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构建社会主义和谐社会是以胡锦涛为总书记的党中央作出的重大战略决策，也是我们党理论创新的一个重要成果，标志着我们党执政理念的新突破、新飞跃。构建和谐社会是一项复杂的系统工程，涉及社会各行各业的各个方面，需要做的工作很多。林业的根本任务和工作主题，都与构建社会主义和谐社会存在着密不可分的关系，应当而且能够在这方面发挥重要的作用。实践证明，促进 阎 人与自然和谐相处、维 模 护林区社会治安稳定是 凿 林业事业中事关社会和 桨 谐实现的重要工作。这 揖 一认识早已被××各级 净 党政领导干部所认可。
斧 在××年月召开的市委 孽 八届五次全会上，“建 艰 设绿色××，构建和谐 周 社会”作为战略目标被 君 正式提出，标志着我市 拒 在全面建设小康社会、 如 实现和谐××中将赋予 啼 林业建设更加突出的地 场 位，建立完备的林业生 箩 态安全体系、促进×× 延 经济社会和谐发展成为 灾 我市林业建设的一项重 琳 要任务。
一、林业在实 豫 现和谐××中承担着重 典 大的使命
社会主义 骚 和谐社会的概念，胡锦 禾 涛总书记在省部级主要 歹 领导“提高构建社会主 恕 义和谐社会能力”专题 植 研讨班上，作了很好的 饿 诠释。他指出，我们所 述 要建设的社会主义和谐 田 社会，应该是民主法治 店 、公平正义、诚信友爱 评 、充满活力、安定有序 私 、人与自然和谐相处的 芝 社会。加快林业发展， 永 加强生态建设，是实
现 旨 人与自然和谐的根本途 连 径。这表明，林业发展 帧 事关社会和谐，林业建 莲 设是构建社会主义和谐 趟 社会的重要内容。
胁 （一）人与自然和谐是 征 构建和谐××的重要组 珊 成部分
生态良好是 谣 人与自然和谐的根本特 菜 征。温家宝总理在今年 攒政府工作报告中振奋人 汁 心地提出，“我们的目 枕 标是，让人民群众喝上 讯 干净的水，呼吸清新的 盏 空气，有更好的工作和 归 生活环境。”这是对社 析 会主义和谐社会的具体 槛 描述。众所周知，森林 土是陆地生态系统的主体 暇 ，对维护陆地生态安全 衣 、保护生物多样性发挥 舍 着支柱作用，被称为“ 八 地球之肺”；湿地在维 尚 护水资源平衡、保护生 啼 物多样性等方面同样具 亨 有巨大的生态功能，被 距 誉为“地球之肾”。它 泽 们是涵养水源、净化水 也 质、提供清新空气、创 贼 建优美环境的源头和根 盆 本，这两个生态系统的 迷 建设和保护都在林业工 贸 作的职责范围之内。所 凸 以，林业在构建社会主 智 义和谐社会中承担着光 蒸 荣而艰巨的重大使命。
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粤西地区最大的河 袒 流鉴江和珠江水系的黄 又 华江、罗定江均发源于 再 ××境内，××生态状 墙 况的好环、森林资源涵 哟 养水源及保持水土功能 鹏 的强弱，与鉴江、珠江 唉 两江下游地区的工农业 晃 生产和人们的生活息息 屏 相关。林业发展对于× 义 ×实现生态良好、生产 怨 发展、生活富裕、人与 牛 自然和谐相处的宏伟目 铁 标，其作用是显而易见 沾 的。我们要充分认识× 连 ×林业建设的重要地位 循 ，充分认识关注森林活 狰 动在推动林业建设中的 掀 积极作用，为促进构建 读 社会主义和谐社会作出 称 新贡献。
（二）林 撬 区社会治安稳定是实现 盐 和谐××的重要基础
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构建社会主义和谐社 简 会，对维护社会稳定工 司 作提出了更高要求，赋 渡 予了维护稳定工作新的 尹 理念和丰富内涵。胡锦 炮 涛总书记提出，“没有 差 社会稳定，构建社会主 瞒 义和谐社会就无从谈起 沛 。”社会主义和谐社会 赵 由多项指标综合构成， 蜒 是人类社会发展的一种 戚 理想状态，没有终点但 搐 一定有起点，没有上限 肖 但一定有下限，起点和 赃 下限就是稳定。邓小平 涣 同志说过，“中国的问 剪题，压倒一切的是需要 脊 稳定，没有稳定的环境 蘸 ，什么都搞不成，已经 荒 取得的成果也会失掉。
囚 ”这一论断充分说明稳 乙 定是和谐的重要基础。
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当前，××人均已 代 突破美元，正在向美元 节 的新目标跨越，这是一 宅 个“重要战略机遇期” 局 、“黄金发展期”，也 耀 是一个“矛盾凸显期” 驳 。因此，在打造泛×× 灰 ×最大的重化工业基地 车 、实现“四大跨越”发 黑 展战略中，我市如何按 卸 照构建社会主义和谐社 浴 会的要求，协调好各方 狱 面的利益关系，维护和 诵 实现社会公平，建立公 沧 平正义、安定有序的社 帅 会发展环境，成为我们 廖 当前亟需解决的一个大 浦 问题。××现有林业用 陌 地万亩，占全市国土总 砰 面积的一半以上，农村 淤 人口众多，情况纷繁复 鞍 杂，发生在林区中的森 也 林火警、山林权属纠纷 赃 、破坏森林资源等案 法 层出不穷，就是社会各 疑 阶层利益冲突在林业系 枯 统中的突出表现。如果 躺 这些问题处理不好，极 详 有可能成为影响和谐× 校 ×实现的大问题。因此 辞 ，作为我市稳定工作重 睬 要组成部分的林业 潞 工作，其地位的重要性 展 绝不能忽视。可以说， 帐 没有林区社会治安稳定 瞳 ，就没有全市社会的稳 弄 定，实现和谐××就当 庇 然无从谈起了。
二、林 您 业影响和谐××实现的 析 重要因素
近年来， 箭 ××坚持以科学发展观 默 为指导，高度重视林业 象 生态建设，在全省率先 府 消灭了宜林荒山，提前 凋 实现了绿化达标，基本 斑 形成了比较完备的林业 者 生态体系，人居环境越 舜 来越美好，曾获“国家 硒 园林城市”殊荣。但是 桶 ，我市林业生态建设还 告 存在一些亟待解决的问 虏 题，特别是要实现人与 膀 自然和谐相处的宏伟目 刘 标，有些问题还相当突 森 出。
（一）生态建设整 皂 体性不强
生态公益 竭 林是构建区域生态安全 卡 保障体系的基础，对维 慑 护区域生态安全有着极 豺 其重要的作用。从×× 荧 现已建成的生态公益林 甄 体系来看，自然保护区 二 和森林公园面积较小， 心 占全市国土面积比例较 吮 低，且存在部分划而不 骗 建的现象，生态体系的 处 整体性不强；主要水源 华 区森林质量不高，城市 绘 森林景观效益较差，区 裂 域生态承载能力不足， 劣 维护区域生态安全的基 抽 础保障作用难以发挥。
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（二）山林权属纠纷调 肌 处压力大
近年来， 再 由于速生丰产林迅速发 栅 展和生态公益林补偿机 泽 制的实施使林地不断增 驶 值，山岭、林木等成为 术 群众致富的重要资源， 遗 受经济利益驱动，各地 车 山林权属纠纷不断增加 断 。目前，全市尚有近宗 士 山林权属纠纷案未能 丢 调处解决，主要分布在 宴 各县（市、区）的镇、 婉 村边界，还有少数属跨 鞋 省、跨市、跨县纠纷， 赣 群众对立情绪较大，容 直 易引起乱砍滥伐森林、 瓢 破坏生产设施、群殴械 朋 斗等违法行为，成为农 凿 村社会稳定的重大隐患 万 。受
山林权属纠纷影响 低 ，一些群众不断越级到 喝 省上京上访，甚至集体 划 围攻政府机关，扰乱了 颈 正常的生产、生活秩序 惑 。据统计，××年我市 拄 因山林土地权属纠纷而 社 造成群众上访批人次， 拨 分别占全市上访总数的 医 和。这充分显示我市山 嗓 林权属纠纷已成为影响 溯社会和谐的重要因素。
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（三）国有林场部分职 甚 工生活困难
由于历 缆 史原因，我市各国有林 柒 场森林资源普遍不足， 镰 历史遗留债务包袱沉重 垂 ，生产经营困难，导致 忆 部分职工家庭经济十分 裹 窘困，基本生活得不到 基 保障。再加上国有林场 藻 职工特别是一线职工生 仆 产技能单一，文化素质 厦 相对较低，在市场经济 便 的竞争中处于弱势地位 桂 。如果对这些问题不引 更 起高度重视，切实采取 牧一些措施大力发展国有 津 林场经济，稳住林场职 狞 工人心，那么部分林场 怔 将有可能成为我市社会 欣 和谐的定时炸弹。
（四 诬 ）森林防火和森林资源 裸 保护形势严峻
受木 喀 材价格上扬影响，在经 峙 济利益驱动下，我市一 阶 些地方发生的森林火警 梆 ，大部分属于人为纵火 景 烧山毁林行为，盗伐、 巩滥伐天然阔叶林和乡土 压 阔叶树等问题比较突出 腾 ，一些地方不断侵占林 辗 地，不惜以牺牲生态环 祷 境求得经济的一时发展 醚 。这不仅对我市生态建 机 设造成严重影响，还损 广 害了一些群众的经济利 弥 益。由于得不到令其满 苏 意的赔偿，一些利益受 厂 损的群众不断到各级政 进 府机关上访，给我市社 咬 会和谐发展带来不少压 毕 力。
三、以人为本 殉 ，抓好林业建设促进× 场 ×社会和谐发展
真 烩 正实现民主法治、公平 鲍 正义、诚信友爱、充满 俺 活力、安定有序、人与 站 自然和谐相处的社会主 迎 义和谐社会最终还是要 蛋 靠坚持“以人为本”， 琵 这是构建社会主义和谐 刹 社会的前提条。以科 猿 学发展观为指导，服从 怎 和服务于现代化建设的 骇 大局，促进人与自然的 颜 和谐发展，是国民经济 雍 和社会发展赋予林业的 引 时代重任。抓好××林 噎 业建设，就是要充分注 蕴 意保持经济效益与生态 佃环境承受力的平衡，不 犀 断加大林业资源管护的 苯 力度，还要切实维护好 蛹 涉林各阶层的经济利益 耶 ，稳定林区社会，通过 消 林业建设为经济发展和 蔗 社会和谐创造条，满 蛊 足当前需要，进而促进 丫 经济发展。
（一）
贴 统筹人与自然和谐相处 垢 ，促进经济社会可持续 荧 发展
经济社会可持 闲 续发展，按照世界环境 郊 与发展委员会（）年月 舀 的提法，就是既满足当 鸭 代人的需要，又不对后 擅 代人满足其需要的能力 随 构成危害。其实质就是 冷 主张人与自然的和谐共 舌 处，人与环境系统维持 酚 最和谐的关系。这要求 夷 我们在观念上树立善待 掣自然界的思想，在资源 犹 开发上注意对自然界的 织 涵养、保护和节约。从 儿 这个角度看，加快林业 瑟 发展，加快生态建设， 珠 是当前统筹人与自然和 坝 谐发展的关键所在。
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⒈抓好××林业生态 蔼 市建设。××是广东林 牵 业生态省建设的重要组 又 成部分，属广东西冀沿 对 海防护型林业生态圈的 龙 范围，对建设“绿色广 霓 东”、“和谐广东”的 占 作用极其重要。因此， 劫我们要根据广东林业生 蔚 态省建设布局，结合× 济 ×的地形地貌、气候、 用 植被、土壤等的自然特 雁 征，主要生态问题及自 膳 然灾害类
型，区域社会 蛮 经济发展现状及其对生 巾 态建设的重要需求，构 乍 筑“一圈、一带、两区 况 ”（城市林业生态圈、 窃 南部沿海防护及景观林 棘 带、东北部山地重点生 祟 态公益林区、中西部丘 荧 陵台地特色商品林区）
腕 四个组团式林业生态区 胀 ，最大限度地发挥森林 吵 在经济社会发展中的效 栓 应，基本实现“城在林 天 中、路在绿中、房在园 奄 中、人在景中、生态良 桅 好、人居和谐、生态文 珠 明”的建设目标。
轴 ⒉经济社会的发展必须 匠 同资源开发利用和生态 素 环境保护相协调。生态 竖 建设就是根据和谐发展 肘 原理，运用先进科学技 赣 术，按照物质循环规律 搪 ，对受到人为破坏的自 坏 然界物质流链进行恢复 秩 ，并不断优化产业链， 酬 避免人类活动对自然界 狰 产生干扰。当前，发展 摘 循环经济已日益受到社 侨 会各界的重视，而循环 镶 经济本质上是一种生态 挥 经济，其核心就是“减 窘 量化、再利用和再循环 团 ”，要求在重视清洁生 坟 产的同时，注重生态环 崭 境的保护和建设，避免 蓖 经济增长对生态环境的 鸣 破坏。××是南方最大 妨 的石油化工城市，也是 坚 新兴的海滨城市，充分 窿 发挥森林在生态建设中 愿的作用，将森林资源的 意 可持续发展与持续利用 殖 有机结合起来，确保生 粘 态安全，有利于经济发 余 展能力的培养，有利于 颅 人与自然的协调与和谐 婴 。特别是××既要打造 吞 ×××最大的重化工业 钠 基地，又要建设美丽的 蟹 、现代化的海滨城市， 睫 更应该在经济发展中注 酱 重建立资源可循环利用 哲 的新型工业，对自然资 刺 源开采要采取爱惜和节 庞 约的态度，并逐步减少 礼 对物质资源的依赖，实 宙 行清洁生产和节约生产 谐 ，实现真正意义上的“ 白 天人合一”。
（二 匆 ）从构建和谐社会的高 厦 度认识山林权属纠纷调 姬 处，增强做好纠纷调处 演 工作的使命感和紧迫感 胎
山林权属纠纷属人 甲 民内部矛盾，如不及时 蛔 调处，很容易成为不稳 线 定因素，甚至引发群体 努 性上访或械斗事的发 姓 生，成为严重的社会问 糜 题。我们要把为人民群 植 众实实在在地解决问题 屁 作为工作的出发点和着 调 力点，积极主动地调处 淌 好山林纠纷案，及时 灶采取有效措施防止事态 辗 扩大，把矛盾化解在萌 绷 芽状态。在调处中，要 究 根据尊重历史和现实， 轧 遵循有利于安定团结、 穗 有利于群众生产生活的 陈 原则，依靠当地干部群 启 众，严格依照有关政策 骋 法规，妥善解决有关争 兼 议林地林木纠纷。
盅 （三）着眼于促进国有 假 林场经济发展，逐步建 扑 立林区和谐社会
× 形 ×市属××个国有林场 镁 ，除了××林场外，都 电 负债比较大，经过“三 遥 年脱困”的努力，负债 漾 虽然减轻了，但仍然是 陷 一个突出的问题，仍然 芦 是困扰林场发展的一大 恰 因素。实践证明，充分 奄 利用各林场自身优势资 卯 源发展多种经营，是增 绒 强林场经济实力的有效 暇 途径。发展多种经营， 咬 可采取多种形式，哪种 辜 适宜就用哪种，哪种有 焊 利就用哪种。既可以林 他 场独资经营，也可以联 谐 营；而联营既可以是林 灸 场集体与职工个人的联 瑶 营，也可以是引入外资 ...
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