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基层国税部门廉政勤政建设现状及对策
胡锦涛总书记在十七届中央纪委第二次全会上强调：廉政和勤政，是对干部的基本要求，也是加强反腐倡廉要达到的两个相互联系的重要目标。加强反腐倡廉建设，要坚持廉政建设与勤政建设相结合，既要一刻不放松地抓好廉政建设，又要持之以恒地抓好勤政建设。近几年我市基层国税部门廉政勤政建设总体情况较好，但也存在一些不容忽视的问题，亟待解决和加强。
一、当前基层国税部门廉政勤政建设现状 （一）为税不廉的案件时有发生。虽然基层国税部门党风廉政建设力度不断加大，但是干部职工违法违纪案件仍不时发生。笔者所在的国税部门，近两年来，基层违法违纪案件比例呈上升态势，尤其在个体税收征收管理、起征点认定、“ 四小票” 管理等自由裁量空间较大的环节发生案件比例增大，在纳税人和社会上产生很大的负面影响，败坏了部门形象。
（二）行政不勤的现象比较普遍。部分干部职工在思想上错误认为“ 干部不廉洁，以权谋私搞腐败才是问题，工作中懒惰一点，拖拉一点，失误一点算不得什么问题，无关紧要”；少数干部职工甚至存在少吃咸鱼少口干、少干事情少麻烦的狭隘思想，认为事情做的越多，招来的矛盾就会越多，失误受训的机会就越多，还是少做为佳。对于这种消积“ 腐败” 行为，虽然它的危害
性从表面上看，没有积极腐败带来的影响和负面作用大，但是长远来看，危害性很大，影响了部门执行力，阻碍了国税事业健康发展，很多消积腐败最终演变成积极腐败。
（三）作风不实的问题较为突出。当前，国税部门干部作风中存在一些不容忽视的问题，如干部职工作风漂浮，空发议论多，认真办事少；上班纪律松弛，上班时间上网娱乐现象普遍；调查研究不够，解决问题不实；政令不通，上有政策，下有对策等，长此以往，会影响内部和谐，影响创新发展，影响干部个人的发展前途。
二、产生上述问题的主要原因 基层国税部门勤政廉政建设中存在的上述问题，引发的原因是多方面的。对于干部职工个人思想意识形态复杂化，理想信念缺失等主观原因，本文不细述。下面主要对产生上述问题的客观原因进行探讨。
（一）干部成长空间受限。基层国税部门机构规格低，队伍基数较其他部门要大，这就决定了基层一线国税干部的职业发展空间非常狭小，绝大多数基层国税干部的职业发展生涯在科员这个发展台阶，往上发展的机会几乎没有；其次，受“ 进口” 不畅、“ 出口” 不通的限制，干部管理缺乏灵活性，发展渠道过于单一，导致基层国税部门干部活力不够、动力不足、作风不实。
（二）执法风险逐步增大。近年来，社会各部门对国税部门的执法监督越来越严格，责任追究越来越严厉；上级国税机关工
作要求越来越高，检查范围越来越广，处理力度越来越大。基层国税部门工作人员、特别是一线执法人员面临的执法风险系数加大，出于自我保护的本能，为了规避执法风险，一些基层国税干部对执法工作采取推诿的办法，能不做的尽量不做，能少做的尽量少做，能不负责的尽量不负责。
（三）社会负面影响干扰。随着我国经济的快速发展，人们的思维模式呈现多元化，功利主义思潮在社会蔓延开来。一些人“ 利” 字当头，有利于己的事就做，不利于己的事就高高挂起。基层国税部门处于执法一线，与形形色色的人打交道，容易受社会上功利主义思潮的影响、侵蚀。干部发生的为税不廉、为政不勤等现象，很大程度上就是功利主义作怪，为“ 利” 不惜违背政策，于己有“ 利” 则勤，于己不“ 利” 则惰。
（四）监督追究难以到位。基层国税部门干部监督，主要存在“ 两难”：一是内部监督难。由于基层国税部门普遍监督意识淡薄，很多干部基本上抱着“ 事不关己，高高挂起” 或多一事不如少一事的态度，不愿意互相监督。而且，大多数基层单位虽然实行了政务公开，但由于公开的形式单一、内容笼统、时间不及时，致使一些监督成了“ 马后炮” 。二是外部监督难。虽然，基层国税部门常年从社会上聘请了一批特邀监察员，但因缺乏经常的联系沟通，信息反馈渠道不畅，致使外部监督难以正常有效地开展。在责任追究上，有的干部存在好人主义，怕得罪人的思想，不愿追究；有的干部担心深层次追究，会将自己牵连进去，怕惹
麻烦，不敢追究。大多数单位的责任追究机制是虚置的，致使干部职工对于出台的一些监督追究制度反应平淡，对制度约束无所谓、不畏惧，我行我素，一定程度上影响了部门执行力，造成了行政效率低下。
三、加强廉政勤政建设的几点对策 （一）健全教育机制，筑牢思想防线。思想是行动的指南，要抓廉政和勤政建设，就必须从抓廉政和勤政理念教育入手。要加大廉政教育力度，并将廉政教育纳入干部职工培训计划，坚持逢训必讲廉政，定期开展廉政教育宣传活动，形成廉政教育常态机制。坚持用抓廉政教育一样的力度来抓勤政教育，既要大力宣传勤政建设对践行党的宗旨、保持党的先进性、提高党的执政能力、巩固党的执政地位的极端重要性，又要深刻分析不勤政对党和国家的事业和人民群众的利益的严重危害性；既要大力宣传勤政的先进典型，又要对那些不勤政的严重事例予以公开曝光，公开批评，甚至严肃查处。要通过强化勤政教育，筑牢广大干部反懒倡勤的思想道德防线，激发昂扬向上，踏踏实实做事，兢兢业业工作的精神状态，增强恪尽职守的自觉性。进一步加大干部职工防范执法风险意识教育，加大对基层执法人员的业务指导、政策辅导，让基层干部职工正确把握规范执法与优质服务之间的尺度，规矩执法，认真执法，热情服务，直面问题，不回避。
（二）健全文化机制，营造良好氛围。加强廉政勤政建设，既来自于制度的硬规定，也来自于群众与舆论的软压力，还来自
于干部自身的道德自觉，以及更为浓厚的文化氛围。要转变干部从政观念，形成新型廉政、勤政文化氛围。目前，国税部门开展的廉政文化建设，形式多样、内容丰富，廉洁从政的观念已逐步深入人心，而勤政理念在干部职工中却没有形成一种氛围。要加大对勤政理念的宣传造势，营造一种良好的氖围，形成一种文化机制，引导干部职工正确看待自己的职业生涯，树立高尚的职业道德，自觉履行职责，提高依法行政、依法办事的能力和水平。
（三）健全监督机制，增强自身免疫力。在监督机制上，要注重同体监督与异体监督、八小时内外监督两个相结合。俗话说：“ 再快的刀也砍不到自己的刀背上，再好的外科大夫也不能给自己动手术”。在开展同体监督的同时，要充分发挥社会、群众、舆论等异体监督的作用，建立全方位、多层次、多渠道的监督体系，加强与社会各界的联系，畅通信息沟通渠道，提高反应力，只要社会有议论、群众有反映、媒体有报道，纪检监察部门都可以据此实施对被反映的部门和人进行相应的监督调查，变事后惩处为事前监督，提高部门的免疫力。在对干部职工八小时之内的工作纪律、办事效率、工作作风进行监督的同时，还要对其八小时之外的社会和生活空间也实施监督，着重对干部日常的言行举止、兴趣爱好、生活作风等细小行为进行监督制约。从近年来，国税部门干部发生不廉政行为，走上违法违纪道路的轨迹来看，大多与其日常的生活习惯、兴趣爱好、生活作风等有很大关联。纪检监察部门从干部生活细节中发现苗头性、倾向性问题，并通
过采取一系列的监督制约措施，及时将问题控制在萌芽状态，达到保护干部的目的。
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（四）健全问廉问责机制，增强效能意识。“ 问廉问责” 主要是对国税干部廉洁从政和履行职责情况进行监督检查，通过明察暗访、群众来信来访、举报及其他案件牵出来的问题和线索，由纪检监察部门及时对有关单位和人员进行问廉问责，将问题、隐患和苗头消灭在萌芽状态，以此促进国税部门廉政和勤政建设。一是明确岗位职责。科学问廉问责的前提，是在不同的部门与职位之间进行严格的职责划分，合理地配置、划分权力和责任。问责必先明责，要按照权责一致的原则，对各类权力岗位应负的责任作出细致的规定，防止含糊不清。进一步强化干部的责任意识，让其明白不仅要对自己的直接责任负责，还要对所辖范围内的非直接责任负责。尤其是近年来纳税人反映较强烈的税收执法自由裁量权较大的增值税一般纳税人认定，税款征收，税款解库，“ 四小票” 管理，税务稽查，日常检查，税收优惠、缓交、退税等审核、审批，个体户定税和起征点认定等部位和重点环节，要进一步明晰岗位责任，严格职责划分，保证在实施问廉政问责时，在各个方面和环节上都能顺藤摸瓜，找到具体的责任对象。二是严格责任追究。要建立相应的责任追究制度，对为政不廉、懒政者进行惩罚，对为政清廉、勤政者进行奖励，激活干部队伍活力；对工作成绩平庸、群众普遍不满意的领导干部，要求其退出领导岗位，转为非领导；对工作纪律松弛、主动性差的一般干部，严
重影响工作、导致严重损失、造成严重后果的不勤政行为和问题，在给予经济制裁的同时，还要对其作出待岗处理。通过实施“ 问廉问责”，使干部职工真正意识到有职必有责，违责必受究，面对工作岗位，能进一步端正态度，做到务实、清廉、高效。
（五）健全干部管理机制，激发队伍活力。在充分履行《公务员法》和《干部管理条例》的同时，结合国税部门实际，出台一些针对基层干部管理的科学办法，在政策许可的条件下，在基层干部职数配备上给予更多的倾斜。进一步疏通人员“ 进出” 关口，加大基层干部的流通，加大干部异地交流任职力度，进一步激发干部的活力、动力。
作者：咸宁市国税局监察室
周丽云
联系方式：0715—8265129
三严三实开展以来，我认真学习了习近平总书记系列讲话，研读了中央、区、市、县关于党的群众路线教育实践活动有关文件和资料。我对个人“四风”方面存在的问题及原因进行了认真的反思、查摆和剖析，找出了自身存在的诸多差距和不足，理出了问题存在的原因，明确了今后努力的方向和整改措施。现将对照检查情况报告如下，不妥之处，敬请各位领导和同志们批评指正。
一、存在的突出问题
一是学习深度广度不够。学习上存在形式主义，学习的全面性和系统性不强，在抽时间和挤时间学习上还不够自觉，致使自己的学习无论从广度和深度上都有些欠缺。学习制度坚持的不好，客观上强调工作忙、压力大和事务多，有时不耐心、不耐烦、不耐久，实则是缺乏学习的钻劲和恒心。学用结合的关系处理的不够好，写文章、搞材料有时上网拼凑，求全求美求好看，结合本单位和实际工作的实质内容少，实用性不强。比如，每天对各级各类报纸很少及时去阅读。因而，使自己的知识水平跟不上新形势的需要，工作标准不高，唱功好，做功差，忽视了理论对实际工作的指导作用。
二是服务不深入不主动。工作上有时习惯于按部就班，习惯于常规思维，习惯于凭
老观念想新问题，在统筹全局、分工协作、围绕中心、协调方方面面上还不够好。存在着为领导服务、为基层服务不够到位的问题，参谋和助手作用发挥得不够充分。比如，到乡镇、部门、企业了解情况，有时浮皮潦草，不够全面系统。与基层群众谈心交流少，没有真正深入到群众当中了解一线情况，掌握的第一手资料不全不深，“书到用时方恨少”，不能为领导决策提供更好的服务。
三是工作执行力不强。日常工作中与办公室同志谈心谈话少，对干部思想状态了解不深，疏于管理。办公室虽然制定出台了公文办理、工作守则等规章制度，但执行的意识不强，有时流于形式。比如，办公场所禁止吸烟，这一点我没有严格执行，有时还在办公室吸烟。
四是工作创新力不高。有时工作上习惯于照猫画虎，工作只求过得去、不求过得硬，存在着求稳怕乱的思想和患得患失心理，导致工作上不能完全放开手脚、甩开膀子去干，缺少一种敢于负责的担当和气魄。比如，做协调工作，有时真成了“传话筒”和“二传手”，只传达领导交办的事项，缺乏与有关领导和同志共同商讨如何把事情做得更好，创造性地开展工作。
五是深入基层调查研究不够。工作中，有时忙于具体事务，到基层一线调研不多，针对性不强，有时为了完成任务而调研，多了一些“官气”、少了一些“士气”。往往是听汇报的多，直接倾听群众意见的少；了解面上情况多，发现深层次问题少。比如，对县委提出的用三分之一时间下基层搞调研活动，在实际工作中却没有做到。即使下基层，有时也是走马观花，蜻蜓点水，让看什么看什么，让听什么听什么。在基层帮扶工作上，有时只注重出谋划策，抓落实、抓具体的少，对群众身边的一些小事情、小问题关心少、关注不够。
六是主观能动性发挥不够。自认为在办公室工作多年，已经能够胜任工作，有自满情绪，缺乏俯下身子、虚心请教、不耻下问的态度。对待新问题、新情况，习惯于根据简单经验提出解决办法，创新不足，主观上存在满足现状，不思进取思想，主观能动性发挥不够。
七是对工作细节重视不够。作为办公室负责人，存在抓大放小，不能做到知上、知下、知左、知右、知里、知外，有时在一些小的问题上、细节上没有做好，导致工作落实不到位，出现偏差。
八是工作效率不是很高。面对比较繁重的工作任务，工作有时拈轻怕重、拖拉应付、不够认真。存在不推不动、不够主动，推一推动一动、有些被动。比如，文稿材料的撰写，有时东拼西凑、生搬硬套、缺乏深入思考。有时也存在着推诿扯皮现象，不能及时完成，质量也难以保证。对于领导交办的事项，有时跟踪、督导的不够，不能及时协调办理，缺乏应有的紧迫感，缺乏开拓创新精神，致使工作效率不高。
二、产生问题的原因分析 认真反思和深刻剖析自身存在的问题与不足，主要是自己没有加强世界观、人生观、价值观的改造，不注重提高自身修养，同时受社会不良风气的影响，在具体应对上没有很好地把握自己，碍于情面随波逐流。产生问题的原因主要有以下几方面。
（一）自身放松了政治理论学习。对政治理论学...
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