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市扶贫开发“规划到户、责任到人”工作情况汇报 市扶贫开发“规划到户、责任到人”工作情况汇报
市扶贫开发“规划到户、责任到人”工作情况汇报
根据会议安排，现将我市开展扶贫开发“规划到户、责任到人”工作的情况汇报如下：
一、基本情况
去年 6 月，省委省政府召开扶贫开发“规划到户、责任到人”工作电视电话会议，对“双到”工作进行了全面动员部署。这是我省扶贫开发工作的重大创新，对于新形势下缩小贫富差距、促进区域协调、推动科学发展具有重要的意义。根据全省统一安排，我市对口帮扶 XX、XX 两市 10 个县，共290 个贫困村，涉及贫困户 8.6 万户，贫困人口 42.1 万人。在这 290 个贫困村中，生产生活条件恶劣的达 136 个，基础设施薄弱的达 226 个，缺乏主导产业的达 256 个；在涉及的贫困户中，因缺乏劳动力致贫的 1.4 万户，因病致贫的 1.9万户，因缺乏劳动技能致贫的 2.8 万户，有 1.7 万户住的是危房，脱贫致富的难度较大。
对于省的部署要求，XX 市委市政府高度重视，把这项工作作为一项重要的政治任务来抓，立即研究部署、形成方案、建立机制、明确任务、逐项落实，形成了上下联动、全面推
进的工作格局。截至 6 月底，全市共有 331 个单位直接参与“双到”工作，派驻工作组 300 个，共有 1740 名各级干部驻村，处级以上干部进村调研达 2604 人次，挂扶单位各级干部进村达 2.3 万人次，全面完成建档立卡和制订脱贫方案等基础工作。全市已计划安排 XX、XX 两市“双到”帮扶专项资金 2.06 亿元，其中各级财政安排 1.51 亿元，各挂扶单位会同社会各界自筹 5485 万元。目前到位资金 1.46 亿元，启动实施各类帮扶项目816个，捐赠各类经费和物资折款746万元。另外，根据省委省政府《关于加快山区发展的决定》有关要求，我市今年还安排 XX 市 5 县 1 区对口帮扶资金 5530万元，整村推进项目 121 个，其中 80%以上项目资金将用于XX 市“双到”挂扶村。
具体来说，为贯彻好省的要求，使“双到”工作早见效、见实效、见长效，我们与对口地区密切配合，重点做了以下几方面工作：
以推动“双到”任务尽快落实为目标，迅速启动、全面推进。
在去年 6 月 25 日全省电视电话会议的当天，市委市政府就召集全市各区、各有关部门对“双到”工作进行动员部署。7 月份，与 XX、XX 两市召开联席会议，签订了联手推进“双到”工作框架协议；8 月份，制定下发《“双到”工作实施意见》、《工作任务分配方案》、《工作指引》等系列文件；
随后，由市委市政府主要领导亲自带队到 XX、XX 对接落实“双到”工作，市四套班子领导也分别进行挂点指导；331个挂点单位的主要领导都带队进村入户实地调研，考察帮扶项目；对应 290 个村的挂扶工作小组驻村帮扶，开展深入调查，4 月底前，所有单位 100%完成工作对接，100%完成建档立卡，100%制定脱贫帮扶方案。同时，还派出 10 个市级帮扶小组靠前指挥，加强督促检查，确保各参加单位做到“认识到位、责任到位、资金到位、人员到位、措施到位”，为“双到”工作的顺利开展提供了保障。今年 5 月，XX 书记专门对 XX 的“双到”工作报告作出批示，给予了肯定和鼓励。
以掌握情况找准症结为目标，深入开展调查摸底工作。以往工作的实践证明，扶贫效果好不好、质量高不高，很重要的是看能否掌握真实情况、找准问题症结。这是实施“靶向疗法”、“辨证论治”的基础和前提。为此，我们把前期的调查研究作为一项重要工作来抓，加强了对扶贫对象情况的了解掌握。一是走访核实贫困户，解决“帮扶谁”的问题。通过挨家挨户走访慰问，全面掌握了贫困户家庭成员、经济收入、种养技能等第一手资料，核定帮扶对象，填写《帮扶记录卡》，建立帮扶档案；二是了解村情民意，解决“帮什么”的问题。通过召开镇村干部、党员代表、群众代表和贫困户代表等各个层面的座谈会，全面了解村情民意，商讨脱贫致富良策；三是尊重当地党政意见，解决“怎样帮”的问
题。通过与当地各级党委政府、扶贫部门和挂扶村“两委”充分磋商，结合实际，统筹规划，全面分析致贫原因、科学制定脱贫达标方案。目前，相关部门已全部完成 XX、XX10个县 290 个挂扶村基本资料信息的电脑录入工作，建立了帮扶动态管理档案，为今后全面实施帮扶项目奠定了基础。
以解决当前突出困难为目标，抓紧实施民生“输血”工程。
经过调查了解，部分贫困户、贫困村在基本生活条件上存在突出问题，亟需加以解决。针对这一情况，我们按照“急事急办”的原则，立即登记汇总、制定方案，动员各方面力量筹资资金，组织社会捐赠，迅速实施了一批“输血”工程。截至目前，全市共投入危房改造资金 1931 万元，改造贫困户危房 3722 户；修建村道 161 公里，完成饮水、排污排涝、文体卫等项目 87 个，累计投资 1432 万元；修建农田水利项目 63 个，灌溉机井 237 口，累计投资 1880 万元；发动干部职工捐款代交低保医保金 29 万元，捐赠慰问金和各类生活物资 361 万元；实施捐资助学项目 35 个，捐助资金 302 万元，捐赠图书、电脑、教学设备等折款 380 万元，得到当地群众的普遍欢迎。
最近，XX 市遭遇特大暴雨引发的洪涝灾害，灾情严重。XX 市委、市政府和全市人民对此高度关注，我市派驻 XX5 县及各驻村“双到”工作组迅速参与当地救灾，首批捐赠救灾
资金 357 万元。在 6 月 30 日的“XX 扶贫济困日”活动中，全市广大干部群众踊跃捐款，共募捐资金 1.2 亿元，这些资金主要将用于我市在 XX、XX 的“双到”扶贫工作。
以实现长远脱贫致富为目标，大力推进产业“造血”工程。实施“双到”工作，最根本的还是要通过带动产业的发展来增强“造血”能力，使贫困村和贫困户真正走上“脱贫致富”之路。为此，我们坚持把产业扶贫摆到“双到”工作的突出位置，注意调动广大企业参与扶贫开发的积极性，组织引导 XXX、XXX、XX 等厂商和零售商家到 XX、XX 投资合作，建立农产品供应基地，由企业提供优惠种苗、饲料、肥料、农药等生产资料，开展运输、销售等相关配套服务，由扶贫对象负责生产，建立起一种新型的农业“来料加工”、“三来一补”的发展模式和扶贫模式。XX 书记在 XX 调研时，对 XX通过“公司+基地+农户”的模式实现农民稳定脱贫的方式给予了充分肯定。目前，我市企业在 XX、XX 的产业扶贫项目共 21 个，包括澳洲油茶种植基地、万亩柠檬种植基地、火龙果种植基地、肉鸡养殖基地、万亩蚝田养殖基地、对虾养殖基地等，累计投资 3714 万元，其中仅 XX 市水产公司等企业投资建设的万亩蚝田养殖基地，首期投资就达 1500 万元，预计可使当地 2287 人稳定脱贫致富。
以实现规范长效运作为目标，建立完善各项制度机制。一是建立市领导挂点联系制度，市四套班子 22 名市领导、
27 名正副秘书长，分别挂点联系 XX、XX10 个县，负责指导全市“双到”工作；二是建立“双到”工作责任制，将“双到”工作列入《市政府主要工作责任制考核范围》，对分管市领导、责任部门、进度安排、完成时间和考评办法作出明确规定；三是建立派驻工作组机制，290 个驻村工作组和 10个市级工作组，与当地扶贫部门一起，现场协调、靠前指挥；四是完善工作网络。各挂点单位都成立了“双到”工作机构，明确分管领导，指派工作人员，保持了政令畅通、信息互动，构建了“市委市政府统一领导——市领导挂点联系指导——市、区对口办统筹协调——市派工作组靠前指挥——挂点单位组织实施”的五级工作网络，并与 XX、XX 扶贫部门建立了联席会议制度；五是加强管理监督。专门制定了《“双到”工作指引》、《“双到”工作组管理办法》、《“双到”项目资金监督管理办法》等一系列指导性文件，对“双到”工作进行规范管理。
经过一年来的工作实践，我们深刻感受到，“双到”工作是全省整体工作大局的重要一环，不仅是民生工程、也是民心工程，不仅是经济工作、也是政治工作和党建工作，不仅有利于富民强省、也有利于改善社会风气，必须扎扎实实继续抓好、抓出成效。
二、面临的问题和困难
虽然我市“双到”工作取得了初步进展，但也还面临一
些问题与困难。主要表现在：一是挂扶单位之间工作进展不平衡，部分挂扶单位自身可利用的资源比较匮乏，动员社会筹集帮扶资金力度不大，工作进度相对较慢。二是部分单位对“双到”工作认识不深，方法单一，沿袭靠财政性资金扶贫的老套路，需要在扶贫方式方法进一步探索创新。三是一些共性问题需要研究解决，如部分贫困村“两委”班子薄弱，缺乏带领群众脱贫致富的能力，一些大型种养项目租用土地难以落实，部分项目招投标周期过长，影响到建设进度等。
三、下一步工作打算
随着“双到”工作逐步深入，我们将在总结前一段工作成果的基础上，进一步加大力度、真抓实干，加快推进、务求实效，努力为全省扶贫开发工作作出更大贡献。重点将做好以下工作:
进一步提高认识，加强领导。认真分析前一阶段工作存在的问题，对“双到”工作进行再部署、再动员，在各级各部门和党员干部中进一步统一思想、深化认识，切实增强政治责任感和工作紧迫感。坚决贯彻落实省委省政府关于扶贫开发的各项决策部署，坚持做到扶贫开发“五个结合”，克服畏难情绪，拓宽筹资渠道，创新帮扶方式，狠抓工作落实，推动“双到”工作向纵深发展。
进一步突出重点，稳步推进。从长远来看，下一阶段的工作将更加注重在“治本”上下功夫，把自力更生与外部支
援紧密结合，突出增强当地的产业“造血”功能。一是继续把产业扶贫放到突出位置，积极鼓励和引导企业到 XX、XX进行投资合作，把 XX 企业的资金、技术、市场优势与挂扶村的土地、资源、人力优势结合起来，因地制宜地引导农民发展有本地基础、有市场前景、有稳定收入的主导产业。二是资金投入应优先安排发展生产项目，各项扶贫措施都要落到“农业增产、农民增收”上，千方百计提高群众收入，确保三年内我市挂扶 XX、XX290 个贫困村基本改变落后面貌，贫困户基本实现稳定脱贫。三是协助当地党委政府建设好贫困村“两委”班子，培养脱贫致富的“带头人”，调动当地群众艰苦奋斗、自力更生的积极性，发挥好“内因”的作用。
进一步完善机制、落实责任。继续实行电脑动态管理，建立实时联网监测系统，完善扶贫资金项目监管机制，做到扶贫资金专账管理，确保资金专款专用。严格把好资金投向关、项目审批关，做到资金审计到位、项目验收到位。按照省《“双到”工作考评办法》的考评标准和要求，切实落实“双到”工作责任制，严格考评，奖优罚劣，督促后进，推动落实。
进一步发动群众，全民参与。“双到”工作不仅是党委政府的任务，也需要社会各界的参与和支持。我们将通过市慈善会、关爱办、光彩事业促进会等机构和社团，广泛动员社会力量参与扶贫事业，积极引导社会资源投向 XX、XX 对
口帮扶地区。组织全市新闻媒体继续深入宣传报道“双到”工作中的好经验、好典型，弘扬无私奉献、回馈社会的高尚价值观，大力培育先富帮后富，共同富裕、和谐发展的社会风尚。
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