政府采购的规范程度。因此，建议健全供应商名单制度，将遵纪守法的优质供应商纳入政府采购库，与政府建立起长期的合作关系，减少招标手续，优化进入政府采购的程序。对于违法违规的供应商，应探索建立供应商黑名单制度，譿 訛 比如将信用记录不佳的供应商列入黑名单，禁止其一定期间内参与政府采购活动；对于出现重大事故或者构成犯罪的供应商，除追究其刑事责任，还应终身禁入政府采购活动。深圳市政府采购中心于 2012 年 8 月下发《关于在我市政府采购活动中开展供应商行贿犯罪档案查询工作的通知》，将供应商投标前行贿犯罪档案查询作为投标资格的必备条件，在可能行贿的单位和个人与可能受贿的单位和个人之间架起防护网，有助于预防行贿犯罪的发生，其经验值得借鉴。3.加大采购合同监管力度首先，政府采购合同签订后，应及时向采购单位告知中标供应商的联系方式及提供产品的名称、规格型号、数量和服务承诺等主要内容，使采购单位能全面了解采购的产品和售后服务等信息，加强其对供应商的监督。其次，严格合同变更审核程序。政府采购主管部门要认真学习《合同法》，将《合同法》的精神体现到采购合同中，对采购使用单位和供应商双方形成约束力。采购合同原则上不能变更，对出现法定事由，确需变更的合同，要求采购单位、监管部门、代理机构、供应商四方到位，形成变更决议，经专家重新评审变更事项后方可变更。4.加大政府采购信息公开度推行政府信息公开，是推进社会（下转第 61 页）LEGAL ECONOMY 政法视野55
（上接第 55 页）主义民主、建设法治政府的重要举措；是建立公正透明、廉洁高效的行政管理体制的重要内容。讀 訛 建议建立统一的政府采购网作为政府采购信息发布指定媒体，用来公开政府采购项目的采购方式、程序、内容等信息。信息公开需要做到两点：一是要全面公开，尽可能详细公开项目信息，以满足社会公众与供应商获得对政府集中采购的知情权、参与权与监督权；二是要及时公开，提高信息公开的时效性和准确性，促进采购活动的公平与公正。5.建立政府采购验收检查制度根据不同验收标的成立相应验收小组，对政府采购合同履约情况进行检查，重点应检查是否严格按合同约定完全履行，如交货时间、货物数量、交货方式、所采购产品（尤其是大型设备、精密仪器）的技术指标、规格型号是否符合采购要求以及供应商的承诺，是否有违规转包的情况发生等。
讁訛 大型建筑工程项目由专业的质量检测机构进行验收。要建立严格的纪律约束，规范验收人员的工作态度和行为。验收员要在验收文件上签字，并对验收行为负法律责任。对验收人员的失职渎职行为，视其情节予以相应处罚，构成犯罪的应当移送司法机关处理。注释譹 訛马海涛,姜爱平.政府采购管理[M].北京:北京大学出版社,2008:5。譺 訛参见《中华人民共和国政府采购法》第二十六条。譻 訛参见《中华人民共和国政府采购法》第二十七条。譼 訛参见《中华人民共和国政府采购法》第五十条。譽 訛习近平在河北调研指导党的群众路线教育实践活动时的讲话[R].人民日报,2013，（7）：3。譾 訛裴赓.浅谈政府采购中的廉政风险及防范[J].中国监察.2011，(1):42。譿 訛李萍.政府采购制度实行中影响因素分析[J].财经界(学术版)，2014，(3):13。讀 訛吴旭东.地方政府采购现状及对策.乌蒙论坛论文集[C].2007，（8）:58。讁 訛黄杰敏.地方政府采购存在的问题探析[J]内蒙古科技与经济，2016，(6):31。[责任编辑：农媛媛]政府，如果没有“责任清单”来制约“权力清单”，很可能导致权力的异化，从而政府权利清单制度就无法保障。四、结语政府权力清单还在全国各地继续推行，实行权力清单制度，推进权力公开运行的相关改革，其目的就是要向公众揭开权力的面纱，使公众了解将权力的行使过程。虽然建立政府权利清单制度对进一步推进政府部门权利的应用、改革起到了很大的作用，但是如何实施能走多远是民众最关心的问题。这一制度的实施目前还处于探索阶段，不仅需要政府制定严格的制度自我约束，还要接受广大人民群众的监督。从建立行政权力公开来提高党的执政能力、构建和谐社会这一目的出发，把这项制度作为深入推进反腐倡廉和各项工作重大举措来推进。权力清单制度可以说是一场革命，需要不断攻坚，努力探索，不仅不能浅尝辄止、半途而废，更要积极稳妥，争取实现更大的突破和进展。[责任编辑：庞芳洲]LEGAL ECONOMY 政法视野61
篇九：我国高校政府采购存在的风险点及其管控
采购 ZHENGFU CAIGOU56高校政府采购工作廉政风险梳理及防控王春燕（江苏卫生健康职业学院 江苏 南京）摘 要：随着高校采购项目数量与支出金额的逐年递增，高校政府采购工作被列为廉政风险防范重要领域。结合高校政府采购工作实际情况，从事前调研论证阶段、事中招标采购阶段和事后履约验收阶段三个维度，全面梳理政府采购活动全生命周期各个环节的廉政风险点，有的放矢地制定针对性的防控措施，从而营造风清气正、阳光采购的环境，进一步提升高校政府采购工作的规范化、科学化水平。关键词：高校政府采购；廉政风险；风险防控一、加强高校政府采购廉政建设的重要性随着国家对高等教育事业的投入力度不断加大，近年来，高校迅速发展，办学规模越来越大，学科门类越来越健全，高校采购项目数量和支出数额逐年递增。高校采购种类繁杂、复杂程度高，尤其是教学科研所需设备的专业化程度高，技术标准严格，这对高校采购管理部门提出了不小的挑战。在高校采购实施过程中，引入政府采购机制，在提质增效、节资防腐等方面发挥了重要作用，有利于提高财政资金管理使用效益，对促进高校廉政建设，创建资源节约型高校具有重要意义。长期以来，高校政府采购工作被列为廉政风险防范的重要领域，社会关注度高。高校政府采购管理部门是各级各类检查督查的重点部门，可谓是 有查必检 。但无论是审计、巡视或各类专项检查，大多将检查重心放在采购过程的规范性上，而忽略了具有主导意义的事前调研论证的充分合理性与具有实质意义的事后到货验收的履约合法性。2016 年 11 月，财政部发文要求 各地区、各部门充分认识政府采购需求和履约验收管理的重要性和必要性，切实加强政府采购活动的源头管理和结果管理。
因此，非常有必要结合高校政府采购实务，从事前调研论证阶段、事中招标采购阶段和事后履约验收阶段三个维度，全面梳理采购全生命周期各个环节的廉政风险。二、高校政府采购廉政风险梳理高校政府采购活动从发起到结束的全生命周期，有着一整套完整的采购流程，大致可分为三个阶段：购前阶段，具体包括项目申报、可行性论证、立项审批、经费审核、采购方式审批等环节；购中阶段，具体包括招标采购文件撰写定稿、发布公告、组织招标采购（开标、评标、定标）、结果公示等环节；购后阶段，具体包括合同审核签订、项目实施、项目验收、资产入库、审计付款、资料归档等环节。要确保一个采购项目合规有序地推进，必须认真梳理全流程各个阶段的廉政风险。1.购前阶段采购项目在正式启动前，应由申购部门根据自身实际发展需要，经过充分的市场调研和必要性、可行性论证后，经相关职能部门审批，最终由决策层决定是否采购。招标采购能否顺利进行，充分地调研论证是前提。（ 1 ）预算金额的设定不实际。项目预算金额的设定并非凭空想象，而应通过充分的市场调研，准确把握市场行情。预算金额设定过高往往给采购人造成直接损失，变相加剧了潜在供应商的恶性竞争；而预算金额过低则会导致废标，造成人力资源的浪费。（ 2 ）技术参数的了解不充分。由于缺乏充分的调研论证，往往对项目需求估计不准，对国内外同行单位使用类似设备情况及用户反馈缺乏必要的关注，对不同厂家设备的本质区别、优劣势也 心中无数 ，导致在后期参数设置过程中丧失主动权，很容易被某些供应商钻空子。（ 3 ）资质资格的审查不严谨。对投标单位的行业技术资质、产品质量、企业诚信、设备相关的安全证书等进行全面摸底是前期调研论证的任务之一。对于一些特殊采购项目，除了一些常见的入门资质条件外，还需对该项目的准入资格进行把关审核，比如液体气罐，必须确认产品是否通过了当地质量监督局的安全测试，是否颁发了相应的安全证书等。若对投标单位资质资格审查不严格，直接影响到其他投标单位的利益，影响整个投标过程的客观公正，也会带来中标隐患。（ 4 ）交往边界的把握不正确。在市场调研过程中，有的项目负责人与某些供应商走得太近，私下给予承诺，在申报项目时将涉及某些供应商特有的规格、参数等信息写进申报书，带有倾向性色彩。甚至由供应商代为撰写申报材料，或直接授意供应商采用围标、陪标等形式，将政府采购公开公平公正原则形式化、空洞化。有的项目负责人为了避嫌，拒绝一切供应商的正常产品介绍行为，也导致项目认知不充分，未能了解最新市场行情和发展走向，提交的项目申请与市场脱节。
政府采购 ZHENGFU CAIGOU572.购中阶段高校政府采购是一项政策性、程序性、实践性很强的工作，整个工作过程讲求依法依规。招标文件可谓是整个招标采购过程的 法 和 规 。它既是申购部门需求和前期调研论证情况的集中体现，又是评标环节的主要执行依据，更是后续合同订立、项目验收的基础，起到了承上启下、贯穿始终的重要作用。如何将采购需求精准地用专业术语表述出来，是招标采购管理部门必须修炼的内功。招标文件主要由招标公告、投标人须知、采购需求、评分办法及评分标准、合同文本及投标文件格式等部分组成。（ 1 ）采购需求的设置不合理。采购需求一般由申购部门提供，需求设置过高，片面追求一些华而不实的噱头 参数，易造成资源配置的闲置与浪费，也会导致参数带有倾向性，竞争不充分，易招致质疑与投诉；需求设置过低，又导致投标产品良莠不齐，往往无法采购到性价比最优的产品。（ 2 ）评分办法的制定不科学。在采用综合评分办法时，《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十五条明确规定：货物项目的价格分值占总分值的比重不得低于 30% ；服务项目的价格分值占总分值的比重不得低于 10% 。
但仅仅规定了下限，而无上限。实际采购过程中，由于采购项目的复杂性高、专业性强，分值设定也会存在一定的风险。若价格分设置过高，会导致以次充好、价低质差的供货商凭借低价优势抢占先机；若价格分设置过低，价格权重偏小，又会导致中标价格高于市场价格，造成财政资金的浪费。（ 3 ）采购方式的选择不专业。政府采购方式包括公开招标、竞争性磋商、竞争性谈判、邀请招标、询价、单一来源采购等。国家相关政策文件中明确规定了各种采购方式具体的使用条件，应严格对照甄别加以选择，从而最大限度地发挥各种采购方式的优势。如果滥用单一来源采购、询价等采购方式，把关不严，应公开招标而未公开，将会带来一定的风险性。（ 4 ）开标评标的过程不透明。有的高校未按规定采用随机方式抽取评审专家，也未全程录音录像，给投标单位和评审专家暗箱操作提供了可乘之机。3.购后阶段（ 1 ）合同内容的审核不严格。政府采购合同是招标采购单位与投标单位之间约定权利义务的重要法律文件，它的拟定必须要以招标文件（包括竞争性谈判文件、询价采购文件等）以及投标文件具体内容为依据。有的部门对于招标结果不满意，擅自拒绝与中标单位签订合同；或出于私利，无视中标单位对招标文件中的实质性条款进行更改，如关键技术参数（带星号的关键指标）的增减 ; 设备到货期的变更 ; 付款方式的变更 ; 到货港口或机场的变更等。这对后期合同的执行，出现型号不符、技术参数遗漏、质保维修缺项、责任不明晰等纠纷的出现埋下了隐患。使得整个招标采购活动面临潜在不公正风险和后续被质疑投诉的风险，政府采购的严肃性和权威性受到极大挑战。（ 2 ）项目实施的把关不到位。项目实施过程中，一些不诚信的中标单位可能通过以次充好、以旧充新、偷工减料等不正当途径获得不当利益，甚至有的供应商该建设而不建设、不该建设又重复建设。若使用部门缺乏专人监督和严格把关，甚至接受此类中标单位的贿赂，睁只眼闭只眼，放松过程监督并在验收时降低标准，就可能发生廉政风险。（ 3 ）验收环节的监督不规范。验收环节是对中标单位能否严格履行合同的一种监督，也是对采购结果的实质性检验。如果把关不严，流于形式，走过场，容易出现降低验收标准的风险。但如果滥用验收权，明明中标单位已经按照规范程序项目执行完毕，使用部门却打着严格验收的旗号，吹毛求疵，迟迟不予验收不予付款，也会出现中标单位息事宁人，极尽可能地讨好相关人员，极易带来廉政风险。三、高校政府采购廉政风险的防控对策具体分析政府采购全过程各个阶段各个环节的廉政风险点，目的是对可能存在的各种风险点进行评估和预测，加强分析，才能针对性地制定相应的防控措施，防患于未然。1.强化队伍建设，健全内控体系各阶段潜在的廉政风险点既有工作人员以权谋私的主观因素所致，也有因相关采购制度不健全、流程不规范、采购人员自身缺乏风险辨别能力和对抗能力，往往违规操作而不自知的非主观因素所致。因此，一支政治素养优、法律意识强、业务能力硬的采购队伍，是高校政府采购管理工作正常有序开展的前提。高校应设置专技岗位、配备专业人员，在保证不相容岗位分离和岗位间制衡的前提下，将职业道德修养和专业胜任能力作为采购管理岗位选拔任用的第一要素，确保采购队伍的廉洁性和专业化。在此基础上，根据国家和上级主管部门的最新政策要求，健全内控体系。及时出台相关规章制度，对已有制度进行及时修订或进一步细化完善，确保政府采购工作 有制度可依 有规章可循 ；细化高校政府采购工作决策、执行、监督的内控流程，确保高风险环节多人参与，将风险控制在未发或萌芽状态。只有制度健全、职责明晰、流程规范，才能确保政府采购各环节环环相扣、首尾衔接的良性循环运作。2.借力网络平台，全程公开透明在互联网时代背景下，传统的线下模式（转 55 页）
政府采购 ZHENGFU CAIGOU551.定位政府采购行业准则对比企业会计准则、政府会计准则等模式，由于中央预算事业单位种类多样，譬如包括中小学、高校、医院、科学事业单位、林场苗圃、彩票机构等，因此可以考虑在《政府采购法》和《政府采购法实施条例》相关法律法规的基础上，针对不同行业特点，出台具体的政府采购行业准则。可以在《政府采购法》和《政府采购法实施条例》的规定范围内，出台可以应用相关中央预算事业单位实际的规定，可以为各事业单位开展政府采购行为给予具备可操作的现实遵循。2.原则对于政府采购行业准则，应注意以下主要原则：（ 1 ）遵循法规。行业准则必须严格依据《政府采购法》《政府采购法实施条例》规定，建立健全全国政府采购法律法规体系。（ 2 ）实用创新。行业准则事实上是对于《政府采购法》《政府采购法实施条例》在某一行业的实施细则，在保障政府采购效果的基础上，尽量简化流程，提升效率。（ 3 ）行业特色。行业准则的关键是体现行业特色，行业准则要考虑各行业的政府采购特点，在准则的制定上给予一定的区分，有利于相关事业发展。3.作用通过相关的巡视、审计和检查情况看，由于我国经济发展，特别是进入信息时代，新事物、新生态层出不穷，也倒逼政府采购需要适时更新，从《政府采购法》 《政府采购法实施条例》以及相关规定看，一是对于政府采购行为的创新缺乏相应的规范；二是对于特殊行业的特殊情况缺乏必要的约定，导致相关单位 各显神通百花齐放 ，使得一些政府采购行为 走样 和 变形 。而行业准则在充分考虑行业特点的基础上，可以对于《政府采购法》 《政府采购法实施条例》在行业规范方面，可以作为有益的补充，对于相关事业单位的政府采购行为给予规范指引。通过建立比较齐备的政府采购法律体系，完善政府采购管理机制。在针对教育部直属高校的政府采购行业准则方面，可以考虑如编制适合高校实际的集中采购目录、在一定时期将进口货物审批制变更为备案制，将各高校校内专家库作为政府采购专家库子库等措施，解决高校在执行政府采购法规时遇到的困难。（责任编辑：兰卡）（接 57 页）已不再适用于现今的高校政府采购管理需求，让数据多跑路，让群众少跑路 已经成为当下的发展趋势，高校政府采购管理工作要与时俱进，通过信息化的手段优化采购管理服务、创新采购过程监管、切实提升采购体验。应充分利用互联网的各项优势，优化高校政府采购全生命周期的管理。借力于信息化平台，将采购各环节如采购审批会签、招标文件审核、采购过程记录、采购结果管理、合同信息、资产管理、付款信息等各个节点的工作任务、工作标准和责任人、审核人全部明确到位，确保全程公开透明，采购当事人的所有行为均有迹可循。决策层、执行层、监督层、使用层使用不同的账号登录采购管理平台，分工明确、职权清晰、互不干扰又互相牵制。同时电子版的采购资料不易丢失、损毁，查阅方便，可长时间保存，又可以避免暗箱操作、个人随意操作或越权操作，既保证高校政府采购活动的公平、公开，也在最大程度上避免了质疑、纠纷的发生。3.创新工作思路，外部监督到位高校政府采购活动是一个招标人与投标人、投标人与投标人之间博弈的过程。通常思维是把招标人与投标人对立起来看待，但是否可以转变工作思路，在购前、购中和购后的各个环节，充分利用投标人之间的竞争关系，借力投标单位的监督力量。如购前调研论证阶段，应尽可能多地调研潜在投标单位，广泛调研倾听潜在投标单位的项目介绍、建设方案等，在进行优劣势比较、权衡利弊的基础上撰写采购需求；在购中招标文件撰写阶段，对潜在投标单位资格条件、项目业绩、用户评价等方面设置分值和客观公正的评分标准，以便于实力突出、诚信可靠的投标单位胜出。在购后履约验收环节，《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第七十四条明确规定：采购人应当及时对采购项目进行验收。采购人可以邀请参加本项目的其他投标人或者第三方机构参与验收。参与验收的投标人或者第三方机构的意见作为验收书的参考资料一并存档。将项目投标...
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