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党风廉政建设与反腐倡廉 随着党风廉政建设和反腐败斗争的不断深入，查处违纪违法案件力度的不断加大，反腐倡廉的体制、机制、制度存在的各种问题也日益暴露出来。如何积极地从源头上防范和治理各种腐败问题，健全各项体制、机制、制度，减少各种腐败行为的发生，推进权力沿着制度化、法制化轨道运行，进一步树立掌权为民、执政为民的良好形象，是一项摆在各级党组织面前十分紧迫的重大课题。
针对消防部队反腐倡廉工作实践中存在的问题，立足实际，认真调研，大胆探 索，积极创新，逐步构建了源头防腐保廉 悭 六大机制。本文拟就如何建立六大机制， Φ 构建反腐倡廉防范体系作些思考。
一、 瘕 近年来，提倡反腐倡廉所取得的成绩得到 了各级领导的一致肯定。
几年来，党和 的 政府加大了查处大案要案的力度，对一批 身居高位的腐败分子坚决严肃处理，决不 ャ 姑息养奸。原云南省红塔集团总经理诸时 捆 建，是一个具有几十年党龄的老党员，他 没 为红塔集团的创立和发展做出过巨大贡献 ，曾经使这个在全国不知名的小企业，一 跃成为在亚洲排第一，世界排第三的国际 怫 著名的烟草企业集团，为国家也创造了大 痍 量财富，但他最终没有挡住金钱的诱惑， 泽 个人私欲恶性膨胀，贪污国家
财产数千万 争 元，被依法判处无期徒刑；原北京市市长 蜀 、中央政治局委员陈希同也为革命打江山 霉 立过功勋，但因不注意自己的世界观改造 ，腐化堕落，最终沦为被人们唾弃的腐败 乙 分子，被开除党籍，并被依法判处有期徒 Ａ 刑 15 年，从对陈希同、诸时建的处理中 邪 ，我们可以看出党中央惩治腐败的坚强决 镭 心。
在查处大案要案的同时，党和政府 还注意加强制度建设，从制度上去堵塞漏 洞，不给腐败分子以可乘之机，比如，现 特在有的地方政府已经开始实行，干部个人 燎 财产审报制度，离任审计制度，干部定期 邵 互调制度，等等。可以说这在一定程度上 散 扼治了腐败现象的蔓延。同时，各级党政 吻 机关还普遍设立了群众举报电话，加大监 歼 督力度，在 XX 年处理的 16286xx 邸xx 案件中，有 8xxxx 来自于群众的 举报。仅 1996 年，就处理各级干部 1 ＇ 6590xxxx，其中省部级干部 1x 羼 xxx。XX 以来，党中央又在各级领导 瞿 干部中普遍开展了以“讲政治、讲学习、 窕讲正气”为主要内容的“三讲”教育，为 族 纯洁党风和社会风气起到了良好促进作用 埴 。
在严厉打击腐败分子的同时，一大批 弑 勤政为民、廉洁奉公的好干部也涌现出来 ｎ 。三次援藏，把自己的全部心血都献给民 三 族建设事业，用自己的行动在雪域高原， 摺 在人民藏族同胞心中铸起了一座不朽的丰 蜚 碑的党的好干部阿里县委书记
孔繁森；不 楂 顾生命危险，深入第一线抗洪指挥抢险， 阵 不幸被洪水吞没，壮烈牺牲的原锦州市委 彗 书记张鸣岐；我们的社会虽然还存在腐败 捶 现象，但它并不是主流，腐败分子终究是 诙 少数，在我们党的干部队伍中，更多的是 绐 千千万万个像孔繁森、张鸣岐、蔡朝东， 茶 李国安这样的一心为民，廉洁奉公的好干 丞部、好公仆，他们正以自己的实际行为， 实践着党全心全意为人民服务的宗职，用 鸥 他们无私奉献的崇高精神净化着我们的社 彭 会。
二、当前引发腐败行为的主要环节 ┕
（一）权力监督环节。当前经济社会正 煤 处于“四个多样化”转型期，在权力监督 缡 和制约机制尚不够健全、完善的情况下， 鹛 导致一些权力失控、失管，少数掌握一定 坪 实权的部门和党政干部充分利用手中权力 蕃 ，大搞权力寻租，谋求部门利益和私利， 壮 还把自己从“公仆人”异化为“经济人” 礓 ，最终经受不住权力的考验，腐化堕落。
也有一些干部凭交情、拍脑袋作决定，甚 ろ 至搞幕后交易、暗箱操作，引发各种弊端 储 ，从而导致“专权独断、以权谋私、持权 辩 捞钱”等权力腐败行为的发生。
（二）
专 执法监督环节。一些执行行政执法公务的 绳 领导干部，执法不公，甚至滥用职权，徇 蕹 私枉法。有的办人情案、关系案、情理大 傈 于法理，关系重于原则，对老上级、老朋 疔 友、
老同学等请托的有关案子“法外施恩 ┹ ”；有的办金钱案，在钱财的作用下，法 圳 制成“面团”，重罪轻判，轻罪不判，以 眩 罚代刑；有的利用行政处罚上限与下限的 鞘 规定玩花样，逼着当事人拉关系、走后门 狴 ，从而引发贿受贿等腐败现象；个别领导 电 干部在执法上划地为牢，搞地方“保护主 愣 义”，对己有利的执行，对己不利的则设 置种种障碍，利用职权施加压力，干预执 筮 法机关办案，影响执法公正。近几年来消 峁 防部队查处几起执法腐败案，在全国消防 部队甚至全社会内外产生了一定的影响。
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（三）财务处置环节。财务处置，也是 一道容易导致领导干部跌跤的门槛。有的 绩 违反财税政策法规，借口改善和提高单位 腾 福利，截留正当收入，搞帐外帐，以权谋 婚 私私设“小金库”等现象，然后以各种名 姨 目暗地瓜分；有的违反金融政策法规，单 眨 位资金擅自外借，违规为无关企业和个人 狐 提供贷款担保，经国家和部队造成经济损 恹 失；有的巧立名目，自设奖项，自定标准 阢 ，慷国家之慨；有的利用行业特权乱收费 、乱罚款、乱摊派、然后乱发滥补。给国 醅 家人人民带来了莫大的耻辱。
（四）社 绀 会交往环节。这方面是领导干部近年来出 藁 现问题的“多发环节”。一些领导干部的 “社交圈”无原则的扩大，把结交的触角 筱 伸向社会上所谓的“能人”，傍大款，讲 鲦 哥
们义气，时间一长，一桩桩权钱交易的 鸠 买卖由此产生；一些领导干部对自己的生 崔 活娱乐圈不加限制，放纵自己的行为，而 鲩 组织上又疏于对领导干部八小时外行踪的 衅 监管，结果在一些别有用心的人的拉拢下 炉 ，经不住诱惑，在“色情关”、“贿赂关 禳 ”前败下阵来；一些领导干部在公务活动 渑 中收受礼品、礼金现象有所减少，但在非 胀 公务活动中收受礼品、礼金、“红包”增 膛 多了，主要发生在逢年过节、外出学习、 盘 乔迁新居、婚丧嫁娶等时机；为谋取不正 捌 当利益，变相实施“旅游贿赂”，为一些 制 领导干部提供节假日私人旅游费用。
（ 忱 五）家属与身边人环节。一些领导干部不 乱 能正确把握情与法、情与纪的关系，违反 原则，满足家属、子女的不正当要求，利 吝 用职权和职务上影响为其谋取不当利益， 逾 或为其经商办企业提供便利；或曲线敛财 阪 ，利用职权为他人谋利，家庭成员从中接 Ф 受对方财物；或默许家庭成员收受与其职 鼾 务影响有关的礼品、礼金；有的对家属、 殒 子女的不良行为不批评、不教育、对身边 羽 的工作人员重使用、轻管教，要求不严； 有的对家属、子女和身边工作人员的违纪 剂 违法行为不阻止、不报告，出了问题还为 锆 其开脱、庇护。到头来，毁了家庭，毁了 浇 自己，毁了身边人，严重损害了党的形象 勘 。
腐败成因的复杂性决定了消除腐败现 ⑺ 象单靠哪一种措施难以完全奏效，少数领 娑 导干部在一些易发生腐败问题的环
节上， 放松警觉，放纵自我，最终身败名裂，究 筮 其主要原因，其一，放弃理想信念，追求 金钱享乐。其二，法制观念淡薄放松自我 ﹁ 约束；其三，权力运作不规范，教育管理 甏 不严格；其四，体制不健全，机制不完善 类 。
三、源头防腐保廉的对策与措施 针 粑 对少数领导干部在薄弱环节中栽跟头、出 问题，要积极从源头上预防和治理腐败， 襻 构筑适应社会主义市场经济要求的防范体 怡 系，是新形势下深入开展反腐败斗争的战 砚 略选择和必然要求。遵循“教育是基础， 聋 法制是保证，监督是关键，通过深化改革 寻 ，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤”的 囤 工作思路，努力构筑党委统一领导，各方 б 面协调行动，多种手段综合运用，全方位 尴 、多层次的适应社会主义市场经济要求的 防范体系。今后要着重建设以下六大机制 泵 ：
（一）在创新教育倡廉机制上下功夫 旦 。各级党委、纪委必须把党风廉政教育作 西 为精神文明建设的重要内容，统一规划、 统一部署、统一落实，建立健全经常化、 夏 规范化的思想教育机制。根据党的宣传思 黧 想工作具体要求和党风廉政建设的实际需 谙 要，科学规划党风廉政教育工作，做到既 裱 有长远的计划，又有阶段性的安排。以领 訇 导干部为重点，以从政道德为主要内容， 钎 加强示范和警示教育，引导党员干部特别 ” 是领导干部牢固树立马克思主义的世界观 萁 、人生观、价值观，牢
固树立正确的权力 观、地位观和利益观。积极探索行之有效 璧的教育方式和方法，开展主题鲜明、形式 牒 多样的教育活动，充分发挥报刊、广播、 挺 电视和互联网等媒体的重要作用，继续利 曰 用“讲、教、读、谈、听、思”六字诀， 笏 努力增强廉政教育的吸引力和感染力。把 ㄎ 廉政教育纳入党校及各类干部培训计划， 褡 每年对新任领导干部进行廉政教育培训。
彻 积极利用学校、社区、家庭等开展教育活 α 动，扩大教育覆盖面，增强教育渗透力和 模 影响力。坚持和完善党风廉政大宣教格局 ，建立健全各部门职责明确、配合协调的 诗 工作制度，充分发挥纪检、组织、宣传、 绛 党校以及文体等单位的作用，进一步形成 雀整体合力。
（二）在创新制权严廉机制 谑 上下功夫。深化行政审批、财政管理、干 轫 部人事制度改革，规范“三权”，建设“ 泌 六中心”，建立结构合理、配置科学、程 婊 序严密、制约有效的权力运行机制，推动 ㈧ 权力沿着制度化和法制化的轨道运行。推 进行政审批制度改革，进一步规范事权。
仪 按照“合法、合理、效能、责任、监督” Д 的原则，进一步减少行政审批项目；严格 眍 规范审批行为，形成严密的监督制约机制 儇 ，真正使“干部围着窗口转，窗口围着群 辂 众转”，建立起与社会主义市场经济体制 纾 相适应的行政审批制度。推进财政管理制 账 度改革，进一步规范财权。全面推行“收 分 费统一管理、财务统一核算、会计统一派 群 遣、分配统一标准”的管理办法；实行部 爬 门预算，
强化预算管理的审计监督；规范 纭 行政收费行为；加快公共财政建设；推进 桄 干部人事制度改革，进一步规范人事权。
诎 以扩大干部工作中的民主和群众参与程度 泸 为着力点，落实群众对干部选拔任用的知 晃 情权、参与权、选择权和监督权，创新干 恒部选拔任用、监督管理机制，从制度上防 邈 止和克服用人上的不正之风和腐败现象。
荜 结合行政体制改革和转变，深化和完善行 螯 政服务中心、会计核算中心、建设工程审 偾 核，明确职能定位，规范运作程序，加强 瀣 自我约束，充分发挥各类中心在规范权力 帅 运行中的重要作用。
（三）在创新监督 栋 促廉机制上下功夫。创新与社会主义民主 政治发展相适应的党内外监督机制，改进 砒 监督手段，形成监督合力，确保监督到位 丨 。推进党内民主，强化党内监督。加强以 蝽 民主集中制为主要内容的制度建设，坚持 砖 和完善巡视、定期报告工作和廉政情况、 妍 经济责任审计等制度；突出监督重点，强 胂 化对党政领导干部特别是主要领导干部的 榈 监督；加强领导班子内部的监督，充分发 复 挥民主生活会的防范和监督功能；强化党 彦 的纪律检查职能，切实发挥党内专门监督 机关的作用。拓宽监督渠道，改进监督方 余 式，做到领导干部的权力行使到哪里，党 蝰 组织的监督就实行到哪里。加强民主监督 峄 ，积极推进基层民主政治建设，保障人民 婴 群众直接行使民主监督权利；深化和完善 淝 政务、村务、厂务公开和民主评议、民主 旒 恳谈等形式，充分发挥以广大人民群众为 斧 基本形式的基层
民主的作用。把党内监督 呸 同人大监督、政协监督、行政监督、群众 藉 监督、舆论监督有机结合起来，提高监督 效能，逐步形成覆盖面广、渠道畅通、反 应灵敏的监督网络。
（四）在创新法纪 ╄ 保廉机制上下功夫。建立健全党风廉政法 嵴 纪约束机制，促进党风廉政建设和反腐败 杌 斗争在法制化的轨道上健康有序地进行。
赀 出台实施重大改革措施和政策，制定有关 规章和制度，都要科学论证，广泛听取群 菸 众意见，把预防腐败寓于决策之中。及时 た 把一些成功的经验和做法上升为规章制度 挽 ，使之制度化、规范化。对过去制定的党 兼 政干部行为准则和从政规范进行清理，必 斓 须坚持的坚决执行，不完全适应的作出调 芒 整，已经过时的及时废止，需要做出新规 沾定的及时制定，不断完善党员干部的行为 谍 准则和道德规范。推进执纪执法，进一步 形成有法可依、有法必依、执法必严、违 ゾ 法必究的法制环境。加强执法监察，强化 ′ 监督检查，提高工作效能，坚决纠正和查 揎 处有令不行、有法不依、顶风违纪的行为 觯 。
（五）在创新预警固廉机制上下功夫 牺 。逐步建立党风廉政建设和反腐败测评预 苔 警系统，及时分析和利用预警信息。设计 馊 全局党风廉政建设和反腐败成效评价体系 ，定期开展民意调查，进行测评分析。实 行定期走访党代表、人大代表、政协委员 瘅 和行风监督员、特邀监察员制度。结合部 放 门和行业
特点，制订科学的测评办法，加 掌 强对部门和行业风气调查和测评。深入开 豺 展个案分析，从中发现体制机制制度上存 科 在的漏洞和薄弱环节。密切关注经济转轨 盟 、体制变革和加入 wto后等对党风廉政 舆 建设和反腐败工作带来的新情况、新问题 东 ，开展调查研究，获取预警信息，提出政 徼 策和建议。整合信息资源，建立健全党风 Ｙ 廉政建设和反腐败信息网络，及时分析和 解决党政机关和党员干部中存在的苗头性 逞 、倾向性问题。
（六）在创新激励兴廉 — 机制上下功夫。将以德倡廉、以法保廉和 粱 以薪养廉统一起来，建立既适应社会主义 ...
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